（系统工程专业论文）高速公路特许经营企业发展战略研究.pdf

中文摘要 摘要：随着国内高速公路产业的迅速发展和高速公路特许经营制度的逐步完 善，我国各地相继建立起了高速公路特许经营公司，形成了一个以高速公路建设 经营为主的企业群体。由于该企业群体还处于建立初期，面临着诸多问题，因此 制定切合实际的发展战略，实现企业的可持续发展显得尤为重要。 本文首先对国内外高速公路发展状况进行了介绍，分析了高速公路特许经营 企业在发展中遇到的问题；介绍了企业战略管理和高速公路特许经营的相关理论。 其次，根据我国的实际情况，对影响高速公路特许经营企业的宏观环境因素 进行了分析，并对高速公路产业的竞争结构作了详细研究，指出了在未来一段时 期内高速公路建设市场的发展趋势；进而在对企业进行s w o t 分析后，提出了高 速公路特许经营企业的发展战略备选方案，并对各个备选方案的优势以及所面临 的问题作了详细的研究与探讨；对高速公路特许经营企业的主业发展战略措施、 多元化发展战略措施、资本经营战略措施以及企业的再组织战略措施进行了详细 的研究，指出了在实施中可能遇到的问题。 最后，本文以河南省鼎祥高速公路有限公司为例，在s w o t 分析的基础上， 确定了发展战略，并对其主业经营、多元化经营、资本经营以及再组织战略进行 了分析和探讨。 关键词：高速公路特许经营；s w o t 分析；企业发展战略；多元化经营；资本经 营 a b s t r a c t a b s t r a c t ： a l o n gw i t ht h er a p i d l yd e v e l o po fn a t i o n a le x p r e s s w a y sa n d g r a d u a l l yi m p r o v eo fc o n c e s s i o ns y s t e mi ne x p r e s s w a yi n d u s t r i e s ，t h ee x p r e s s w a y c o n c e s s i o nc o r p o r a t i o n sh a v eb e e ne s t a b l i s h e da l la c r o s st h en a t i o n ，a n dh a sf o r m e da g r o u po fe n t e r p r i s e sm a i n l yo p e r a t i n gi ne x p r e s s w a yc o n s t r u c t i o n t h ee m e r p f i s eg r o u p i ss t i l li nt h ee a r l y s t a g eo ft h ef o u n d a t i o na n di sf a c i n gm a n yp r o b l e m s ，s od e v e l o p i n g p r a c t i c a ls t r a t e g i e sf o rd e v e l o p m e n ti sp a r t i c u l a r l yi m p o r t a n t t ot h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f e n t e r p r i s e s f i r s t l y , t h ep a p e ri n t r o d u c e st h ed e v e l o p m e n ts i t u a t i o no fe x p r e s s w a yd o m e s t i c a l l y a n da b r o a d ，a n a l y s e st h ep r o b l e m se n c o u n t e r e db yc o n c e s s i o nc o r p o r a t i o n s a n di t i n t r o d u c e st h es t r a t e g i cm a n a g e m e n tt h e o r ya n de x p r e s s w a yc o n c e s s i o nf l a m e t h e n ，a c c o r d i n g t oc h i n a sa c t u a i c o n d i t i o n s ，t h ep a p e ra n a l y s e s t h e m a c r o e c o n o m i ce n v i r o n m e n ti m p a c tf o rt h ee x p r e s s w a yc o n c e s s i o nc o r p o r a t i o n st or 1 a l b u s i n e s s ，a n di ta l s oc a r e f u l l ys t u d i e dt h ec o m p e t i t i v e n e s ss t r u c t u r eo