（行政管理专业论文）我国经济和谐发展中的环境保护政策.pdf

摘要 本文从现阶段我国基本国情出发，结合环境保护的国内外趋势与特点，指出在我国 现有的经济发展模式当中，经济发展对资源的依赖性仍然十分严重，这是一种高投入、 高消耗、低产出的片面和畸形的经济发展模式，是以不断牺牲子孙后代赖以生存的环境 为代价的。我国资源的有限性要求我国政府必须改变原有的经济发展方式，走一条经济 效益好、资源消耗低、环境污染少、各项有限资源得到充分利用的和谐发展之路。发展 必须是在保护环境之下的发展，要想保护环境，必须在发展中合理地、谨慎地使用自然 资源。资源的丰富程度是相对于人类的利用水平而言的，如果人类只是无限制地索取， 任何资源都不可能是无限丰富的。本文建议节约和充分使用我国的各种自然资源，包括 可再生资源和不可再生资源，尤其是要重视我们的生物资源的保护和发展，同时立足我 国国情发挥我国人力资源充足的优势，以此减轻对自然资源的严重依赖状况，从而改善 我国的自然环境。世界是一个紧密联系的整体，生态无国界。环境是一种全球性的公共 资源，在全球经济一体化的世界局势下，环境保护也同经济发展一样，需要各国间的通 力合作，我国制定的环境保护政策也不能侵害到他国的利益。环境保护方面的国际合作 为国际社会带来了全新的合作契机，使国际合作的内容与形式越来越丰富，积极响应联 合国等国际组织的环境保护计划，国家和地区间的相互信任和谅解都有助于全球环境状 况的改善。但我们同时应当清醒的认识到，环境国际合作中的制约因素仍然大量存在， 公平、合理、互利的国际环境合作氛围的建立仍需要全球各国的共同努力。 关键词： 和谐；经济发展；环境保护 a b s t r a c t 1 1 1t h j sp a p e r ，a tt h ep r e s e n ts t a g eo fc 【1 i n a sb 2 l s i cn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，c o n n e c tt ot 1 1 e d o m e s t i ca 1 1 di n t e m a t i o n a lt i e n d sa 1 1 de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nf e a m r e s ，p o i m e do u tt h a ti n c h i n a sc u r r e n tm o d e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ：t h er e s o u r c e d e p e n d e n ts t i l lv e r ys 嘶o u s ，i t i sah i g hi n p u t ，h 适hc o n s u m p t i o n ，b u tl o wo u 印u to fo n e s i d e da 1 1 dd e f o 加e dm o d e l ，i tm a v d 锄a g et h es w v i v a lo ff u t u r eg e n e r a t i o n s c 1 1 i n a sr e s o u r c er e q u i r e m e n t sa r es ob j 吐，b u tt h e n a n l r er e s o u r c ei sl i m i t e d ，o u rg o v e m m e mm u s tc h a n g et h ew a yo ft h eo r i g i n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n tm o d e ， a 1 1 dt a k eag o o de c o n o m i cr e m h l s ，i o wr e s o u r c e c o n s u m p t i o n ， l e s s e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n d e v e l o p m e n tm u s tb eu i l d e rt h ep r o t e c t i o no ft h ee n v i r o n m e n t ，f o r p r o t e c t l n gt 1 1 ee n v i r o 砌e n t ，w em u s tu s en 抛lr e s o u r c e sc a r e f u l l y t h er e s o u r c e sr e l a t i v et o t h el e v e lo fh 啪a 1 1u s eo ft h et e 加s ，i fw eo b t a i nu 埘r e s 讲c t e d ，i ti sn or e s o u r c e sa d e q u a t ea ta l l t m sp 印e rp r o p o s e ds a v i n g sa 1 1 dm a k e 如l lu s eo fa