（电力系统及其自动化专业论文）北京地区配电价格探讨.pdf

华北电力大学硕十学位论文 -一.一一升. 一一- -一-一-.一 摘 刁石 二 夕 二 在对国际电力市场化改革和输配电价格理论研究的基础上，对我国电价形成过 程进行回顾，分析我国电价改革、尤其是输配电价改革的必要性。通过对输配电电 价的涵义、定价的基本要求、定价原则进行讨论，确定输配电成本的基本构成。并 在分析了基于会计成本和边际成本的输配电服务定价方法及国外电力市场中实际 运行的输电价格机制和定价方法的基础上，结合北京地区电网特点，对其配电价格 制定进行研究，确定采用两部制形式，明确容量电价和电量电价的理论依据和计算 方法，并根据北京电网的数据，对于北京配电网的服务价格进行测算和敏感性与可 行性分析。 关键词:电价，输配电价，两部制电价 ab s t r a c t t h i s p a p e r r e v i e w s t h e p r o c e s s o f e l e c t r i c i t y t a r i f f d e v e l o p m e n t a n d a n a l y z e s t h e n e c e s s i t y e l e c t r i c i t y t a r i f f r e f o r ma t i o n , e s p e c i a l l y t h e t 学校可以采用影印、 缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文; 学校可允许学位论文被查阅或借阅; 学校可以学术交流为 目 的， 复制赠送和交换学位论文; 同意学校可以用不同 方式在不同 媒体上发表、 传播学 位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定 ) 作者签名: 导师签名: 日期: 日期: 华北电力人学 程硕士学位沦文 第一章绪论 1 . 1研究输配电定价方法的意义和必要性 1 . 1 . 1国际电力市场化和输配电定价研究 一 ， 传统的、 垄断的电力工业体制下，电力企业不是独立经营的实体， 发电、 输电、 配电和电能销售捆绑经营， 统一成本核算， 形成用户电价， 不存在输配电定价问题。 近十年来，英国、德国、荷兰、挪威、澳大利亚、新西兰、加拿大、美国等多 个国家都己经、正在进行或酝酿电力市场化的改革，即以解除管制为目 标的电力工 业重构。电力工业重构的起因，既有经济思潮和经济体制整体转轨大背景的影响， 也有电力工业本身的问题，主要是规模经济效益增长潜力变小和供给能力过剩严 重。 电力工业重构，既是市场结构和部门结构的重构，也是电价体系的重构。电力 市场结构是决定价格体制的直接因素，因此电价的市场化改革都是首先从市场结构 和部门结构改革开始的，主要表现在:第一、对垂直一体化的电力企业体系进行分 割，第二、鼓励 “ 第三者参与” ，主要是允许独立的发电企业进入系统内。总体上， 电 力工业重构以厂网分离和输配电网的开放经营为主要特征，最终目 标是建立以输 配电网为中间环节的电力市场。 电力市场化改革打破了电力工业垄断的经营方式，传统的发电、输电、配电、 供电统一的电力生产与服务被逐步分解，以实现市场竞争和充分选择。竞争机制的 引入必将提高整个电力行业的运作效率，从而意味着更可靠、更优质的电力服务和 更低廉的电力价格。竞争的电力市场将厂、网分开，不但发电按地区、按效能的原 则重组发电企业，而月输配电和售电也将按资产重组新的电网企业。这样，必须建 立新的基于发电、输电、配电、售电成本的电价机制，电价是建立竟争的电力市场 的关键。 综合国内外电力市场模型的特点，电力市场的类型，依据市场化程度由低到高 依次为垂直一体垄断型，发电市场开放型，输配电市场开放型，输、配电市场分别 开放型及发、输、配、售市场混合开放型等五种结构类型。随着电力市场化程度的 不断提高，输配电定价的研究和实践也在不断深入。 配电网作为输电系统和电力销售商之间电力传输的硬件平台，具有天然的垄断 性。但在电力市场中，市场竞争的开放性客观上要求形成一个开放、高效的配电系 统， 输配电网开放是实现电力市场下公平竞争的重要前提。 配电系统不仅保证安全、 可靠的电力传输，而且更应成为一个转运交易的实体。它己逐渐从统一或联合调度 的角色转变成电力交易的市场和工具。配电服务定价可以看作是配电费用在电力市 1 华北电力人学 程硕士学位沦文 第一章绪论 1 . 1研究输配电定价方法的意义和必要性 1 . 1 . 1国际电力市场化和输配电定价研究 一 ， 传统的、 垄断的电力工业体制下，电力企业不是独立经营的实体， 发电、 输电、 配电和电能销售捆绑经营， 统一成本核算， 形成用户电价， 不存在输配电定价问题。 近十年来，英国、德国、荷兰、挪威、澳大利亚、新西兰、加拿大、美国等多 个国家都己经、正在进行或酝酿电力市场化的改革，即以解除管制为目 标的电力工 业重构。电力工业重构的起因，既有经济思潮和经济体制整体转轨大背景的影响， 也有电力工业本身的问题，主要是规模经济效益增长潜力变小和供给能力过剩严 重。 