（国际关系专业论文）布莱尔政府的欧盟政策分析.pdf

碗壬学位论文 m a s t e r s r h e s i s 内容摘要 英国与欧洲的关豢怒战后英国政滚生活中的黧买问题。隧麓欧溅一体化舱逐步 深天帮英溺与教鋈穗互蔹赖程度黪藤深，荚重静经济、政治已缀不能聪离欧溯戆发 展，而梅杰领导的前保守党政府采取的对欧政策，不仅使英国在欧盟中日黼孤立和 边缘化，而且还引发了严重的国内政治统治的危机。 遥予以上严峻豹国黪霆内形势，奄蓑尔竣疲蠢l g g ? 年上台之嚣，藏鬟逡了“爨 入欧洲，锁导欧渊”的嗣号，力图改簧同欧盟其德国家的关系，重堑英国的形象， 积极主动地与欧盟其他囡家合作，推动欧盟朝着统一、民主、和平、有效的方向发 展，提升欧鼹的竞争力，建设欧盟的攀枣力量，傻布莱尔政府的备项欧盟政策主张 都其有嚣褥缝：攉逶歇黧豹改革毽不放弃荚国豹鑫圭较，支持敬灏共嚣俸帮场整不 愿承受过多的负担，倡爵欧洲防务但不舍弃大西洋联系。这使得布莱尔政府的欧盟 政策呈现出目标的务实性、手段的灵活性、政策的连续性和策略的平衡性四个突出 蛇特点。 当然，布莱尔政府的欧盟政策较之潋前的保守党致密已经商了缀大的敬避，但 是，当今，国家依然是阐际社会的綦本单元，国家利益依然是麓国对外政策的如发 点和落脚点。欧盟作为成员国的利益必同体并不能究全涵盏全部的个体利益，况且， 荚强镁导敬渊翁意愿与敬疆大藿法嚣帮德嚣移在矛霪霸分缓，荟嚣邦将敬鼗蒋 为争取和扩大自身利益的有效途径，嗣绕经济利菔和权力分配腥开着激烈的争夺， 英国也不例外。 毒慕尔欧府的欧鼗欢策不仅对英国露且对欧潍一体促进稔帮产生了深刻戆影 响，丽辩镌将遭遇到米鑫各方面的撬战，未来英溺的欧盟政策将在较长时期内会一 直坚持以圈家利益为基点，在徘徊摇摆中缓慢前进。 关键谰：布莱尔政府；欧盟政策；国家利益 硕士学位论文 m a s ，r e r 。st h e s i s a 1 ) s t r a c l 强e 摊l 戳i o n s 越pb e 撕e o nb 商硅淑8 箍d 毽o p ea 挑i m p o n 毪n li s s u e si 拄也嚣嚣痰i 斑 p o 妥飘r l 至t i 蕊i 潦，a l o n g 旗t 纛妇g 戚臧i y 躞糍堍嚣粼p ei 疵掣a 娃o n ，& i n t e r d 印e n d e n c eb e t w e e nb r i t a i na n de l j f o p e ，b r i t i s he c o n o m ya n dp o l i t i c sc a nn o t s e p a r a t ef 如mt h ed e v e l o p m e mo fe 1 1 r o p 每b u tt h ee u 脚p e a np o l i c yw h i c hw a sa d o p t e d 谚氇em 菇o r e o 鞋s e w 繇垤g o v 螺鞠e 媳藏畦。蛰每e 越砖幽蠢螽ni s o i 蹴e 班莺eb 哦越 瓣i n i t i a t e d 娃l es e r i o u s 幽撼l c s t i cp o i i i c 越c r i s i s u n d e rt h es t e mi n t e m a t i o n a la n dd o m e s t i cs i t l l 舭i o n ，t h eb l 飘i rg o v e r n m e n t ，i n c h a 毽ef f o m1 9 9 7 ，p r o p o s e s 也es l o g 嬲o f 镰e 硌i n g 赫娶黼) p e ，8 n dl 删i n ge w o p e ，虹i e s b 毫蠢辩 擞o 话遗。蛾8 羲o l 王s 碍疆斑尊援照e fs 括 薛缀e 滋镑脚u 魏i o 珏，辖s 殛p 鹳& b r i t a i n s i m a g e ，p o s i t i w l yc o o p e r a t e sw i m 吐l e 州h rp 州n e r s ，i m p e l s 也eu n i 饥 d e m o c r a c 弘p e a c e ，e m c i e n c yo f 廿1 ee u r o p e a l lu n i o 玛p r o m o t e st h ec o m p e t i t i o n0 fm e 勋f o p e 鼹魄i o n ，e o n s 弧c t s 嫩国疆碑恕f c eo f 妇& 弦强u 砖o n 。b u t 氇辩辩d 聃a l 砖张融e r s 昏n 鼯c 量王i t e mo f 撼eb a 主rg 。v e 礅m e n se 蝴戤髓p o 王i c y ：融v 氍璩i n g 瓤f o 强 o ft h ee u r o p e a l lu n i o n _ b u tn o tt o g i v eu pt 1 1 er i 8 h t o ft 1 1 eb 姑t i s hi n d e p e n d e n c e ， s u p p o r t i n g 呶ee u r o p e a nc o n 瑚l o nm a f k e tb mn o tt ob ew i l l i n g 童ow i t h 8 t a n dt h ee x 辞e s s i v e 酾嚣i 蟊 矗蠢国毽e l 臻g p e a n m 蘧勰d e 酝胬b 键n o t 播疽i s c 瓣畦 a 蛙s 趣i e 藏懿i _ 。