i lo u rn a m l a l r e s o u r c e s ，i n c l u d i n g r e n e wa _ b l er e s o u r c e sa n dn o n r e n e w a b l er e s o u r c e s ，i np a n i c u l a r ，w em u s t 砒a c hi m p o n a n c et o t h ep r o t e c t i o no fb i o l o g i c a lr e s o u r c e sa n dd e v e l o p m e n t ，a i l db a s e do nc h i n a sn a t i o n a l c o n d i t i o n s ，p l a yt oc m n a sa d v a j l t a g e so fh u m a nr e s o u r c e st oe a s et h es i t u a t i o nt h a tc b j n a s h e a v i i yd e p e n d e n to nn a _ 七u r a lr e s o u r c e s ，t h u si m p r o v i n go u rn a n l r a le n v i r o m e n t t h ew o r l di s ac l o s e l y1 i n k e d ，e c o 】o g j c a 】e n v i r o 啪e n tn ob o r d e r s t h ee n v i r o n m e n ti sa9 1 0 b a l p u b “c r e s o u r c e s n o w a d a y s ，t h ew o r l dc l o s e ra 1 1 dc l o s e rt i e s ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na l s on e e d s t h ec o o p e r a t i o na m o n gc o u n t r i e s ，c m n a sf o r m u l “o no fe n v i r o m e n t a lp r o t e c t i o np o l i c i e s c a nn o tb ea g a i n s tt h ei n t e r e s t so fo t h e rc o u n t r i e s i n t e m a t i o n a lc o o p e r a t i o ni nt l l ea u r e ao f e n v i r o i 瑚e n t a lp r o t e c t i o nf o rt h ei n t e m a t i o n a lc o m m u l l i t yh a sb r o u 曲tn e w o p p o 舭l i t i e sf o r c o o p e r a t i o n ，i ta l s o c h e si m e m a t i o n a lc o o p e r a t i o n sc o m e n ta j l df o m p o s i t i v er e s p o n s e f r o mt l l eu m t e dn a t i o n sa 1 1 do t h e ri n t e m a t i o n a lo r g a l l i z a t i o n s ，n a t i o n a la n di n t e 卜r e g i o n a l m u t u a lt n l s ta n du 1 1 d e r s t a n d i n gw i l la l s oh e l pt o i m p r o v et h es i t u a t i o no fm eg l o b a l e n v i r o l l 玎：1 e n t b u tw es h o u l du n d e r s t a n dt h a tt h ec o n s t r a i n t s 协i n t e m a t i o n a le n v i r o m e n t c o o p e r a t i o ns t i l le x i s t ，f a i r ，r e a s o n a b l ea n dm u t u a l l yb e n e n c i a li m e m a t i o n a lc o o p e r a t i o no n t h ee n v i r o m e n ts t i l ln e e d st h ei o i n te 丘o n so f a nc o u n 仃i e s k e yw o r d s ：h 蝴o n y ； e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ； e n v i r o n m e n t a ip r o t e c t i o n i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：至盘堑 日 期：诅。