（财政学专业论文）财政支农资金效率研究.pdf

摘要 摘要 一、本文酌主要内容及观点 当前，我国所面临的“三农 ( 即农业、农村、农民) 问题十分严峻，急 需国家财政给予大力扶持。党的“十七大”提出把解决好农业、农村、农民 问题，作为全党工作的重中之重，作为全面建设小康社会能否胜利实现的关 键。如何评价并提高财政支农资金的效率，是财政支农资金管理的主要目标， 也是本文研究的主要内容与目的。 本文分为四章。 第一章主要概述了本文的研究背景，研究目的与方法及国内外相关的文 献综述。长期以来，我们一直十分注重财政支农支出数量的增长，而缺少对 财政支农资金效率的关注，稀缺的财政资金没有发挥最大的效益，因此很有 必要对财政支农资金效率进行深入研究。本章重点回顾并归纳了国内外学者 对财政支出效率，特别是支农效率的研究现状，为本人进一步研究奠定理论 基础。 第二牵从农业的特殊性及政府、财政的职能出发，来论述政府干预、支 持“三农的必然性。解决“三农问题，政府应当起主导作用，除了直接的 财政资金支持外，还要综合运用各种工具，有效弓l 导其他经济主体介入，充 分发挥亿万农民建设新农村的主体作用，促进“三农问题的解决。本章简 要回顾了新中国成立以来，特别是近五年来我国财政支农政策的发展历程， 详细介绍了财政支农资金从预算、拨付、使用到绩效评价的整个运行和管理 过程，并从不同的方面谈论当前我国政府支农方面存在的主要问题。 第三章是本文的重点章节。本章对财政支农的效率从三个角度来分析： 制度效率、经济效率和综合效率。制度效率的分析主要采用规范分析法，以 制度的定义，功能为切入点进行分析，引入简单博弈矩阵，要求转变政府职 能，完善各种体制机制，努力提高行政决策效率。经济效率分析，一是考察 财政支农资金效牢研究 了改革开放后我国各年财政农业支出弹性和财政农民收入弹性两个指标，借 以判断当前财政支农效率的高低并预测发展趋势；二是对构成财政支农资金 的四个部分所占比重关系进行了分析，并作出合理的解释及评价。综合效率 方面，本文在大量理论研究的基础之上，最终选择了以“生产发展，生活宽 裕 为两条主线，来尝试构建反映财政支农资金效率的指标体系，并采用主 成分分析法，对我国财政支持农业的效率状况进行综合评价，突出扶持重点。 第四章也是本文的重点章节。它是建立在前面三章内容的分析基础上， 本人对提高我国财政支农资金效率的一些建议。首先，列举了财政支农资金 运作过程应遵循的原则。其次，详细介绍了其他国家在金融支农以及国外支 农政策等方面的经验。最后，结合我国现阶段国情，借鉴国外经验，在转变 观念、建立有效的部门协调机制、促进农村金融的发展、建立重点突出，结 构合理的财政支农政策、构建财政支农资金的绩效评价体系、建立并完善相 关制度以及完善监督体系等七个方面提出提高我国财政支农资金效率的措施 及路径选择。 二、本文的主要贡献 ( 1 ) 对财政支农效率研究领域的文献进行了比较全面的梳理，对该选题 目前的研究现状有比较深入的了解，从多个角度来研究财政支农效率，在评 价财政支农效率的指标构建方面也做了有益探索。 ( 2 ) 时刻把握国内外经济政治动态，结合有关会议指导方针、政策，与 时俱进，有针对性地提出了一系列建议。 三、本文的不足之处 ( 1 ) 财政支农资金的结构效率方面，发现了一些学者模型构建及分析上 的一些不足之处，但却未能建立一种令自己满意的模型进行分析，虽然尝试 了很多方法，但最终由于计量经济方面的知识受限，不得不忍痛割舍相关内 容。 ( 2 ) 创新观点比较杂乱，分布于文章各个部分，未能形成系统的理论。 关键词：财政支农支农资金效率 2 a b s t r a c t i h em a i nc o n t e n t 口ft h i sp a p e r ： n o w a d a y s ，t h e ”t 1 1 r e er u r a l ”( a g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a 皿e r s ) i sv e 哆 s e r i o u si r ic 1 1 i n a 柚di tr e q u i r e sm 售e n tf _ m a n c i a ls u p p o r tf 的mg o v e n l m e n t ， m e a n w h i l eo u r9 0 v e m m e n ta t t a c h e s 伊e a ti m p o r t a i l c et 0t l l e ”m r e em r a l ”、h i c h n o w 鹤t h ek e yo ft h em o s ti m p o n a n tt a s k st 0b u i l daw e l l - o f rs o c i e t y t h i sp a p e r a i m st oe va _ l u a t ea n di m p r o v em ee m c i e n c yo f 矗n a n c i a lf u n d sf o rs u p p o n i n gt h e ”t i m e en l r a j ” t h i sp a p e ri sd j v i d 霉di n t o 幻u rc h a p e r s ： c h a p t e rip r 0 v i d e sa no v e r v i e wo ft l l em a i nb a c k g r o u n do ft h i sp a p e r 锄d e x p l a i n st h ep u 叩。