ft h ei n d u s t r y , a n d p o i n t so u tt h a tt h ed e v e l o p i n gm a r k e tt r e n do fe x p r e s s w a yc o n s t r u c t i o ni nt h ec o m i n g p e r i o d a f t e ra n a l y z i n gt h es t r e n g t h s - w e a k n e s s o p p o r t u n i t i e s t r e a t s ( s w o t ) i nd e t a i l s ， t h ep a p e rp m p o s e st h eo p t i o n sf o rt h ee x p r e s s w a yc o n c e s s i o nc o r p o r a t i o n st or u na b u s i n e s ss t r a t e g y , a n dd i s c u s s e st h ea d v a n t a g e sa n dp r o b l e m si ne a c ho p t i o n i tp o i n t s o u tt h ep r a c t i c a lp r o b l e m st h a tm a ye n c o u n t e ra f t e rp a r t i c u l a rs t u d i e so nm a i nb u s i n e s s ， b u s i n e s sd i v e r s i f i c a t i o n , c a p i t a lm a n a g e m e n ta n dr e o r g a n i z a t i o ns t r a t e g i e s f i n a l l y , t h ep a p e rt a k e sh e n a nd i n g x i a n ge x p r e s s w a yl t d a sa l le x a m p l e ，b a s e d o nt h es w o ta n a l y s i s ，i d e n t i f t e sd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s ，a n dd i s c u s s e si t sm a i n b u s i n e s s ，b u s i n e s sd i v e r s i f i c a t i o n , c 印i t a lm a n a g e m e u ta n dr e o r g a n i z a t i o n a ls t r a t e ；g i e s k e y w o r d s ：e x p r e s s w a yc o n c e s s i o n ；s w o ta n a l y s i s ；c o r p o r a t i o nd e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s ；b u s i n e s sd i v e r s i f i c a t i o n ；c a p i t a lm a n a g e m e n t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：爿久 签字日期：p 5 年1 2 月弘h 导师签名： 签字日期：劢毋，乙月沙 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：彩久 签字日期：砂埘年z 月矿日 致谢 首先，我要将最诚挚的谢意献给我的导师吕永波教授，感谢她在我的研究生 学习期间给予了我学业上的谆谆教导和生活上无微不至的关怀。吕老师渊博的知 识、严谨认真的态度、诲人不倦的作风、忘我的敬业精神和平易近人的风范给我 留下了深刻的印象，让我深深敬佩，铭刻终生。在本文的撰写过程中，吕老师给 予了我大量的鼓励和指导，使我得以顺利完成学业，并提高了独立学习和科研能 力，为今后的继续学习乃至工作打下了坚实的基础。值此论文完成之际，我再次 向吕老师表示衷心的感谢和敬意。 我要感谢方素梅老师、任远老师、刘建生老师、刘子铃老师、任锦鸾老师、 关伟老师、王喜富老师、贾顺平老师、胡天军老师及系统所其他老师和同学，在 研究生的学习期间，给予了我无私的关心和帮助。同时，也感谢崔现华师兄、卢 碉、刘彦、王永明以及其他各位同门，一起交流学习，启迪了我的思路，我将珍 惜你们留给我的许多美好回忆! 感谢河南省安阳市交通局、鼎祥高速公路有限公司以及安南高速公路有限公 司等相关单位的热情接待，并为我们的调研工作提供了详尽的资料和宝贵的建议， 使我们受益匪浅。 本人才疏学浅，再加上时间关系，错误在所难免。借此机会，向本文引文及 参考文献的作者们致以最真挚的敬意。