（科学技术哲学专业论文）美国温室气体清单编制机制研究.pdf

美国温室气体清单鲡制机制研究 y i i i i l l l l1 9 t l t l 5 t1 8 l l l t 必螋 摘要 自工业革命以来，人类活动产生了大量温室气体，日益严重的温 室效应导致全球气候变暖，影响生态系统，对人类经济和社会造成了 负面影响。为控制二氧化碳等温室气体排放对人类环境的进一步破 坏，减少全球温室气体排放量，国际社会已通过联合国气候变化框 架公约及其附件的形式来解决这一全球热点问题。控制温室气体排 放量，也将成为各个国家和地区改变发展模式、探索新型经济增长点 的外部推动力。 国家温室气体清单编制，既是各国对履行国际承诺的重要工作， 为温室气体排放控制提供参考基础，对各国来说，温室气体清单编制 更是国际社会各个经济主体间气候谈判与各种合作的基础性工作。美 。 国虽拒签京都议定书，但仍积极编制本国的温室气体清单并建立 了一套完善的编制机制。因此，论文从美国温室气体清单编制方法、 组织结构、进程等方面研究入手，针对我国温室气体清单编制的需求 和现状，提出借鉴方法和建议，促进我国建立和完善温室气体排放核 算体系。 论文分为七个大部分，第一部分是基础部分，主要是问题的提出 和论文相关的文献综述以及论文涉及的核心概念的解释。第二部分深 入分析国家温室气体清单编制的背景，阐述控制温室气体排放的国际 行动，并引出i p c c 指南，为文章的后续研究提供基础。第三部分全 面梳理了美国清单编制的方法学进程、现状，系统性地概括了清单编 堑鋈王些太堂亟堂僮垃塞羞国温星玉篷擅璺强制型【到班冠 制的总体情况；第四部分则是以实例为证全面系统地介绍美国温室气 体清单编制的方法、制度、组织形式，为论文论点的进一步阐述提供 依据。第五部分在前文的基础上，分析美国温室气体清单编制机制的 特点与优良做法，是论文的创新部分和重要内容。第六部分则是通过 对比i p c c 指南以及对中国温室气体清单编制现状与问题的分析，提 出美国编制机制对中国的启示。 为使本文论据有力、论证合理，论文以背景研究与理论研究为基 础，阐述温室气体清单的由来与进程，以美国e p a 清单编制为实证研 究对象，通过与i p c c 指南对比研究得出美国的优良做法。 关键词：i p c c ，e p a ，温室气体清单，机制 i 己e s e a r c ho n u s g r e e n h o u s eg a sd e n t o r y c o m p i l a t i o ns y s t e m a bs t r a c t s i n c et h ei n d u s t r i a lr e v o l u t i o n ，ag r e a td e a lo fg r e e n h o u s eg a s e s h a v eb e e np r o d u c e db yh u m a na c t i v i t i e s ，a n di n c r e a s i n g l ys e v e r eg r e e n - h o u s ee f f e c tl e a d st ot h eg l o b a lw a r m i n gw h i c hh a sb r o u g h tn e g a t i v e e f f e c tt ot h ee c o l o g i c a ls y s t e ma n dt h ee c o n o m ya n ds o c i e t y i no r d e rt o c o n t r o lt h ef u r t h e rn e g a t i v ee f f e c to nh u m a ne n v i r o n m e n tb ys u c hg r e e n h o u s eg a s e sa sc a r b o nd i o x i d e ，t h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t yh a sp a s s e du n i t e d n a t i o n sf r a m e w o r kc o n v e n t i o no nc l i m a t ec h a n g e ( u n f c c c ) a n di t s a p p e n d i xf o rd e a l i n gw i t ht h i sg l o b a lh o tt o p i c b r i n g i n gg r e e n h o u s e d i s c h a r g eu n d e rc o n t r o lw i l lb e c o m et h ee x t e r n a lp u s h i n gp o w e ro f t h e d i f f e r e n tc o u n t r i e sa n da r e a sf o rc h a n g i n gd e v e l o p m e n tp a t t e r na n d e x p l o r i n gn e we c o n o m i cs p i