辩a n dl i t e r m r e v i e wo fr e i e v 狮tt h e o 巧，h i c hr e l a t e dt ot h e t o p i co ft 缸sp a p e r 1 飞e r ea r ea l w a y s 莎e a ta t t e n t i o nb e e np a i dt 0m e 莎o w t ho f f i n a n c i a ls u p p o n i n gr e l a t e dt ot h ea g r i c u l t u r ew h i l eq u i t el i t t l et 0t h ee f h c i e n c yo f 矗n a n c i a ls u p p o 以n g 托l a t e dt o 地ea g r 主c u l m f e ， s oh eb e 隅f i t so f 题n a f 蛉i a l s u p p o r r t i n gr e l a t e d t ot h ea g r i c u l n l r ec 锄n o tm a x i m i z ea n dt h e r e f o r ei ti sn e c e s s a 哆 t os t u d yi n d e p t ht h ee m c i e n c yf i n a n c i a ls u p p o n i n gr e l a t e dt o 也ea 鲥c u l n 玳t h e r e l a t e dt l l e o 巧o ft h ee m c i e n c y li n f i s c a le x p e n d i t u r ef o md o m e s t i ca u l d i n t e m a t i o n a lh e l pu st of u r t h e rr e s e a r c h c h 印e ri ie x p l a i 潞t 沁i n e v i t a b i h t y 幻fo 1 l r 伊v e 饿m e 嗽协s u 弦而s ea n d s u p p o r tt h e t h r e er u r a l ”f 如mt h es p e c i a ln 批o fa g r i c u l t u r ea n dt h e 如n c t i o n so f g o v e 咖e n tp e r s p e c t i v e s t 0s 。l v et h et h r e em r a li s s u e t h eg o v e m m e n t s h o u l dp i a yal e a d i n gr o l e ，n o to n l yp r o v i d i n gt h e 丘n a n c i a ls u p p o r td i r e c t l yb u t a l s oe n c o u r a g i n gt h e 印p l i c a t i o no fv 撕e t ) ro ft o o l se 侬c t i v e l ya i l di n v o i v e m e n to f o t h e r 晖o n o m i ce n t i t i e s 1 1 1 i sc h a p t e fw o r k sab r i e fr 吖i e wo ft b ed e v e l o p m e n to f t 1 1 ef i n a n c i a ls u p p o n i n gr e l a t e dt ot h ea g r i c u l t u r e 、h i l em o r ed e t a i l so ft t l eb u d g e t ， a l l o c a t i o n u s ea n dp 钌f - 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m a 虹n g t h e nf o rt h ee c o n o m i ce 伍c i e n c yo n eh a n ds t u d yt i l ee 伍c i e n c y 锄dt r e