（工商管理专业论文）政法类职业院校的竞争战略问题研究.pdf

r e s e a r c ho nt h ec o m p e t i t i v es t r a t e g i e s o f v o c a t i o n a lc o l l e g e so f p o l i t i c sa n dl a w 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果a 对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名：扣也午 驯睥厂月留日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不 以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名： 导师签名： 杨如 扣l 口年ja 俘e l 卅。年r 月纱d 日 v、j 摘要 面对高等教育市场的激烈竞争，本文指出我国政法类职业院校要在竞争中求 生存、求发展，应树立符合全球化时代特点和就业市场需求的职业教育理念，选 择适合自身发展道路的竞争战略。否则将难以解决摆在面前的诸如生源、经费、 教学、师资、管理、就业等关键性的难题。作为我国高职法学教育的主要承担者 之一，政法职业学院必须审时度势、分析定位，积极地把握机遇、迎接挑战，立 足自己的特色，为国家培养出为建设社会主义法治社会所急需的大量实用型法律 人才。 本文所持观点认为我国法律职业教育要想承载社会的期望并得以长足发展， 必须明确职业教育的人才培养目标。隶属于高职法律教育的政法职业高等专科院 校的主要任务是培养应用型、实用型和服务型法律人才，这是区别于普通高等法 学教育以培养理论型、学术研究型法律人才为主的教育理念，也是高职院校的总 体发展思路。 文章的主体部分是，在对人才培养目标准确定位之后，基于对目前政法职业 院校面临的优势、劣势、挑战、威胁所进行的分析，本文阐述了重视人力资源管 理、创立品牌特色、整合教学资源和实现办学模式多元化等竞争战略。政法职业 院校竞争力的关键核心是创立政法品牌，就品牌经营和管理本文从四个方面具体 展开：效率型管理体制的构建、技能型人才模式的培养、联合办学、中外合作办 学项目的实施和社会服务平台的创建。 本文最后指明政法类职业院校要依托行业优势，扬长避短，走特色化发展道 路，必须开放视野，深入社会实践、争取校企合作、校际合作，争创政法品牌院 校，逐步形成良好的社会效应。 关键词：政法高职院校，竞争战略，人才培养模式 a b s t r a c t d u et ot h ei n t e n s i v eh i g h e re d u c a t i o nm a r k e tc o m p e t i t i o n , t h i st h e s i sp o i n t so u t t h a tt h eh i g h e re d u c a t i o no fv o c a t i o n a lc o l l e g e so fp o l i t i c sa n dl a ws h o u l de s t a b l i s h t h ep h i l o s o p h yo fv o c a t i o n a le d u c a t i o na c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i c so fg l o b a l i z a t i o n a n dd e m a n d so fe m p l o y m e n tm a r k e t t h e s ec o l l e g e ss h o u l dc h o o s es u i t a b l e c o m p e t i t i o ns t r a t e g yo fd e v e l o p m e n ta p p r o a c h e ss oa st os u c c e s s f u l l yc o m p e t ei nt h e s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t o t h e r w i s ei ti si m p o s s i b l et os o l v et h ec u r r e n td i f f i c u l t i e so f c r i t i c a li s s u e s ，s u c ha ss t u d e n tq u a l i t yl e v e l ，o p e r a t i o n a lf u n d s ，t e a c h i n gq u a l i t y , h u m a n r e s o u r c e s ，m a n a g e m e n ta n de