n - o f f s n a t i o n a lg r e e n h o u s eg a si n v e n t o r yi st h ei m p o r t a n tw o r kt of u l f i l l i n t e r n a t i o n a lc o m m i t m e n t sf o rb o t hb o u n t r i e s ，i no r d e r t o p r o v i d e r e f e r e n c ef o rg r e e n h o u s eg a se m i s s i o nc o n t r 0 1 o nt h eo t h e rh a n dt h e g r e e n h o u s eg a si n v e n t o r yi sav a r i e t yo fw o r ka m o n g t h ei n t e r n a t i o n a l c l i m a t en e g o t i a t i o n sa n de c o n o m i cb a s i so fv a r i o u sc o o p e r a t i o n a l t h o u g h m t h eu n i t e ds t a t e sr e f u s e dt os i g nt h et o k y oa g r e e m e n t , b u ts t i l le n g a g e d i np r e p a r i n gn a t i o n a lg r e e n h o u s eg a si n v e n t o r i e sa n dt h ee s t a b l i s h m e n to f t h ep r e p a r a t i o no fac o m p r e h e n s i v em e c h a n i s m t h e r e f o r e ，t h et h e s i si s r e s e a r c h i n g f r o mt h e u s g r e e n h o u s eg a si n v e n t o r ym e t h o d s ， o r g a n i z a t i o n a ls t n j c t u r e ，p r o c e s sa n do t h e ra s p e c t s , f o rt h en e e d sa n d p r e s e n ts i t u a t i o no fr e f e r e n c eo ft h ec h i n e s eg r e e n h o u s eg a si n v e n t o r y m e t h o d s ，m a k et h er e c o m m e n d a t i o n st op r o m o t et o e s t a b l i s ha n dt o i m p r o v et h ec h i n e s eg r e e n h o u s eg a se m i s s i o n sa c c o u n t i n gs y s t e m t h et h e s i sd i v i d e si n t os e v e np a r t s p a r to n ei st h eb a s i s ，i n c l u d i n g q u e s t i o np o s i n g ，l i t e r a t u r er e v i e wa n de x p l a n a t i o no fk e yc o n c e p tr e l a t e d t ot h et h e s i s p a r tt w oi st h ed e e pa n a l y s i sw h i c hp r e s e n t st h eb a c k g r o u n d o ft h en a t i o n a lg r e e n h o u s eg a si n y e n t o r i e s ，i ts t a t e si n t e r n a t i o n a la c t i o no f g r e e n h o u s eg a se m i s s i o nc o n t r o la n dl e a d st ot h ei p c cg u i d e l i n ew h i c h s e tt h es t a g ef o rt h ef o l l o w u ps t u d y p a r tt h r e ec o m b st h r o u g ht h e p r o g r e s so fm e t h o d o l o g y a n dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h eu s g r e e n h o u s e g a si n v e n t o r yc