电力工业重构，既是市场结构和部门结构的重构，也是电价体系的重构。电力 市场结构是决定价格体制的直接因素，因此电价的市场化改革都是首先从市场结构 和部门结构改革开始的，主要表现在:第一、对垂直一体化的电力企业体系进行分 割，第二、鼓励 “ 第三者参与” ，主要是允许独立的发电企业进入系统内。总体上， 电 力工业重构以厂网分离和输配电网的开放经营为主要特征，最终目 标是建立以输 配电网为中间环节的电力市场。 电力市场化改革打破了电力工业垄断的经营方式，传统的发电、输电、配电、 供电统一的电力生产与服务被逐步分解，以实现市场竞争和充分选择。竞争机制的 引入必将提高整个电力行业的运作效率，从而意味着更可靠、更优质的电力服务和 更低廉的电力价格。竞争的电力市场将厂、网分开，不但发电按地区、按效能的原 则重组发电企业，而月输配电和售电也将按资产重组新的电网企业。这样，必须建 立新的基于发电、输电、配电、售电成本的电价机制，电价是建立竟争的电力市场 的关键。 综合国内外电力市场模型的特点，电力市场的类型，依据市场化程度由低到高 依次为垂直一体垄断型，发电市场开放型，输配电市场开放型，输、配电市场分别 开放型及发、输、配、售市场混合开放型等五种结构类型。随着电力市场化程度的 不断提高，输配电定价的研究和实践也在不断深入。 配电网作为输电系统和电力销售商之间电力传输的硬件平台，具有天然的垄断 性。但在电力市场中，市场竞争的开放性客观上要求形成一个开放、高效的配电系 统， 输配电网开放是实现电力市场下公平竞争的重要前提。 配电系统不仅保证安全、 可靠的电力传输，而且更应成为一个转运交易的实体。它己逐渐从统一或联合调度 的角色转变成电力交易的市场和工具。配电服务定价可以看作是配电费用在电力市 1 华北电力大学_ 程硕十学位论文 场成员之间的合理分配。配电定价机制应该确保电网公司回收投资成本并保证适当 的利润，同时能提供经济信号引导市场成员安全经济运行和长期发展规划，为市场 成员提供一个公平有序的竞争环境。从长远的角度看，配电定价机制还应该促进配 电网的规划和电源的建设。 配电网开放就是将配电服务从输电和供电中分离出来，成立独立的电网公司从 事配电服务业务。配电服务是指将电能从电能提供者( 发电公司或输电公司) 安全、 可靠、经济、优质地输送到电能消费者的过程。电网公司应该为所有的电网使用者 ( 包括电能生产者与电能消费者)提供无歧视的服务，按照电网用户对电网的使用 程度收取配电服务费用。 根据各国的经验， 成熟的电力市场中， 电价水平一般反映了成本的投资回报率、 用电客户有较高的电价承受能力、有限的用电需求增长和筹措资金需求。而发展中 电力市场的标志是:在电价方面交叉补贴现象较为普遍、用电客户对电价上调的承 受能力有限、对建设和扩充电力设施所需资金具有很大的要求。 国内外近年来在输配电定价方面进行的研究表明:由于输配电线路典型的规模 经济效应，连接两地的线路往往只有一条而非多条，这就出现了垄断的经济特性。 尽管输电具有网络的特性，但一般地输电价格与输电线路长度成正比，由于网络输 电路径相对于两地之间的直接线路有较长的距离，因而有较高的输电价格，所以通 过网络输电路径提供的竞争是十分有限的。根据经济学原理，垄断将造成市场机制 的失灵，极大地影响了市场的效率，必须对垄断加以管制，以抑制垄断力量， 提 高市场效率。由于输电的垄断特性，若单纯依靠市场竞争进行定价必然造成输电价 格偏高，从而降低了输电效率，加大发电进入市场竞争的壁垒，不利于电力市场的 有序竞争，也不利于输电系统的良性发展，所以必须对输电加以管制。 1 . 1 . 2我国的电力市场化改革和电价改革的必要性 ” 一 ， ， 长期以来，我国的电力工业一直作为公益性事业由国家投资，实行垂直一体化 管理。上世纪八十年代，为迅速缓解严重缺电局面，国家提出 “ 谁投资、谁受益” 的思路 “ 集资办电” ，电价开始松动。上世纪九十年代中期，我国暂时突破了电力 短缺的瓶颈，电力市场逐步呈现买方市场特征。这时集资办电时期制定的按成本推 算、一报一批式的电价政策，己不能体现市场法则的要求，电价的复杂到了十分混 乱的局面，且持续呈现上涨局面。加上国民对电力行业在打破垄断、降低成本、提 高效率等方面的基本诉求，和电力企业实现可持续发展的宏观经济要求，国家对电 力工业逐步进行了改革。 1 9 9 7年 1月，国家电力公司成立，电力体制改革开始进入实施阶段。1 9 9 8年 1 2月，国家经贸委提出了深化电力工业体制改革有关问题的意见:第一，到 2 0 0 0 2 华北电力大学_ 程硕十学位论文 场成员之间的合理分配。配电定价机制应该确保电网公司回收投资成本并保证适当 的利润，同时能提供经济信号引导市场成员安全经济运行和长期发展规划，为市场 成员提供一个公平有序的竞争环境。从长远的角度看，配电定价机制还应该促进配 电网的规划和电源的建设。 配电网开放就是将配电服务从输电和供电中分离出来，成立独立的电网公司从 事配电服务业务。配电服务是指将电能从电能提供者( 发电公司或输电公司) 安全、 可靠、经济、优质地输送到电能消费者的过程。