笠! 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 1 9 9 8 年发生于长江流域的特大洪水仍然给人们留下深刻印象。除此之外，北方的沙 尘天气，南方的洪涝灾害，江河湖海的污染事件等等也造成了大量的人员伤亡和财产损 失。这些现象的产生，不止是天灾，更加是人祸，人类在经济发展过程中盲目追求利益 而罔顾自然规律，一味索取而不去偿还对自然的欠债是导致自然灾害频繁发生的重要原 因。长此以往，必将会使人与自然尖锐对立，对人类的发展计划也会产生重大阻碍。 中国的环境问题并不是改革开放后经济迅猛发展时才产生的，而是古已有之，于今 为烈。改革开放后中国的经济发展产生了巨大的效益，使得人民在短短二十多年就基本 摆脱了贫困的境地，但这种发展速度也是建立在大量消耗自然资源的基础上的，而自然 资源的有限性又限制了这种经济发展模式，因此，珍视并合理利用有限的自然资源，转 变经济发展方式，以我国的比较优势资源作为对自然资源的部分替代已势在必行，也只 有这样，我国和谐社会才能够实现“人与自然的和谐相处”的目标。 当今世界各国的联系日益紧密，正如中国的发展离不开世界环境一样，我国的环境 保护工作也离不开世界其他国家和地区的合作与支持，而且环境保护工作已经成为一个 世界性的课题，我国的环保工作也需要在全球大环境下加以考虑。只有互相谅解，加深 合作，地球的环境状况才会不断得到改善，世界人民才能共同幸福。 东北师范大学硕士学位论文 一、经济和谐发展的涵义及其与环境保护之间的关系 人类生产力的发展过程一直是不断加速的，尤其在工业革命之后，人类知识的积累 和技术的进步使得这种加速度越来越快了。就人类的创造力而言，马克思、恩格斯在共 产党宣言中说：“资本主义在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去 一切时代创造的全部生产力还要多，还要大。”但另一方面，这种创造力却也代表了人 类对自然的“破坏力”。无论地上、地下，还有河、湖、海洋，人类不断发现并攫取着 各种资源，直到钢筋水泥代替了森林，过度的污染改变了水流原本的颜色，鸟兽虫鱼或 者缩小自己的领地，或者缩小自己的群体，许多物种在被人类文明的车轮辗过后就再也 没有爬起来。地球为人类提供了太多的资源，太阳也以7 5 万亿千瓦秒向地球输送着能 量。n 1 而人类对资源的需求似乎永无止境，但人类获取资源的成本不能太高，否则无异 于自我毁灭。 ( 一) 经济和谐发展中“和谐”的涵义 党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的目标和任务，是我们党在国际形 势发生深刻变化和我国改革发展进入新阶段的关键时期作出的重大战略决策。2 0 0 5 年2 月，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的 重要讲话中强调：“根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新 世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设 的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。心1 经济的和谐发展意味着人们能够充分享受到经济发展所带来的各项成果，却不必受 到经济发展所带来的后果主要是环境破坏的影响，经济发展不能是片面和畸形的， 更不能以牺牲子孙后代赖以生存的环境为代价，应该是高效的、绿色的、可持续的。和 谐社会一项重要内容就是要统筹人和自然的和谐发展。要纠正和克服以牺牲环境、过度 消耗资源为代价而求得发展的片面观点和倾向；把自然代价和社会代价减少到最低限 度，使人和自然双盛、人和社会双赢，使两者关系协调和谐，在经济发展中决不能超越 资源与能源、生态与环境的承载能力。社会经济的增长既要考虑当前发展的要求，又要 考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。和谐社会 所要求的可持续发展，既是经济增长与生态环境的统筹，以及人口、资源、环境、生态 的平衡，也是社会的经济、政治、文化、教育的协调。瞄3 我国必须坚持可持续的发展观， 转变经济增长方式，走新型工业化道路，走一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 各项有限资源得到充分利用的文明发展之路。 经济的和谐发展，也就是实施经济可持续发展战略。作为政府干预环境质量与经济 东北师范大学硕士学位论文 发展矛盾的政策的总体框架，经济可持续发展战略是当代经济学家所推祟的经济发展方 式。经济可持续发展的主要目标是要在动态的权衡过程中，找到生态和资源系统、经济 系统与社会系统三者相互作用的最优水平。 ( 二) 经济和谐发展与环境保护之间的关系 所谓环境，是指围绕着人的全部空间以及其中一切可以影响人的生活与发展的各种 天然的与人工改造过的自然要素的总称。