o m p r e h e n s i v e l y , a n di ta l s os y s t e m a t i c a l l ys u m m a r i z e st h e g e n e r a ls i t u a t i o no ft h en a t i o n a lg r e e n h o u s eg a si n v e n t o r i e s p a r tf o u r p r e s e n t s t h e u s g r e e n h o u s eg a si n v e n t o r ym e t h o d s ，s y s t e m s ， o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ec o m p r e h e n s i v e l yb ye x a m p l e s ，a n di ts u p p l i e s b a s i st of u r t h e rs t a t e m e n tf o rt h et h e s i s p a r tf i v ea n a l y s e sc h a r a c t e r i s t i c s a n dg o o dm e t h o d so ft h eu s g r e e n h o u s eg a si n v e n t o r ys y s t e mo nt h e b a s i so fa b o v e ，w h i c ha r et h ei n n o v a t i o np a r ta n di m p o r t a n tc o n t e n to ft h e i v t h e s i s p a r ts i xp r e s e n t se n l i g h t e n m e n t st oc h i n af r o mt h eu s i n v e n t o r y s y s t e m sb yc o m p a r i n g w i t ht h ei p c cg u i d e l i n ea n da n a l y z i n gt h ec u r r e n t s i t u a t i o na n dp r o b l e m so ft h ec h i n e s eg r e e n h o u s eg a si n v e m o r y i no r d e rt om a k ea r g u m e n t so ft h et h e s i sc o g e n ta n dr e a s o n a b l e ，t h e t h e s i ss t a t e st h eo r i g i na n dp r o g r e s so fg r e e n h o u s eg a si n v e n t o r i e sb a s e d o nb a c k g r o u n dr e s e a r c ha n dt h e o r e t i c a lr e s e a r c h ，i tt a k e st h eu s e p a i n v e n t o r ya st h er e s e a r c ho b j e c ta n dg e tg o o dm e t h o d so f t h eu s b yt h e i p c cg u i d e l i n e k e yw o r d s ：i p c c ，e p a ，g r e e n h o u s eg a si n v e n t o r y , s y s t e m v 第一章绪论 ：近百年全球变暖的一个重要原因是人类排放的温室气体数量不断增加，对于 这个问题全球已经有了共识，并且探索减排的路径。对于温室气体清单的研究目 前尚未达到炙手可热的程度，但这必然成为世界各国控制温室气体排放、履行国 际承诺的基础。第一章节概述了论文研究的背景意义，并分析了全文撰写的思路。 1 1 研究背景 人类活动向大气排放了大量温室气体，包括c 0 2 、c h 4 、n 2 0 、c o 、n o x 等 温室气体，导致近年来地球辐射平衡的改变从而引起气候变化。为了及时掌握温 室气体排放情况以进一步控制排放水平，联合国于1 9 9 2 年5 月9 日通过气候变 化框架公约) ) ( u n i t e dn a t i o n sf r a m e w o r k c o n v e n t i o no nc l i m a t ec h a n g e ，u n f c c c ， 下文简称公约) ，这是第一个全面控制二氧化碳等温室气体排放以对付全球变 暖给人类经济和社会带来不利影响的公约。根据公约确立的发达国家和发展 中国家“共同但有区别的责任 原则，公约将所有国家分为附件一缔约方和非 附件一缔约方，分别承担不同的责任，规定缔约方根据不同报告程度的要求编制 国家清单。