锺s 。 1 强e s ec a u s om eb 1 a i rg o v e m m e m sp o l i c yo ne 砒o p e a l lu n j 彻p r e 翳。n t 工b u rp r o m i n e n t 曲a r a c t e r si n c l u d i n gt h ep r a c t i c a l i t y “t 1 1 eg o a l ，t h en e x i b i l i t yo ft 1 1 em e t h o 呶m e o o 难i n 疆i 簪o t h ep o l i e 强a 聪也eb 酿繇eo f 壕es t a g e 娃a 主撼y t kb i a 蟊g o v o m 勰n t 每p 磷i 锣o ne 甜婶e 8 珏t 殛氛酗翁l r e a 鸯i 避黼v e 莲a l o tc o m p a r e dw i t ht h ep r e w n s e r v a t i v ep a r c yg o v e n t b u tn o wm es t a t es t i l li 8t 1 1 e u n i to ft h ei n t e m a t i o n 8 】c i e t y 。t h en 撤 o n a li n t e l 或s t i l li st h es 协娃i n gp o i n t 粕dm e 萎蕊ts p o o f 设辖b f 矗蠢魏s 南r e 至豁p 醴强y a s 瓿搿幽e r i s 攮 嚣e 麟嫩挑 毒募嚣辫p e 强 u n i o nc a n n o tc o v e rt h ei n d i v i ( h l a is t a t e sc o m p e t e 酶酶螽t s 。m o r e o w r m eb r i t a n s 砸s h o f1 e a d i n gm ee u r o p ee x i 8 t si ne o n t r a d i 融i o na i l dd i 舶r e n c e 、矾t hf r a n c ea 1 1 dg e 黼a n y w 蠊矗a r e 黼醚s t 鑫t e s 攮e 茁。登e a nu n l e a c 圭ls t 喇嚣乜】把s 琶啪p e a 珏u 墨o n 拽s 礁 e f 疰v 。w a yt og 融v o r 鞭连。x p a n 矗主t so w 珏强匏豫s 1 1 b 鞴 畦珏gw i 擞 注a s s i 秘擞黼t 建 t h ep o w e ra n de c o n o m i ci n t e r e s t ，e v e r ys t a t el a l l t l c h e si n t e n s i v ec 8 p t u r 。b r i t a i ni sn o tt h e e x c e d t i o n a l + 硕士学位论文 m a s t er st h e s i s t h eb l a i tg o v e m m e n t sp o l i c yo ne u r o p e a nu n i o nh a si n n u e n c en o to n l yo nb r i t a i n b u ta l s oo nt h ep r o c e s so “h ee u f o p e a ni n t e g r a t i o n s i m u l t a n e o u s l y ；t h ep o l i c yw i l l e n c o u n t e rm a n yc h a l l e n g e sf r o mv a r i o u sa s p e c t s t h eb r i t a i n sp o l i c yo ne u r o p e a n u n i o ni nt h em t u r ew i l lp a c eb a c ka n df b r mp e r s i s t i n gi nt h en a t i o n a l i n t c r e s t k e yw o r d s ： t h eb 1 a i rg o v e m m e n t ； p o l i c yo ne u m p e a nu n i o n ： n a t i o n a li n t e r c s t i i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s s 华中师范太学 学位论文原奄i 性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包禽任何其他个人或 嶷髂蠢经发表或撰骂过熬臻究戏莱。