德国经济概况.doc

_德国经济发展状况1.自然资源德意志联邦共和国属于自然资源相对贫乏的国家， 在工业原料和能源方面主要依靠进口。矿物原料（钢、铝土矿、锰、磷酸、钨和锡）对外国的依赖特别大。德国拥有少量铁矿和石油，天然气需求量的三分之一可以由国内满足， 硬煤、褐煤、钾盐的贮量较丰富。德国森林覆盖面积约占全国土地面积的三分之一， 以针叶林为主。在西部， 私人林占43%， 国营林占32%， 其余属于社团或地方。全国生产的木林只能满足国内木材需求的45%。褐煤是采矿工业中最大的一个工业部门。褐煤矿主要分布在莱茵兰勃兰登堡州南部和萨克森州， 有开采的储量为560亿吨。由于铀的储量有限， 自1981年起，不再开采铀矿。核电站所需浓缩铀由国外进口。2.经济概况德国是高度发达的工业国家。经济实力位居欧洲首位，在国际上为仅次于美国和日本的第三经济强国和美国之后的第二大贸易国。德国经济1993年经历了战后最严重的衰退，1994年回升强劲，国内生产总值增幅达2.9%，1995年增幅明显减缓，为1.9%。 1996年德国经济低速增长，增幅1.4%，主要得益于出口的增长，全年出口增幅达4.6 %。国内设备投资趋于活跃，增长2.6%；建筑业投资则出现2.7%的负增长。公共消费增加2.8%，但私人消费仅增长1.4%。德国经济面临的主要问题是：失业急剧上升，1996 年失业人数397万，失业率10.4%。企业破产严重，达25530家，比上年增加14.3%。东部经济重陷困境，1996年经济增幅仅为2%，远低于上年5.3%的增长速度。另外投资环境恶化，产业结构调整相对滞后也是困扰德经济的重要问题。3.经济简史1949年德国分裂为两个国家，先后建立德意志联邦共和国和德意志民主共和国。40多年来，两个国家沿着不同的社会制度和经济体制，总的来讲经济发展比较迅速，经济实力也大为增强。联邦德国在战后经济全面恢复的基础上，沿着资本主义社会制度和社会市场经济体制，到60年代中期出现“经济奇迹”。后来虽然经历了席卷西方世界的三次经济危机，但其经济增长速度仅次于日本，仍然高于西方其他的工业国家，成为西方第三大经济强国，民主德国沿着社会主义社会制度和集中计划体制，到70年代中期已发展成为先进的工业国家，是苏联东欧国家中居苏联之后的第二大经济强国。但是，就两个德国相比，战后初期德国两个地区的社会经济情况大同小异，居民生活水平相差无几。40多年后民主德国的经济发展水平远不如联邦德国，劳动生产率和居民生活水平尚不及联邦德国的50%。在戈尔巴乔夫新思维的影响下，1989年东欧国家发生急剧变化，对民主德国产生最深刻的影响。民主德国虽是东欧比较富裕的国家，但其领导人从60年代起放弃民族统一旗帜，在新形势下又拒绝改革，从而引起群众不满、最后导致不得不开放柏林墙和边界。与此同时，联邦德国凭借其巨大的经济实力，利用当时对其有利时机，首先在 1990年7月1日实现两个德国的经济和货币统一，然后在1990年10月3日联邦德国正式吞并民主德国，实现了统一。自从两个德国货币统一以来，东德的经济形势急剧恶化，企业倒闭，失业现象严重、西方商品充斥市场，物价飞涨，劳动力大批向西德滑动，资金筹集困难，1990年国内生产总值比上一年下降16.4%。在德国统一的影响下， 1990年德国内部需求增加，投资扩大，刺激和促进西德经济的发展，经济增长率高达 4.5%，其中将近1个百分点是通过东德消费需求增长取得的。1991年德国东部地区经济形势继续恶化，国内生产总值再下降31.4%.已达谷底；另一方面在西德资助1350亿马克的作用下，手工业开始明显复苏，建筑业有所发展，商业、交通和服务行业的经营活动趋于活跃。