并对在百忙中抽出宝贵时间对本论文进行 评审并提出宝贵意见的各位专家、学者们表示最衷心的感谢l 谢谢你们1 2 0 0 6 1 2 彭文 1 绪论 1 1国内外高速公路发展状况 旱在2 0 世纪5 0 年代，西方国家就开始采用特许经营模式发展高速公路。法 国、德国、美国、日本等发达国家大都是在世界经济复苏时期及交通量迅速增长 的情况下，开始采用特许经营建设高速公路的，并逐步形成了高速公路网。这些 国家的实践证明，实行特许经营方针，对高速公路发展产生了巨大的推动作用。 高速公路具有车速高、通行能力大、运营成本低、事故率少的特点，欧洲各 国加大对其的发展力度，使高速公路产业后来居上，蓬勃发展。以法国为例，法 国高速公路无论其建设、营运还是养护，主要以特许经营模式进行，7 5 的法国 高速公路为特许经营公路。高速公路的特许经营权是通过公开招标，由国家装备 部颁发特许企业特许经营权，收费标准在国家与特许企业谈判后，由国家批准决 定。特许经营企业经营期满后，必须将公路完好的交还国家。高速公路养护比较 简单，非特许经营的高速公路由政府委托专业企业进行养护，费用由财政支出； 特许经营高速公路由特许企业负责日常养护和小修，大修或中修则由合作企业或 专业企业承担，费用从通行费收入中支出。与高度发展的高速公路相适应，其配 套服务设施的建设也极为完善。法国高速公路安装了先进的通信、监控系统，可 以快速、准确地监测道路交通状况，实时地发布交通信息。在全球经济一体化的 今天，欧盟及欧共体各国为了发展区域性经济，更好地发挥高速公路的优势，加 强国际问的联系，欧洲一些国家正在把高速公路连接起来，构成国际高速公路网。 美国高速公路的大规模建设开始于2 0 世纪4 0 年代，特别是二战后随着美国 汽车工业和交通运输业的迅猛发展，美国的高速公路建设得到了长足的发展，到 今天为止，美国已经成为世界上高速公路最多、路网最发达、设备最完善的国家。 作为一个联邦制的资本主义国家，美国的高速公路建设与管理具有特点。高速公 路的立法和规范统一由联邦政府制定，而其设计标准则根据各州的实际情况确定。 在高速公路的管理中美国常采用业主项目管理的管理模式。在具体实施中，业主 或其代表将工程设计、环保再定居计划和监理工程师统领起来，并通过监理工程 师对承包人实行管理。在业主的统一领导下，工程设计、环保及工程监理等部门 相互协调来达到最好的工程完成效果。另外，伙伴合作关系管理模式也是美国高 速公路管理中常采用的办法，它是指业主和承包人通过长期合作，建立的一种相 互信赖、相互协作的伙伴关系。但不管采用哪种管理模式，其目的都是通过严格 的科学计划管理，以最快的速度、最低的成本来取得最大的经济和社会效益。 1 9 8 8 年1 0 月，沪嘉高速公路的通车实现了我国大陆高速公路零的突破，开始 了我国高速公路建设的新起点。1 9 9 0 年沈大高速公路的建成通车标志着我国大陆 高速公路进入了一个全面发展的新时期。1 9 9 7 年，为应对亚洲金融危机的影响， 我国实施了积极的财政政策，在随后的几年里，高速公路建设取得了突飞猛进的 发展，每年递增数千公里。2 0 0 4 年年底，国务院常务会议审议并原则通过国家 高速公路网规划，规划确定：未来2 0 年到3 0 年，我国高速公路网将连接起所有 省会级城市、8 3 的5 0 万以上城镇人口大城市和7 4 的2 0 万以上城镇人口中等城 市。国家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合布局方案，由7 条首都放射线、 9 条南北纵线和1 8 条东西横线组成，简称为“7 9 1 8 ”网，总规模约8 5 万公里， 其中主线6 8 万公里，地区环线、联络线等其他路线约1 7 万公里。至2 0 0 5 年年 底，我国高速公路通车里程接近4 万公里。随着已建成高速公路的投入使用和一 些在建高速公路项目的陆续完工及投入使用，我国高速公路的运输规模发展越来 越快。交通部门在提高社会经济效益的同时，使公路网规划和设计工作步入了程 序化，规范化及科学化的轨道。对解决我国公路混合交通的问题，提高道路通行 能力，改善投资环境，促进经济发展起到了积极的作用【l 】。 1 2 选题背景 建设资金不足是困扰各国高速公路建设的主要因素，随着“国家投资、地方 筹资、社会融资、利用外资”融投资政策在公路建设，特别是高速公路建设上的 落实。我国高速公路的建设发展由依靠国家财政拨款投资建设，交通部门负责具 体的行政化经营管理阶段，逐步朝着更为市场化高速公路产业化和经营管理企业 化的阶段发展。各地相继建立起高速公路企业，及其后出现的高速公路上市企业， 形成了一个以高速公路建设经营为主的企业群体。这些企业群体通过吸引民间资 本参与高速公路投资建设，对高速公路的建设起到了很大的促进作用。 在发展的同时，高速公路企业群体也面临着诸多问题，如在企业成长阶段， 由于高速公路所具有的投入大、建设周期长，业绩增长缓慢等特点，而导致投入 产出滞后效应，影响建设资金的持续筹集，区域间条块分割引起主业扩展空间障 碍等。对绝大多数高速公路特许经营企业来说更为严峻的是，随着区域性和全国 高速公路网络的逐步建成，由于高速公路产业可投资的区域与路段资源的稀缺性 和不可再生性，以及高速公路项目特许经营期限的有限性，高速公路投资建设经 营的企业将会面临着如何存续的问题，即企业法人经营无限期的特点与项目特许 经营期限的有限性的矛盾问题，如何向其他领域转移资源以实现企业发展过程中 2 的蜕变等问题。