电网公司应该为所有的电网使用者 ( 包括电能生产者与电能消费者)提供无歧视的服务，按照电网用户对电网的使用 程度收取配电服务费用。 根据各国的经验， 成熟的电力市场中， 电价水平一般反映了成本的投资回报率、 用电客户有较高的电价承受能力、有限的用电需求增长和筹措资金需求。而发展中 电力市场的标志是:在电价方面交叉补贴现象较为普遍、用电客户对电价上调的承 受能力有限、对建设和扩充电力设施所需资金具有很大的要求。 国内外近年来在输配电定价方面进行的研究表明:由于输配电线路典型的规模 经济效应，连接两地的线路往往只有一条而非多条，这就出现了垄断的经济特性。 尽管输电具有网络的特性，但一般地输电价格与输电线路长度成正比，由于网络输 电路径相对于两地之间的直接线路有较长的距离，因而有较高的输电价格，所以通 过网络输电路径提供的竞争是十分有限的。根据经济学原理，垄断将造成市场机制 的失灵，极大地影响了市场的效率，必须对垄断加以管制，以抑制垄断力量， 提 高市场效率。由于输电的垄断特性，若单纯依靠市场竞争进行定价必然造成输电价 格偏高，从而降低了输电效率，加大发电进入市场竞争的壁垒，不利于电力市场的 有序竞争，也不利于输电系统的良性发展，所以必须对输电加以管制。 1 . 1 . 2我国的电力市场化改革和电价改革的必要性 ” 一 ， ， 长期以来，我国的电力工业一直作为公益性事业由国家投资，实行垂直一体化 管理。上世纪八十年代，为迅速缓解严重缺电局面，国家提出 “ 谁投资、谁受益” 的思路 “ 集资办电” ，电价开始松动。上世纪九十年代中期，我国暂时突破了电力 短缺的瓶颈，电力市场逐步呈现买方市场特征。这时集资办电时期制定的按成本推 算、一报一批式的电价政策，己不能体现市场法则的要求，电价的复杂到了十分混 乱的局面，且持续呈现上涨局面。加上国民对电力行业在打破垄断、降低成本、提 高效率等方面的基本诉求，和电力企业实现可持续发展的宏观经济要求，国家对电 力工业逐步进行了改革。 1 9 9 7年 1月，国家电力公司成立，电力体制改革开始进入实施阶段。1 9 9 8年 1 2月，国家经贸委提出了深化电力工业体制改革有关问题的意见:第一，到 2 0 0 0 2 华北电力大学a 几 程硕 行 学位论文 年国家电力公司系统建立现代企业制度，第二，到 2 0 1 0年，形成全国联合联网， 统一调度，实行 “ 厂网分开” ，发电厂作为具有同等地位的独立市场竞争主体参与 竞争，第三，2 0 1 0 年以后，根据条件实行发、输、配三个环节分开，建立规范有序 的电力市场，在更大范围内引入竞争机制。 2 0 0 2 年2 月国务院批准了电力体制改革方案， 明确了电力体制改革的总体日 标 和厂网分开、重组国有电力资产，组建电网、发电公司，以及竞价上网、实行电价 新机制的基本原则。根据 “ 总体设计，分步实施，积极稳妥，配套推进”和 “ 先主 后辅，先上后下，先易后难”的原则，2 0 0 2 年底，国家电力监管委员会、两大电网 公司、五大发电集团公司和四个辅业公司的相继成立，电力体制在中央层面_ 日 一 网 分开的改革已经完成。后续= l 作按照积极稳妥的原则稳步推进，电价体制改革和电 力项目审批制度改革也正在积极进行。 在电力市场化的过程中，我国电力工业实现了跨越式的发展。全国发电装机容 量 1 9 9 5 年超过 2 亿千瓦， 2 0 0 0 年又跨上 3 亿千瓦的台阶， 2 0 0 4 年达到 4 .4 亿千瓦。 发电量 1 9 9 5年超过了 1 万亿千瓦时，2 0 0 0年达到 1 . 3 7万亿千瓦时，2 0 0 4年达到 2 . 1 9 亿千瓦时。同时，输配电电网建设显著加强，电网与电源的结构性矛盾逐步缓 解。西电东送和全国联网发展迅速，到2 0 0 4 年底三峡水电站己有 1 1 台机组投产发 电，国家电网公司系统跨区交换电量达到 6 5 3 亿千瓦时。到2 0 0 3年底，全国2 2 0 千伏及以上输电线路达到2 0 . 7 万公里，变电容量达到6 .0 6 亿千伏安。1 9 9 8 年以 来 实施的城乡电网建设与改造，加强了配电网架结构，缓解了城市配网 “ 卡脖子”问 题。我国电力. c 业的迅速发展，尤其是电力供需矛盾本质性的缓解和输配电网络的 不断加强，为电力市场化改革进一步提供了契机。 在电力市场化的过程中，我国现行的电力体制进一步暴露了存在的问题，其中 在电价体制方面尤为突出。 电价是电力体制改革的核心问题， 没有良 好的电价机制， 电力市场也就无从谈起。目前电价中存在的问题，有的是长期积累形成的，在电力 全行业垄断的条件下被掩盖了，现在随着电力体制改革，形成了不同的市场主体， 这些问题得以充分暴露;有的问 题是电力体制改革后出现的新情况和新问题。由于 输配电电价体制不完善，输配电 “ 卡脖子”现象明显。就象 “ 无底洞”一样，国家 对输配电环节进行了巨大的投入，输配电环节 “ 卡脖子”的问题暂时得以缓解。但 是国家还要继续填充这个 “ 无底洞” ，输配电网持续长期良 性发展的机制还是没有 形成，电价还是一路攀升，并且速度越来越快。在这样的情况下，由于输配电网络 的进一步发展，提前进行输配电价格的改革已经势在必行。总体上，我国电价制度 存在以下主要问题: 第一:电价形成机制不尽科学公平和合理。