为了使各国温室气体清单编制工作更有效开展，确保各国清单编制的 科学性与准确性，联合国政府间气候变化专门委员会世界气象组织 ( i n t e r g o v e m m e n t a lp a n e lo nc l i m a t ec h a n g e ，简称w m o ) 和联合国环境规划署 ( u n i t e dn a t i o n se n v k o n m e mp r o g r a m m e ，简称u n e p ) 于1 9 8 8 年建立的政府间 气候变化专门委员会( i n t e r g o v e m m e n t a lp a n e lo nc l i m a t ec h a n g e ，简称擅c c ) ，先 后出版了四次i p c c 国家温室气体清单指南。 目前，国际上各国温室气体清单编制情况不一。我国起步晚，欧美较为成熟， 其中美国温室气体清单编制工作相对较为成熟，自1 9 9 1 年开始美国正式编写温室 气体清单，目前为止已经公布了1 5 次报告。美国温室气体清单所提供的准确和完 整的数据，能够在适当情况下向美国国内和国际气候变化政策提供执行依据和文 本，并且通过参与u n f c c c 和i p c c 进程以及通过自身清单编制能力建设来国际 化地改进温室气体清单。 中国作为公约非附件缔约国，编制国家温室气体清单，是积极履行国 际义务的表现。中国也意识到气候环境与温室气体减排的重要性，在中华人民 共和国国民经济和社会发展第十二个五年( 2 0 11 2 0 1 5 年) 规划纲要中，明确指 出了“单位国内生产总值二氧化碳排放降低1 7 9 6 。主要污染物排放总量显著减少， 化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8 ，氨氮、氮氧化物排放分别减少1 0 。森 林覆盖率提高到2 1 6 6 ，森林蓄积量增加6 亿立方米”的要求。由于中国在温室 气体清单编制工作起步晚，因此总结美国清单机制的优秀做法及特点，可以为其 他国家尤其是中国清单的编制提供良好的借鉴。特别是在机构运行和方法学、技 术上提供参考。另外，美国目前要求企业和州进行温室气体清单报告，这对目前 我省开展的工业过程温室气体清单的编写工作提供帮助。 。 1 2 研究思路与方法 1 2 1 基本思路与逻辑结构 1 、温室气体清单编制是一个系统性工程，清单报告编制的高效率、内容完整 性依托于良好的机制。机制，根据辞海释义，原指机器的构造和运作原理， 借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联 系。泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能。机制通过制度系统 内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。 故此，本题选取“机制”作为研究对象，研究温室气体清单编制机制，即为 温室气体清单编制的内在工作方式，旨在全面分析包括美国清单编写的组织方式 以及运作形式，具体包括了编制的方法、程序、制度以及职能分工等方面： ( 1 ) 温室气体清单编制的方法包括数据收集方法、关键源分析方法、排放因 子计算方法、不确定性管理方法以及质量控n 质量保证方法等。这些相关方法的 定义与做法将在正文里进行详细阐述； ( 2 ) 清单编制程序是指编制一份完整的温室气体清单完成时间进度、流程安 排，包括美国环保局特有的一些做法； ( 3 ) 制度，是一种规则，要求大家共同遵守的办事规程或行动准则1 。温室气 体清单编制制度指的是美国为使清单编制工作有效开展，采用怎样的工作准则和 规章制度，包括对于清单编制的时间要求、职能职责、方法的说明、报告形式等 方面的说明； ( 4 ) 职能分工主要介绍美国清单编制人员的管理模式，源领导、清单协调人、 专家评审人员等在编制过程中分别担任了怎样的任务，相互之间的关系怎样。 2 、由于文章的选题具有一定的前瞻性，因此本文研究的前期资料、官方数据 掌握对于文章撰写至关重要的，在此基础上分析与评价美国温室气体清单编制工 作极具创新意义。选题研究前期，首先需要充分理解i p c c 指南内容以及相关专业 1 吴亚东，李钊对体系、制度、机制、体制相关概念的辨析与理解叨现代商贸工业2 0 1 0 , 4 2 - 术语、指南中涉及的研究方法，其次需要查阅外文网站，包括美国、欧盟气候官 网，在了解清单报告的基础上，并对其进行翻译。 文章主要从全球温室气体清单编制以及国内外相关清单编制方法入手，在分 析美国温室气体清单机制的基础上，提炼概括其特色，对照我国现阶段温室气体 清单编制提出合理建议。 1 2 2 研究方法 l 、案例分析法。作为社会科学各个学科或研究领域经常使用的一种研究方法， 案例研究方法是一个有着自身内在逻辑的全面的、综合性的研究思路，它涵盖了 研究设计的逻辑、资料收集技术、资料分析手段等一般研究方法所应当具有的基 本要素。本文研究以美国作为案例国家。 2 、背景研究与理论研究。对与研究对象相关的所有重要政策文本、网站网页 信息、会议纪要、新闻评论、领导讲话等资料进行深入分析，发掘能够真实反映 政策目标、政策内容及政策执行情况的经验资料。本文依托国内外出版的i p c c 清 单指南、国外官方网站公布的数据作为主要研究手段。 3 、比较研究。