因此，高速公路特许经营企业如何衡量其所在产业的发展空间， 如何把握自身在产业中的竞争地位，如何设计企业的产业发展方向，制订切合实 际的发展战略，以实现企业的可持续发展，已经成为国家有关部门和高速公路特 许经营企业日益关注的重大问题。 1 3主要研究内容及论文框架 针对高速公路特许经营企业，本文从企业发展战略的外延及内涵出发，运用 经典战略理论、行业结构分析理论，对其宏观环境、行业环境、竞争环境进行了 分析。基于s w o t 分析，结合高速公路特许经营企业的现状，较为详细的研究了 在新形势下高速公路企业的发展战略管理。同时还采用理论结合实际以及定性分 析和定量分析相结合的实证方法，在对河南省某高速公路特许经营企业s w o t 分 析的基础上，对该企业发展战略进行了深入的研究。全文的内容框架如图1 - 1 所示。 第一章绪论 相关的背景介绍。介绍了国内外高速公路 发展的状况，分析了高速公路特许经营企 业在持续发展中遇到的问题 第二章高速公路特许经营模式与企业发展战略管理 理论基础。介绍了高速公路特许经营和企业战略管理的基本内容 l第三章基于特许经营的高速公路企业发展环境分析 i 理论研究。在对高速公路特许经营企业的宏观环境，行业竞争环境分析 的基础上，进行了s w o t 分析 第四章基于特许经营的高速公路企业发展战略分析 l 理论研究。提出高速公路许性经营企业的发展战略，并对其主业、多元 化经营，资本经营以及再组织等方面的战略措施进行了探讨。 第五章河南省高速公路特许经营战略案例研究 案例研究。对鼎详公司进行宏观环境和行业竞争分析的基础上，进行了 s w o t 分析，据此确立了其战略，并对公司的主业、多元化经营、资本 经营以及再组织进行了研究 图卜l 论文框架图 3 1 4 本章小结 本章通过对国内外高速公路发展状况的介绍，分析了高速公路特许经营企业 在持续发展中遇到的问题；概述了论文的主要研究内容，给出了论文的研究框架。 4 2 企业战略管理与高速公路特许经营模式 2 1企业战略管理的基本内容 企业战略管理( c o r p o r a t i o ns t r a t e g ym a n a g e m e n t ) 在不同的经济发展时期，不同 的经济背景，根据企业管理的实际，所阐释的概念也不同，但对其的总体认识趋 于一致，即把企业战略概括为贯穿于企业在一个较长时期内经营决策或活动中的 指导思想及其指导下的关系到全面发展的重大谋划，是企业在竞争中为适应未来 的发展变化，求得长期生存与发展而进行的整体决策。笔者认为：企业战略是企 业根据其外部环境及内部资源和能力的状况，为求得企业生存和长期稳定地发展， 为不断地获得新的竞争优势，对企业发展目标、达到目标的途径和手段的总体谋 划。 ( 1 ) 企业战略管理理论的发展 企业战略是对企业发展的全局性谋划。早期的管理中没有企业战略，它是商 品经济发展到一定阶段的产物。是在企业外部环境扩大、内容复杂、变化频繁， 从而使企业的生存和发展经常面临严峻挑战的情况下产生的。企业战略于本世纪 六十年代首先在美国产生，随后在更大范围内传播开来。 企业战略理论的形成最早见诸于大批量生产、大批量销售时代以来对企业管 理理论的研究。彭罗斯的企业成长论( n et h e o r yo f t h eg r o w t ho f t h ef i r m ，1 9 5 9 ) 和钱德勒的看的见的手( t h ev i s i b l eh a n d ，1 9 7 7 ) 和战略与结构( s t r a t e g ya n d s t r u c t u r e ，1 9 6 2 ) 是该方面较为重要的早期研究成果。安索夫的力著企业战略 ( c o r p o r a t es t r a t e g y , 1 9 6 5 ) 的问世开创了现代企业战略规划的先河。随后，安德鲁斯 的企业战略的概念( t h ec o n c e p to f c o r p o r a t es t r a t e g y , 1 9 7 1 ) 和安索夫的另两部 力著战略规划与战略管理( s t r a t e g i cp l a n n i n ga n ds t r a t e g i cm a n a g e m e n t ，1 9 7 5 ) 、 战略管理论( s t r a t e g i cm a n a g e m e n t ，1 9 7 9 ) 的出版则标志着现代企业战略管理理 论体系和基本分析框架的初步形成。 早期的企业战略理论及其分析框架主要是沿着“环境战略- 组织” ( e n v i r o n m e n t s t r a t e g y o r g a n i z a t i o n ) 的方向展开的，这种理论强调战略是企业基于自 身发展的不确定性和难以预测的经营环境所做出的行动规划。战略选择过程就是 企业基于自身地位、使命及前景预期而决定所控资源的配置及其与环境关系的安 排。