1991年上半年德国西部地区经济增势甚猛，经济又增长4.5%；但下半年经济增势减弱，其主要原因是：世界经济不景气使外国需求减少，高利率影响投资，增税措施影响私人消费，东部地区经济满足本地区市场的能力有所增强。1991年西德地区经济增长3.1%。l992年德国东部地区经济开始走出谷底，逐步回升，头三个季度分别比上年同期增长 9.4%、3.4%和3.0%，预计全年增幅约为34%。4.行业概况（1）.农业概况德国农业产值约占国内生产总值的1%， 农业从业人员约占总劳动力的4%， 拥有高度发达的农业，80%以上的农产品能够自给，部分进口也是出于调剂品种或价格因素。劳动生产率40多年来有了极大提高，1950年一个劳动力只能养活10人，到1994年则能养活 95个。国家对农业实行补贴，农产品价格上涨低于工资的增长。据统计，1950年一个中等收入四口之家的伙食费占家庭全部支出的45%，到1993年已下降到15%。德国北部农户经营种植业较多，南部则饲养业较发达。目前全国农用土地1700万公顷，农户不足60万户。德国农户年投资约300亿马克，年营业额700亿马克，其中400亿为饲养业，300亿为种植业，所生产的产品的85%作为食品工业用的原料，为90万人提供了就业机会。在农业中，90%农户经营饲养业及普通种植业（谷物、甜菜等），10%农户是葡萄、啤酒花、水果、蔬菜、烟草等专业户。专业户盈利高，但风险也大。普通农户为减少风险，一般是饲养和种植并举，但有侧重，以应付万一的灾害。每户农民年平均收入4.5万马克，在欧洲属中等水平。以产值论，德国种植业中最大项目是谷物，其次是水果、甜菜、鲜花和观赏植物、蔬菜等。在饲养业中，最大项目为奶牛，其次为猪、牛、鸡等。（2）.工业概况德国经济的主要支柱是工业， 工业对于经济发展起到了极其重要的作用。工业产值占国内生产总值的35%， 从业人员约占总劳动力的40%。重要的工业领域有钢铁、采矿、精密仪器和光学仪器、航空航天、纺织和服装、食品工业和造船工业等。虽然国民经济逐年增长，但由于德国的工业技术水平不断地提高，其能耗反而持续下降。虽然西德工业占国民经济的比重下降，但它仍然反映联邦德国的经济实力和对外经济交往和科学技术的发展水平。西德各工业部门之间发展不平衡，一些传统工业-钢铁， 造船，采煤，纺织工业现都成为夕阳工业， 产量和产值都减少很多， 造船和采煤工业靠着国家补贴度日。汽车工业、机械制造、化工工业、电工电子业、食品工业成为德国的五大工业支柱，其销售额占整个工业的58%， 就业人数占40%。 但近两年来受世界经济不景气的影响，发展速度减缓。 目前在西德属于高速增长的部门是塑料加工、有色金属、航天航空工业及电讯和数据加工工业。（3）.服务业概况经过四十余年的发展，德国的工业和农林牧渔业在国民生产总值中所占比重均逐年减小， 而第三产业（包括商业、交通、服务等行业）则持续壮大。国民生产总值中，第三产业占将近60%。从就业人数看，在全部就业人员中， 第三产业占50%。主要包括商业、交通运输业、电信、银行、保险、出租房屋、旅馆、教育、文化、医疗卫生等部门。旅游业发达，每年有大量游客在德国旅游。5.主要经济指标国内生产总值：35387亿马克人均国内生产总值：约43300马克国内生产总值增长率：1.4%国民收入：26650亿马克汇率（1998年5月1日）：1美元=1.7793马克通货膨胀率：1.5%德国经济政策取向、特点及启示自欧债危机爆发以来，德国经济在整个欧元区一枝独秀，这得益于由过去的主要靠出口拉动，转变为主要是靠国内消费和投资拉动、发展实体经济、就业政策更多倾向于帮助就业困难群体和低收入者，努力提升全面就业水平等诸多措施，这使得德国在欧元区的“火车头”影响越来越明显。欧债危机爆发以来，德国经济的发展超出了预期。虽然2009年德国经济也遭受国际金融危机的打击而陷入严重衰退，经济增速下滑4.7%。