金寨县河道采砂调研报告.doc

_金寨县河道采砂调研报告随着国民经济的快速发展，城乡基本建设的规模也随之不断扩大。河砂，作为基本建设中重要的原材料，其需求量与日俱增，社会上一些不法之徒，受经济利益的驱使，对河砂进行乱挖滥采，河道管理部门虽然加大了查处和打击力度，但没能从根本上解决问题，致使偷挖滥采河砂（金）的现象时有发生，屡禁不止，危害严重。因此，加强河道管理，保障行洪畅通，做到依法、科学、有序开采河砂已成为县乡两级政府及水行政主管部门必须重视和亟待做好的一项重要工作。一、偷挖滥采河砂的危害偷挖滥采河砂（金）的行为，由于不是在按照各级水行政主管部门统一规划和批准下进行，因此属于一种非法、无序、无度的开采行为。这种行为，不仅极易造成当地治安状况的恶化，危及社会稳定，更重要的是直接造成河势改变、影响河床稳定，给河道行洪安全带来极大的隐患和威胁。二、造成偷挖滥采河砂的主要原因非法采砂活动屡禁不止。主要有以下4种原因：（一）经济利益驱使随着河砂需求量的增大，价格也一路攀升，特别是近期、铁砂价格的飞涨，开采铁砂利润丰厚，成为不法之徒趋之若骛的“热门货”。偷挖偷采者就采取“游击战”、“麻雀战”、“昼停夜采”等方式，逃避河道管理部门监管，更有甚者，占地为王，我行我素，公开的乱采滥淘。（二）法律意识淡薄由于经济利益的诱惑，一些普通老百姓也参与其中。他们的运输工具通常是农用车、拖拉机、三轮车等，大都是居住在河道两岸的老百姓，采取零星作业，作业点分散且范围广。由于这些特点，造成执法人员的执法困难。即使被执法人员查处，但思想上还是认为自己没有犯好大法，别人能挖，我也能采，还有部分黑恶势力参与，强采硬挖，无视法纪。（三）执法力量不足就我县来说，史、淠两大河系支流繁多，河网密度0.7公里/平方公里，从事河道管理专职水政监察人员较少。要全面监管。全县河道和打击非法采砂行为，显得力不从心，更不具备多点作战的能力；（四）管理体制不顺当前，河道管理体制不够理顺。在人们心目中，往往都认为河道管理是县水利局的事，忽视了地方政府的职责，在出现非法采砂现象后，负责任的地方乡镇政府能向水利部门反映报告，不负责任的置之不管不问，听之任之；还有少数部门只收费，不参与管理。地方政府和水利等部门的管理体制不顺，相互责任不明，遇事推诿扯皮。三、加强河道采砂管理建议（一）加大宣传力度，形成强大舆论氛围一是要充分利用各种宣传媒体、各项公益活动、全民普法教育等为载体，向全社会广泛宣传和渗透有关河道管理的法律法规，提高全民水法规意识，增强自觉遵守法律法规的自觉性；二是加大对违法案件查处过程、案情剖析的曝光、密度，形成强大的公众舆论压力，震慑河道非法采砂的不法分子；三是定期对河道采砂业主和相关涉河单位负责人进 行涉河管理相关法律法规教育培训，提高业主照章办事的自觉性和遵纪守法意识。（二）建立健全制度，实行规范管理河道涉及面广、政策性强、管理任务重。必须以制度规范采砂管理活动及行政执法行为。要制定采砂申请审批办法，现场监督管理办法，砂石资源招标拍卖办法，砂石资源费征收使用办法。采砂船只管理办法，制作统一执法文书，规定统一执法程序。维护好水行政主管部门管理形象、树立水行政执法权威。同时，编制河道采砂规划，确定禁采区和可采区、禁采期和可采期。年度采砂控制总量，采砂船只总数等，努力实行规范有效管理。（三）、强化日常巡查、严厉要击非法采砂行为一是加强日常巡查。采取定期检查与不定期暗查相结合的方法，对所辖采砂段、场进行检查，重点河段实行化片管理，分段监管，明确职责，责任到人。通过巡查，及时纠正持证采砂场只采不平，只挖不填，乱堆乱弃的违规作业行为，做到早发现、早处理。二是严打整治采砂秩序。开展河道采砂专项治理，是整治采砂秩序的有效措施，严厉打击不法分子特别是少数黑恶势力的嚣张气焰，让河道非法采砂者闻风丧胆，有效维护本地区社会稳定，实现河道采砂秩序的根本好转，保障河道健康生命。三是加强日常值班，设立举办电话，一旦发现情况，随时出动执法人员现场查处。（四）实行属地负责，明确管理责任。对全县河道应实行划片包干，属地政府管理为主，进一步明确管理和领导责任，确保所有河道管理有人抓有人管。河道采砂管理是一项长期而艰巨的任务，必须强化舆论宣传。实践证明，非法采砂不禁止，河道安全就难以得到保障。采取有力措施，强化执法功能，依法取缔非法采砂