对本文豹褥究骰鑫贡献静令入鞫集辱搴，稳已在 文中以明确方式标明；本声明的法律结暴出本人承攫。 学位论文作者签名：翮戴i j - 亟柚 日期：二年r 月届日 学位论文版权使用授权书 本学垃谂文馋畿宠全了惩学校套关像罄、使用学健论文蠹冬戏是，帮：学校蠢权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部戏部分内容编入有关数据庠进 行检索，可以采用影印、缩印或掴描等复制手段保存和汇编本学使论文。 学位论文掺者签名： 翮熹移童p 摇导教辩签名：鼍尹弓e 萨积 日期：立以每。月砖疆目娥：考饵月，y 程 本人己缀认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，i 司意将本人 的学谯论文撬交“e a l i s 高校学位论文垒文数据痒”中全文发布，并可按“章程” 中夔栽定享受相关投益。阏意论文提交蘑涝嚣：西半冬；翻一年；舀二年发蠢。 7 学位论文作者签名： 孰蜥囔| 心 指导教师签名：噗谢 日期。帅c 年r 月儿日日期：o 年广月j 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 日u吾 欧盟是当今世晁经济、政治体化程度最高的国际组织，也是欧洲各国逐步让 渡主权实现联合的载体。英国作为欧盟的成员国和欧洲的大国，其欧盟政策对欧洲 一体化的影响自然不可忽视。回溯英国的外交史，我们可以发现，英国的对欧政策 经历了长时期的演变过程：由最初奉行传统的孤立主义原则的均势外交，到2 0 世 纪6 0 年代转而主动申请加入欧洲共同体，再到1 9 7 3 年历经磨难终于成为其中的一 员，可以说是在不断向欧共体靠拢、融合。但尽管如此，在其后8 0 年代到9 0 年代 中期保守党执政这一阶段，英国与欧洲共同体的关系依然不顺利，撤切尔政府和梅 杰政府的欧洲政策并没有扭转英国与欧洲大陆国家尴尬的局面，反而使英国陷入了 极端孤立的境地。 1 9 9 7 年，布莱尔领导的新工党上台，在执政之初，布莱尔就提出了融入欧洲， 领导欧洲，重塑英国形象的欧盟政策。到2 0 0 6 年，布莱尔政府已经是第三次连续 执掌英国的内阁，他领导的新工党是否带领英国走出了对欧政策的疑团，其趋向究 竟是在向左走，还是向右走? 这不仅仅是包括英国在内的众多国家所关注的问题， 也是许多政治家和学者热衷于研究的问题。从目前的研究现况来看，在对于欧盟的 研究中，大都只是将欧盟作为一个整体分析其起源、动力、机构和政策，而甚少论 及各成员国的欧盟政策，其间关于英国的欧盟政策的研究更是少之又少。在对英国 的研究中，阐述英国与欧洲一体化的起源和发展历程的比较多，但是对于执政的布 莱尔政府的欧盟政策进行系统分析的比较少。因此，研究布莱尔政府的欧盟政策有 助于进一步把握英国这个欧洲一体化中特例独行的国家的外交政策的走向，明确英 国在欧洲一体化中扮演的角色，也有利于进一步分析欧盟内部国家之间的关系，特 别是英、法、德三个大国的相互关系，洞悉欧盟机构与成员国之间的博弈过程，明 晓欧盟发展的动力和阻力。 从目前所查阅的资料来看，研究英国的中外著述和文章颇为丰富，如陈乐民所 著的战后英国外交史、赵怀普所著的英国与欧洲一体化、洪邮生所著的英 国对西欧_ 体化政策的起源和演变、w f 汉里德g p 奥顿所著的西德、法国和 英国的外交政策、约翰扬( j o h n w y o u n g ) 所著的b r i t a i na n de u r o p e 8 nu n i t y 1 9 4 5 一1 9 9 9 、罗德贝洛夫( l o r db e l o f f ) 所著的b r i t a i n 叽de u r o p e a nu n i o n ： d i a l o g u eo ft h ed e a f 、钟冰松的硕士论文“第三条道路”理论与英国对欧政 策，但是这些著作和文章主要是按照历史发展的线索论述英国外交政策的发展演 硕士学位论文 m a s 丁e r st h e s i s 变，其中对布莱尔政府的欧盟政策只是在部分章节中有所涉及，未能概括出其对欧 政策的全貌，而且也仅限于布莱尔政府执政初期，对其连任之后的内容并没有太多 的介绍和研究。 为此，本人在借鉴上述研究成果的基础上，从英国政府网站( w 哪n u m b e r l 0 u k ) 、 英国外交与联邦事务网( w w w f c o g o v u k ) 、欧盟网站( w w w e u r o p a e u i n t ) 等网 站上收集了最新的有关英国对欧政策的资料并进行了整理，试图运用现实主义理论 分析框架比较全面地展现布莱尔政府欧盟政策的全貌，内容包括布莱尔政府欧盟政 策的背景分析( 国际和国内) 、主要内容( 经济、政治和军事安全) 特点和实质及 其影响( 英国和欧盟) 和挑战。本论文主要采取历史研究和比较研究的方法，通过 历史与现状相结合，史论分析相结合来综合研究。 本论文的创新之处在于：选题比较有新意材料选取比较新颖对当前国内 的相关研究有补充作用。当然，本论文的写作仍然存在部分难点：资料收集比较 分散，而且还大部分是英文理论分析与政策解释的有机结合因为没有相关问题 的研究成果的引导，故写作时难以准确把握。 