指令性电价是在传统计划经济模式 下形成的，是一种维持简单再生产的电价形成机制。电网没有独立的输配电价，电 网收入从销售电价与上网电价的差价中获得，输配电价在销售电价中的比例偏低， 3 华北 电力大学 上 程硕士学位 沦文 电网极易产生压低上网电价的利益驱动。同时，输配电和售电企业的负债率逐年上 升，还贷能力严重不足，难以实现 自我积累、自我发展，与社会主义市场经济体制 和电力工业的发展不相适应。指导性电价的主要模式是还本付息电价，缺乏统一的 政策法规，上网电价一机一价，电价水平起点较高，缺乏形成竞争的基础。两种电 价形成机制并存运行，加大了电价管理的难度，难以制定科学、合理的运行规则， 难以提高电价执行的透明度，在一定程度上加重了用户的负担。 第二、电价执行方式不规范。统一销售电价易于执行，但是缺乏灵活性，与市场 经济要求背道而驰。 “ 双轨” 电价比较复杂，但是容易导致电价走高。 第三、管理体制不完善，对电价政策的贯彻落实缺乏强有力的监管。目前电价管 理体制实行中央和地方两级管理电价的体制，具有管理权限模糊、电价决策存在着随 意性、层层加价局面难以抑制等弊端，致使电价管理难度加大、电价不能完全反映电 力工业实际、用电电价和电费过高。 1 . 1 . 3我国的输配电电价改革现状及其面临的挑战 a , 1 2 1 2 0 0 3年，我国颁布了 电价改革方案 。基本思路是在稳步推进电力体制及电 力市场改革的基础上，建立清晰的、分环节的电价体系和相应的电价形成机制。同 时建立规范、透明和高效的电价监管制度。电价改革的方向和长期目标是，在进一 步改革电力体制的基础上，将电价划分为上网价、输电价格、配电价格和终端销售 电价;发电、售电价格由市场竞争形成;输电、配电价格由政府制定:同时，建立 公平、规范、透明的电价监督管理制度。 2 0 0 4 年，国家在华东和广东地区进行输配电价和销售电价改革试点， 提出研究 建立科学、合理的电网输配电价、销售电价形成机制和管理办法。具体任务包括: 1 、 研究确定电网输、配电业务在体制上分开前输配电价的形成机制及分阶段的实施 方案 ( 含大用户直购电的输配电价) ，并研究输、配电分开核算及配套电价改革办 法;2 、研究、论证输配电价的分类方法、依据及可行性;3 、研究提出输配电价计 算方法，可进行多方案的分析比较，推荐优选方案;4 、研究确定电网企业输配电 有效资产的认定、分摊方法;5 、研究对电网输配电成本按服务功能和电压等级进 行分类归集的办法，制定输配电准许成本的构成指标、核定原测和取费标准;6 , 研究提出电网企业的准许收益率水平及理论依据、现实可行性;7 、研究确定输配 电价的价格形式 ( 单一制或两部制电价，是否实行峰谷电价)及支付方式 ( 用户、 发电企业分别支付或单方支付) ;8 、研究提出输配电价的调整机制，并设计相应的 电价调控和风险防范机制，解决输配电价变动对销售电价的影响问题;9 、研究提 出对输配电价管理权限、程序及方式，方法的意见和建议。 2 0 0 5 年3 月，为了推进电价改革的实施工作，促进电价机制的根本性转变，国 华北 电力大学 上 程硕士学位 沦文 电网极易产生压低上网电价的利益驱动。同时，输配电和售电企业的负债率逐年上 升，还贷能力严重不足，难以实现 自我积累、自我发展，与社会主义市场经济体制 和电力工业的发展不相适应。指导性电价的主要模式是还本付息电价，缺乏统一的 政策法规，上网电价一机一价，电价水平起点较高，缺乏形成竞争的基础。两种电 价形成机制并存运行，加大了电价管理的难度，难以制定科学、合理的运行规则， 难以提高电价执行的透明度，在一定程度上加重了用户的负担。 第二、电价执行方式不规范。统一销售电价易于执行，但是缺乏灵活性，与市场 经济要求背道而驰。 “ 双轨” 电价比较复杂，但是容易导致电价走高。 第三、管理体制不完善，对电价政策的贯彻落实缺乏强有力的监管。目前电价管 理体制实行中央和地方两级管理电价的体制，具有管理权限模糊、电价决策存在着随 意性、层层加价局面难以抑制等弊端，致使电价管理难度加大、电价不能完全反映电 力工业实际、用电电价和电费过高。 1 . 1 . 3我国的输配电电价改革现状及其面临的挑战 a , 1 2 1 2 0 0 3年，我国颁布了 电价改革方案 。基本思路是在稳步推进电力体制及电 力市场改革的基础上，建立清晰的、分环节的电价体系和相应的电价形成机制。同 时建立规范、透明和高效的电价监管制度。电价改革的方向和长期目标是，在进一 步改革电力体制的基础上，将电价划分为上网价、输电价格、配电价格和终端销售 电价;发电、售电价格由市场竞争形成;输电、配电价格由政府制定:同时，建立 公平、规范、透明的电价监督管理制度。 2 0 0 4 年，国家在华东和广东地区进行输配电价和销售电价改革试点， 提出研究 建立科学、合理的电网输配电价、销售电价形成机制和管理办法。