m p l o y m e n t a sam a j o rf o r c eo fh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o no fl a w , v o c a t i o n a lc o l l e g e sm u s ta n a l y z et h es i t u a t i o nw a t c l f f u l l y , s e i z et h e o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e sa c t i v e l y a n da l lt h ee f f o r ts h o u l db eb a s e do nt h e i ro w n f e a t u r e ss oa st od e v e l o pm a n yp r a c t i c a la n dh e l p f u lg r a d u a t e st om e e tt h en e e d so f c o n s t r u c t i n gl e g a ls y s t e ms o c i e t y t l l i st h e s i ss t a t e st h a tt h el e g a lv o c a t i o n a le d u c a t i o ni st oc a r r ys o c i a le x p e c t a t i o n s a n dr a p i dd e v e l o p m e n t , s ow em u s tb ec l e a rt h a tt h em a i nt a s ko fh i g h e rv o c a t i o n a l c o l l e g eo f p o l i t i c sa n dl a w ，w h i c hb e l o n gt ot h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o no fl a w , i s t oc u l t i v a t ea p p l i c a t i o n - o r i e n t e dp r a c t i c a ll e g a lt a l e n t so rw o r k e r s i ti sd i f f e r e n tf r o m t h et a s ko ft r a d i t i o n a lh i g he d u c a t i o n 。w h i c hi st oc u l t i v a t et a l e n t ss p e c i a l i z ei nl e g a l t h e o r y , a c a d e m i cr e s e a r c ho fl e g a lt a l e n t s w ep o s i t i o nt h i sa st h eo v e r a l ld i r e c t i o no f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h em a i np a r t so ft h et h e s i sa r cb a s e do nc u r r e n te n v i r o n m e n t a la n a l y s i so f v o c a t i o n a lc o l l e g e so fp o l i t i c sa n dl a w , i e t h ea n a l y s i so fs t r e n g t h s ，w e a k n e s s e s c h a l l e n g e sa n dt h r e a t e n s i te x p o u n d st h ec o m p e t i t i o ns t r a t e g yo ft a k i n gt h ea d v a n t a g e o fh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ， c r e a t i n gb r a n df e a t u r e s ，i n t e g r a t i n gt e a c h i n g r e s o u r c e sa n dr e a l i z i n gt h em o d ed i v e r s i f i c a t i o n n ek e yc o m p e t i t i v e n e s so f v o c a t i o n a lc o l l e g ei st oc r e a t eac o r eb r a n da n