但此后德国经济强劲反弹，2010年和2011年的增长率分别达到了3.6%和3%。经过连续两年的增长，国内生产总值已经超过危机前2008年的水平。得益于经济增长的良好表现，德国政府财政赤字占当年国内生产总值的比例明显减小，2009年和2010年这一比例为3.2%和4.3%，2011年仅为1%。目前，德国经济总量约占整个欧元区的13，德国在欧元区的“火车头”影响越来越明显。德国经济政策取向及特点当前，德国的经济特点主要是靠国内消费和投资拉动；致力于发展实体经济；关注困难群体和短期工，致力于促进全面就业等。反周期政策：把握政府干预尺寸，致力于激发微观经济内生动力金融危机爆发以来，世界各国纷纷祭凯恩斯的国家干预大旗，比如美国的8000亿美元救市计划等。为克服经济衰退，德国政府制订了两套振兴经济方案，计划投入财政资金1200亿欧元，但在政策实施过程中，努力减少政府干预带来的负面影响，把有限的资金用于引导增强经济的内生动力。在2009年和2010年，德国实际投入的资金仅为800亿欧元。一方面，德国的振兴计划旨在拉动内需，激发微观经济活力。据慕尼黑经济信息联合会的学者介绍，在2009年的500亿欧元的刺激政策中，直接投资仅130亿元，其他的资金主要用于对中小企业减税、降低法定医疗保险费、推动汽车以旧换新等，为刺激微观经济活动注入动力。另一方面，德国政府在经济稍有好转就及时制订退出策略。2009年6月，德国政府颁布的新债务限额法案规定，联邦政府最迟要在2016年将其预算赤字限制在国内生产总值的0.35%以内，为此必须从2010年起每年从联邦预算中砍掉100亿欧元。通过补贴微观经济活动、减少政府债务，德国联邦政府向市场发出了强烈信号，增强了投资和消费的信心。值得关注的是，目前德国的经济增长开始由过去的主要靠出口拉动，转变为主要是靠国内消费和投资拉动。作为传统上的出口导向型经济，德国几十年来贸易出口额高居世界第一，直到2009年被中国取代。到2011年，德国出口仅增长0.8%，而私人消费扣除物价指数同比增加1.5%，为5年来的最高峰；投资增长6.5%，其中设备投资同比增长8.3%，建筑投资增长5.4%，内需拉动已然超过了出口拉动。产业政策：抑制金融和房地产泡沫，致力于发展实体经济在金融危机、欧债危机的冲击下，德国实体经济没有受到明显影响。2011年，德国各行业中增长率最高的是加工工业，增长率为6%；其次是面向企业的服务业，产值增长3.9%；第三是商业、交通和餐饮宾馆等服务业，产值增长3.7%。这与德国专注发展实体经济，并推出一系列经济改革措施不无关系，比如，劳动力市场改革，以及德国的职业教育制度、能源结构调整和促进高新技术产业发展政策等。除此之外，德国的货币政策和房地产政策对于抑制泡沫、促进实体经济发展也是功不可没。保持物价平稳、维护金融市场稳定是从宏观上抑制泡沫、促进实体经济发展的关键因素。鉴于德国历史上曾经出现的两次灾难性的通货膨胀，德国人把维护物价稳定放在经济发展至关重要的位置。为防止货币政策受到政治和利益集团的影响，1957年德国颁布德意志联邦银行法，规定德意志联邦银行是联邦德国的中央银行，行长的任期不受政府更迭的影响。通过这样一个中央银行机构，力图在全国范围内能稳住金融市场，保持货币稳定，以稳定物价。欧元区成立后，欧洲中央银行体系基本照搬了德国的央行体系，仍然以维护物价的稳定为第一目标。德国政府更是严格执行低通胀政策，通货膨胀率低于其他欧美主要发达国家。2009年，德国物价上涨指数仅为0.3%，2010年为1.1%。稳定的物价水平，向市场提供了稳定的价格预期，为实体经济发展创造了良好的金融环境。房地产泡沫是侵蚀实体经济发展根基的主要因素。