具体任务包括: 1 、 研究确定电网输、配电业务在体制上分开前输配电价的形成机制及分阶段的实施 方案 ( 含大用户直购电的输配电价) ，并研究输、配电分开核算及配套电价改革办 法;2 、研究、论证输配电价的分类方法、依据及可行性;3 、研究提出输配电价计 算方法，可进行多方案的分析比较，推荐优选方案;4 、研究确定电网企业输配电 有效资产的认定、分摊方法;5 、研究对电网输配电成本按服务功能和电压等级进 行分类归集的办法，制定输配电准许成本的构成指标、核定原测和取费标准;6 , 研究提出电网企业的准许收益率水平及理论依据、现实可行性;7 、研究确定输配 电价的价格形式 ( 单一制或两部制电价，是否实行峰谷电价)及支付方式 ( 用户、 发电企业分别支付或单方支付) ;8 、研究提出输配电价的调整机制，并设计相应的 电价调控和风险防范机制，解决输配电价变动对销售电价的影响问题;9 、研究提 出对输配电价管理权限、程序及方式，方法的意见和建议。 2 0 0 5 年3 月，为了推进电价改革的实施工作，促进电价机制的根本性转变，国 华北电力大学 _ 程硕十学位论文 家发改委印发了电价改革实施办法，发布了 _川9 1 电价管理暂行办法、 输配电 价管理暂行办法和 销售电价管理暂行办法。 输配电价管理暂行办法提出 几个重要原则:第一、输配电价是指电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送 和销售服务的价格总称。第二、输配电价由政府制定，实行统一政策，分级管理。 第三、电网输电业务、配电业务应逐步在财务上实行独立核算。第四、输配电价按 “ 合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担” 的原则制定，以有利于引导电网 投资、完善电网结构，促进区域电力市场的建立和发展，满足国民经济和社会发展 的需要。 这次颁布的 输配电价管理暂行办法，首次明确了输配电定价机制，提出了 输配电价改革的三个步骤:第一步，输配电价按照输配电企业平均销售电 价扣减平 均购电价格确定，并据此对输配电企业的收入进行监管，向社会公布。第二步，为 适应输配电网络发展的需要，逐步过渡到 “ 成本加成”方式核定输配电价格。监管 机构制定成本规则，依据电网有效资产核定电网企业的准许收入，并以核定的准许 收入为基础制定输配电价。 第三步， 当电网发展比较成熟时， 选择激励性较强的“ 价 格上限制”或 “ 收入上限制”等基于业绩的管理方式制定输配电价，进一步鼓励电 网企业加强管理、降低成本、提高效益。 电价改革的长期目 标是优化有限的全国资源的利用( 资本资源、 能源资源和人力 资 源) ， 以 最低的 生产成本生 产出 最多的电 力; 促 进电 力的 合理分配， 保证电 力的 有 效利用，以最少的电力获取最大的经济效益;有利于电力工业吸引投资，保证电力 企业具备良好的财务状况，促进电力工业的健康快速发展，满足国民经济发展的需 要. 随着输配电网络的不断完善，国家对输配电价格改革的逐步加强， 输配电价格改 革具备了必要的条件，但输配电电价改革依然面临挑战: 第一、输配电价格改革初期，可能会引起电价的上升。电力产业重组以后，电 网企业的投资收益由于厂网分离而大幅减少，加上在 “ 两改一同价”中因对城乡电 网改造需要投入巨额资金，每年要向银行分年还贷开支付利息，同时农村低压电网 线损和乡村两级电工的费用转移进来后，电网企业成本增加，需要在电价中消化。 在电力供不应求的情况下，电网企业和发电企业的双重加价，将导致整体电价水平 的上升。所以，电价改革初期，部分地区，特别是电价较低的西部地区极有可能出 现电价上升的趋势。 第二、输配电定价方法的确定有一定难度。由于历史原因，电网企业资产结构 复杂，部分企业债务率高，人员包袱沉重，导致企业经营成本的界定及准许收益的 确定都比较困难，进而影响输配电定价方法的选择。 第三、电价改革的阻力仍然存在。自 2 0 0 2年起，全国大部分地区用电需求强 劲，电力供应紧张，致使电力供应重新呈现买方市场特征，电力行业对电力改革的 认识发生变化，输配电电价改革必然存在阻力。 5 华a 匕 电力大学 1 程硕士学位论文 . 4研究北京地区配电价格的必要性和可行性 北京配电网承担着向首都供电的重大任务，2 0 0 4 年过网电量为 4 3 6 亿千瓦时。 北京地区目前的电价情况是:输配电环节电价不明晰，与 销售环节混合在一起形成 最终的销售电价。 销售电价是国家指令性电价， 不符合电价改革的总体趋势。 因此， 对北京地区电价进行研究，具有重要的现实意义，符合改革趋势，将为今后北京地 区输配电价格的制定提供借鉴。 研究北京地区配电价格的必要性主要体现在两个方面: 第一是全国范围内配电企业电价改革的共同原因。配电网资产结构复杂，部分 资产质量不高，部分企业债务率高，人员包袱沉重，导致企业经营成本成本日益走 高，效益低下。 第二是北京地区配电企业的特性原因。北京配电网承担着向首都供电的重要任 务，具有 “ 政治供电”的特点，表现在供电可靠性要求高，电能质量要求高。对配 电企业造成的直接结果是电网建设成本高、负荷率低。反映到经营效果上就是生产 成本高、效益低下。国家制定的电价既没有反映企业的实际成本，影响电网的可持 续发展。 同时，北京地区配电网络适合进行电价改革，研究北京地区的配电价格具有一 定的可行性，表现在: 第一、经济相对发达，对电价改革的承载力强。