在古典的企业战略理论分析框架中，安德鲁斯所提出的战略分析理论及其框 架，即s w o t ( s t r e n g t h s w e a k n e s s o p p o r t u n i t i e s - t r e a t s ，强势- 弱势- 机会- 威胁) 分析 矩阵，对后来的战略理论研究产生深远的影响1 2 j 8 0 年代以来，企业战略理论获得了更大的发展，各种新观点、新思想流派层 出不穷。其中在理论与实践中影响较大的是结构理论和企业能力基础学派及资源 基础学派。我国学者叶克林先生对八十年代以来企业竞争战略理论的这三大流派 进行了综合论述，如表2 - 1 ： 表2 1八十年代以来企业战略理论的三大流派 流派关注内容代表人物主要观点理论创新点 产业结构强烈地影响竞 产业结构的 争规则确立及企业竞争战略的选五种力模型。 择。 竞争对手理 可供企业选择的战略：总论分析模式。 结产业选择 成本领先、差别化战略、目标集聚 识别和分析 战略。有效战略必须是三者居其企业竞争优势的价值 构与竞争对迈克尔 一o链理论。 学 手的分析波特 企业可以从未来目标、现 派框架 行战略，假设和能力四方面进行竞 争对手分析。 竞争优势是战略的核心， 战略实施过程实质上就是寻求维 持和创造竞争优势的过程。 强调以企业生产经营行战略的核心 为过程中的特有能力为出发点，制在于企业的行为反应 哈默尔、 定和实施企业竞争战略。能力。战略目标在于识 核心能力是指能为企业别和开发难于模仿的 普拉哈拉 带来竞争优势的一组能力和资源组织能力。 能 德( 核心能 竞争战略及其和谐组合。 识别核心能 力 力观) ； 的行为与 整体能力是指组织成员力是企业获得竞争优 学 斯多克， 过程分析的集体技能和知识以及员工相互势的前提，竞争优势源 派伊万斯、 舒尔曼( 整 交往方式的组织秩序。 于企业内部的学习交 流。 体能力观) 企业应成为 一个以能力为基础的 竞争者。 6 企业要发展系列独特的 资源价值评 产业和竞 有竞争力的资源并将其配置到拟估的五项标准。 资 争环境分 定的竞争战略中。 顾客矩阵。 柯林斯源 析与企业 通过“顾客矩阵”和“生生产者矩阵。 学盟哥马利 内部分析 产者矩阵”确立企业的市场地位。 派 的结合 ( 2 ) 企业战略管理的层次 企业战略可分为三个层次：企业战略( c o r p o r a t es t r a t e g y ) 、经营战略( b u s i n e s s s t r a t e g y ) $ d 职能战略( f u n c t i o n a ls t r a t e g y ) 。三个层次的战略都是企业战略管理的重要 组成部分，但各自侧重点和影响的范围有所不同。见图2 - 1 公司级战略：多产品公司总战略 a 业务单元战略ib 业务单元战略j c 业务单元战略 市场营销il 市场营销l i 市场营销1l 市场营销| i 市场营销 策略i 策略策略策略策略 图2 一l 企业战略层次图 企业战略属于企业最高层次的战略。它需要根据企业的目标，选择企业适当 竞争的经营领域，合理配置企业经营所必需的资源，使各项经营业务相互支持、 相互协调。如在海外建厂、在劳动成本低的国家建立海外制造业务的决策。 业务战略常常被称作业务战略或竞争战略。经营战略涉及各业务单位的主管 及辅助人员。这些经理人员的主要任务是将企业战略所包括的企业目标、发展方 向和措施具体化，形成本业务单位具体的竞争与经营战略。如推出新产品或服务、 建立研究与开发设施等。 职能战略主要涉及企业内各职能部门，如营销、财务和生产等，如何更好地 为各级战略服务，从而提高组织效率。如生产过程自动化。 在企业战略的三个层次中，高一层次的战略为低一层次的战略提供指导，低 一层次的战略是高一层次战略的具体分解战略，必须服从高一层次的要求网。 ( 3 ) 企业战略管理的步骤 7 业塞銮亟盘堂亟堂焦途塞垒些战喳筐理皇赢速公隧缱迕丝萱搓式 企业战略的步骤见图2 - 2 。 图2 2 企业战略的管理步骤图 企业外部环境分析 企业宏观环境分析：分析和预测宏观环境因素的变化，可以使企业战略管理 者获得分析行业和企业的背景知识，宏观环境分析的目的是要确定影响行业和企 业的关键因素，预测这些关键因素未来的变化，以及这些变化对企业影响的程度 和性质、机遇与威胁。 企业所处行业及其竞争对手分析；主要分析行业竞争结构的五种因素的变化， 分析竞争对手实力、战略和行为模式，在此基础上确认企业所面临的直接竞争机 会与威胁。 企业内部条件分析 企业价值链分析：主要分析企业内部在进货后勤、生产作业、发货后勤、营 销及售后服务等物质流基本活动中存在的优势及劣势。同时还要分析采购、技术 开发、人力资源管理及企业基础职能管理等辅助活动对价值链的支持活动，综合 价值链的基本活动及辅助活动的分析，确认企业内部管理中存在的优势和劣势。 企业资源、能力及核心竞争力分析：从与竞争对手的比较中，分析企业的竞 争优势，从竞争优势的可保持性、独特性、延展性及其价值判断其核心竞争力， 从核心竞争力与行业特点的匹配判断企业是否需要建立新的核心竞争力或者进入 相关行业。 确定企业的使命与愿景 确定企业的使命与愿景是对企业存在意义及未来发展远景的陈述，除表明企 业长期存在的合法性及合理性之外，还要与所有者和企业主要利益相关者的价值 观或期望值一致，它应富有想象，对企业员工有很强的感召力，并能得到社会公 众认可；它应用简单、精练的语言来表达。