n d so ft h ef i n 狮c i a is u p p o n i n gr e i a t e dt ot h ea g r i c u l t u r ef 如mt h ef l e x i b i l i 哆 o fa 铲i c u l t l j r a le x p e n d i t u r e 锄df a n n e r si n c q m em oi n d i c a t o r s ；t h eo t h e rh a j l d 锄a l y z e s1 1 1 ef 0 u rp a n so ft h e6 n a n c i a ls u p p o n i n gr e l a t e dt ot 1 1 ea 酣c u l n 鹏a n d p r o v i d ear e 嬲o n a b l ee x p l a n a t i o na n de v a l u a t i o nf o rt 1 1 e m f o rt h ec o m p r e h e n s i v e e m c i e n c y ，t h i sp 印e rt r i e st ob u i l dt h ee v a l u a t i o ns y s t e mt or e f l e c tt h es y s t e ma n d e v a l u a t et l l ee 伍c i e n c yo fm ef i n a l l c i a ls u p p o n i n gr e l a t e dt ot i l ea g r i c u i t u r e 舶m m e ”d e v e l o p i n gp r o d u c t i o n ，r i c hl i f e ”t w om a i nl i n e s c h a p t e ri vi s 妞k c yc h a p e ro ft h j sp a p e f n e r ea r es u g g e s t i o l l so nt h e i m p r o v e m e n to ft h ee f ! f i c i e n c yo ft h ef i n a n c i a ls u p p o r t i n gr e l a t e dt ot l l ea 西c u l t u r e b a s e do nt h ep r e v i o u s 缸e ec h a p t e r s f i r s to fa l l ，c i t e st h er u l e ss h o u l db cf o l l o w e d d u r i n gt h e0 p e r a t i o n ，s e c o n d l y ，e x p l a i n si n 们d u c e sm el e s s o n so fn l ef i n a n c i a l s u p p o r t i n gr e l a t e dt ot 1 1 ea g r i c u l t u r c 趾dt l l eg o v e m m e n te x p e n d i 嘁i no t h e r c o u n t r i e s 内ru st 0l e 锄f i n a l l y ，p u t sf b 刑a r d st 1 1 es e v e nm e a s u r e sc a nb et o o k 0 i m p r o v et h es u p e r v i s i o no ft h ef i n a n c i a l 童u p p o r t i n gr e l a t e dt om ea g r i c u l n l r eb a s e d o nt h er e a l i t ys i t u a t i o no fc 1 1 i ma n de x p e r i e n c el e a m i n g 厅o m 也ef o r e i 印 c o u n t r i e s t h em a j o rc o n t r i b u t i o n so ft h i sp a p e r ( 1 ) g i v i n gac o m p r e h e n s i v ev i s i o no ft h e 矗n a n c i a ls u p p o r t i n gr e l a t e dt 0t h e a g r i c u l t u r e ，r e s e a r c h i n gt l l ee f h c i e n c yo ff i n a n c i a ls u p p o r t i n gr e l a t e d t ot i l e a g r i c u l t u r e 舶ms o m eo t h e