从全国范围来看，北京地区经 济相对发达，各个地区和各个群体的经济发展相对均衡，贫困地区和群体比例小。 历年欠费比例相对较小且呈现递减趋势，对电价改革的承载力强，市场化改革条件 相对较好。 第二、配电网结构合理、网架坚强，符合商业化供电的基本条件。自上世纪 9 0 年代中期开始，经过 “ 9 9 5 0 ”工程、 9 5 1 1 ”工程以及2 0 0 0 年开始的城市和农村配 电网络改造工程，北京配电网络结构日趋合理，网架日益坚强。为保证 2 0 0 8年奥 运会的电力供应，北京配电网又开始了新的建设和改造。 第三、电力供需两旺且基本稳定，易于进行市场分析和预测。北京地区电力需 求持续旺盛， 供需基本平衡。同时，电力供需基本稳定， 没有大起大落或异常迹象， 易于进行电价改革的市场分析和预测，这是制定电价的重要基础，据此市场情况制 定的电价符合实际，易于施行，电价测算的风险相对较小。 2输配电定价的基本方法 2 . 1输配电电价的涵义 1 3 - 1 8 华a 匕 电力大学 1 程硕士学位论文 . 4研究北京地区配电价格的必要性和可行性 北京配电网承担着向首都供电的重大任务，2 0 0 4 年过网电量为 4 3 6 亿千瓦时。 北京地区目前的电价情况是:输配电环节电价不明晰，与 销售环节混合在一起形成 最终的销售电价。 销售电价是国家指令性电价， 不符合电价改革的总体趋势。 因此， 对北京地区电价进行研究，具有重要的现实意义，符合改革趋势，将为今后北京地 区输配电价格的制定提供借鉴。 研究北京地区配电价格的必要性主要体现在两个方面: 第一是全国范围内配电企业电价改革的共同原因。配电网资产结构复杂，部分 资产质量不高，部分企业债务率高，人员包袱沉重，导致企业经营成本成本日益走 高，效益低下。 第二是北京地区配电企业的特性原因。北京配电网承担着向首都供电的重要任 务，具有 “ 政治供电”的特点，表现在供电可靠性要求高，电能质量要求高。对配 电企业造成的直接结果是电网建设成本高、负荷率低。反映到经营效果上就是生产 成本高、效益低下。国家制定的电价既没有反映企业的实际成本，影响电网的可持 续发展。 同时，北京地区配电网络适合进行电价改革，研究北京地区的配电价格具有一 定的可行性，表现在: 第一、经济相对发达，对电价改革的承载力强。从全国范围来看，北京地区经 济相对发达，各个地区和各个群体的经济发展相对均衡，贫困地区和群体比例小。 历年欠费比例相对较小且呈现递减趋势，对电价改革的承载力强，市场化改革条件 相对较好。 第二、配电网结构合理、网架坚强，符合商业化供电的基本条件。自上世纪 9 0 年代中期开始，经过 “ 9 9 5 0 ”工程、 9 5 1 1 ”工程以及2 0 0 0 年开始的城市和农村配 电网络改造工程，北京配电网络结构日趋合理，网架日益坚强。为保证 2 0 0 8年奥 运会的电力供应，北京配电网又开始了新的建设和改造。 第三、电力供需两旺且基本稳定，易于进行市场分析和预测。北京地区电力需 求持续旺盛， 供需基本平衡。同时，电力供需基本稳定， 没有大起大落或异常迹象， 易于进行电价改革的市场分析和预测，这是制定电价的重要基础，据此市场情况制 定的电价符合实际，易于施行，电价测算的风险相对较小。 2输配电定价的基本方法 2 . 1输配电电价的涵义 1 3 - 1 8 华北电力大学 1 程硕 : 学位论文 价格是价值的客观反映，应该大体上反映价值，围绕价值运行。因此，确定电 价依然应该建立在合理界定成本和确定利润的基础之上。 由于电能生产、供应和消费的特点，电价除具有一般商品价格的共性外，还具 有自身的特点:1 、 成本随一次能源价格浮动; 2 、与地区电源、电网结构密切关联; 3 、不能储存，不同的用电条件直接影响电力建设生产、供应及建设规模、投资大 小、电网运行方式及其费用支出水平;4 、电价是电力企业获取资金，维持简单再 生产和扩大再生产的手段，电价水平直接影响电力发展。因此，制定电价应该遵循 合理补偿成本;依法纳税，保证合理利润;促进电力建设和电能质量和电力安全; 促进用户合理用电，有效节约社会资源的原则。 根据我国 输配电价管理暂行办法，输配电价是指电网经营企业提供接入系 统、联网、电能输送和销售服务的价格总称，即电量经过输配电网输送到销售环节 的价格。 输配电服务是指将电能从电能生产者( 独立发电厂和发电公司 ) 安全、 可靠、 经济、 优质地输送到电能消费者( 售电公司和大用户 ) 的过程。 输配电网应该为所有 的电网使用者 ( 包括电能生产者与电能消费者)提供无歧视的服务，按照用户对电 网的使用程度收取输电服务费用。输、配电价格分为共用网络服务价格、专项服务 价格和辅助服务价格。共用网络服务价格按电压等级制定，各电压等级价格应反映 其对系统造成的成本耗费。输配电价按 “ 合理成本、合理盈利、依法计税、公平负 担” 的原则制定，以有利于引导电网投资、完善电网结构，促进区域电力市场的 建立和发展，满足国民经济和社会发展的需要。 输电定价包含两个方面的内容:输电费用的确定和输电费用在输电用户之间的 分配。输电费用应确保电网公司回收投资成本，保证适当的利润。