图2 - 2 中从确定企业的使命与愿景方面 有一条线反馈到企业外部环境及企业内部条件中去，是指企业外部环境及企业内 部条件分析不是盲目地对任何因素都去进行分析，而是从企业的业务性质及发展 愿景出发，分析与之有关的外部环境与内部条件各因素。 确定企业战略目标 企业战略目标通常是与企业使命和愿景相一致的，对企业发展方向的具体陈 述。一般情况下，它是定量的描述。 企业战略具体目标是：要尽量数量化的指标，以便于分解落实，便于检查， 便于动员群众为实现目标努力奋斗。 企业战略方案的评价与选择 企业高层领导在作战略决策时，应要求战略制定人员尽可能多地列出可供选 择的方案，不要只考虑那些比较明显的方案，因为战略涉及的因素非常多，有些 因素的影响往往不那么明显，因此，在战略选择过程中形成多种战略方案是战略 评价与选择的前提。 高层管理人员要对每个战略方案按一定标准逐一进行分析研究，以决定哪一 种方案最有助于实现战略目标。战略评估过程要坚持三条基本原则，即适用性、 可行性及可接受性。即要使企业资源和能力能够支持战略方案的实现，同时外界 环境的限制条件是在可接受的限度内，也为企业内的干部、职工所接受。选择可 行的战略并不完全是理性推理的过程，更为重要的要取决于管理者对风险的态度、 企业文化及价值观的影响、利益相关者的期望、企业内部的权利及政治关系，以 及高层管理者的需要及欲望等，因此，战略选择的过程是对各种方案进行比较权 衡，进而决定一个较为满意的方案的过程。 企业职能部门策略 根据前述确定的企业战略，进一步具体化做出企业的组织机构策略、人力资 源开发与管理策略、财务管理策略等各种职能部门策略，这样才能使企业总战略 真正落实。要求各职能部门策略与企业战略保持一致。 企业战略的实施与控制 企业战略实施要遵循三个原则，即适度合理性的原则、统一领导与统一指挥 的原则、权变的原则。为贯彻实施战略要建立起贯彻实施战略的组织机构，配置 资源，建立内部支持系统，发挥好领导作用，使组织机构、企业文化均能与企业 战略相匹配，处理好企业内部各方面的关系，动员全体员工投入到战略实施中来， 以保证战略目标实现【3 】。 ( 4 ) 企业战略管理的任务 战略管理过程，主要是指战略制定和战略实施的过程，主要包括五项格互联 系的管理任务： 提出企业的愿景。指明企业的未来业务组成和企业前进的目的地，从而为 9 企业提出一个长期的发展方向，清晰地描绘企业将竭尽全力所要从事的事业，使 整个组织对一切行动有一种目标感。 建立战略目标体系，将企业的战略展望转换成企业要企业战略管理基本理 论达到的具体业绩标准。 制定战略部署、达到战略期望的目标。 高效、有效的实施和执行选择的企业战略。 评价企业的经营业。采取完整性措施，参照实际的经营事实、变化的经营 环境、新的思维和新的机会，调整企业的战略展望、企业的长期发展方向、企业 的目标体系、企业的战略以及企业战略的执行。 在战略制定的最早阶段，企业的管理需要解决：企业的战略展望是什么? 企业 将趋向何方? 企业竭尽全力所要进入的事业是什么? 企业未来的业务组合是什么? 对 企业长期发展方向做出谨慎仔细的考虑，并找出周全之缜密的结论，将推动企业 的管理者认真地研究分析企业目前的业务，对企业在今后五年或十年之中是否需 要变革或怎样变革有一个更加清醒的认识。 通常把寻求为其顾客所做的一切称作企业的业务使命。业务使命宣言往往有 利于清晰的表达企业现在所做的业务以及企业竭尽全力要满足的顾客的需求。但 仅仅是清晰的表达企业当前的业务，而没有对企业的未来做出必要的说明，也没 有阐述企业未来必要的变革和长期发展方向。 实际上，还有一个更加重要和必须完成的管理任务，即解决这样一个问题； 明天，企业为了满足顾客的需求必须做些什么? 为了企业未来的成长和繁荣，企业的业务组合是否需要改进? 如何改进? 因此， 必须跳出现有业务使命的圆圈，战略性的思考新技术的演进将如何影响企业的业 务范围，多变的客户需求和期望，新市场和竞争环境的出现等等。决策者必须做 出一些基本的决策，决定企业的经营方向，提出一个战略展望，确立企业必须进 入的事业。换句话来说，企业管理者对企业现有业务使命的设想还要加上企业管 理者对企业未来业务的组成、产品线和顾客群的设想。企业的业务环境变化越快， 企业局限于企业的业务现状就有可能成为灾难的征兆，企业管理层就越有必要考 虑企业应该在未来执行什么样的战略路线，才能适应外部环境和市场机会 4 1 。 ( 5 ) 企业战略管理的意义 战略管理不仅对涉及企业全局性的重大问题具有决定性意义，而且对企业的 局部问题和日常性管理工作具有牵动、指导和规范的作用。战略管理的广泛作用 对现代企业家有着强烈的吸引力【5 1 。 引入战略管理可以使企业顺利快速成长 制定战略规划可以使企业经营者对企业当前和长远发展的经营环境、经营方 l o 向和经营能力，有一个全面正确的认识， 和威胁，做到知己知彼，采取相应办法， 避短，求得生存和发展。 全面了解企业自身的优势和劣势、机会 从而不失时机地把握和利用机会、扬长 引入战略管理可以提高生产经营的目的性 管理学中的一个基本理论是：工作成绩= 目标效率。