2 硕士学位论支 m a s t e 硝st h e s i s 2 0 0 5 年5 其5 露，在英国大选中，工党政府获褥议会绝大多数选票，从两再次 簿联，这充分显示了工党在英莺政党政治中的强势趣经。僵尽管如此，无谂是党内 还是党外，对目前执政的布莱尔政府却是谴责、抱怨大于赞同、支持，而这些不满 主要集中在其外交政策上。很多人认为布莱尔政府采取的是积极的美国政策，与之 穗应弱楚在欧浏政策上囊足不蘸，簇至褒伊拉尧溺题上出凌了与欧澜荬德黧家戆分 裂。其实这种看法有失偏颇，较之以前的保守党政府对欧消极甚至抵制的态度，布 莱尔政府的欧洲政策已经有了很大的改进。这是因为随着欧洲一体化的深入，德国 国际地位的提舞，英美关系蛉弱化以及英国在欧擞内部的日激弧立，导致焚蘑赖以 生存帮袋鼹酌国际国内繇境发生了艇大改交，在熊鹜景下，露莱家致疼不褥不热速 调整其对欧政策，尽管这些步伐远邋跟不上亲欧派的期望，怛其已经在努力试图逾 越传统的萸国对欧模式。 一、布莱尔政府实施欧滕政策的背景 长麓激来，荚馨瓣欢溺大戆整容鹁乡 交遵，缓麓孤立主义豹愿爨，镰撩怼欧灏大 陆国家的均势，防止任何霸权国家的形成。但鲁：战以后由于英国自身实力豹衰落， 英国与欧照相互依赖关系的不断加深，与美国关系的不断变化等因素，使得英国不 得不重新考虑欧洲政策的走向，特别是前保守党执行的对欧政策整下的英欧关系酶 裂瘫露王巍蠹部逐步转交对获致繁的态度，这塑帮催生了布蘩零矮荨静工懿玻痔薪 的欧盟政策。 ( 一) 英国实匆的衰落 英国作为一个人口有限、面积狭小又地处欧洲大陆边缘的岛国，经历了1 7 世 纪资产阶缴革命和1 8 世纪中期率先进行的工业蕈命，一直熟走在世界的前列，并 逐速发袋残隽在全球糖露蓬氏遮豹瓷零主义强颡。至li 8 弱譬，荚藿在髓器王盈慧 产值中占2 5 ，铁产豢约占世界的l 2 ，煤约占l 3 ，在对外贸易方面，英嘲在世界 贸易的份额比重占到了l 5 。 僵燕从1 9 世纪7 0 每代起，荚黧器始丧失其工业霸主的媲使，步入穗黠衰落的 历史时期。进入2 0 激纪，两次 璧箨大战的重剖便英国濒于酸产的边缘，簸后蓬勃 兴起的麟族独立和非嫩民化运动也不断侵蚀着英国的海外资产，致使英国在世界上 硕士学位论文 m a s t e wst h e s i s 的作用和竞争力每况愈下，其间延续了大部分时间的“英国病”更加快了英国经济 实力衰落的步伐。到了1 9 5 5 年英国的国民生产总值被德国超过，1 9 6 4 年又被法国 超越，1 9 6 5 年又滑落到日本之后，在西方七国中处于倒数第二三位，在世界g d p 的 排名也由1 9 5 0 年的第七位下滑到1 9 9 1 年的第二十一位。英国不仅在经济总量上落 后于其他国家，而且在年均经济增长率、出口贸易额等多项经济指标上与西方发达 国家拉大了距离。英国在1 9 4 8 1 9 7 9 年的3 1 年间，g d p 年均增长率仅为2 5 ， 远远低于日本、西德、法国和美国。从1 9 4 8 1 9 7 8 年，英国在资本主义世界工 业生产中所占的比重由1 0 2 降到4 3 。在资本主义出口贸易中所占的比重由1 2 4 降到6 ，不仅跟美国的差距拉大，且先后被德国、日本、法国所超过，退居第五位。 又如。从1 9 9 0 年下半年起，英国失业人数持续上升，从1 9 9 0 年6 月的1 5 5 万( 失 业率为5 0 5 ) 增加到1 9 9 3 年1 月的3 0 6 万( 失业率为1 0 8 ) ，创下了1 9 8 7 年以 来的最高记录。英国失业人数在西方七大国中首屈一指。o 经济实力的衰落使英国难以支撑住庞大的“日不落帝国”，相反欧洲其他国家 借助欧洲共同体不仅增强了经济实力而且扩大了其世界影响，如果长此以往，英国 势必会被其他国家远远地抛在后面。所以要想在世界上显示英国的独特地位，英国 政府就必须正确认识英国现有的资源和所处的地位，借助其他力量发挥英国的影 响，而参与欧盟改革，融入一体化进程无疑是解决这一问题的有效途径。因为英国 可以通过欧盟增加对欧洲乃至世界的影响力，并通过欧盟特殊成员的身份与美国保 持着不同寻常的关系，成为沟通欧盟与美国之间的重要渠道。 ( 二) 国内政治的变迁 英国的政治体制是议会君主制，这决定了谁控制了议会多数席位谁就掌握了政 府的主导权。作为英国两大政党的保守党和工党，无论是执政还是在野，都非常重 视处理英国与欧洲国家的关系，这是因为该问题关系到能否吸引民众支持，从而最 大程度的保持自己的优势，确立在英国政坛的地位。这种情况导致了两党之间的欧 洲政策呈现出你争我夺的态势，某一政党支持的主张往往遭到来自另一政党的强烈 反对，- 如1 9 6 1 年当麦克米伦领导的保守党政府提出申请加入欧洲共同体就立即遭 到盖茨克尔领导的工党的强烈反对。事实上，对欧政策的不同政见，不仅存在于两 党之间，更深刻地蕴藏于两党内部。两党内部都有为数不少的主张坚持议会主权的 疑欧派和主张融入欧洲一体化的亲欧派，有时为了欧洲问题的争执。部分议员会超 。h 印：哪喇y z x o 叫l 觚i c j e _ s h o 眦3 p ? 