r 锄g i e ，a i l dd o i n gl o t so fw o r ko nt h eu s e m l i n d i c a t o r i i lt h ee v a l l i a t i o no ft h ee f ! e i c i e n c yt h ef i m m c i a ls u p p o r t i n gr e l a t e dt ot h e a g r i c u l t u r e ( 2 ) p u n i n gf o r w a r das e d e so ff e a s i b l er e c o m m e n d a t i o n so ni i i l p r o v e m e n tt h e e 硒c i e n c yt l l ef i n a n c i a ls u p p o r t i n gr e l a t e dt ot l l ea g r i c u l t u r e 2 t h es h o r t c o m i n g so ft h i sp a p e i ( 1 ) 妇ko f 如ee c o n o m e 嫡cf a i l 以l h i sp 印o rt dw o r ko u lab e 蹴fe c o n o m e t 蠢c m o d e lo nt h e蠡n a n c i a ls t n j c t u r eo ft h ef i n a n c i a ls u p p o r t i n gr e l a t e dt ot h e a g r i c u l r u r e s e a 匏r 藏谦e 式糟觳l 泌粥o f 捱sp a p e ro f 壤a 醒i n n o v a 聂o n i n 乏s 黼i e d t of - 0 r r i las y s t e mt h e o r y k e y w o r d s ；f i n a n c i a ls u p p o r t i n gr e l a l e dt ot h ea g r i c u l t v r e ，c a p i t a ls u p p 0 1 t i n g r e h 沁dt ot h ea g “c u | t u 豫， e 衢c i e n q ， 3 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的 指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注 明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体己经发 表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本学位论文引 起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申请人： 2 0 0 8 年1 2 月4 日 1 导言 1 1 研究背景 1 导言 我国是一个拥有7 亿多农民的农业大国，农业生产面临着可耕地少、人 口多的具体国情，农业资源人均占有量在世界上属于低水平，这是制约我国 农业发展的最大因素。进入新世纪，尽管政府不断加大支持“三农 ( 即农业、 农村、农民) 的力度，但是当前我国所面临的“三农问题”仍然严峻，这种 现状对财政支农的深入研究提出了迫切要求。在市场经济条件下，财政扶持 仍然是各国政府调控和保护农业的重要手段。按照公共财政体制框架的要求， 财政支农的目的是矫治农业生产领域中的市场失灵和保护农民利益。 党的“十七大 提出了统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的目标。 把解决好农业、农村、农民问题，作为全党工作的重中之重，作为全面建设 小康社会能否胜利实现的关键。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代 化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化 新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础 设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保 护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保 国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农 民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高 扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集 体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法 自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种 形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织， 支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型 财政支农资金效率研究 农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。