在德国，房地产行业很少有投机行为，过去十多年德国房价虽有波动但总体比较稳定。这是因为联邦政府把保障居民住房作为首要的政策目标，作为德国政府制定所有房地产政策的核心出发点。可见，房地产在德国首先是社会福利机制的重要组成部分，其次才是支撑经济发展的商业行业。围绕这一价值目标，德国制定了世界上最严苛的房地产开发、建设和销售法律法规，对房地产市场实行严格的监控。比如，德国法律规定，如果地产商制订的房价超过“合理房价”的20%为“超高房价”，则构成违法行为；如果地产商制订的房价超过50%为“房价暴利”，则触犯刑法构成犯罪，可以判处三年徒刑。在政策制度约束下，房地产缺乏投机的土壤，资金向投机领域流动的机会大幅减少，也为实体经济发展提供了健康的市场环境。就业政策：关注困难群体和短期工，致力于促进全面就业就业率是德国社会公众最为关心的经济指标。近十年来，德国大力推进劳动力市场改革，对德国经济增长、政权更迭和社会发展都产生了重要而深远的影响。其中，“哈茨改革”是众多改革中最为引人注目的一套方案。2002年2月，施罗德政府针对失业人口实施救济、培训和促进再就业的社会福利方案进行改革，并以大众公司时任经理PeterHartz为智囊班子领导，因此这一改革方案以Hartz（哈茨）命名。从2003年到2005年，Hartz一共提出了四项法案，即从HartzI方案到HartzIV方案（也称哈茨4号方案）。哈茨4号的大致内容是，只要请领人在过去3年内缴足12个月以上的失业保险，即可在非自主失业时申请第1类失业金，额度为个人失业前净工资的53%57%；若至最高期限仍未就业者，则可申领第2类失业金；此外，低收入者也可适用失业金申领。同时，面对危机以来的严峻就业形势，德国政府制定实施了企业雇佣短工补贴政策，鼓励企业更多地创造临时工作岗位。比如，当雇主选择短时工作而非解雇人员时，雇员工资的60%或67%由政府来支付，企业为雇员缴纳的社会保障费也由政府给予50%100%的补贴。2009年，德国劳动服务局共为短期用工支付补贴50亿欧元，挽救30万个工作岗位，共有22%的企业使用了这项补贴。同时，为扩大就业，政府对一些服务性强，如对环境卫生、建筑工程、社会服务中的某些岗位提供工资补贴，特别鼓励那些长期失业者从事上述工作。从哈茨4号方案、短期工政策可以看出，德国就业政策更多倾向于帮助就业困难群体和低收入者，努力提升全面就业水平。这些政策确实发挥了积极的效果，2011年，德国失业率降至5.7%，为1991年来的最低点。德国企业和劳动市场对增加临时工作岗位尤其积极，如餐饮招待、家政服务、心理咨询、商品推销、基建工程、金融和税务管理等，已经成为临时就业领域需求最旺盛的行业，帮助了一大批就业困难群体实现了就业。从德国经济政策来看，政府出台政策就是弥补市场失灵。而政策的制定，不仅要注重短期有效性，更应注重长期性；不仅要注重效率性，更应注重公平性，兼顾公平与效率；不仅要注重财富创造，更应注重发展实体产业。企业政策：坚持“限大促小”，致力于营造公平竞争的市场环境德国人认为，社会公平是维护市场正常秩序，保障市场效率的重要基础。德国的经济政策特别注重公平问题的解决，努力为各类企业营造公平竞争的市场环境，以良好的市场预期来获取市场效率的持续提升。多年来，德国高度关注和积极支持中小企业发展，上至国家立法、战略规划、机构设置，下至税收、信贷、培训、信息等各个方面，制定实施了一系列中小企业政策。德国学者强调，政府在出台每一个政策之前都非常的慎重，特别要考虑对中小企业的影响，确保政策执行中中小企业的利益不受到损害，确保中小企业享受到政策的平等待遇。实际上，德国的中小企业“虽小而强”，它们的产品富有特色、质量过硬，拥有独一无二的先进技术，因此这些中小企业生产的很多产品在全世界具有说一不二的定价权。