dp r a c t i c eb r a n dm a n a g e m e n t ，w h i c hh a s b e e ni l l u s t r a t e df r o mf o u ra s p e c t s ：c o n s t r u c t i o no ft h ee f f i c i e n c yt y p eo fm a n a g e m e n t s y s t e m ，d e v e l o p m e n to fs k i l l f u l a n dp r a c t i c a ll e g a lw o r k e r s ，i m p l e m e n t a t i o no f c h i n e s ea n df o r e i g nc o o p e r a t i o np r o g r a ma n de s t a b l i s h m e n to fs o c i a ls e r v i c e p l a t f o r m t h ee n do ft h et h e s i ss p e c i f yt h ev o c a t i o n a lc o l l e g e ss h o u l dr e l yo na d v a n t a g eo f i n d u s t r y , a v o i dw e a k n e s s ，a p p r o a c hs p e c i a ld e v e l o p m e n t ，w i d e nv i e w s ，d e e pi ns o c i a l p r a c t i c e ，s t r i v et os e e kf o rt h ec h a n c eo fs c h o o l - e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o na n dc o o p e r a t i o n w i t ho t h e rc o l l e g e sa n df o r mag o o ds o c i a le f f e c tg r a d u a l l y k e y w o r d s ： v o c a t i o n a lc o l l e g e so fp o l i t i c sa n dl a w , s t r a t e g yo fc o m p e t i t i o n ，t a l e n t c u l t i v a t i o nm o d e n 目录 第l 章引言l 1 1 课题的由来及选题背景2 1 2 高等职业教育体系下政法类职业院校的发展2 1 2 1 高等职业教育的产生和发展2 1 2 2 政法类职业院校的历史沿革3 1 3 研究框架与方法4 第2 章政法高职院校的市场环境分析5 2 1 我国高等教育的发展状况6 2 1 1 高等教育产业化、市场化、大众化、国际化6 2 1 2 树立高等职业教育理念，大力发展高等职业教育8 2 2 我国高等职业教育发展现状分析9 2 2 1 我国高等职业教育取得的主要成绩9 2 2 2 我国高等职业教育急需解决的问题1 0 2 3 国外高等职业教育模式分析1 1 2 3 1 发达国家职业教育模式介绍1 1 2 3 2 国外高等职业教育模式对我国高等职业教育的启示1 3 2 4 政法高职院校的s w o t 矩阵分析1 4 2 4 1 优势分析：1 4 2 4 2 劣势分析1 5 2 4 3 机遇分析1 6 2 4 4 威胁分析1 7 2 4 5 汇总分析1 8 第3 章政法职业院校的竞争战略1 9 3 1 明确方向、科学定位1 9 i i i 3 1 1 明确政法高等职业教育的发展方向1 9 3 1 2 法律职业教育的培养目标定位2 0 3 1 3 法律职业教育办学层次之定位2 1 3 2 品牌特色竞争战略2 3 3 2 1 打造品牌特色，注重以质取胜2 3 3 2 2 以市场为导向，以特色求发展2 5 3 3 人力资源竞争战略2 6 3 3 1 优化人力资源战略2 6 3 3 2 建设专业团队战略2 6 3 4 资源整合发展战略2 7 3 4 1 合作与联盟战略2 7 3 4 2 集约化发展战略2 8 3 4 3 国际化延伸战略2 8 3 ，5 办学模式多元化战略2 9 3 5 1 围绕培养目标，实行专业方向多元化2 9 3 5 2 通过学分制，构建课程体系多元化2 9 3 5 3 引进中外合作项目，促进办学模式多元化3 0 第4 章政法职业学院竞争战略实施与管理措施3 0 4 1 政法职业学院教学系统管理模式的构建3 0 4 1 1 教学模式的创新管理，形成核心竞争力3 0 4 1 2 教学信息管理系统建设3 l 4 1 3 教学一线“双师型”队伍的管理3 1 4 2 政法职业学院人才培养体系和管理模式的建立3 2 4 2 1 重视目标管理、提升学生素能3 