上述“十七大 关于“三农” 的具体表述，应当作为当前解决“三农问题”的指导方向。 我国现行财政支农政策和支农效率存在严重缺陷。长期以来，人们更多 关注的是财政资金支持的数量，而忽视了财政资金支持的质量。注重财政支 农资金的效率，特别是在财力还不够雄厚的当今中国，就显得更为重要。2 0 0 7 年财政部在全国开展“财政支农资金管理年”活动，以进一步规范和加强财 政支农资金管理，确保财政支农资金安全有效，提高财政支农资金使用效益。 此次“财政支农资金管理年 活动以“提高支农资金使用管理的规范、安全、 有效”为主题，重在“建制度、反违规、查隐患、促整改”，通过制度建设 和机制创新，巩固和完善现有管理办法，加强对财政支农资金使用管理中薄 弱环节的监管力度，逐步建立管理规范、运转有序的财政支农资金管理运行 机制，防止出现违规违纪使用财政支农资金的现象。 围绕“财政支农资金效率”这个问题，近年来很多专家学者以及其他经 济工作者进行了理论或实证研究，从不同方面论述他们的观点，提出对策。 财政部也在一些地方进行了试点，积累了些经验。但由于该问题的重要性， 与每个人的生活息息相关，且随着时间的延续，可供借鉴参考的理论或实践 也越来越多，越具有价值，因此当前还是很有必要针对这个问题在原有研究 的基础上深入研究。 如何评价并提高财政支农资金的效率，是财政支农资金管理的主要目标， 也是本文研究的主要内容与目的。 1 2 研究目的与方法 1 2 1 本文的研究目的 本文研究的主要目的是，针对我国政府财政支农政策及支农资金效率方 面存在的问题，分析其成因并提出改进建议，并希望研究结果对进一步完善 我国财政支农体系和财政支农管理评价制度有所启发，探讨新时期财政如何 更好地发挥作用，支持社会主义新农村建设，促进社会的和谐。 2 i 导言 1 2 2 本文的研究方法 ( 1 ) 文献综述法：通过广泛搜集整理相关资料，汲取他人合理的研究方 法和研究成果为自己的论文写作奠定理论基础。 ( 2 ) 计量经济学分析方法：研究一个或多个解释变量对某特定的被解 释变量的经济影响程度。 ( 3 ) 系统分析法：面对由多因素构成的研究对象时，将这些多因素作为 一个有机的逻辑整体，通过分析这些因素之间的关系，发现其相互之间的逻 辑联系，并从逻辑整体的角度来讨论系统各部分的相互联系和整个系统的协 调与改进。 ( 4 ) 实证规范结合法：实证分析方法是在分析问题和建立理论时，撇开 对社会活动的价值判断，只研究社会活动中各种现象之间的相互联系。规范 分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作 为处理问题和制定政策的依据。 1 3 关于财政支出效率的研究综述 1 3 1 国外相关研究综述 英国剑桥学派的主要代表者之一庇古( a r t h u rc e c i lp i g o u ) ( 1 9 2 0 ) ， 将财政效率问题作为福利经济学的一个侧面来研究，以基数效用论为基础， 提出了检验社会福利或者评价财政效率的两个标准：国民收入的数量和国民 收入的分配。1 国民收入越多，收入的差距越小，则财政效率越高。 2 0 世纪8 0 年代末期，美国经济学家列维特( m s l e v i t t ) 、乔伊斯( m a s j o y c e ) ( 1 9 8 7 ) 主要从费用与效益对比的角度研究财政效率问题。2 财政支出 的数额与所取得的收益之间的比值越小，则说明财政效率越高。 公共选择理论将市场经济理论和“经济人 分析应用于公共决策领域， 该理论认为，各种公共决策方式都存在着定的制度缺陷，而且不管制度如 ( 英) 庇古著金镝译福利经济学 m 北京华夏 ；版社2 0 0 7 2 l e v i t t 、j o y c e t h eg r o 霄t ha n de f f i c i e n c yo fp u b l i cs p e n d i n g c a m b r i d g eu n i v p r 1 9 8 7 财政支农资金效率研究 何约束，政府都存在着扩大支出的内在动力。关于财政支出效率方面的理论 研究，哈维蘩本斯坦( h a r v e yl e i b e n s t e i n ) ( 1 9 6 6 ) 提出了x - 效率理论。