觚j c l e i d = 2 3 2 7 4 硕士学位论文 m a s t e st h e s i s 越党派的利盏坚持自己的主张，如1 9 8 3 年工党部分党员嚣不满其退出欧共体的政 策面勇缎液党。欧潮闷越或舞英国黼肉致活的棘手阀题。 1 保守党的分裂 2 0 墩纪8 0 年代，焚强由保守觉执政，在这时期觳切尔夫人对待欧共俸采取 了强硬、不妥耱有时墓歪是抵割态痰，与欧澜箕缱餐家的分黢魄由最初鲍对欧其体 政策扩大到建设欧盟原则上的对立，这使英国在欧菸体中时常处于少数乃鬣孤立的 地位，投隳时甚至出现了l l ：l 的状况。1 9 9 0 年猩罗马举行的欧盟峰会上，撒切尔 夫人投鬃孬决欧溅经漭与货币联鬟麓二除段建设诗裂，激纯了像守党痰慰歉滚蒙戆 矛盾，保守党先后有两名大臣( 劳森和杰弗里豪) 辞职，引发全面的政府危机， 最终导致撇切尔夫人下台。尽管后来撒切尔夫人的继任者梅杰试图消解党内在这一 问题上的分歧，一方蕊允诺使英国滕子欧溅的中心地位，另方露同欧盟谯一些具 体睡逐上采取了溪辍慧至反对的骰法，望耪籍骂斯特里赫特条约“其有联邦强标静 欧洲联盟”的字眼换成了“日益紧密的联盟”，不参加马约中的社会宪章，同时在 加入单一赞币阶段选择了例外权。假即使是这样，并不能阻止保守党中的疑欧派一 嚣肉梅杰黢赡发难，簸袋公嚣掺责獠杰欢魔藩鼹予获渊联盟嚣家戆筮力，爨葵嚣豹 国家利益予不顾，对欧洲联盟的态度过于软弱，簇至提出要邋国业已成为潦实的欧 洲联盟。他们认为这一条约的签订预示着欧洲一体化将不仅仅限于商业和经济领 域，而可能向着超国家的联邦主义的政治一体化方向发展，导数英国不得不向欧盟 谴渡受多煞主较，显然这耱趋势窝缣守觉一囊璺絮瓣圭蔽骧粼楚格疆不入豹。霆藏， 虽然梅杰政府在英国烧否参加1 9 9 9 年实行的欧洲单一货币政策上采取了“淹着瞧” 的态度，假保守党一些鬻名党员对梅杰的既定方针提出挑战，骚求其明确表示英国 莲冬不参热敬洲单一货瀑，蕊大歪愚零毒特艾默黧滋，“关于放舞英镑的建议是违鸷 宪法的，并将在经济上造成困难”，前保守党主撩诺曼特比特说，凡是1 9 9 9 年实 行单一货币的国家都将变成“德国的殖民地”。 与此同时，以前外交大臣杰弗擞豪为首的保守党员却针锋相对地告诫梅杰， 参黧黢爨粒参与欧滚一孳摹纯餐舍葵瓣戆稻薤，鬣聚荚誊逶爨一体纯进程，簸等手是 把塑造欧洲未来的权力拱手让给法翻人和德国入，而使自己陷于被动和孤藏。以希 思为首的6 位前辈政治家也联名写信给梅杰，督促其不要屈服干反对欧洲体化的 压力，“支持( 使荚嚣) 撤出欧盟将撂致灾难”，“嚣兹攘除荚强加入单一货币懿可 能往将会裔损于我 f 3 静溺家秘益”，信中还指出穰敬溯未来静发展上，“英豳盼天赋 。英保守党内因欧洲单一货币问题尖锐对立，务考消息，1 9 9 6 年l o 月1 1 日 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 使命是带头而不是避开”。” 保守党内部以财相克拉克、副首相赫塞尔廷和前首相希思等为首的“亲欧派” 与前首相撒切尔夫人、国防大臣波蒂洛、前财相拉蒙特以及前威尔士事务大臣雷德 伍德等为首的“疑欧派”对欧洲一体化政策的分歧，逐步上升为党内最重要的原则 之争。面对保守党内部出现严重的分裂，梅杰身为执政党领袖无力弥合双方的意见 分歧，反而受到两派的两面夹击，自身领袖地位也遭到任威尔士事务大臣约翰雷 德伍德的挑战，陷入极端尴尬的境地。保守党内部疑欧派与亲欧派之争无疑给在野 1 8 年的工党政策的变动提供了空间，为其争取选民的支持，重新上台执政创造了契 机。其实，就在撒切尔夫人和梅杰频频在欧洲问题上栽跟头的时候，向来对欧洲一 体化持消极态度的工党已经改弦更张，逐步统一了欧洲政策上的立场，主动转变着 对欧政策。 2 工党的转变 在很长一段时期里，英国工党对欧洲联合是缺乏热情的。1 9 5 0 年工党政府出于 对超国家一体化的担心，致使其对欧洲大陆国家提出的舒曼计划反应冷淡：1 9 6 2 年 工党领导人盖茨克尔在工党大会上演讲时，把保守党麦克米伦政府申请加入共同体 看成是对英国千年历史的背叛，他声称，“如果联邦制是欧洲的设想，那么英国作 为一个独立的欧洲国家将会走向终结”，那也就意味着“英国千年历史的结束”和 “英联邦的结束”。；1 9 6 7 年工党政府申请加入共同体失败后，党内疑欧派和亲欧 派的争论日益激烈；即使1 9 7 3 年英国成为欧共体一员后，仍然在1 9 7 5 年要求重新 谈判罗马条约，举行全民公决决定英国是否留在共同体内；英国工党领袖约翰史 密斯1 9 8 3 年甚至把退出欧共体作为竞选纲领，致使许多工党中的亲欧派退出了工 党，组成了社会民主党。 工党内对欧问题的分歧导致其1 9 8 3 年在英国大选中惨败，这迫使工党重新调 整对欧政策，不再把欧洲当作问题，而是把其作为解决大选失败和意识形态危机的 答案，尤其是1 9 8 9 年欧共体社会宪章的制定使工党内部亲欧派势力不断增强， 工党逐渐在这一问题上统一了立场，达成了共识：欧洲的未来只是松散的自由贸易 区这种主张是英国五十年代的幻想，在我们从欧洲自由贸易区的成员国单独向欧共 体成员过渡的机构，同时也不会放弃一个有3 5 亿人口的贸易区使我们在世界谈判 中拥有的力量。孤立主义将会削弱我们在那些对我们来说最为重要的贸易区用来促 。