输电费用的分配 由相应的市场法规和市场运营规约决定。 1 . 2 . 2输配电定价的基本要求 1 4 . 1 7 1 由于输电定价问题的重要性，已经成为理论研究和电力市场实践中的热点问 题。在理论方面，目前已经发展出多种输电定价方法。在实践方面，不同的国家在 不同的市场发展阶段采用了不同的输电定价方法。总的来说，输电定价要体现电力 市场中输电服务的市场价值， 应能提供短期经济信号， 引导市场成员经济高效运行; 同时提供长期经济信号，促进电网的优化规划和电源合理选址。输电定价方法应该 简单透明，能提供年度输电费用成分的市场信息，为市场成员提供个公平有序的 竞争环境。市场环境下的输配电定价要满足以下基本要求: ( 1 ) 促进电力市场的日 运作效率。 ( 2 ) 为发电 投资和负荷投资的选址提供经济信号。 ( 3 ) 为电网的长期规划提供经济信号。 7 华北电力大学 1 程硕 : 学位论文 价格是价值的客观反映，应该大体上反映价值，围绕价值运行。因此，确定电 价依然应该建立在合理界定成本和确定利润的基础之上。 由于电能生产、供应和消费的特点，电价除具有一般商品价格的共性外，还具 有自身的特点:1 、 成本随一次能源价格浮动; 2 、与地区电源、电网结构密切关联; 3 、不能储存，不同的用电条件直接影响电力建设生产、供应及建设规模、投资大 小、电网运行方式及其费用支出水平;4 、电价是电力企业获取资金，维持简单再 生产和扩大再生产的手段，电价水平直接影响电力发展。因此，制定电价应该遵循 合理补偿成本;依法纳税，保证合理利润;促进电力建设和电能质量和电力安全; 促进用户合理用电，有效节约社会资源的原则。 根据我国 输配电价管理暂行办法，输配电价是指电网经营企业提供接入系 统、联网、电能输送和销售服务的价格总称，即电量经过输配电网输送到销售环节 的价格。 输配电服务是指将电能从电能生产者( 独立发电厂和发电公司 ) 安全、 可靠、 经济、 优质地输送到电能消费者( 售电公司和大用户 ) 的过程。 输配电网应该为所有 的电网使用者 ( 包括电能生产者与电能消费者)提供无歧视的服务，按照用户对电 网的使用程度收取输电服务费用。输、配电价格分为共用网络服务价格、专项服务 价格和辅助服务价格。共用网络服务价格按电压等级制定，各电压等级价格应反映 其对系统造成的成本耗费。输配电价按 “ 合理成本、合理盈利、依法计税、公平负 担” 的原则制定，以有利于引导电网投资、完善电网结构，促进区域电力市场的 建立和发展，满足国民经济和社会发展的需要。 输电定价包含两个方面的内容:输电费用的确定和输电费用在输电用户之间的 分配。输电费用应确保电网公司回收投资成本，保证适当的利润。输电费用的分配 由相应的市场法规和市场运营规约决定。 1 . 2 . 2输配电定价的基本要求 1 4 . 1 7 1 由于输电定价问题的重要性，已经成为理论研究和电力市场实践中的热点问 题。在理论方面，目前已经发展出多种输电定价方法。在实践方面，不同的国家在 不同的市场发展阶段采用了不同的输电定价方法。总的来说，输电定价要体现电力 市场中输电服务的市场价值， 应能提供短期经济信号， 引导市场成员经济高效运行; 同时提供长期经济信号，促进电网的优化规划和电源合理选址。输电定价方法应该 简单透明，能提供年度输电费用成分的市场信息，为市场成员提供个公平有序的 竞争环境。市场环境下的输配电定价要满足以下基本要求: ( 1 ) 促进电力市场的日 运作效率。 ( 2 ) 为发电 投资和负荷投资的选址提供经济信号。 ( 3 ) 为电网的长期规划提供经济信号。 7 华北电力人学 i - 程硕士学位论文 ( 4 ) 补偿电网所有者的固定资产，保证电网公司的收支平衡。 ( s ) 定价方法简单、透明、公开。 ( 6 ) 在政治环境下可行。 以上要求不仅保证了电力市场的短期经济效率和长期经济效率，同时还保证了 市场的公平性和应用的可行性。 1 . 2 . 3电价计算基本原则和输电服务成本 ， 3 一 2 6 输电定价可以看作是输电服务成本在输电客户间的分配问题，并 且 考虑到电网 公司的收支平衡和适当的盈利等问题。实际上现在多数的输电定价模式都建立在成 本的基础上。这些模式的目 的是将所有的( 或部分的) 现有和新建的输电系统成本合 理分摊到输电用户头上去，并得到合理的收益。电价计算的基本原则是: 1 、以成本为主的原则。输配电价格要求能反映提供转运业务的真正成本，对 电网使用者 ( 发电者、供电者、用户等)提供正确的成本信息。 2 、合理分摊的原则。输配电成本，要在各项转运贸易中合理分摊，尽量减少 相互间的补贴。 3 、合理收益的原则。输配电电价收入，除了要能使提供转运服务的电力公司 补偿其所支出的所有成本外，还要有合理的收益，以促进电网的健康发展。 成本为主、合理利润是输电定价的基本原则，因此，分析输电服务的成本和影 响成本的主要因素是实现输电定价的基础。输电服务成本是电网在传输电能过程中 的全部成本，总体上可以分为四个方面:运行成本、机会成本、扩建成本和嵌入成 本。 运行成本:为实现输电交易，发电出力重新调度产生的生产成本的增量，它隐 性地包含了网损成本。