3 莱本斯坦认为：“由于失去了竞争的压力，垄断企业很可能在生产可能性边界 内运行，由此所引起的损失比资源配置扭曲带来的损失更大。 这种损失被莱 本斯垣称为x 一非效率。k 非效率是由于组织或个人缺乏动机，由于常见的惰 性以及并不总是旨在实现成本极小化的行为造成的。威廉姆a 尼斯坎南 ( 餮i l l i a 辩矗。n i s k a n e n ) ( 1 9 9 4 ) 提出了垄断官僚经济理论。“官僚们关心的 不是效率、赢利、优质服务等目标，而是他们的工资、办公室的舒适程度、 公众中的声望、权力庇护人等，所有这些郝与机誊句的规模有关。官僚祝构与 其拨款单位之间存在信息不对称的双边垄断关系，官僚机构总是谋求预算规 模的最大化，使得预算拨款额大于成本开支，欲舔造成资金使蔫缺乏效益。! 关于财政支出效率的实证研究方面，具有代表性的有以下几种：6 一是关于财政支出总量与经济增长之闽的关系：r 鞠( 1 9 8 6 ) 、b 鼓r o ( 1 9 9 0 ) 认为二者呈正相关关系，即财政支出越多，对经济增长的促进作用越大； k o r 臻e n d i ，g u i r e ( 1 9 8 5 ) 、c o n t e ，d a r r a t ( 1 9 8 8 ) 研究发现二者之闻不存 在显著的相关关系，即财政支出的大小对经济增长没有显著影响；l a n d a u ( 1 9 8 3 ) 、a l e x a n d e r ( 1 9 9 0 ) 的研究则表明二者呈负相关，即财政支出越多 反而会给经济增长带来负面影响。 二是关于财政支出结构对经济效率的影响：g r i e r ，t u l l o c k ( 1 9 8 9 ) 采 用h 5 国的实践序列数据，发现政府消费型支出占g d p 的比重与g 印存在显 著负相关性，即财政支出中消费型支出所占比重过大不利于g d p 的增长；b a r r o ( 1 9 9 1 ) 将财政支出分为生产住的公共投资和菲生产健的公共消费，利用 1 9 6 0 1 9 8 5 年9 8 个发展中和发达国家的样本数据进行回归分析，分析表明前 者具有正酶影醺，后者产生负的影响，肆生产牲支出所占麓比重越大，对经 济增长越有利。 在些农鼗十分发达的厘家，如美国、热拿大、英重、澳大利甄等垦家， 政府对农业的财政支持相当于农业本身g d p 的2 5 以上；而日本、以色列等国 毛e 主b e n s 乞e 主8 ，溉r v e y ，g e n e r 鑫差x e f f 主e 主e 聃e 萝t h e o f y 鑫n 畦e e o n 镳e e ￥e 圭0 9 撼e n 专，0 x f o r d 轻娃量￥e r s 主t y p r e s s n e wy o r k 1 9 7 8 4 ( 美) 威臁姆 尼斯坎南著王浦劬等译官僚制岛公共经济学 m 北束中国青年出版社2 0 0 4 5 赵树璃科学发篾鼹指导下的套共财政支蹴效率婀题及改善途径研究。 d 】重庆大学。2 0 0 6 。3 4 。 4 1 导言 家农业的财政支持甚至相当于农业本身g d p 的4 5 一9 0 。 通过文献检索，我们可以发现，国外对财政支出效率的研究主要侧重于 实证方面，而较少考虑制度因素对支出效率的影响，更缺乏对农业这一特殊 领域财政支持效率的针对性研究。发达国家对财政支农效率的研究更多地倾 向于具体的支持方式和手段等微观领域，并形成了较为完善的财政支农理论 体系和政策体系。目前有些o e c d 国家在研究财政对农业支持水平的同时也开 始关注对支持效率的研究，但由于财政支农效率方面的研究起步较晚，目前 尚未形成成熟的实证研究方法。尽管如此，国外关于财政农业支持水平的测 定方法以及对财政支出效率的研究方法，在研究我国财政支农政策和支持效 率时，结合我国“三农”现状及财政管理体制的特殊性，仍可以参考和借鉴。 1 3 2 国内相关研究综述 黄彦( 2 0 0 2 ) 7 认为财政支出的无效率发生在两个方面：财政的决策领域 和供给领域。他从官僚行为的角度分析财政支出效率，认为由于官僚对财政 支出效率的影响始终存在，从而财政支出效率的帕累托状态仅在理论上成立， 但可以不断谋求帕累托改进。 沈淑霞( 2 0 0 4 ) 8 认为财政农业支持效率的基本内涵是资金配置的合理性 和资金运用的有效性，并将财政农业支持效率划分为规模效率、结构效率和 资金的使用效率三个方面。她还认为，财政支出效率受到制度和技术因素的 影响，但制度因素是根本因素。 李森( 2 0 0 5 ) 9 将财政支出效率划分为宏观、中观和微观三个层次。宏观 层次的财政支出效率体现为财政支出的规模要优化，以保证公共产品的供给 总量合理；中观层次的财政支出效率体现为财政支出的结构要优化，以保证 公共产品供给结构合理；在财政支出规模和结构已经确定的条件下，对不同 的财政支出计划或方案以及资金使用的具体方式、方法进行合理选择，就是 微观层次的财政支出效率。 