中小企业最害怕的是市场垄断和无序竞争。为此，德国在鼓励中小企业发展的同时，尽最大可能地限制大企业的垄断优势。德国是世界上最早立法反垄断与不正当竞争的国家，早在1896年就制定了反不正当竞争法。二战后，德国以美国反托拉斯法为蓝本制定了反限制竞争法。为了保证反垄断的长期有效性，德国建立了一整套法律制度和工作机制。比如，1958年成立了反垄断法规的直接实施机构联邦卡特尔局，用来监督大企业是否利用自己的垄断地位，采取不正当手段打击限制中小企业。为了使得反垄断工作更为客观公正，1974年成立了专门的反垄断调查咨询机构反垄断委员会，主要职责是对大企业的竞争能力进行评估，监控市场公平竞争，并根据当前竞争状况对国家相关法律提出修改评估建议。德国反垄断委员会机构虽然由联邦财政给予经费保障，但并不受联邦政府的直接干预，其工作范围具有很强的独立性，因此具有很强大的社会公信力。同时，德国的反垄断政策执行也非常严格，对限制竞争和不正当竞争的行为严格处罚，毫不留情。通过这些年的努力，德国在能源、电信、铁路等领域的反垄断都取得了积极成效。德国经济平衡和稳定增长在于其经济政策制定和实施的制度化和科学化德国经济能够始终保持稳定增长，不可否认与其文化背景、国民素质和世界一流的技术等因素密切相关，而其政策设计的科学性也是重要原因。二战后，德国逐步建立起了社会市场经济体制，即把自由原则和国家有限干预的原则结合起来，形成以自由原则为主的资本主义市场经济体制。1967年5月，德国联邦议院通过了促进经济稳定与增长法，将运用经济政策手段努力实现价格稳定、高就业水平、持续适度的经济增长及对外经济平衡（称之为“魔力四边形”）纳入到政府的责任范围。同时，德国政府还为实施和协调宏观经济与财政政策成立了三个机构：政府景气委员会、财政计划委员会、总体经济发展评估专家委员会（“经济五贤人”），这些机构为德国经济政策制定和实施的制度化和科学化提供了保证。对我国经济政策的若干启示总结德国经济政策的取向和特点，我国经济政策可以得出以下四个方面的启示。不仅要注重政策的短期有效性，更应注重政策的长期性德国的劳动力市场改革、反垄断政策、中小企业政策等，其中很多政策在国际金融危机之前就已有之，并为克服危机发挥了很好的作用，相反，德国专门出台的应对本次危机的政策并不多。分析其原因，我们认为，德国的政策设计并不偏执于适应特定的经济形势，而是始终坚守价值取向，兼顾长期与短期、公平与效率、市场与政府的关系，努力寻找政策的最佳平衡点，保持政策的稳健性、连贯性，因而在从容掌控中保持了经济的稳健增长。面对错综复杂的经济形势，不就事论事，左右摇摆，急于应对，德国在这方面的经验值得我国研究借鉴。政策的功利性，也许在短期内能收到比较好的政策效果，但从长期来看，势必造成人们预期的不稳定，不利于经济的持续平稳发展。比如，应把住房保障作为政府公共服务的重要内容，建立和健全相关法律体系稳定房价，而不是以房地产作为支柱产业，制造房地产泡沫严重损害国民经济持续健康发展。经济政策应坚守既定的价值目标，先着眼长远，再立足当前，制定出经得起时间和实践考验的长期政策。不仅要注重效率性，更应注重公平性，兼顾公平与效率在改革中如何处理好效率和公平的关系，德国多重改革兼顾公平与效率的做法可资借鉴。1998年执政的施罗德政府和2005年起执政的默克尔政府，都致力于改革高福利、降低失业率、提高劳动效率，同时保障工人与雇主间的公平；在处理东西德发展不平衡、人口老龄化以及移民等问题上，同样把兼顾公平与效率作为改革的核心，努力消除贫富差距和发展不平衡问题，维护社会稳定，使得整个社会的幸福水平大大提高，实现了经济社会发展方式的转变。十年前，德国还被当作“欧洲病人”，如今却得以独善其身，以至成为欧盟国家债务危机的拯救者。从德国