美国温室气体清单与i p c c 指南存在着紧密的联系，要清楚了 解美国清单编制的特点，依托于对i p c c 指南及其优良做法的比较分析，同时为对 我国温室气体清单编制工作带来启示作用，也需要掌握中国清单编制现状。 研究思路和方法确定 j 文献直蒯与资料整理 j 气候变化与温垡气体 闰际行动 l 上 i p c c 指南及基本概念 l 荚匝清单编制原由f 上 l 组织形式ii 编制进程i l 鳊删疗法i j e i ， 淆单编制与i p c c 指南蔗丹 中国清单编制情况 上 。圃的。一一 j 舸巾目的启示 图i - i 论文研究逻辑结构图 逝婆工业太堂亟堂焦i 金塞羞围温室刍焦渲整编型扭剑班荭 1 3 文献综述 1 3 1 论文相关研究现状概述 目前国内外对于美国清单编写机制的研究对于该课题的相关研究可从不同角 度分类。从题目关键词关联性分析，主要有三个方向的研究： l 、对i p c c 清单指南及其涉及的方法的解读 我国学者杨宏伟发表的i p c c 2 0 0 6 国家温室气体清单指南对i p c c 温室气 体清单做了全面的解读，李迎春、林而达、甄晓林在 农业 温室气体清单的改进一文中对农业部门的温室气体清单编制进行了分析，张小 全在土地利用变化和林业清单方法学进展针对2 0 0 6 年i p c c 指南更新的土地 利用与林业部门的方法进行了分析。 国内外研究中，也有对i p c c 清单指南存在异议与批评的研究，其中包括澳大 利亚的统计局前任局长伊恩卡斯尔斯( i a n c a s t l e s ) 以及经合组织的前任首席经济 学家戴维亨德森( d a v i dh e n d e r s o n ) ，他们批评的焦点在于i p c c 对于温室气体排 放量的预测，认为i p c c 所使用的方法会造成预测结果出现偏高的倾向，其发表在 能源与环境杂志第1 4 卷第2 3 期上的评论指出，i p c c 的问题在于专家小组 的职业背景相当狭窄，经济学和统计学的专家并不在内。同时，在卡斯尔斯和亨 德森的一篇新作中提出的建议是；让来自金融和经济部门的官员参与到关于长期 排放量的预测工作中去2 。 2 、对其他对象清单的研究 其他清单编制如大气污染物清单、天然源排放清单、反应性气体的排放源清 单、非道路移动源排放清单等。相关性较高的研究主要是对美国国家污染物排放 清单，我国学者王鑫、傅德黔、李锁强等人的研究提供了美国环境保护署 ( e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na g e n c y ，简称e p a ) 每三年发布国家污染物排放清单 ( n a t i o n a le m i s s i o ni n v e n t o r y ，简称n e i ) 的详细情况，包括清单报告的构成、最 新数据、清单编制的机制等，同时也介绍了危险大气污染物( h az a r d a i rp o l l u t a n t s ， 简称n a p s ) 排放数据。国家发展和改革委员会能源研究所研究员朱松丽对加拿大 相关清单的编制进行了研究，介绍了对数据的管理、质量控制和质量评估、不确 定性分析以及在如何保证数据的持续性方面的作法。指出加拿大在清单的内容， 即清单中不仅包括了温室气体的逃逸排放( 泄漏、排空) ，还考虑了能源燃烧中的 气体排放。加拿大清单编制中采用的方法先进，是政府间气候变化专门委员会 ( i p c c ) 第三层次方法( t i e r 3 ) ，即设备清单法、操作时间法和活动水平法三种计 2 晖政府间气候变化专l i d , 组( i p c c ) 及其批评 j 国外社会科学，2 0 0 4 年4 月 4 算方法，详细地将排放源分类进行估算。孙绳武学者在空气污染源排放清单编制 中对污染物排放清单编制的领导机构、工作机构和运行机制进行了总结。 3 、对清单涉及的数据与程序方面的研究 主要有组织机构研究、程序研究两个主要方向。目前，国际上开展全球范围 的温室气体排放数据收集、分析、计算、评价、建档、信息发布工作的主要机构3 有 美国能源信息管理局、世界资源研究所、美国橡树岭国家实验室c o ：信息分析 中心、联合国气候变化框架公约国家温室气体清单计划小组、国际能源署等5 个机构，这些机构支持大多数国家的温室气体清单编制所需要的数据。 对于清单的不确定性分析，学者m o s e t a l 提出了一种确定和描述不确定性的 多步式( m u l t i s t e p ) 方法，该方法明确了专家判断的作用，强调了判断过程的透明 度。建议要仔细刻画不确定性来源的特征，要能够覆盖文献所给出的范围，要保 证对信度描述的一致性。第二次评估报告在确定信度水平时，通过确保作者们所 使用的信息可以追溯到有关的科学文献，从而有效地满足了对客观性的要求。对 一致性的要求则通过引进一些特定术语来处理，以定量或定性的方式来表达信度 水平。在定量方式方面，引进了5 个不同概率范围的信度水平。定性方式较为简 单，仅在作者们不能给出概率结果的情况下才使用。此时，要求作者对可以获得 的证据量以及专家之间达成一致意见的程度进行高或低的分类。 1 3 2 对现阶段研究的评述 就目前论文相关性研究情况来看，国内外研究并不多，而对于美国温室气体 清单研究的公开文献资料几乎为零。