h 3 经济活动既然是在一定的环境中进行的，就 不可避免地会对对环境产生一定的影响。经济发展在一定意义上而言就是对环境的加 工、利用和改造。环境保护与经济发展之间的联系，有消极的也有积极的。对某一地区、 某一单位或某个人来讲，在一定时期内收入的增长与环境的保护常常是矛盾的，这种消 极的联系正是环境问题难于解决的症结所在。但从长远看来，尤其在宏观层面上分析， 经济发展与环境保护则是相互促进的关系。 保护环境的必要性来自于以下两个方面：一是强调经济行为造成的环境成本；二是 强调生态系统和自然、环境的不可替代功能。这一认识超出了单纯把自然环境作为经 济过程物质和能量来源的观点。在估算环境功能的价值方面， “影子价格” 理论得到 了发展和应用，并导致了大量关于消费、积累与环境质量之间最优选择的理论研究：一 经济过程在物质上依赖环境，经济活动必然产生环境成本。环境整体上是种稀缺“资 产”，它有三种主要的经济功能：环境为经济过程提供物质和能量来源，在市场经济条 件下，资源流量和存量的价值可以通过价格机制得到反映：环境为经济过程提供吸收其 排放废物的功能。这一功能不仅会由于废物排放量超过环境的吸收能力遭到破坏，而且 由于发挥这功能的土地、空气和水资源的公共物品性质而被排斥在价格机制作用范围之 外；环境的服务功能。环境为人类提供的服务依赖于人类对环境的保护和环境质量。喵3 经济与环境的协调发展，一是指经济的发展只有与环境的发展保持协调，才能保持 经济发展的持续稳定；二是指在经济发展过程中，要正确处理好经济与环境的关系。 经济与环境的协调发展，是环境保护的本质特征。经济发展是人类生活水平高低的 问题，而生态环境的保护则是人类能否生存发展的问题。一方面，人类社会物质资料的 生产和再生产，其前提都是从生态自然环境系统中获取各种资源，加工成人们所需要的 生产资料和生活资料，另一方面，人类又将自身生产和生活中所产生的各种废物排放到 自然环境中。由此可见，人类和自然生态环境之间的物质交换的一般条件，是人类生存 和发展的永恒的自然基础。只有有效地保护自然生态环境，才有可能更好地借助自然界 来满足自己的需要，自然力才会最大限度地、持久地转变为现实的生产力，经济才能持 续稳定发展。因此，良好的生态环境既是人类赖以生存的自然基础，又是社会经济得以 持续发展的物质源泉，这正是我们强调保护自然生态环境的原因所在。 国如果企业增加某种投入要素投入量1 个单位，会使企业的利润增加一定量，这一利润增加额就是1 个单位该投入要 素的真正价值，被称为该投入要素的影子价格。影子价格是指资源增加对最优收益发生的影响，所以又称资源的边 际产出或资源的机会成本。它表示资源在最优产品组合时所能具有的潜在价值。 3 东北师范大学硕士学位论文 1 发展不足容易引起环境问题 经济发展是经济与环境协调发展的中心。人类对生活质量的更高追求使经济发展成 为必然，而另一方面，也只有发展经济才是解决环境问题的最根本、最有效的手段。从 世界各国的情况来看，发达国家无论其人口密度大小、资源赋存贫富、自然生态环境条 件好坏，其人口、资源、环境问题的严重程度都比发展中国家都要轻，其根本原因就是 经济发达。人口膨胀、污染严重、生活质量低下、自然生态退化等几乎全都发生在发展 中国家，而经济不发达则是产生这一系列问题的最重要的原因。早在1 9 7 2 年的联合 国人类环境宣言前言中就提到“在发展中国家，多数环境问题是发展不足造成的。 。显然，发展中国家要使其自然生态环境得到有效改善和有效保护与利用，离开经济的 发展是完全不可能的。 发展不足容易产生生态问题，生产力水平相对低下、人口压力过大会造成环境退化。 如果这种局面不能改变，就会在人口压力和环境退化之间形成恶性循环。贫穷与环境恶 化之间有紧密的联系，在许多国家，环境保护行动相对落后的原因之一就是因为收入水 平低。有许多国家都支付不起用于环境保护的高昂费用，或者它们认为不应该为了解决 “暂时的”环境问题而减缓甚至使本国经济发展停滞下来。 表面上看，贫困地区的人们更容易开垦边际土地而导致水土流失，到稀疏的草地放 牧导致草原退化，毁林开荒等行为也是引起环境问题的重要原因。这些现象在部分地区 虽然客观存在，但我们并不能得出贫困地区的人们“生态意识和环境意识差的”错误结 论。贫困地区的人们知道如何维护自己赖以生存的山林、土地等衣食之源，对于有稳定 所有权和使用权的自然资源，他们总是尽心维护。因此，不能把生态环境的恶化，简单 地归结为贫困地区的人们没有环保意识，其中有着更为复杂的体制、政策和社会的原因。 发展是发展中国家的首要任务。在发展之初，因国力较弱，即使想保护环境也力不 从心。大多数发展中国家都选择了“先发展、后治理”的发展模式，但从经济学的角度 来分析这是一种举债发展，但决不能欠下无法偿还的债务。在发展过程中，应尽量避免 不可弥补的环境损失。考虑到债务偿还的责任，就必须提高债款使用的经济效益，这就 意味着，虽然发展过程允许产生一定程度的环境损失，但不能允许无谓的损失，不能允 许得不偿失的损失，应以适度的环境损失换取高效的经济增长，以较小的环境损失换取 较强的环境治理能力。考虑到债务偿还的责任，还应正确处理消费与积累的关系。如果 将以环境为代价换取的经济收益过度地用于眼前消费，那只能会使生态债务日积月累， 同时也使发展目标落空。