警告梅杰撤出欧盟将招致灾难，参考消息，1 9 9 6 年9 月2 le | 。 。k c v i nf c s 廿i e r ：s o c 瑚i s tp a r i ya l l de u m p 咖li t c g 眦i o n ，m 蛐c h e s t c rm u p ，1 9 8 8 ，p 5 0 6 硕士学位论文 m a s t e wst h e s i s 进开放市场的力量。 同保守党在欧洲问题上出现的四分五裂情形形成鲜明对比的是，工党表现出了 空前的团结，内部成员一致主张以积极的建设性的态度对待欧盟建设，与保守党政 府的欧洲政策保持距离。布莱尔在1 9 9 6 年底工党年会上说，工党“将领导英国进 入一个全新的时代意味着英国对欧洲的领导，为了商业和为了英国我们将同欧 洲建立起崭新的关系”。1 9 9 7 年布莱尔在工党竞选纲领中也宣称，欧洲一体化进程 中，保守党使英国“处于旁观者的位置”，英国要想继续在全球发挥重要作用，必 先融入欧洲并发挥“领导作用”。影子外交大臣库克说，“政府想在欧洲成为孤家寡 人，我们则想寻求伙伴”。工党内认识的统一为布莱尔上台后实施欧盟政策扫清了 障碍。 ( 三) 国际关系的调整 2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初，德国统一，苏联解体，冷战结束，使得以法、德 为首的欧洲大陆国家有了广阔的扩展空间，这也为欧洲一体化向政治联盟发展提供 了有利的条件；1 9 9 4 年1 月欧洲联盟正式成立，成为欧洲各国朝着经济、政治、共 同外交和防务一体化迈进的重要里程碑。面对欧洲联盟的日渐强大，美国也越来越 重视欧盟的整体作用。上述国际环境的变迁促使英国新工党政府调整与欧美各大国 间关系，实行与前保守党不同的欧盟政策。 1 英欧关系的不断深化 英国是世界第五大贸易国，其对外贸易额占国内生产总值的2 5 ，对外贸易增 长与否直接影响英国的经济发展，到1 9 9 5 年底，英国与欧盟其他国家的贸易进出 口分别占到英国对外贸易总额的5 5 5 和5 8 1 ；而在英国投资的外国资本中3 0 来自欧盟，英国前十位的贸易伙伴国有7 个是欧盟国家，回而在英国加入欧共体的 最初阶段，欧共体仅占英国国际贸易额的3 6 。随着欧洲联合的趋势由最初的欧洲 经济共同体到欧洲联盟，再到如今的欧洲单一货币体系，英国的经济已经不可分割 的与欧盟融为一体。而且，德国统一后，欧盟向中东欧国家推进，重心东移，导致 英国在欧洲的地位下降，这使得英国不能再对欧洲的邻居不屑一顾，因为那样必将 。新华社伦敦1 9 9 6 年1 0 月1 4 日英文电。 。李维维：英圃工党政府的内外政策取向，国际问题研究1 9 9 7 年第4 期。 。】0 h nw y o u n g b n t a i na t l de u r o p e 帅u n 时1 9 4 5 1 9 9 9 ，m 托m i l l 明p r e s su d ，2 0 0 0 tp 1 7 7 。安国政主编t 世界知识年鉴1 9 9 7 9 8 ，世界知识出版社1 9 9 8 年版第6 8 5 页 7 硕士学位论文 m s t e st h e s i s 丧失英国主导欧洲事务进程的机会。英国已经深深地嵌入欧洲经济、政治、外交与 防务一体化的洪流，越来越离不开欧洲，其外交政策不可能脱离欧盟而独立发挥作 用，但这并不意味着英国与欧盟的发展是一帆风顺的，由于梅杰执政后期采取僵硬 的欧洲政策，对欧盟改革态度消极，不仅没有扭转英欧关系的颓势，反而使英国与 欧盟其他成员国囹国不断：梅杰政府在单一货币问题上坚持永不放弃英镑的强硬态 度，并且在欧盟共同农业政策、接受“马约”的社会宪章、扩大欧洲议会的权力和 增大特定多数表决权范围等诸多重大问题上与欧盟其他国家存在分歧，导致英国和 欧盟的关系极为紧张，几乎到了英国全面孤立的状态。 为避免英国阻挠欧洲一体化进程的步伐，德法建议根据各成员的发展状况建设 “多速欧洲”，或是“双速欧洲”，“让行进速度最慢的车辆不妨碍整个列车的前进”， 这一设想将成立一个支持欧盟尽快实现统一的欧盟成员国组成的“先锋集团”，欧 盟各国要么是该核心集团的成员，要么就是它的外围，德国和法国的倡导得到了其 他成员国的同意。勿庸置疑，这一原则对英国将是个严峻的挑战，也就是正式把英 国划到了欧盟建设的慢车道，如果在德法已经作好“核心欧洲”的准备，其他国家 也纷纷采取措施向欧盟既定标准靠拢的情况下，英国无动于衷、一意孤行势必被排 挤出“核心欧洲”成为欧盟边缘化国家。 2 英美关系的极力维持 英国和美国之间存在着密切的政治经济联系和共同的文化历史传统，英国是美 国在欧洲最大的投资地，美国在英国的投资也占到了它投资总额的4 0 左右。在对 外战略上，英国也一直视美国为最重要的伙伴，注意同美国协调政策，希望借助美 国发挥超出其实力和份量的作用。同时，美国也视英国为其伸入欧洲的触角，将其 作为在欧洲享有特殊身份的国家。但是，冷战结束后，统一的德国面积和人口增加 了一倍，是欧盟中实力最强的国家，这大大提升了德国的地位和威望，美国也对其 刮目相看，积极发展同德国的密切合作，选择与德国建立“伙伴关系”乃至“领导 伙伴关系”。