西方学者认为“做对的 事情”要比“把事情做对”重要。因为“把事情做对”是个效率问题，而从一开 始就设立正确目标，“做对的事情”，才是真正的关键。古人云“运筹帷幄，决胜 千里”，战略规划就像战略中的战略部署，在开战之前，就基本决定了成败。制定 战略规划，就使企业有了发展的总纲，有了奋斗的目标，就可以进行人力、物力、 财力以及信息和文化等资源的优化配置，创造相对优势，解决关键问题，以保证 生产经营战略目标的实现。 引入战略管理可以增强管理活力，降低经营风险 实行战略管理，就可以围绕企业经营目标进行组织等方面的相应调整，理顺 内部的各种关系，还可以顺应外部的环境变化，随时审时度势，正确处理企业目 标与国家政策、产品方向与市场需求、生产与销售、竞争与联合等一系列关系。 引入战略管理可以提高企业家素质 实施战略管理，促使企业家必须集中精力于企业环境分析，思考和确定企业 经营战略目标、战略思想，战略方针、战略措施等带有全局性的问题，造就一大 批社会主义企业家和战略人才。 2 2高速公路特许经营模式 高速公路特许经营模式是政府特许经营的一种，是适应高速公路市场化管理 而出现的全新经营模式。我国高速公路实行特许经营，对加快高速公路发展从而 带动经济发展具有积极的意义。 2 2 1特许经营与政府特许经营 特许经营是当今世界最成功的经营模式之一，欧美等地7 0 以上的商业企业 以特许经营模式运作和管理。特许经营模式起源于美国。根据国际特许经营协会 的定义，特许经营是特许人和受许人之间的契约关系，对受许人经营中的相关领 域、经营诀窍和培训，特许人提供或者有义务保持持续的兴趣；受许人的经营是 在由特许人所有和控制下的一个共同标识、经营模式和过程之下进行的，并且受 许人从自己的资源中对其业务进行投资。 上个世纪八十年代末，特许经营模式进入了中国并得到了迅速发展。国家也 陆续出台了一些关于特许经营的政策法规。按照国内贸易部的定义，特许经营是 指特许人将自己拥有的商标( 包括服务商标) 、商号、产品、专利和专有技术、经营 模式等以合同的形式授予受许人使用，受许人按合同规定，在特许人统一的业务 模式下从事经营活动，并向特许人支付相应的费用。 政府特许经营是特许经营模式的一种特殊形式，是指政府根据发展的需要， 按照一定的程序将公共资源( 市政项目、收费公路、城市公共交通等) 授予特定的企 业( 即特许权取得人) 经营管理，经营企业按照特许权项目利益和风险共享的原则， 在协议条款或授权书的约束下对项目进行经营管理。政府应通过特许权协议或其 他符合法律规定的形式明确政府和特许权取得人之间的权利和义务。按照特许权 取得人所承担的责任和风险不同，政府特许经营的运作模式可分为以下两类： ( 1 ) 投资型特许经营模式：特许权取得人承担项目投资和经营的双重责任和风 险，其主要特征有： 投资和经营的责任与风险均由特许权取得人承担。 特许权取得人负责与投资相关的资金筹集。 比较彻底地引进竞争机制和社会投资，需要完善的政策法律环境保障。 根据不同情况，特许权取得人从政府或从最终用户处取得经营收入。 ( 2 ) 经营型特许经营模式：特许权取得人仅承担经营风险，其主要特征有： 公共设施的投资与相应的资金筹集主要由政府负责。 政府将特定的公共设施资产在一定时间内委托给特许权取得人进行经营， 特许权取得人或者从政府取得管理费用或者从最终用户处收取费用。 政府特许经营是对“公共资源= 公营资源”传统模式的挑战，是公共资源投融 资体制的重大改革，是特许经营模式的延伸和创新。这种模式的特点是： ( 1 ) 适用于资本密集型、投资回收期较长的行业。这种行业往往单个项目的资 金需求量巨大、回收期长，利用政府特许经营可以吸引社会资本进行投资，并可 利用大额商业贷款。 ( 2 ) 一般通过招投标方式选择特许权取得人。通过公平竞争可以有效降低成本， 节约政府开支，最大限度地获得社会效益。 ( 3 ) 政府通常会对特许出去的资源开发、项目建设等承担部分指导、监督和帮 助职能，如规定产品的价格、监督生产服务质量以及为特许权取得人提供资金信 贷帮助甚至直接占投资的某个相当比例。 ( 4 ) 政府往往在特许权涉及的业务上没有既存的经验或历史。这些特许权涉及 的业务模式、业务内容、利用方式等都需要特许权取得人自己去开拓。 在政府特许经营权的授予方式上，世界上普遍有两种模式。一种是行政许可， 政府通过颁发授权书的形式许可经营者从事公共资源的开发利用。另一种是行政 合同，双方签订合同，特许权取得人依照合同规定从事公共资源的开发利用。 2 0 世纪7 0 年代以来，发达国家开始了在公用事业及自然垄断行业中引进竞争 机制的改革，推行政府特许经营模式，方针和目标是“打破垄断、引入竞争、提 高效率”，并取得了成效，政府特许经营不仅有助于缩小政府规模，降低政府成本， 而且能改善公共服务的质量和水平。我国推行政府特许经营则是一个全新的尝试， 国家和各级政府己经认识到对公共资源实行政府特许经营的意义，在总结已有实 践的基础上纷纷出台法律条规保护和规范政府特许经营行为。如建设部关于加 快市政公用行业市场化进程的意见、北京市城市基础设施特许经营办法、深 圳市公用事业特许经营办法、成都市人民政府特许经营权管理暂行办法等， 为我国政府特许经营模式的健康发展营造公开、公平、公正的投资环境【6 】。 