概括现阶段已有的研究资料，总结为以下三 点： 一是对i p c c 清单指南的研究为多数。由于i p c c 清单指南是各国编制温室气 体清单的指导性文件，因此多数学者将注意力集中在清单指南中的方法上，并且 基本集中于对1 9 9 6 年版本的清单指南和2 0 0 6 年版本的清单指南的分析与比较。 二是对各国的温室气体清单的研究甚少，更没有典型国家为研究对象。我国 温室气体清单编制起步晚，在国内对于他国清单编制的研究关注度小，而国际上 亦没有典型国家清单编制的研究，如此一来对世界范围内温室气体清单编制工作 造成信息不畅，技术交流不广的结果。事实上，美国、欧盟多数国家在温室气体 清单编写机制较为完善，可以为其他国家尤其是公约非附件一国家提供技术 上的借鉴与支持。 3 曲建升，曾静静，张志强国际主要温室气体排放数据集比较分析研究 j 地球科学进展，2 0 0 8 年1 月 三是侧重于清单内容，缺少对其编制机制的研究。尽管各国向联合国气候 变化框架公约( u n f c c c ) 递交的温室气体清单报告是一份最终以文字呈现的书 面材料，但是清单编制工作涉及面广，工作量大，参与人员多，若要提高清单编 制的高效性与精确性，最大程度降低不确定性，必须从清单编制的运作机制、方 法应用等方面进行深入研究，而目前对温室气体清单编制机制的研究匮乏。 第二章应对气候变化控制温室气体排放 正如政府间气候变化专门委员会( i p c c ) 在第四次报告中认定“自2 0 世纪中 叶以来，大部分已观测到得全球平均温度的升高很可能是由于观测到的人为温室 气体浓度增加所导致的一。温室效应引起的气候变化是当今人类面临的重大问题， 也是2 l 世界人类面临的重大考验。为减缓温室气体排放，国际社会及世界各国都 在积极应对。温室气体清单编制显得尤为重要。 2 1 气候变化与温室气体 2 1 1 温室气候的种类和对气候的影响 在物理原理上，大气层和地球表面吸收太阳辐射后释放出的红外线后，因温 室气体的影响使得大气层吸收地表红外线辐射的能量多于其自身反射红外线到太 空的能量，因此使得原年均温度只有1 8 的地表温度上升到了年平均温度1 5 。 这就是温室效应5 。而温室气体( g r e e n h o u s eg a s ，缩写g h g ) 加强了温室效应的 作用，引起地球气温的升高。这里，温室气体指的是能够引起温室效应的气体， 根据联合国气候变化框架公约的定义，温室气体是是指大气中能够吸收和重 新释放红外辐射的自然和人为气态成份6 。 大气中主要的温室气体有水汽( h 2 0 ) 、臭氧( 0 3 ) 、二氧化碳( c 0 2 ) 、氧 化亚氮( n 2 0 ) 、甲烷( c h 4 ) 、氢氟氯碳化物类( c f c s ，h f c s ，h c f c s ) 、全 氟碳化物( p f c s ) 及六氟化硫( s f 6 ) 等7 。温室气体占大气层不足l ，其浓度 是各类“源”和“汇平衡的结果。在这里，“源”的概念是指任何向大气排放温 室气体及其前身和气溶胶的过程或活动。它使得温室气体浓度增加。“汇 是指任 何可以从大气中清除温室气体及其前身和气溶胶的过程、活动或机制8 。由此可见， 人类的活动可直接影响各种温室气体的“源 和“汇”，从而改变其浓度。 在上述的温室气体中，大气中的水汽( h 2 0 ) 所产生的温室效应最大，占 了6 0 7 0 ，但科学界普遍认为其成分不直接受到人类活动的影响。而二氧化 碳( c 0 2 ) 在整体温室效应中约占2 6 。自工业革命以来，人类活动燃烧化石 燃料使得大气中c 0 2 含量急速上升，其次是甲烷( c h 4 ) ，据科学家们计算，过 4i p c c c l i m a t e c h a n g e ：i m p a c t s , a d a p t i o na n dv u l n e r a b i l i t y 啪r k i n gg r o u pi ic o n t r a b u t i o nt oi p c cf o u r t h a s s e s s m e n tr e p o r t l o n d o n ：c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s , 2 0 0 7 5 张宪珍“全球变暖”与“京都议定书”解读【j 】河北工程大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 8 6i p c c 联合国气候变化框架公约 e b o l h t t p ：1 9 2 1 6 8 7 1 8 5 ：9 1 w e b s i t e n a t i o n a l c c c u p f i l e f i l e 7 5 p d f 2 0 0 5 7 全国科学技术名词审定委员会百科 e b o l h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 3 1 8 5 h i m # s u b 3 1 8 5 2 0 1 1 8i p c c 联合国气候变化框架公约 e b o l h t t p ：1 9 2 1 6 8 7 1 8 5 ：9 1 w e b s i t e n a t i o n a l c c c u p f i l e f i l e 7 5 p d f 2 0 0 5 7 去2 0 0 年中，人类活动造成的温室效应约1 5 和甲烷排放有关。