这样，将使发展中国家陷入环境与发展关系无法挽回的恶性循 环之中。7 3 2 许多环境问题是经济发展的直接后果 环境问题大多是人类社会的发展活动与环境承载力之间出现冲突造成的。由于人口 过多及人类对资源的无限欲望，环境状况更显得岌岌可危。虽然环境本身具有净化能力 和自愈能力，可以容纳一定数量的废弃物，但当经济活动超过环境所能接受的程度和范 围，就会导致环境的恶化。 4 东北师范大学硕士学位论文 据不完全统计，环境污染造成的直接经济损失通常占国内生产总值的5 左右。随。发 展造成的环境污染，以及因污染造成的温室效应、热岛效应和臭氧层破坏、建设占地、 以及能源和其他非再生资源可能发生的危机等问题，是工业化和城市化的产物。 并不是所有的经济增长都同样有利于环境状况的改善。由节约投入和能够降低单位 产品的污染排放的技术革新所推动的经济增长明显地比需要投入更多的自然资源类型 的经济增长对环境更有益。一个典型的例子是，瑞典在2 0 世纪7 0 年代为保护环境而逐 步禁止使用含铅汽油时，起初估计这会增加使用汽油者的成本。但是，到完全禁止含铅 汽油使用时，新的技术被创造出来，不但能替代铅的作用，而且新技术更便宜。最终的 结果是，污染被消除了，成本也降低了，新的技术选择，避开了发展与环境的矛盾。阳3 当然，技术革新所推动的经济增长不会自然而然地出现，需要有适当的经济激励机制引 导经济增长向可持续发展的方向发展。 3 环保行为及良好的生态环境对经济发展的促进作用 经济发展在需要良好的社会环境的同时，也离不开必要的生态环境。环境提供给我 们赖以生存的基本条件：空气、水、食物等等。环境还提供了其他资源，以供我们制造 工具、建筑房屋及其他基础设施，由此人类的生活水平由维持基本生存到提高到小康和 富裕。 经济发展要有环境保护的支持，自然环境的物质流、能量流是经济活动的物质流、 能量流的来源，而物质和能量的转化效率正是社会劳动生产率和价值增殖的基础，1 琊境 系统必须源源不断地提供物质和能量，经济增长才成为可能。n 町 良好的环境政策也是有效的经济政策，反之亦然，有效益的增长并不一定是环境的 敌人，而保护环境的最终政策将有利于而不是有害于经济发展。3 加强环境保护，有利 于带动环保及其相关产业发展，增加就业，培育新的经济增长点。加大发展环保产业的 力度，重点发展具有自主知识产权的重要环保技术，不仅将带动环保产业的发展，还将 带动环保服务业的发展，在不久的将来，环保及其相关产业势必成为我国经济新的增长 点。 良好的环境质量也是吸引投资必不可少的条件之一。由于我国己加入世界贸易组 织，所以我国的经济已经是开放经济，对一个企业或一个地区来说，无论内引或外联， 都是十分重要而又必不可少的经济发展渠道。一些高科技、技术密集型及劳动密集型企 业，它们对环境质量的要求是很高的，没有良好的环境质量，就会失去吸引投资的基本 条件。而一个良好的投资环境应包括良好的环境质量在内，如良好的大气环境、水环境、 声环境等，所以对一个企业或一个地区而言，良好的环境质里是内引外联、吸引投资、 发展经济的一个重要筹码，应给予高度重视。 4 经济发展对环境保护的推动作用 良好的环境质量只有在良好的经济结构和秩序中才有保证，反之则会出现过度开发 的掠夺式经营活动，从而导致生态环境的恶化。而且，治理污染和保持良好环境都需要 5 东北师范大学硕士学位论文 大量的资金和技术，必须依靠经济发展强有力的支撑。 经济发展对环境保护的推动作用可用e k c ( t h ee n v i r o 姗e n t a lk u z n e t sc u r v e ，环 境库兹涅茨曲线) 假说也来阐明。环境如果是贫穷问题的症结所在，那么经济发展至少可 以部分地解决环境问题，它使一些国家从仅仅关注于当前的问题转向考虑长远的可持续 发展问题。其他一些国家和地区的经验表明，在经济发展的初级阶级，经济发展容易导 致环境恶化；但当经济增长和人均收入水平提高到一定水平后，经济增长将伴随着环境 的改善，这也是e k c 的含义。e k c 曲线是倒“u 型曲线( 见图1 ) ，描述的是一国人均 收入和环境状况的关系：在人均收入水平比较低的情况下，不存在环境污染或仅存在轻 微的环境污染；随着人均收入的提高，环境污染加剧；在人均收入达到一定水平以后， 人均收入的提高将伴随着环境状况的改善。 环 境 退 化 程 度 人均收入水平 图1 ：e k c 曲线的形状 如果e k c 假说是正确的话，随着经济增长，人均收入水平提高，污染曲线最终下降， 也就是说，经济增长能够使环境改善。但在实际经济发展过程中，我们还应考虑另一个 问题：e k c 的出现是一个自动的过程还是要依赖于特定的政策措施? 也许两方面的因素 都有。正常的市场机制可以自动解决部分环境问题，例如，如果随着收入水平的提高， 人们愿意以较高的价格购买以对环境负责的生产方式生产的产品，为了占领绿色产品市 场，生产者就会相应地改变生产技术，采用“绿色”生产技术，降低生产活动对环境的 影响。但是，只有最主张自由放任的经济学家才会认为，可以把可持续发展的问题全部 留给市场机制来解决。大多数经济学家认为，为了将市场力量引导到可持续发展的方向 上来，政府有必要进行一些干预。