2 2 2高速公路特许经营特征分析 高速公路特许经营模式是对高速公路实行有偿使用的一种独特经营模式，指 对高速公路的规划设计、资金筹措、实施建设和运营管理等一系列内容采取的有 效区别于一般公路普通管理形式的特殊模式。即在管理上申请政府授权给予管理 机构“特许”经营权，按照现代企业规范运作的同时，在高速公路管辖范围内行 使一定的经营职能，具体包括：企业对高速公路全权行使收费管理、养护管理、 国有资产管理、三产经营以及封闭范围内土地开发使用、享受税收优惠等权力。 形象地说，是由政府授权外商或者国资企业投资者，允许其成立特许经营企 业，并在一定时期内享有公路经营或建设经营的特权。经营期内企业可以通过收 取车辆通行费和综合开发经营，回收投资并获取效益。 根据一般经验，国内高速公路建成之初交通量能达到4 0 0 0 5 0 0 0 辆次时，即可 采用特别的融资方式进行修建。车流量越大，直接经营效益越好，投资回收期越 短。往往一条路建成后，开始车流量低，但交通量发展速度快，增长幅度大，具 有远期效益。根据高速公路的特性和特许经营的含义，可以得出高速公路特许经 营模式所具有的若干特性： ( 1 ) 规划期：政策调控，政府对特许经营控制性强 一般商业性企业获得效益，取决于企业如何自主地把握市场，更新产品，而 高速公路特许企业经营对象，是具有国家所有权的社会公益性强的公路，经营效 益的产生，理应体现国家的意志。政府对企业经营效益的制约主要表现在： 修建哪一条高速公路，必须按照国家公路交通的长期发展规划，在政府指 导下，进行项目选择和论证。选定项目的立项，必须按国家基本建设程序，由政 j e 壅童通太堂亟堂焦丝塞全些战略笸堡曼高速公蹬挂迕丝萱搓嚣 府批准决定。项目的确定不取决于特许经营企业。 高速公路建设受政府政策影响大。例如，征地拆迁的费用伸缩性较大，根 据一般经验，通过政府给予优惠政策，可降低总造价5 - 8 ，特殊地段可达1 5 。 这笔费用降低越多，企业的投入产出效益就越大。 车辆通行费的标准，由政府根据公路投资、车流量及物价等经济指标进行 综合分析研究而确定，这对经营效益的产生起至关重要的作用。 ( 2 ) 建设期：政企紧密，政府参与程度高 首先，公路基础设施建设具有极强的社会性和公益性。建设和管理高速公路， 促进经济发展，缓解交通阻塞，政府有义不容辞的责任。其次，公路建设投资巨 大，从我国现阶段生产力发展水平看，仅靠特许经营企业单独投资、筹资、贷款 建设高速公路是难以奏效的。因此，国家的投资补助、贷款担保、行政干预、政 策扶持等就显得尤为重要。高速公路建设中征地、拆迁、安置补偿以及重大协调 工作，也需要政府给予优惠政策和直接参与。最后，高速公路建成后路产路权管 理，教育沿线群众爱路、护路，遵守高速公路规章条例等，都离不开政府的支持、 帮助和参与。因此，建好、管好一条高速公路，发挥最大的社会效益，政府与特 许经营企业的目标是一致的，合作关系极为紧密，政府的参与和监管十分重要。 ( 3 ) 运营期：政企分离，企业经营灵活 根据现代企业制度的理论，所有权制度的一个特点就是资产与占有的分离， 也就是所有权与经营权的分离。企业法第七十二条规定，“经营管理制度健全、 经营状况较好的大型国有独资企业，可以由国务院授权行使资产所有者的权利” 而根据高速公路特许经营模式的含义，无论是采用哪一种形式的特许经营方式， 高速公路的资产从长远看只属于国家，国家授权或者转让的仅是高速公路的经营 权，在经营期内，高速公路特许经营企业可以依法行使高速公路的收费权和隔离 栅内的第三产业开发专营权，因此是仅仅取得了高速公路的经营权，并没有取得 资产所有权。在经营期内，高速公路特许经营企业根据企业自身情况和特点，除 履行好收费、养护等社会服务职能之外，可以制定企业发展战略，进行企业化运 作，实现企业的最大化盈利，使企业成为具有现代企业制度特征的充满活力的高 速公路管理企业吐 2 2 3高速公路特许经营发展模式 从国内外几十年来的高速公路发展历程来看，高速公路特许经营模式有着丰 富的内涵，主要有b o t ( 建设经营移交) 、t o t ( 经营权转让) 等模式嘲。 ( 1 ) b o t 方式 1 4 b o t 方式是一种新的、具有发展潜力的投融资方式，在促进高速公路建设等 方面可以发挥重要作用。b o t 为英文b u i l d ( 建设) o p e r a t e ( 经营) t r a n s f e r ( 转让) 的缩 写，是指政府在一定期限内通过特许协议将基础设施建设、经营和管理权让渡给 项目投资人，当特许期满后投资人将该基础设施无偿地移交给政府的一种投融资 方式。由于这种方式为私人资本参与基础设施建设开辟了渠道，b o t 投融资方式 己被许多国家付诸实践。如澳大利亚悉尼港湾隧道、英国d a r t f o l d 大桥、泰国曼谷 第二期高速公路等都是当今世界上颇具代表性的交通基础设施b o t 项目。 具体而言，高速公路b o t 方式是指政府授予项目投资者( 包括外国企业和本国 企业) 以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营高速公路项目，并准许其