朱钢等著聚焦中国农村财政：格局、机理与政策选择 m 山两经济出版社2 0 0 0 4 3 5 6 7 黄彦提高财政支 l ；效牢的思路与途径 j 税务研究2 0 0 2 ( 6 ) 2 卜2 2 。沈淑霞我围财政农业支持及其效率研究 d 中国农业大学2 0 0 4 9 李森论财政支出效率的三个层次及其实现 j 西安财政学院学报2 0 0 5 ( 6 ) 6 3 6 6 财政支农资金效率研究 郑纪达( 2 0 0 6 ) m 认为财政支出的资源配置效率是指财政资源在预算约束 下，通过政治程序对公众的消费偏好的最终满足程度。这是一个涉及财政资 金使用的决策、分配问题，具体包括财政支出的结构安排、财政资源使用的 决策程序和财政资金是否与可持续发展因素实现优化组合等。财政支出的k 效率刘是涉及财政支出项目的效率问题，即公共部门是否按最低成本生产公 共商品和劳务的最适水平和结果。 陈明星、李铜出( 2 0 0 7 ) 雏提出了三个财政支农效率的评价标准，即经济 效率标准、社会公平标准和生态效应标准。 实 芷研究方面，有关财政支农结构与农监g d p 穗关蛙研究麓文献中，比 较有代表性的有以下几方面： 李焕彰、钱忠好( 2 0 嬲) 1 2 采用基。鬻。晒s e g r 鑫转乏，您r d e y 研究所确定的 投资滞后期和权重将各期流量转化为存量，然后，运用生产函数测定财政支 农各类支出的边际产出效应，褥出孛国财政支农支出项髫串边际产感效应高 低的次序：科技三项费用的边际产出效应最高，基本建设支出次之，生产性 支出和事业费最差。 沈琼( 2 0 0 4 ) 珏运用生产函数，并取双对数模型，运用e v i w s 软件对河南 省在1 9 7 8 年至2 0 0 1 年间财政对农业投资结构与农业g d p 增长的关系做了回 归分析。结果表明河南省农业财政资金处于报酬递增阶段，增加资金供给能 产生更大的经济效益，财政农业投资各部分的产出弹性从大到小依次如下： 支援农业生产支出和农业事业费、农村救济费、农业科技三项费用、农业基 本建设支出。 王金秀、置广深( 2 0 0 7 ) “利用s p s s 统计软件对1 9 6 3 年至2 0 0 4 年我冒 财政对农业的投资结构与农业g d p 的关系进行分析，得出如下结论：增加支援 农村生产支出耧农林水零j 气象等部门的攀遭费、农村救济费对当年农业s 姥 增长作用非常盟著；增加农业基本建设费与增加当年农业g d p 呈负相关；财 政农业科技三项费用支趱所占比差过低，对农业g 弦增加影响不大。 1 0 郑纪达关于财政支出效率分析初探 j 湖北经济学院学报2 0 0 6 ( 8 ) 6 5 陈明艟、李铜山。财政支持新农村建设的效率评价标准探折。【j 3 ，兰州学刊2 0 0 7 ( 7 ) 。l l 卜1 1 2 疆李焕彰、钱怠葑懿政支农政策与中善农篷增长：因繁与结掏分糖。蠢】。审送农村经济+ 2 4 ( 8 j 沈琼河南省农姚财政支出结构效益分析( j 河南财政税务商等专科学校学报2 0 0 4 ( 6 ) 3 1 王金秀、王广潦财政支农艇优结构与效拳 j 巾国国情固力，2 0 0 ? ( 9 ) 3 8 3 9 6 1 导言 有关财政支出效率评价指标相关研究的文献，比较有代表性的有以下几 方面： 辽宁省财政厅、东北大学联合课题组( 2 0 0 4 ) 1 5 建立的指标体系包括财政 支出结构类指标、财政支出拉动( 启动) 系数类指标、财政支出贡献类指标。 财政支出结构类指标包括财政支出自给率、财政科技支出比重、财政教育支 出比重、财政农业支出比重、财政社会保障支出比重、财政行政支出比重和 财政供养系数：财政支出拉动( 启动) 系数类指标包括财政教育支出拉动( 启 动) 系数、财政科技支出拉动( 启动) 系数、财政农业支出拉动( 启动) 系 数和财政基建支出拉动( 启动) 系数；财政支出贡献类指标包括财政支出弹 性、财政教育支出弹性、财政科技支出弹性、财政农业支出弹性和财政社保 支出弹性。 黄思宁( 2 0 0 6 ) 惦对我国西部地区财政支农的效率进行了实证研究，该指 标不仅考虑到了经济利益，也考虑到了社会利益、生态利益等其他非经济利 益，围绕农民、农村、农业三个方面，构建了十二个二级指标来评价财政支 农效率，较之单一的经济指标更具有说服力和客观性。 汪柱旺、谭安华( 2 0 0 7 ) 1 7 将财政支出的绩效评价分为投入和产出两方面 来进行分析。对财政支出的经济绩效评价，在财政支出的投入指标方面，应 定义人均财政支出、财政支出比、经济性财政支出比三个投入指标；在财政 支出的产出指标方面，应定义财政收入增长率、实际g d p 增长率、财政支出 资本形成拉动系数、财政支出弹性和财政支出倍率五个产出指标。 王谦、王旭东、刘蕾( 2 0 0 8 ) 博从财政的经济效率和财政的社会效率两个 方面来考虑财政效率。经济效率方面从宏观、中观和微观三个二级指标及若 干个三级指标来体现；社会效率方面从社会事业发展状况、收入分配状况和 生态环境状况三个二级指标及若干个三级指标来体现。 