u 到 ( 三) 中国走经济与环境协调发展之路的必要性 早在1 0 0 多年前，恩格斯就曾警告说：“我们不要过分陶醉于人类对自然的胜利， 对于每一次这样的胜利，自然界都会对我们报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预 。e k c 假说是由s i m o nk u z n e t s ( 1 9 5 5 ) 命名的，由于他对收入水平与收入分配之间的关系的研究做出的突出贡献获得 了1 9 7 1 年诺贝尔经济学奖。 6 东北师范大学硕士学位论文 期的结果，但是往后和再往后却会发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结 果又消除了。”n 叫现实警醒人们：人类不能与自然规律相对抗，否则就会饱尝违背自然 规律的苦果与灾难。历史昭示人们：人类在开发利用自然的时候，必须尊重自然和保护 自然，选择一条既能保持经济增长，又能保持生态平衡、资源永续利用的发展道路。时 代呼唤人们：改变狭隘的人类中心主义，摒弃无视自然权利和存在的旧文明，转向一种 尊重和关心自然的新文明，这就是人类可持续发展的必由之路。4 1 近2 0 年来，中国的环境资源保护工作取得了一些成绩，但中国总体的生态环境仍 然脆弱，经济发展中的环境问题令人堪忧，如果继续沿袭传统的经济增长方式，生态环 境将不堪重负。随着人们生活水平的提高，人们对改善环境质量的要求会更加强烈。同 时，对外开放的进一步扩大和国际竞争的加剧对环境与资源保护提出更高要求。如果不 加快发展模式的转变，环境与发展之间的矛盾将更加突出。中共“十六大”提出了走新 型工业化道路的目标，即选择一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少， 人力资源优势得到充分发挥的经济增长道路，这就要求我们从更高的层面上来审视环境 与发展的关系。副 我国改革开放后长期的经济高速发展所采取的是以大量消耗自然资源和粗放经营 为特征的传统发展模式，产业结构中重化工型的产业比重大，能源需求多，污染排放量 大，而能源消耗中煤炭的比重又过大。这些结构型的污染都是环境的难题。这些现象的 产生，表明中国正在走发达国家先发展后治理的老路。西方发达国家的环境污染从产业 革命后就逐渐演变成一项重大的社会公害，但直到2 0 世纪7 0 年代到8 0 年代人们认识 和亲身遭受到污染的环境对人类的巨大危害后才开始采取切实的治理措施。虽然取得了 一定的积极效果，但所遭受的生命和财产损失已经无法挽回。我国一定要借这次党中央 提出构建和谐社会的机会，在今后的增长中协调好经济发展与环境保护之间的关系，切 实保证人与自然的和谐共处。 人类的发展除了经济发展以外，还包括人类社会的发展以及人与所处环境、包括生 态环境等各方面的协调发展，因为人类、发展、环境三者本身就是紧密联系的统一体。 人类的发展应当是理性和健康的，不能因为人类自身的发展需要而使生态环境遭受过多 的损失。人类改造自然的能力以及人类的消费习惯对自然环境有着巨大的威胁，人类如 果不对自己的行为加以约束，那么很容易导致人类与环境一同消亡的境地。 对于中国这样一个人口众多的发展中大国而言，经济与环境的协调发展尤其重要， 工业化国家“先污染、后治理”的老路是以环境的巨大破坏和极高的资金、技术投入为 代价的，而我国的基本国情决定了我国不能再经历这一过程，我国不具备将大量资金应 用于环境恢复的条件，牺牲环境和资源为代价进行经济发展也是当代人及子孙后代所不 能接受的。我国也不能因回头保护环境而放慢经济发展的速度，那样只能继续拉大同发 达国家间的差距，也会使环境保护失去持久的经济支持。 我国在改革开放之前的一些错误政策已经使得环境遭受巨大的破坏，偿还这部分欠 债就需要投入相当大的人力、物力，决不能因工业化发展而导致更多、更巨大的环境破 坏的发生。工业化过程中很容易导致资源紧缺现象，这一方面是由于资源的分配环节出 7 东北师范大学硕士学位论文 现问题，更重要的是在资源的使用过程中仍存在着大量的浪费现象，这些都是导致经济 与环境不协调的重要原因。经济发展过程中还会出现各种各样的难题，必须在考虑到环 境影响的前提下解决这些问题，由此才能保证我国可持续发展之路的畅通。 中国的改革开放使得我国的经济发展已经越来越多地融入到世界环境中，改革开放 是我国解放和发展生产力的重要举措，这一过程中既有“走出去”，也有“引进来”， 外资的流入对我国经济发展的推动作用的不言而喻的，随着世界其他国家和地区的开放 程度的进一步加大，他们对我国在吸引外资方面的竞争也越来越强，如果我国不能将国 内投资环境打造得极具竞争力，是不足以与其他国家或地区相抗衡的。生态环境是一国 投资环境的基础，其他一切设施都要建立在良好的生态环境之中，只有保护好环境，才 能为外资的流入创造良好的条件，促进经济的进一步发展。 东北师范大学硕士学位论文 二、国内外环境保护政策的现状和趋势 ( 一) 发达国家环境问题的产生及其政策选择 二次世界大战后，发达国家在经济高速增长的同时，经济发展带来的环境危害也触 目惊心，1 9 7 2 年出版的增长的极限一书运用计算机的模拟功能论证了自然资源短缺 和污染将很快导致人类文明在全球的崩溃。因此从7 0 年代起，他们开始注重生活环境 质量的改善，实施了一系列环保政策。 