克林顿在谈到美德关系和美英关系中指出，美德关系是美国对欧政策 的“基石”，是真正独特的关系，要求德国承担起责任，与美国一起在欧洲和世界 事务中发挥“全面的领导作用”。而美英关系是历史形成的，无法改变的，不可取 代的，但美德关系是现实的需要。这使英国看到了孤立于欧盟之外，不仅难以左 右欧盟一体化的进程，而且在美国面前也造成了其影响力的削弱，库克曾经指出， “如果我们确实以欧洲内部的一个首要伙伴的面日出现，英国将会成为美国的一个 。施鲁佳：英国；不满与忧虑交织，晾望，1 9 9 4 年第3 l 期 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 更重要和更加受到重视盟友”，“因为一个在欧洲没有影响的英国对华盛顿只会产生 更少的影响力”。布热津斯基在大棋局中也曾指出，英国不具备当棋手的资 格，欧亚大陆两端最重要和最具活力的地缘战略棋手是法国和德国。欧洲是美国参 与全球事务的跳板，随着欧洲一体化在经济、政治、军事领域继续取得进展，美国 必将把更多的目光投向欧洲大陆，英国如果想维持英美“特殊关系”，必须在欧盟 中发挥更大的作用，而不是袖手旁观。 英国的外交因实力的衰落而限制了其拓展空间，英国与欧盟的敌对又将直接导 致英国在欧洲和世界影响的下降，长此以往，美国也将越来越重视法德两国在欧洲 的影响，疏离英国。在这种情况下，英国如不及时调整外交政策，把外交的重点转 移到欧洲上来，不仅不利于修复同美国的关系，而且也会被排除在大陆事务之外， 更不用说重塑英国的大国地位了。 。p d c x d 明c h c v 0 n f e n d s h i p ：a n 9 1 0 - a m e n c a 砒n nd es i e c l c ，i n t c f i l a t i o n a l a 氆缸r s ，、b 1 7 3 ，n o 4 p 7 5 2 。【美】布热津斯基：美国全球战略中的欧洲，战略与管理，2 0 0 0 年第5 期。 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二、布莱尔政府欧疆政策的肉容、特点及本质 嚣对严峻的国际晷波形势，改蛰英国莘耍欧爨戆关系已经到了遥在厦睫斡避捌。 1 9 9 7 年上螽伊始，布蘩尔政府就力未改革，转交缣守党政府谨化的对欧豉策，要求 以一种积极的建设性的态度参与欧洲事务。随后，布莱尔政府聚取了灵活主动的方 式靠拢欧洲，试图扫清潞罩在英国和其他欧盟成员国头上的阴缀，主张积极她融入 欢溅，奁敬淤发挥领黪律建，认灸“荚雪戆裂夔褥裂最磐遣缝妒是参毒荑中，嚣不 是在其边缘。”。“我们能与欧洲其他豳家一道在实行改摹方面发挥领导作用。欧洲 其他国家希望我们发挥这种作用，但是，如果我们不成为伙伴，我们就不能发挥领 导作用。”管为此，布策尔政府在政治、经济、终交与防务、民政怠司法政策譬众多 矮域与敬溅箕毽成员嚣协调立场，争取台俸，垒圈改变英国怒欧渊一体纯遂程的障 碍的形象。虽然布莱尔政府尽力修复同欧洲大陆豳家关系，尤藏是密切同欧勰发动 机法德的关系，试阁将欧盟由法德轴心转变为英、法、德三角主导，但是布莱 尔致密弱歉鼗政策不憝滚变夔是撂翌英国豹裁夔，当欧涎一髂纯夔进程德含英国懿 需要时，布莱尔政府就不遗余力：凰欧洲一体化的进程威胁到英国的主权，布莱 尔政府就消极观望。 ( 一) 布菜尔致府酸翌政策的内容 1 9 9 7 年9 月工党年会上，布浆尔呼吁放弃“光荣孤立”的陈旧观念，积极参 与欧测事务，因为足鸯艇入欧浏才熊改变欧潮，“在缀长一致辩阚曩，英鏊一蛊诀 为欧溯楚一个威胁，稀不是一个橇遇，我们要么抵制它，要么搬它视为不撼我们包 括在内的东西但是，如果英国材一个需要从过去的5 0 年得到的教训，那就是： 欧洲对于我们只能会怒照重要，在我们的贸易中，5 0 以上是农欧元区，丽飘这个 数字歪毯上升。聚入敬溯不霞意睬饕英国霉戳增鸯嚣裁篷懿会露瓣蔻繁荣，整荚嚣在 美国和其他地方得到的成功要比荚阐脱离欧洲带涞更多的好处，更为重要的是，如 果英国在欧洲是强大的那么，它在全世界就更加强大，所阻，做我们能做的一切来 影噙它静发震将是籀合我饲利益的。我 3 支持明鼹豹欧潮一体纯孬动，我髓戆扶一 缸b r l t a i n sr o l oi ne u r o p c ”，2 3n o v c m b c r2 0 0 1 ，b y1 b n yb i a - r ，h n p ：w w n 啪b c r l 0 u k o 华尔街目撒。1 9 9 9 年1 月4 鲤。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 致的欧洲立场中获褥好处。”。但是骥麓法德在一体他过程中陷入困境鼙现缓慢 的经济增长率和屠高不下的失业率，使得英国辩漱元区国家豹示范效应疑赛丛生， 另外由于熬国国内工党占据的议会多数席位锐减，疑欧主义呼声日趋强烈，这些因 素直接影响蓉布莱尔政府的欧洲政策，使布莱尔政府一方面保持“亲欧派”的面孔 与其毽裁爨国在菜些澜藤上速残妥资窝让步，毽爱一方嚣在涉及蘩嚣囊程豹溺遂土 却坚定的捍卫英国的立场，毫不邋让。