2 4 2 2 规范流程管理、注重过程培养3 2 4 2 3 创新考试模式、完善评价体系3 3 4 2 4 注重实习实训、强化职业技能3 6 4 3 加强联合办学，建立教育资源共享机制3 6 4 3 1 利用各自优势，加强国内联合办学3 6 4 3 2 开展中外合作办学项目，加强国际联合办学3 6 4 4 充分利用办学自主权，增强教育服务功能3 7 4 4 1 突出法律职业特色，增设新专业、新学科3 7 4 4 2 积极开办法律职业培训，强化服务政法的意识3 8 4 4 3 多渠道筹集资金，重视财务管理3 9 第5 章结论与展望3 9 5 1 结论3 9 5 2 进一步工作的方向4 0 致谢4 1 参考文献= 4 2 个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果4 4 v 第1 章引言 1 1 课题的由来及选题背景 随着国家大力发展高等职业教育的逐步推进，法律职业教育也迅速地在高职 院校发展起来。目前，在全国范围内政法类的职业院校还有不少，面临行业内众 多院校的激烈竞争，与普通高校的法律教育相比，政法高职院校中的法律职业教 育似乎在竞争力上表现为“先天不足一，然而，求生存谋发展是市场经济中任何 一个主体不得不面对的问题，作为高等法律职业学院，又具法律、公安、警官院 校特色，如何才能确保其在现有的基础上立足特色、持续发展? 这是摆在政法类 高职院校面前和众多在政法系统从事职业教育的相关人员共同关心与研究的一 个重大课题。 高等职业教育目前还是我国高等教育的薄弱环节，政法类职业院校应当找准 定位、办出特色，本文以政法职业院校培养满足市场需求的法律职业人才为主线， 提出相应的人力资源、品牌特色、整合优势和模式多元化的竞争战略，从而对学 院进行战略管理和系统管理，达到通过竞争战略提升政法高职院校竞争力的现实 意义。 另外，在我国参与经济全球化的进程中，尤其是加入w t o 后更多地参与国际 竞争与合作，我们需要培养出能够既懂得世贸规则，又了解中国国情，同时具备 较熟练的英语应用能力，懂经济的，且能够解决跨国法律事务的较高层次、复合 型和应用型的涉外法律人才。这样一定程度上就需要法律职业院校能够培养大量 具有一定知识储备和技能积累的辅助型、实用型、事务型的法律工作者来满足上 述人才需求。 同时，“依法治国是我国的基本国策，这一基本国策的实现需要大批实用 型法律人才作为保证。这样，按照我国职业教育的发展方向，培养大量实用型、 辅助型、服务型和技能型法律人才的一部分重任就落在了政法职业院校的肩上， 尤其是政法高职院校的法学教育。法学职业教育一方面要承担学员法学理论知识 储备的传统教学任务，另一方面还要注重学员从事法律相关工作的技能锻炼的实 践教学任务。 然而，在中国，法律职业教育毕竟是作为从传统法学教育模式中派生出来的 一种新型教育模式，加之法学教育体制尚不够完善，法律职业教育对相当部分人 而言仍感到有一丝陌生，前人也没有给我们留下过多的经验可供借鉴。因此，高 职法学院校作为我国高职法学教育的主要承担者之一，应当认真审视、分析定位， 积极地把握机遇，迎接挑战，立足自己的特色，在竞争中求生存、求发展。 目前我国法律职业教育正顺应我国教育产业化进程，回应新的社会需求，为 解决中国法律职业教育相对落后与建立社会主义法治社会急需大量法律人才这 一现实矛盾而进行积极探索，寻求适合自身发展的道路，并承载社会的期望并长 足发展。本文以政法高职院校为例，从竞争战略层面展开思考和研究，提出了相 应的发展策略。 1 2 高等职业教育体系下政法类职业院校的发展 1 2 1 高等职业教育的产生和发展 高职教育的出现和迅速发展是有着深刻的经济背景的。自2 0 世纪6 0 - 7 0 年 代以来，由于产业结构的调整、新兴工业向传统工业的挑战、生产方式的转型以 及新的管理制度的引进等一系列的原因，生产第一线迫切需要补充大批既懂理论 又具有实践技能的技术应用型人才，高等职业技术教育就是一种专门培养技术型 和技能型人才的现代教育类型。这时，主要培养工程型和学术型人才的普通高校 的传统型学术教育显然无法适应这一需要，而尽管有一定的技能但文化理论准备 不足的职业学校的较低级技工教育同样也不能适应这一要求。为此，各国的产业 界强烈呼吁大力发展高职教育，培养高层次的职业人才。这便是高职教育在世界 发达国家迅速兴起、蓬勃发展的外部动力。 从2 0 世纪8 0 年代初开始，我国东南沿海及一些经济较发达地区率先出现了 一批由中心城市举办的新型地方性职业大学，这就是我国最早的高等职业学校。 2 0 世纪末期，国家要求所有高等专科学校和成人高等学校都与高等职业技术学院 一样，培养“高级技术应用型专门人才 ，从而把这些院校实施的教育统称为“高 职高专教育 。2 0 0 3 年以后，新一届政府把大力发展包括职业教育在内的职业技 术教育放在了更加突出的位置，我国高职教育进入了前所未有的发展时期。特别 是，随着全国示范性院校建设的铺开，我国高职教育的成长已经进入了以质量求 生存的内涵式发展阶段，如今高职教育与普通高等教育基本平分天下。