由于公害的严重和给人们的生命带来的威胁越来越大，2 0 世纪的后半期，先进工业 国居民开始了大规模的抗议环境破坏运动，主要工业国家如美、日、法、德、意、瑞 典和英国开始制定和修订环境法，相继出台了水污染防治法和大气污染防治法，废弃物 处理法及环境污染评价法等等。并且建立了处理公害、环境等行政事务的专门机构。n 们 1 美国的环境问题及其环境保护政策 1 9 世纪8 0 年代，美国人第一次意识到自然界赋予的公共环境产品已变得相对稀缺。 在城市中，饮用水再也不可能免费任意取用，预处理过的饮用水成了商品。1 8 9 5 年左右， 工业废物的排放控制问题被提到了议会。此后，无所有权界限的公共环境产品的保护义 务开始由政府承担下来。u 1 9 6 2 年美国人蕾切尔卡逊( r a c h e lc a r s o n ) 出版了寂静的春天一书，它可 以说是人类生态意识觉醒的标志，是生态学新纪元的开端，此书产生了广泛而巨大的影 响，美国政府开始对书中提出的警告做调查，最终改变了对农药政策的取向，并于1 9 7 0 年成立了环境保护局。但这并非美国政府环保工作的开始，事实上美国政府行使环境管 制职能的历史可以追溯到1 9 世纪末，可划分为三个时期：1 8 9 9 1 9 4 8 年时期。环境污 染在美国尚未成为全局性问题，加上联邦政府的经济实力有限，因此，在这一时期的环 境保护措施不力。管制职能由地方政府行使，且侧重于水资源的保护。从整体来说，各 个地方的政策成效很不平衡。1 9 4 8 一1 9 7 0 年时期。1 9 4 8 年颁布水源污染控制法， 标志着联邦政府开始真正介入环境保护。1 9 5 5 年颁布了空气污染控制法。这一时期 尽管有各级专门的环保实施机构，但由于技术工艺水平有限，具体措施欠完善，实际执 行效果不佳。1 9 7 0 1 9 8 0 年时期，环保政策取得显著成效。1 9 7 0 年设立了直接向总 统负责的国家环境保护局，同年颁布了净化空气法，1 9 7 2 年颁布了净水法。这一时期财 政经费充足，加上美国各界对污染问题高度重视，环保实施手段大大强化，进一步提高 了环保系统各层次措施的协调配套能力。但是，巨额环保开支成为美国财政赤字的一个 重耍组成部分，严厉的管制措施对整个经济也产生了一定的副作用，引起了美国朝野的 极大关注。1 8 3 9 东北师范大学硕士学位论文 2 日本的环境问题及其环境保护政策 2 0 世纪5 0 和6 0 年代，日本经济迅速增长的同时，污染日益加剧，公众提出强烈抗 议，2 0 世纪发生的世界“十大环境污染灾难事件”中，有三件是与日本有关的，即1 9 5 3 年的“水俣病事件”、1 9 5 5 年的“骨痛病事件”、1 9 6 8 年的“米糠油事件”。这些事件不 但造成了大量人员伤亡和财产损失，其持续的深远影响也为日本及其他各国敲响了警 钟。 日本的环境政策大致可划分为三个阶段：第一阶段是所谓末端治理对策时期，时间 跨度从1 9 5 3 年起、历经1 9 6 7 年的公害对策基本法和1 9 6 8 年的大气污染防止 法，到1 9 7 1 年设置环境厅。第二阶段是从1 9 9 2 年的联合国环发大会到2 0 0 0 年。其间 颁布了环境基本法( 1 9 9 3 年) ，制定了第一期环境基本计划，这段时期是环保 重点从可持续性发展向循环型社会过渡的时期。第三阶段以2 0 0 0 年确定第二期环境 基本计划和循环型社会形成基本法为标志，环保政策进入一个新的阶段。n 叩 政府施行的环境政策可以分为两个大类。一个是制约排放量的上限、禁止利用等， 这是直接限制。另外一个是根据排放量征收相应的费用，对贡献给环境对策的设备投资 发给补助资金。经济手段方面，日本把负荷性措施与扶助性措施结合起来，负荷性措施 是为了给健康被害者实行补偿，对污染排放企业施行征收或收费的制度。扶助性措旋是 为了提高企业对环保意识的认识而采取的对设备投资的低息贷款、征税减轻等措施。瞳 实施这种环境政策，地方政府发挥了非常大的作用，地方政府对各个地区所发生的 公害问题，不得不站在的一个立场就是按照居民的迫切要求，采取紧急措施与对策。比 如，大阪政府在1 9 6 9 年筹划制定“大气污染环境基准达成计划”又称“蓝天计划”对 大规模工厂与城市中心地点的大型大厦，做好具体指导工作。大阪市政府在1 9 7 1 年筹 划制定的“大气净化计划7 1 ”，对主要企事业做好裁减污染物质的指导工作等，实施开 展超过国家基准的、地方政府独自的大气污染对策。心订 3 欧洲主要国家的环境问题及其环境保护政策 欧洲是人类工业文明开端最早、发展历史最长、工业( 尤其是重工业) 最为密集的 地区。自1 8 世纪中期工业革命开始后，在技术的发展、生产规模扩大、物质文明逐渐 繁荣的同时，环境问题也随之而来，并在二十世纪上半叶产生一系列的环境灾难。比利 时的马斯河谷事件，英国伦敦的烟雾事件等都是十分重大而又影响深远的环境灾难事 件。二战后，欧洲各国在经济重建的同时，也开始关注在经济发展中加强环境保护以实 现可持续发展的目标，尤其在2 0 世纪7 0 年代后，以法、德为代表的欧洲大陆主要国家 都开始了各有特点的环境保护工作。 ( 1 ) 法国的环境保护政策。1 9 7 1 年，法国设立了环境部，它是世界上最早建立的 环境部级机构之一。