另外一些温室气体 也由于各种人类活动使得大气温度上升( 表2 1 ) 。 名称现有浓度年增长率 c 0 2 3 5 0 o 4 c h 4 1 7l 2 n 2 0 o 3o 2 c f c s2 35 0 表2 11 9 9 6 年温室气体浓度与年增长率 2 1 2 气候变化对地球带来的危害 温室效应对地球起到了保温作用，改善人类居住的地球环境。但凡事过度就 必然引起负面影响。 1 、历史数据的证明 温室气体浓度增加引起的全球气候变暖会衍化为诸多问题。从历史数据显示， 6 5 万年来地球二氧化碳浓度变化的范围是18 0 - 3 3 0 p p m ，但目前全球二氧化碳浓度 已达3 8 0 p p m ，逼近了4 5 0 - 5 5 0 p p m 的“威胁水平”。工业革命以来，人类活动产生 的c 0 2 含量在一百多年内增加了2 5 。由于人类活动排放大量温室气体，仅 1 9 8 1 1 9 9 0 年期间全球平均气温比1 0 0 年前上升了0 4 8 。根据政府间气候变化专 门委员会( i p c c ) 第四次评估报告表明，全球平均表面温度在1 9 0 6 2 0 0 5 年期间 线性增加幅度趋势为0 7 4 。 2 、对未来的预测 国内外学者的大量研究表明，如果二氧化碳浓度加倍，全球平均气温将上升 l 2 ，如以目前c 0 2 浓度增加的速度来算，到2 1 0 0 年大气中c 0 2 含量将增加一 倍。这就意味着，届时全球平均气温将上升1 0 - 3 5 。反之，抑制全球变暖，控 制温室气体的排放，将减缓当前的日趋恶劣的地球环境。美国国家大气研究中心 在2 0 0 9 年运用计算机模型得出证明，如在本世纪末将现有温室气体水平降低7 0 ， 全球变暖的速度将从升高4 摄氏度减为升高2 摄氏度，北极冰川将从消失3 4 以上 减少为消失1 4 。到2 1 0 0 年左右，全球气候将趋于稳定。 3 、气候变暖对环境与人类的危害 气候变化与地球环境息息相关。- 它影响全球辐射和能量平衡，进而引起海冰 和冰川融化、全球海平面上升、中纬度地区干旱化等，全球变暖的最直接效应是 温度带和降水带及生态系统的变化。( 1 ) 温度带的北移。如果按照全球平均增温 8 - 1 2 计算，温度带将平均北移三个纬度；( 2 ) 植被的改变。森林面积减少，荒地 扩大，草原面积增大；( 3 ) 东亚夏季降水、西太平洋副热带高压等系统的年际变 率将会增强，这也就意味着全球变暖将会引起东亚洪涝灾害的发生频率增强9 ；( 4 ) 海平面上升。以当前的温室效应增强速度，到2 0 3 0 年世界海平面可能上升2 0 c m _ , 到 下一个世纪末将会达到l m 。海平面的上升会导致世界上海岸或河口带的城市受灾， 导致沿海低地被淹投、海水倒灌和洪水加剧等，影响沿海水产养殖业等。 根据6 度变化，一个愈来愈热星球变化的未来一书对气候变暖与地球生态 系统地研究来看，大气温度上升l ，地球将有三分之一表面的水资源流失，低海 岸地区遭海水淹没；大气温度上升2 c ，森林被大火吞噬，处于逆境的植物开始释 出碳、不再具备吸碳功能，有1 3 的物种濒临灭种；大气温度上升3 c ，亚马逊热 带雨林荡然无存，飓风将袭击沿海城市而生态系统与自然环境的改变也必将 引起人类社会环境的改变。 2 2 应对气候变化的全球努力 气候变化因其全球性、危害性与紧迫性的特点受到世界各国的高度重视，值 得指出的是，由于气候变化还具有蝴蝶效应1 0 ，对现今人类的经济体制、政治体制、 生活方式等产生了重大改变。它不是短期内的微调，而是世界范围内一场彻底的 革命。 2 2 1 对应气候变化的觉醒与初探 正如d a v i dr g r i f f i n 在文章全球民主和生态文明中提到的“人类如要继续 繁荣发展，就必须走向一种新的文明形式、文明阶段，即走向一种生态文明1 蚴。 基于对气候变化的认识的觉醒，国际社会自上世纪7 0 年代开始陆续将解决气候变 化问题提上议程。 1 9 7 2 年，联合国在斯德哥尔摩举办了第一次全球环境会议，并建立了联合国 环境规划署( u n e p ) 。随着对气候问题的日益重视，1 9 7 9 年世界气象组织( w m o ) 召开了第一次世界气候会议。1 9 8 5 年，关于温室气体影响的会议在奥地利菲拉赫 ( v i l l a c h ) 召开，会议号召u n e p 和w m o 考虑关于温室气体的全球协定。1 9 8 8 9l u r i y u a n d y u a n h a i f u , 2 0 1 0 ：i n t e n s i f i c a t i o i l o f e a s t a s i a ns u m m e r r a i n f a l l i n t e r a n n u a l v a i l 曲i l 晦i n t h e t w e n t y - f i r s t c e n t u r ys i m u l a t e d b y1 2c m i p 3c o u p l e dm o d e l s j c l i m 3 3 1 6 - 3 3 3 1 1 0 蝴蝶效应是气象学家洛伦兹1 9 6 3 年提出来的，效应说明，事物发展的结果，对初始条件具有极为敏感的依 赖性，初始条件的极小偏差，将会引起结果的极大差异。 