一般来说， 学术型、科研型和工程型人才由普通高等教育来培养，而技术型、技能型、复合 型、辅助型人才培养由高职教育来完成。目前，全国的1 8 0 0 余所高校中，全国 2 共有高职高专院校近1 2 0 0 所，占到了总数的三分之二，在校生近8 8 0 万人，占 全日制普通高校本专科在校生的4 7 ，而高职院校每年的招生人数也占到了普通 高校招生总人数的5 0 以上，成为中国高等教育的“半壁江山”。 1 1 1 2 2 政法类职业院校的历史沿革 在市场经济的大背景下，我国教育行政部门在逐步下放办学权利，行业主管 部门将原来的培训教育机构进行了大范围内的分解。政法高职院校也经过了原成 人院校的转型，承担了以高职法学教育为主的任务，开始为我国培养与法律职业 领域相关的应用型、服务型和辅助型具有大学专科学历的法律职业人才。 我国政法类职业院校大多是在上个世纪末由原来的中专、成人院校、业余大 学合并而成，其前身多为政法管理干部学院、警察学校、司法学校等。从中国 法律职业教育网获取的数据信息来看，据不完全统计，目前全国各省和直辖市都 设有各自的政法职业学院或司法警官职业学院共约2 3 所【2 】，这类院校大体都与各 省司法厅、政法委、监狱管理局仍存在相对密切的关系。在近2 0 年来，这些学 校均实现了从“干部培训 、“成人中专学历教育 “普通中专学历教育 到“普 通高等专科学历教育”的转型，成为高等法律职业教育的重要部分。 例如北京政法职业学院，其前身为北京市政法管理干部学院。1 9 8 2 年，经北 京市人民政府批准成立，原北京市法律业余大学、司法学校先后并入学院，2 0 0 3 年与北京第三人民警察学校共同组建北京政法职业学院，并隶属北京市委政法委 领导。又如江西司法警官职业学院其前身是由原江西省司法学校和江西省司法警 官学校合并而成的江西司法警官学校，是2 0 0 2 年4 月经江西省人民政府批准成 立的普通高校，隶属江西省司法厅领导。再如湖南司法警官职业学院，其前身是 成立于1 9 9 6 年的原湖南省司法警官学校。2 0 0 3 年经评估验收，国家教育部、司 法部批准学校升格为全日制普通高等专科学校，成为一所培养监狱、劳教、公安 人民警察及其他各类政法系统内实用型人才的高等院校。 上述政法职业学院均从本世纪初开始承担普通高职教育任务，成为面向社会 招收高级中等教育学校起点的大学专科学生。成为普通高等法律职业学院，同时 仍保留原政法干部学校的职能，承担政法系统在职干警培训任务，成为以学历教 i l l 姚奇富，高等职业教育办学模式创新研究，浙江大学出版杜，2 0 0 8 年第一版，7 2 - 7 6 页 瑚中国法律职业教育网，h t t p ：w w w c l v e n e t c n 3 育与职业培训相结合的法律高等职业学院。 然而，大多数院校自举办高等职业教育以来，均面临两大极具战略性、制约 性、关键性的难题：一是怎样办好政法类高等职业教育；二是如何应对法律职业 人才准入门槛提高带来的学生就业难问题。以某些警官职业学院为例，在学校成 立之初，实行的是统招统分的招生就业政策，主要为监狱、劳教、政法系统培养 人民警察，毕业生也百分之百进入了监狱、劳教、公安等政法单位。由于对警察 职业的向往，过去许多学生在选择学校时将目标锁定为该类警校，学校的生源十 分看好。但是招生并轨尤其是2 0 0 0 年以后，毕业生不再包分配，学生进入警察 系统就业必须通过国家或地方组织的公务员录用考试，由于录用指标有限，竞争 十分激烈。一些学生的“警察梦 从此无法实现，连锁产生了一系列矛盾和问题， 如学校发展与办学经费的问题、办学经费与办学规模的问题、办学规模与学生就 业的问题、学生就业与职业期待的问题等。这些问题聚焦到一点，就是在国家宏 观政策发生重大调整的新形势下，要求学校人才培养要审时度势，与行业与社会 的需要进行有效对接。 我们不难看出，这类政法职业学院从她诞生的第一天，就打上了鲜明的时代 和行业烙印。市场的激烈竞争决定了政法职业学院必须主动适应经济社会和政法 事业发展需要，破解两大难题，找准学院在区域经济和行业发展中的位置。为此， 这些政法类院校都须进行长时间的探索，探索如何依托行业办学优势，充分考虑 社会和市场需求，将学历教育与职业培训并重发展；探索何为政法高职的办学理 念，确立适应社会和市场需求的人才培养模式。 1 3 研究框架与方法 本文从我国政法类高职院校所处的外部竞争环境和政法高职教育特点的分 析入手，结合国外职业教育的先进模式给我国职业教育的启示，对目前我国政法 职业院校的办学优势、劣势、机遇和威胁进行系统分析，提出符合政法类高职院 校办学理念的竞争战略与发展策略：要解决政法职业教育面临亟待解决的就业问 题、人才培养模式问题及教学模式问题，要科学定位、突出特色，研究了品牌特 色竞争战略、整合教育资源、注重办学模式多元化，构建科学有效的管理模式和 人才培养体系，同时充分利用办学自主权，加强联合办学，建立教育资源共享机 制，多渠道加强教育服务功能。 