这一举动表明，法国政府已充分认识到使法国人民具有环境保护意 识的重要性，并预示着法国将致力于法国及国际领域间的环境保护活动。匕2 1 法国的环境保护政策措施主要有以下内容： 首先，在水资源管理与污水治理方面，1 9 9 2 年法国颁布了新的水法，旨在加强对水 1 n 东北师范大学硕士学位论文 资源的整体管理以及对水污染的防治工作。包括提高对民用污水的回收和处理能力、提 高饮用水的质量、减少工业废水、治理农业水污染、改善水资源管理、恢复和保护天然 水的环境、加强对水资源保护和防治水污染的研究工作等。 其次，法国在废物处理和管理方面有很多先进的经验。法国在城市废物的处理和管 理方面采取政府与公众合作的办法，即费用由政府和居民共同分担；工业废料的处理和 管理的费用由工业企业负担。这就使得企业在追求最大的利润时，必须在环保、节能、 高效的产品上下功夫。 第三，在减少机动车污染方面，积极发展城市公共交通运输和联合运输，并开展多 种交通能源( 如电动车) 的研究，为改善城市空气质量做出了巨大贡献。 此外，法国还积极发展绿色产品，于1 9 9 1 年3 月建立了绿色产品标志，涉及电池、 洗发香波、家用产品( 皮革、家具、金属、布料) 、润滑剂、绝缘材料、取暖设备、纸张 世 寸o ( 2 ) 德国的环境保护政策。早在两德统一之前，德意志联邦共和国基本法第2 0 条 a 款就确定环境保护为国家目标。以此为基础，德国的环境保护政策所遵循的原则是： 预防原则，谁污染、谁治理原则和协作原则。口卅 德国的环保行为首先根植于德国人民强烈的环保意识。2 0 世纪7 0 年代起德国人开 始讨论环保问题，有关研究论文和科普文章开始大量见诸于报刊杂志。在日趋激烈的环 保问题讨论中人们意识到，大自然的承载能力是有限的，所以人类对地球要有所顾及和 爱护。尤其是德国的工业在五六十年代发展规模和速度使德国人看到大自然“报复珥人 类的危险。因此，德国人开始不断地呼吁保护人类生存的环境。报纸、杂志里到处可以 见到“保护空气，使之免受废气污染”、“保护水，使之免受废水污染”、“无害处理生活 垃圾和工业废料”、“保护农作物，使之免受农药化肥污染”、“同汽车和机器噪音作斗争” 之类的呼吁。德国人的环保意识从此开始与日俱增并深入人心，而且把自己的生活方式 和习惯都和环保直接联系起来。因为他们越来越明白，环境的保护是关系到自己和子孙 后代能否继续生存下去的大问题。2 0 0 2 年德国联邦政府环境局进行的调查表明：尽管德 国的环境保护得很好，但是德国人在所有存在的重要问题和面临的重要任务中还是把环 境保护列为第四位，2 3 的人希望政府为环境保护投入得更多一些。瞳钔其次，德国政府 通过各种法律措施使得各项环保工作有法可依，并以此来鼓励相关的环保行为。例如， 早在1 9 7 0 年，德国就以法律的形式，限制车辆的尾气排放，通过使用经过改进的高质 量清洁燃油，在大范围内改善和提高空气的质量。2 0 0 2 年4 月德国政府又批准一项“旧 汽车法”修正案，规定汽车生产厂商与进口商必须承担新获准进人市场的车辆的处理， 2 0 0 7 年起还必须负责旧车的处理。在联邦议会立法的同时，联邦政府也制订了许多政策 来鼓励和促进环保工作。比如，对那些油耗低、有害物排放少的车辆，政府在税收上就 给予优惠。这样做，不仅对环境保护有好处，而且还能极大地调动汽车生产厂商不断改 进发动机技术的积极性。德国己形成了污染程度同生产增长成反比的良性循环。通过在 财政、经济、政策上大力支持环境保护，在德国已形成了一个有百万人就业的环保产业， 为世界之最。口朝 1 l 东北师范大学硕士学位论文 欧洲许多国家的蓝天白云、青山绿水，以及在此环境下悠然自得的居民往往给人留 下深刻印象，富裕发达与环境和谐在这里得到了完整的统一，但我们回顾欧洲发达国家 与污染做斗争的历史可以发现，现在的这些成果是欧洲各国政府和人民在付出极大代价 后才得到的。虽然欧洲一些国家最早进入了现代化国家的行列，但她们也扮演了最早的 污染受害者的角色，污染也是早期工业化所带来的最为恶劣的后果之一。 之所以要考察欧洲主要发达国家治理环境污染的措施和经验，就是要使我国不要走 发达国家先发展后治理的老路。我国是发展中国家，而且是世界上最大的发展中国家， 薄弱的经济基础和众多的人口限制了我国的发展成果，在经济全球化的全新背景下，激 烈的市场竞争也对我国经济发展造成了一定的压力，如果我国在发展经济的过程中不去 注重保护环境，那么我们是承担不起恢复环境所需要的巨大代价的，因为恢复环境所需 要的代价有可能是损失全部既得利益，考虑到子孙后代生存与发展的需要和机会成本， 我国更应该制定相应的环境保护政策以达到经济发展与环境的协调统一。 参照欧洲国家对污染产业的管理方式，我国也应当在相当数量的行业中建立全面而 严格的污染管制和收费制度，一方面要迫使污染产业提高其排污的成本，另一方面应积 极促进环保型替代产业的发展，培养新的经济增长点。民众在欧洲各国环境保护政策的 制定中起到了非常大的作用，尤其是环保非政府组织对本国政府环保政策的制定产生了 重大的影响，一些国家的“绿党”甚至直接参与到政策的制定之中，相比之下，我国民 众的环保意识还有待提高，政府更应当采取措施促进我国环保非政府组织的发展。由于 历史及地域等方面的原因，欧洲各国间的联系自古以来就十分紧密，而在工业革命尤其 在进入2 0