运行成本一般通过最优潮流 ( o p f )计算得到。 机会成本:为实现输电交易而放弃了其他一切可以获得利益的交易，往往由该 输电交易引发的阻塞造成。阻塞成本是机会成本的一个重要成分。 扩建成本:扩建成本是从长远的角度衡量电网承担某输电交易必须扩建的成 本。由于负荷预测的误差，电网的容量往往偏离它的最优容量，准确地确定扩建成 本相当困难。 嵌入成本:嵌入成本就是通常意义上的固定成本，它包括现有输电网络的固定 资产，运行管理和运行维护成本。根据线路的总投资、还贷年限和贴现率，可确定 线路固定成本的年回收金额: s ， 二 c , x i ( 1 + i ) ( i + i ) 一 t ( 1 ) 其中，s 、 为线路年回收的固定资本总额， 9 c l 为线路总投资，n 为还贷年限，i 为 华北电力人学 i - 程硕士学位论文 ( 4 ) 补偿电网所有者的固定资产，保证电网公司的收支平衡。 ( s ) 定价方法简单、透明、公开。 ( 6 ) 在政治环境下可行。 以上要求不仅保证了电力市场的短期经济效率和长期经济效率，同时还保证了 市场的公平性和应用的可行性。 1 . 2 . 3电价计算基本原则和输电服务成本 ， 3 一 2 6 输电定价可以看作是输电服务成本在输电客户间的分配问题，并 且 考虑到电网 公司的收支平衡和适当的盈利等问题。实际上现在多数的输电定价模式都建立在成 本的基础上。这些模式的目 的是将所有的( 或部分的) 现有和新建的输电系统成本合 理分摊到输电用户头上去，并得到合理的收益。电价计算的基本原则是: 1 、以成本为主的原则。输配电价格要求能反映提供转运业务的真正成本，对 电网使用者 ( 发电者、供电者、用户等)提供正确的成本信息。 2 、合理分摊的原则。输配电成本，要在各项转运贸易中合理分摊，尽量减少 相互间的补贴。 3 、合理收益的原则。输配电电价收入，除了要能使提供转运服务的电力公司 补偿其所支出的所有成本外，还要有合理的收益，以促进电网的健康发展。 成本为主、合理利润是输电定价的基本原则，因此，分析输电服务的成本和影 响成本的主要因素是实现输电定价的基础。输电服务成本是电网在传输电能过程中 的全部成本，总体上可以分为四个方面:运行成本、机会成本、扩建成本和嵌入成 本。 运行成本:为实现输电交易，发电出力重新调度产生的生产成本的增量，它隐 性地包含了网损成本。运行成本一般通过最优潮流 ( o p f )计算得到。 机会成本:为实现输电交易而放弃了其他一切可以获得利益的交易，往往由该 输电交易引发的阻塞造成。阻塞成本是机会成本的一个重要成分。 扩建成本:扩建成本是从长远的角度衡量电网承担某输电交易必须扩建的成 本。由于负荷预测的误差，电网的容量往往偏离它的最优容量，准确地确定扩建成 本相当困难。 嵌入成本:嵌入成本就是通常意义上的固定成本，它包括现有输电网络的固定 资产，运行管理和运行维护成本。根据线路的总投资、还贷年限和贴现率，可确定 线路固定成本的年回收金额: s ， 二 c , x i ( 1 + i ) ( i + i ) 一 t ( 1 ) 其中，s 、 为线路年回收的固定资本总额， 9 c l 为线路总投资，n 为还贷年限，i 为 华北电力大学 l . 程硕一 学位论文 贴现率。 嵌入成本的回收完全依据电力市场成员对电网容量的使用情况，回收嵌入成本 的输电定价方法多以线路潮流为基础。 除了以上四个基本的输电成本项外，输电成本还包括短期微增成本( s h o r t - r u n i n c r e m e n t a l c o s t ) 和长期微增成本 ( l o n g - r u n i n c r e m e n t a l c o s t ) .短期边际成本包含了 运行成本和机会成本，长期边际成本包含了运行成本、机会成本和扩建成本。 我们通常称发电成本、机会成木和扩建成本为微增成本，它是由于输电业务而 直接引起的运行维护等成本。设备占用成本为嵌入成本。嵌入成木包括输电fra 1 公司 用来维护和建设输电设备的成本，很自 然，用户应承担它所占用的输电系统那部分 容量的成本。在具体计算时输电成本包括以下几个部分: ( 1 ) 输配电设备的投资回报。 输配电设备的投资回报， 有两种方法计算。 一种称 为 “ 堆砌方式” ，即根据投资的类型如贷款、股票、自有资本，分别计算每年的利 息、股息、利润，把它们加起来，就是每年的投资回报;第二种为利润率方式，即 对总投资乘以一定的利润率，所得结果即为每年的投资回报。 ( 2 ) 输配电 设备的折旧。 在计算年折旧费时， 首先要确定设备使用年限， 一般定 为3 0 年。年折旧费的计算有两种方法:定额法和双倍余额递减法。 ( 3 ) 网损。电网在传输电能时， 各个组成部分包括输电线、 变压器等均将产生有 功损耗而损失电能。网损成本取决于各支路上的潮流，如何根据各项输电交易对支 路潮流的影响来分配网损成本，是一个较为复杂的问题。在实际应用中一般用邮票 法、合同路径法、边界潮流法、兆瓦一 公里法和逐线计算法等。这些方法也可以应用 于固定资产成本、维修费、行政费等在各项输电业务中的分配。 ( 4 ) 重新