本文的研究框架结构可以用图表示如下： 4 国外高等职业教育 的模式分析 品牌特色战略 资源整合战略 办学模式多元化 问题的提出 高等职业教育的 宏观环境分析 政法类职业院校 发展状况 选择与定位 制定竞争战略 战略实施与管理 图1 1 研究框架图 政法类职业院校的 s w o t 矩阵分析 构建效率型管理 人才培养新模式 加强联合办学 增强教育服务功能 在研究方法上采用理论与实证相结合、定性分析与定量分析相结合来提高研 究成果的理论水平和实践意义。本文在分析方法上，借鉴管理学和营销学的理论 和分析工具。通过比较研究发达国家和地区的高职教育发展的经验，探索适合我 国职业教育发展的办学特色，总结值得我们借鉴的先进经验等。还通过对某些政 法类职业院校进行个别研究，对高职教育发展的历史进程进行逻辑分析，从而寻 找并揭示法律职业教育的办学规律和现有的自身特点。其中，对于高职院校的发 展规模演变和目前政法类职业院校的办学数目，本文引用了部分数据资料，做了 基本的定量和定性的分析。此外，文中应用文献研究法，大量阅读了相关的文本 资料及电子数据库资源，且引用了一些研究者或出版物公开发表的调查数据及案 例资料，为论述作了铺垫。 5 第2 章政法高职院校的市场环境分析 2 1 我国高等教育的发展状况 2 1 1 高等教育产业化、市场化、大众化、国际化 1 高等教育产业化。众所周知，教育行业属于除农、工业外的第三产业， 是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业。按照教育产业化运作的 理念，除了义务教育( 特别是基础教育) 具有公益性事业性质和公共产品的特征 之外，高等教育产品具有私人产品的特征和排他性，教育资源的相对稀缺，谁享 用谁付费，高等教育在产业化运作的进程中自然被引入了市场机制。 高等教育产业化在提高了整体国民素质、为我国经济建设培养大量的符合社 会需求的人才以及解决教育供应不足的同时，还直接拉动了经济的持续发展。自 1 9 9 9 年大学扩招以来，大量学校的兴办、扩办，一个接一个的“教育城 、“大 学城刀或“教育产业开发区 的崛起，带动全国内需的萌生和拓展，高等教育产 业开发对经济发展做出来了贡献。由于把高等教育作为产业来经营，带动了各级 各类学校和教育机构所进行的职前教育、职后培训以及终生教育和其他教育活 动。通过教育投资，积极大量兴办学校，形成了盈利性、规模效应和经营效益， 给我国高等教育带来空前的发展规模和经济效益。 2 高等教育市场化。随着我国市场经济的建立和世界性知识经济的兴起，我 国高等教育也开始顺应国际潮流，把市场机制引入到了高等教育的改革当中。从 发达国家的经验来看，高等教育市场化程度越高，越有利于成为世界高等教育大 国、强国。为了应对市场竞争，许多高校必须注重教育产品的经营。现代社会对 教育需求类型的不同和不断变化发展一方面为学校的教育产品开发创造了巨大 的、复杂多样的需求空间，另一方面又要求学校必须适应社会教育需求的不同特 点及其发展趋势，向社会提供质量优异、价格合理的教育产品，学校产品之间的 产品竞争、服务竞争更趋激烈。高等教育市场化意味着大学是一个相对独立的法 人实体，按照自身发展的规律发展与运行，以及适应不断变化的经济与社会的发 展，适应“适者生存，不适者被淘汰 的市场原则。因此，学校所提供的教育产 品的质量、服务，甚至是价格都决定了其在教育市场上能否具有竞争力的重要因 素。在市场经济条件下，学校如不能准确把握教育市场需求的特点，就必然因盲 6 目性发展而导致失败。 3 高等教育大众化。1 9 7 3 年美国学者马丁特罗( m a t i n t r o w ) 提出了高 等教育大众化理论，他根据一个国家的高等学校能够容纳适龄人口的比例，把高 等教育发展划为三个阶段：适龄人口高等教育入学率大约在1 5 以内的为英才( 即 精英) 教育阶段；大约在1 5 - - 5 0 为大众化教育阶段；在5 0 以上为普及教育阶 段。中国高等教育自1 9 9 9 年扩招以来，于2 0 0 3 年大学入学率达到1 5 ，开始进 入高等教育大众化阶段。截止到2 0 0 6 年全国各类高等教育总规模超过2 5 0 0 万人， 高等教育毛入学率上升到2 2 ，进入了国际公认的大众化发展阶段。 中国高等教育大众化是在国内需求不断增长和国际趋势不断强化的影响下 逐渐形成的，在改革与发展的进程中逐步显示出其固有的特点：( 1 ) 高等教育 数量增多，规模扩大，适龄人口入学率达到相当程度。只有量变才能质变，只有 数量上的大发展，才能引起教育功能、人才培养、质量标准、专业体系等一系列 质的变化。( 2 ) 高等教育的办学主体、办学层次、办学形式多样化。如国家、 省、部、市级大学和合资、民办大学等，符合办学条件者均可办大学；普通高校、 职业技术学院、职工大学、广播电视大学、网络大学、自学考试均能培养学生； 全日制、走读、业余、学分制、学年制等弹性学制都可创造宽松的学习环境。( 3 ) 上大学不再是遥不可及，普通大众均可进入大学，大学生就是普通老百姓。