全球民主和生态文明p o s t m o d e m i s mf e b o l p o s t m o d c r nc h i n a h t t p ：w w w p o s t m o d c m c h i n a o r g c g i s h o w _ i t e r n _ a r t i c l e _ _ c o n t e n t p h p ? i t e m = f o r u m & i t e m _ a r t i c l e _ i d = 2 & i t e m _ a r t i c l e e o n t e n u i d = 2 1 9 年，在多伦多召开由环境政策者和科学家参与的会议上，第一次提出c 0 2 的减排 量，即2 0 0 5 年减少百分之二十的c 0 2 排放量。同年，u n e p 和w m o 共同发起并 组建了政府间气候变化专门委员会( i n t e r g o v c m m e n t a lp a n e lo nc l i m a t ec h a n g e ， i p c c ) ，由此，国际社会关于气候变化有了一个定期进行科学、技术和社会经济评 估的政府间机构。不久，在荷兰诺德韦克举行的国际大气污染和气候变化部长级 会议上，通过了关于防止大气污染与气候变化的诺德韦克宣言，并讨论制定防 止全球气候变暖公约的问题。 2 2 2 全球行动步入正轨 i p c c 不是一个关于气候的研究机构，其主要任务是将世界上关于气候变化最 具科学的、先进的研究与技术进行评估，其组织结构为：i p c c 主席团下设的三个 工作组，在i p c c 秘书处的日常领导下分别负责评估气候变化的科学基础、脆弱性 与适应性、缓减工作，另外还设立了一个国家温室气体清单专题组。 到目前为止，i p c c 先后于出版了四次气候变化的评估报告( 1 9 9 4 年；1 9 9 6 年；2 0 0 1 年；2 0 0 7 年) ，向世界各国提供了气候变化状况及影响的总结评估。i p c c 评估报告的作用不仅于此，其报告直接推动了国际间关于应对气候变化的进一步 行动，促成了联合国气候变化框架公约和京都议定书的诞生。 l 、公约内容及进程 ( 1 ) 简介。联合国气候变化框架公约( u n f c c c ，简称公约) ，于 1 9 9 2 年5 月9 日联合国通过，于1 9 9 4 年3 月2 1 日正式生效。截至2 0 0 4 年5 月， 公约已拥有1 8 9 个缔约方( 1 9 9 2 年6 月，中国政府签署了公约，是该公约最 早的1 0 个缔约方之一) 。公约由前言、二十六条正文和两个附件组成，旨在“将 大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。一 ( 2 ) 关键内容 所有缔约需要履行六大共同义务：提供温室气体各种源和汇的国家清单， 这是国家信息通报的重要组成部分；制定、执行、公布国家计划；技术的开发应 用；增强温室气体的吸收汇；制定适应气候变化影响的计划；应对气候变化的信 息交流；教育、培训和提高公众意识等。 根据公约第四条，将缔约国分为两类，承担“共同但有区别的责任” 义务：附件一国家即发达国家，作为温室气体的排放大户，不仅采取具体措施限 制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金支持。发展中国家只承担提供温室 气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方 面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。 温室气体减排目标。公约要求附件一缔约国家到2 0 0 0 年，个别地或共 同地使二氧化碳等温室气体的人为排放回复到1 9 9 0 年的水平，并定期就其采取的 政策措施提供详细信息。 2 、缔约方会议及成果 公约缔约方每年召开一次会议，自1 9 9 5 年在柏林举行首次缔约方会议以 来，至今已经召开了1 5 次会议( 表2 2 ) 。 表2 2 公约缔约方重要成果会议 序号 时间地点议题或成果 l 1 9 9 5 年3 月德国柏林制定法律文件、确定减排时间表 1 9 9 6 年7 月瑞士日内瓦要求订立具有法理约束力的目标与显著的减排量 2 通过了日内瓦宣言：正式进入议定书谈判阶段； 1 9 9 7 年1 2 月日本京都确定公约发达国家在0 0 8 - - 2 0 1 2 年的减排指标； 3会议形成并通过了京都议定书( k p ) 作为实施 u n f c c c 的具体机制 2 0 0 1 年1 0 月摩洛哥马拉喀什确定了清洁发展机制的规则。 7 成立清洁发展机制执行理事会( e b ) 制定具体的运作程序 2 0 0 2 年1 0 月印度新德里讨论技术与操作层面的问题，如i p c c 的第三次评估报 8 告、清洁发展机制的标准等 2