通过相关文献检索，我们可以看出，以往学者对于我国财政农业支持的 研究仍存在以下几方面的局限：很多的研究都把主要的精力集中在财政支农 ”辽宁省财政厅、东北大学联合课题组财政支出效率综合评价研究报告 j 经济研究参考 2 0 0 4 ( 4 6 ) 1 0 2 9 6 黄思宁西部地区财政支农的效率评价研究 d 首都经济贸易大学硕十学位论文2 0 0 6 2 7 2 9 7 汗柱旺、谭安华摹干d e a 的财政支m 效率评价研究 j 当代财经2 0 0 7 ( 1 0 ) 3 4 3 6 。王谦等著和谐社会背景下我国财政效率指标体系的构建 j 经济问题探索2 0 0 8 ( 0 1 ) 1 3 一1 4 7 财政支农资金效率研究 的管理现状分析和财政支农对经济的影响，过多地强调农业保护，且研究内 容大都停留在对我国财政支农政策的理论探讨以及对国外财政农业支持政策 和支持方式的简单介绍，缺乏对财政支农效率方面的实证研究，对于农业支 持的评价多采用农业总产值或农民人均纯收入单一指标，在指标体系和方法 上仍有许多改进的余地。本人针对以上研究中的不足和空白，在全面了解我 国财政支农现状和掌握相关学科知识的基础上，拟构建相关的财政支农评价 体系，并为我国如何提高财政支农资金效率提出一些建议。 8 2 政府支农与当前我国财政嶷农现状 2 政府支农与当前我国财政支农现状 2 政府支农的必然性和定位 2 。 。l 政府支农的磐然性 2 1 。王王农业的特征 ( 一) 农业的基础地位 我国是一个传统的农业大国，素有重农的传统。史书中有“食为政首”， 矗地者、政之本也”，“王者以民为本，而民以食为天的记载，民间也有“有 粮则稳，无粮则乱；五谷丰登，国泰民安，“谷乃国之宝，民以食为天的 俗语。 ( 1 ) 从经济角度看，农业是国民经济的基础。农业是人类的衣食之源、 生存之本。农业的发展状况直接影响雷民经济的发展。农监怒翟民经济中最 基本的物质生产部门，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存 在与发展的必要条 每。 ( 2 ) 从社会角度看，农业是社会安定的基础，是安定天下的产业。农业 能否稳定发展，能否提供与人们生活水准逐渐提高这一基本趋势相适威的农、 副产品，关系到社会的安定。 ( 3 ) 从政治角度看，农业是国家自立的基础。我国的自立能力相豢程度 上取决予农业的发展。如果农、副产品不能保持自给，过多依赖进口，必将 受制于人。一旦国际政局变化，势必陷入被动，甚至危及国家安全。 。( 4 ) 从我国农业发展现状看，我国农业的基础地位仍然比较脆弱，农业 发展速度仍然相对滞后，农业仍然是制约国民经济发展的薄弱环节。中国作 为一个农业大国，农业不兴，无从谈百业之兴，农民不富，滩保国泰民安。 没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。 9 财政支农资金效率研究 我国必须将农业放在整个经济工作首位，高度重视农业生产，在经济发 展的任何阶段，农业基础地位都不能削弱，只能加强。 ( 二) 农业的自然依赖性 农业与其他行业的本质区别在于，农业是经济再生产过程与自然再生产 过程的交织，所以对自然要素的依赖是农业生产最为本质的特征。由于要素 的自然依赖性，使农业具有抗风险能力差、生产分散而难以组织、对劳动力、 资本和技术的要求是较低的。 ( 三) 农业的市场风险 农业的市场风险是来自市场的供求失衡和价格剧烈波动所造成的收益上 的风险。农产品市场调节的滞后性又加剧了市场风险。市场对农业生产和农 产品的调节是通过当前市场价格进行的。两农业生产的自然周期性导致它对 价格的反应要大大滞后于市场价格的变化。农业生产结构、规模的调整需要 较长时间，反映在农产品市场即表现为供需之间实现平衡较困难，农产品供 给呈现刚性。相对于非农产品来说，农产品供给的形成周期特别长，潜在的 农产品供给偏离农产品需求量的误差就会越大，所面临的农产品市场与价格 风险也就越大。 ( 四) 农业的外部效应 外部效应是市场失灵的主要表现之一，也是政府运用财政支出等手段对 经济运行进行干预的一个重要领域。外部效应分为正外部效应和负外部效应。 农业的正外部效应主要表现在以下三方面： ( 1 ) 收益的外溢。农业的发展在整个国民经济发展中起着基础和决定性 的作用，但这种好处却难以计量，也就无法提出相应的补偿，于是收益就 发生了“外溢”。在我国，这种收益“外溢”现象突出表现在工农产品价格“剪 刀差”上，农业被迫成了收益外部化的供体。 ( 2 ) 营造良好的生态环境及景观功能。生态环境及景观功能也是一种公 共产品，草原、林地、森林、绿洲、湖泊、耕地等景观的无偿提供就是农业 外部经济的典型例子，它们对净化空气、保护植被、防止水土流失等都起到 了积极作用，社会公众也因此而无偿获益。 ( 3 ) 对其他行业成本外部化的接受。和工业、交通运输业等其他非农产 业相比，农业更容易成为成本外部化的受体。例如，我国工业“三废 对农 1 0 2 政府支农与当前我国财政支农现状 业环境的污染正在由局部向整体蔓延