( 4 ) 办学经费不再仅靠国家，经费来源呈多样化，政府拨款、社会募集、学生缴费、 学校创收、银行贷款等多种渠道可筹措办学经费。【l 】到目前为止，中国高等教育 大众化大大缓解了人才紧缺的状况，一定程度上满足了人民因物质需求的满足越 来越希望接受更多更好的高等教育服务的需求。 4 高等教育国际化。经济全球化步伐的加快，知识经济的蓬勃发展，特别 是高等教育被w t o 纳入服务贸易总协定g a t s ( g e n e r a la g r e e m e n to nt r a d ei n s e r v i c e s ) ，跨国办学和大规模留学潮以及国际问高等教育的合作与交流日益扩大， 这一切使高等教育国际化的趋势不可阻挡。因此，国际教育资源可通过独资或联 合办学方式进入w t o 成员国。近年来，美国、加拿大和澳大利亚等国的高校都 在向亚洲国家输出教育资源。澳大利亚以合作办学的形式，在中国设立了多所高 等教育机构，有的以中国大学的二级学院形式出现，加拿大与美国高校也与我国 沿海地区、内地高校合作办学。这不仅有利于提高发展中国家的教育水平，也为 发展中国家更多的人接受高等教育创造了条件，为高等教育大众化作出了贡献。 i i l 王丽娅，教育产业化的理论与实践，中国经济出版社，2 0 0 2 年第一版，1 5 9 1 6 0 页 7 高等教育国际化除了带来先进科技知识外，还给中国带来了现代教学管理观念、 模式和一些国际通用的标准、质量评估方法和考试模式。目前中国国内高校间以 及中国与外国高校间已开展的网上教育和远程教育便是择优学习和引进国外教 育模式的典型。 2 1 2 树立高等职业教育理念，大力发展高等职业教育 当前，在许多人的思想认识上，会把高职当作高考落榜生的收容所，当作 低于普通高等教育的次等教育。事实上，社会公众还应对高职教育理念树立正确 的认识。“高 和“职 是高等职业教育的本质特征。“高 ，决定了它必须以一 定的现代科学技术、文化和管理知识及其学科为基础，着重进行高智力含量的职 业技术教育，要求毕业生能够掌握熟练的、高智力含量的应用技术和职业技能并 具有一定的对未来职业技术变化的适应性，这是它区别于中等职业技术教育的重 要特征。“职”，则决定了它主要强调应用技术和职业技能的实用性和针对性，知 识及其学科基础注重综合性，围绕生产、建设、管理和服务第一线职业岗位或岗 位群的实际需要，以实用为主、够用为度，这是它区别于普通高等教育的重要特 征。高职院校的“市场定位”要求学校社会对人才的需求出发，要研究市场，专 业围绕市场设，质量检验靠市场，培养受社会欢迎的实用型、应用型、复合型人 才。其宗旨是使受教育者在学习期间具备某个职业所必需的实际工作能力。除此 之外，高职教育在某种程度上也应当是一种个性化教育，每个学生根据自己的爱 好、兴趣和需要选择不同的专业。高职院校还应该加强对学生实施创业教育，培 养他们的创业意识、创业精神和创业能力，增强他们的社会适应性。高职教育的 另一表现是产学结合，它是职业教育更好地适应劳动力市场的要求，也是体现高 等职业教育“以服务为宗旨，以就业为导向 精神的途径之一。 教育的根本目的是提高全民素质，培养有文化的劳动者，使其具备胜任工作 岗位所需要的知识和能力，为就业准备。总体而言，我国高等教育已跨入了国际 所公认的大众化发展阶段，但是社会各界应当对精英教育与大众教育给予更为深 刻的理解和认识。目前，我国在人才需求结构上除科研、高级管理人才外，绝大 部分需求是实用型人才。高等教育大众化的重点若过多地放在发展和推进正规的 四年制大学上，会使职业院校、成人高校等得不到相应配套的促进和发展，院校 层次和人才结构会出现不协调，不仅会造成教育体系内部的结构不合理，也会造 成人才的结构性过盛或短缺。因此，高等教育不能过多强调精英教育或研究型教 育，忽视应用型教育，还要更多地通过大力发展职业教育来实现。 2 2 我国高等职业教育发展现状分析 2 2 1 我国高等职业教育取得的主要成绩 进入2 l 世纪后，高职教育作为中国高等教育的一个重要组成部分，致力于 培养高素质的应用型人才，其作用正越来越多地被社会各界所重视。高职教育的 快速发展丰富了高等教育体系结构，完善了职业教育体系结构，满足了人民群众 接受高等教育的迫切需求，顺应了现代化建设对高技能人才的迫切需要。到目前 为止，中国的职业教育已经初步形成了具有中国特色的以高、中阶段教育为重点， 初等、中等、高等相衔接，职业学校教育与各种形式的培训并举，沟通普通教育 和成人教育的职业教育体系。“高职 已成为我国当前职业教育发展中的一个热 点。我国高等职业教育取得的主要成绩有： 1 高职招生和在校生规模持续增长、教育资源扩大。近二十年来，高职教 育已取得了规模性增长，基本形成了每个市( 地) 至少设置一所高职学校的格局。 目前，全国高职院校数、招生数和在校生数在规模上已经占到了高等教育的“半 壁江山 。 2 高职院校实训基地建设加快，办学条件进一步改善，逐步提高职业教育 质量，解决技能型人才培养的“瓶颈 。近几年，各地认真落实教育部、财政部 关于加强职业教育实训基地建设的意见，切实改善职业院校的实训条件。 3 开创了地方统筹的高教管理新体制，政府统筹迈出实质性一步。高等职 业教育已经形成了以省级政府统筹管理为主，国家进行宏观调控和质量监控的两 级管理格局，有力地促进了高等职业教育与当地经济社会发展紧密结合。省级政 府加强了对高等职业教育资源的统筹管理，进行了结构布局调整，优质高等职业 教育资源有了明显扩大。 4 高等职业教育步入以法治教的轨道。2 0 世纪9 0 年代后，国家开始试点发 展高职教育，相继出台了一系列政策和措施支持高职教育。1 9 9 6 年颁布的中华 人民共和国职业教育法对职业教育的体系、实施和保障条件进行了规定；1 9 9 8 年，教育部制定的面向2 l 世纪教育振兴行动计划更为高职教育的发展提出 了政策导向。2 0 0 4 年印发的职业教育与成人教育工作要点的通知、国务院关 于大力推进职业教育改革与发展的决定等，使高等职业教育步入依法健康发展 9 的新轨道。 2 2 2 我国高等职业教育急需解决的问题 我国高等职业教育虽然保持了良好的发展态势，取得了一定的成绩，但与当 代社会发展对技能型人才培养的要求还存在一定的差距，而其在我国高等教育大 众化进程中的主体地位并未确立，高职教育仍然是我国高等教育体系中最为薄弱 的部分。这些问题表现在： 1 高职就业形势严峻。就业工作是学校生存与发展的关键所在，学校的声 誉要靠毕业生就业来体现。就业市场选拔人才仍以学历为主要标准的客观现实面 前，高职毕业生就业率必然大大低于普通高校研究生和本科生的就业率，职业教 育的毕业生就业矛盾十分突出。另外，由于一些主客观原因，多数高职学生往往 存在自主学习能力不强、吃苦耐劳精神不够、接受挫折能力较差、综合素质普遍 不高的一系列问题，导致高职学生不受欢迎的现象更为明显。 2 生源竞争激烈。在我国部分高职院校存在生源不足、生源质量差的问题。 在高等教育大众化的形势下，许多高职院校招生的计划数大于报名数，录取后学 生的报到率较之普通高校偏低很多，一些高职院校为争取生源，不断降低录取标 准，从招生情况来看，高职院校每年最后批次的招生政策，对应了甚至引导着考 生及家长乃至全社会的一种无奈、最后的选择，这无疑对高职教育造成一定的生 源障碍，影响了高职教育的声誉和质量。社会对高职的认知度不高的观念也在一 定程度上存在于一些用人单位中，直接导致高职学生就业及就业后发展上的困 难，从而进一步恶化了原本就非常艰难的高职招生。 3 发展定位不明确，没有形成办学特色。在高等教育改革的过程中，一些 高职院校存在对自身的定位不清楚，在办学过程中过分强调学科性，而不注重技 能培养，这种倾向不仅背离了职业教育的初衷，更重要的是使职业教育失去了应 有的特色。由于高职存在盲目攀比学历教育、普通教育的现象，一些高职院校基 本上参照传统的本科和专科模式办学，参照普通本科院校的课程开展教学，没能 体现出高职的办学特色。尤其是一些本科院校举办的高职，课程内容成为普通高 等教育的“压缩版 。 4 公众对高职的认识依然存在严重偏差。我国现行的高考制度决定了目前 高职的劣势地位，可以说，我国长期以来所形成的高职教育( 职业教育) 是“二 等教育 ，是“末流教育 的思维和行为定势，至今也没有得到根本的改变，这 1 0 与发达国家对职业教育的重视程度似乎无法相提并论。受传统观念的影响，全社 会包括教育界对职业教育的认识并未达到应有的高度，鄙视职业教育的现象随处 可见。 5 投入不足，实训基地建设滞后。与一般专科相比，高职需要更多的资金 和资本投入。然而，实际情况正好相反。人们多以为办高职是低成本投入，这也 造成了目前高职多举办很少硬件投入的文科专业，专业设置不能满足社会与产业 发展需求的状况。投入不足的另一个重要表现就是实验实训基地建设相对滞后， 实验实训科目不能满足学生技能训练的需要，造成学生实际操作能力不强，与职 业教育培养应用型人才的目标形成了鲜明的反差。 2 3 国外高等职业教育模式分析 2 3 1 发达国家职业教育模式介绍 随着经济全球化和信息经济的兴起，国际竞争日趋激烈，各国都十分重视职 业教育和培训，把培养高素质劳动者作为提高企业和国际竞争力的重要手段。发 达国家在发展职业教育方面积累了不少的经验，下文介绍美、德、英、澳、日等 几个发达国家高等职业教育的培养模式、主要特色，从而为探讨、研究我国高等 职业教育改革与发展的问题得出必要的启示。 1 德国“双元制”模式。“双元制 是一种国家立法支持、校企合作共建 的办学制度。“双元制”中的一元是指职业学校，其主要职能是传授与职业有关 的专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是让学 生在企业里接受职业技能方面的专业培训。这种模式针对性较强，重能力，能充 分调动企业办学的积极性。在这种制度保证下，企业不仅会制订完善的培训规划， 促进专业理论与职业实践相结合，强化技能培养，而且能提供充足的培训经费， 使教学有足够的物质保证。这种模式对德国高素质劳动者的