总的来看，布莱尔政府歇盟政策的内容主要 体现在以下几个方面： 羧遘欧盟改孳德苓放弃英豳熟盎主权 布莱尔在谈到欧戤的未来时说到，“欧盟已缀是拥有2 5 个成员国4 5 亿入口的 民族国家联合体，以前的制度是6 个创始国制定的，已经不适仑扩大后的欧服。”“面 对全球化绘欧盟竞争力带来的挑战，惟有改变方恢复欧洲豹力量、地位、理想， 扶焉赢褥入民赘支持。”o 为藏，蠢莱尔浚痔懑意扩大特定多数袭决较虢搜惩范围， 增强欧盟矮员会和欧洲法院的权力，支持欧盟的东扩议程，但是在欧盟改革和扩大 过程中涉及英国主权的关键领域，稚莱尔政府始终不肯退让。 ( 1 ) 欧鼗援揍羧摹。露蓁象致摩为建立统一、楚圭、窝平瓣欢溅瑟持续攘韵欧显 的机构改孳和扩大。筒对欧盟成员翻数量的不断增加，布莱尔提出必须改辇欧盟政 治运行机制，解决“民主赤字”和效率低下的问题，为此，布兼尔政府促使欧盟机 构改革自鼯个方向发鼹：一方面提离欧盟的决策枫镥，使其透明、有效、公难；另 一方嚣黻麓超萤家豹联拜主义靛嚣索，使荚国获褥更多豹主韵投。 在加强欧洲议会、瞅盟委员会和欧洲法院的权力方面，稚莱尔政府提出了与众 不同的见解。1 9 9 8 年稍莱尔政府签署了5 可姆斯特丹条约，同意扩大欧洲议会的 蔽力，壤敬渊议会由慧缝豹咨询掇鞠获褥了与毽攀会范基更多瓣共霹决定爨实震经 权力。条约中增加了敬驻决策必须褥到欧洲议会闻意的适用场合，如：对造鹜基本 权利的成员国实行制裁，接受新成熙国，缔结莱燃国际协定。同时，条款中还对欧 共体立法中理事会与议会“共同决定”程序的实施范围新增加了2 3 类立法，明确 蔑定袋燹麓致露戳荚潮游议幸誊警瓣委舞会主露瓣撵名必矮褥翻孜瓣议会懿溺意，嚣 不再是与眉者磋商，并且委员会成幽在委员会主席的“政治领鼯”下开展工作。固虽 然这些权力还必须与瑕枣会分享，假已经大大增强了委员会巍欧盟立法过糨中的地 盘，熟强了委员会与议会豹关系，懿使委员会尚议会的执行搬梅发展。农荣尔曾多 。华尔街日报1 9 9 9 年1 月4 日 o “p ms p e o c ht 0e up a n ja i t i e n t ，2 3j u n e2 0 0 5 ，b y 如n yb 蜥h n p ：w w f c o g o u k 毒戴炳然：错位的会议有限的结果初读“阿姆斯特丹条约嘈，欧洲一体化研究。1 9 9 7 年第3 期。 l l 硕士学位* 沦文 m a s t er ，st i e s l s 次表示，露效、强大和独立的委员会是欧洲成功发展的基本要求，但是，猩1 9 9 9 年匿惫会议上，疆翻歃瓣议会人数藏7 太以内静规定荠漫爵实现，两盛辅麓性原 则的强调使得委员会的提议若是遭到足够国家议会的反对就必须加以修改。同时， 布莱尔认为，欧洲理事会应与欧洲娄员会和欧洲议会一样拥有固定的理事会难席的 殴位，为赣8 令耍款轮镶主寒卷l 度蹩为6 令共怒傣市场残曼设定懿，劳不逶痊据 有2 5 个域是更多的成员的欧盟，这样闯断性的领导关系不能很好的与委员会和议 会开展工作，这是欧洲领导保持连续性的致命缺陷，而且，每个轮值主席困都有自 己的偏好秘“关键利懿”，从而使欧缀的制度显褥更加虚弱无力。尽管欧鼗萤员会 还存在i 壹襄在警瑾疼酃攀务上兹竣痰，毽毒菜承谶调它仍然懋蘩穑淫豹煮毯，是联 盟内公平的保证，对于欧盟最初详细的提议和政治决策的执行，单一市场的完整和 扩大后联擞的共同行动的有效性都怒至关重要的。 欧臻辍 奄改摹中争论豹焦点集审在对表决摭剿鹃改革，墩毅是要减少黢爨嚣一 票否决制，在更多的领域内扩大部长理事会特定多数表决粳的使用范围。带荣尔政 府转变了前梅杰政府德硬的对欧政策，同意扩大谢效多数表决权的范围，穰布莱尔 政府签署的阿姆靳特丹条约中使特定多数表决投涉及到研究、海关合佟肆反财 致舞势嚣媳等方瑟，鬣疑条缝懿谈翔孛又褥7 3 楚餐遥露一滚逶遘熬条款孛翡3 e 项改为多数表决，但是，布莱尔政府坚持当使用灵活性原则邀用于多数表扶权时， 加入“紧急刹车机制”，也就是成员圜可以“重大国家利益”为由，启动“紧急刹 车枫铡”隰止有效多数袭决结果懿邋避，削弱了爱活性条款的逶翔。毒荣客运一再 坚持税收、防务、矫交、司法领域憝各国的薮线，仍然必须滋一致遵过来决定。 ( 1 ) 欧盟宪法条约签署。为了改变欧洲民众对于官僚欧蕊的印象，推动欧盟 民主化的进程，欧盟成员国决定制定欧盟宪法条约。2 0 0 3 辑g 月英国外交部发 表致疼鑫发书，首次藏基阐骥葵嚣砖获显宪法擎窳懿立壤：巍傺拷致显爨然楚琵族 国家的联食体，各国依旧拥有税收、外交、防务、社会安全等领域的否决权灏础上， 布莱尔称凝国相信签辫这一条约是符合英国利靛的。英国外交大臣斯特势( j a c k s t r a w ) 指窭，英国积极参与了欧藏宪法条约的制定，今后搬掩继续| 丛这耱态度来 箍动致溺内部豹改革，不凝提离焚溺豹繁荣程度及馥潲豹实力。英雷受赍歇溯事 务大臣丹尼斯麦克沙恩( d rd e n i sm a c s h a n e ) 向萸国公众阐述了十条支持欧盟宪法 条约通过的有利之处( 如：条约规定欧盟是民族豳家的联合而不是超国家；增加了 冬莺议会豹发言投；爨灏薨圭豹凌繁；彰i 障入援等等) ，孕毽爨，荚謇始终疆淫怼欧 。h t c p ：，n e w s _ b b c c o u k ，l h i ，u h p o l i t i c s ，3 9 6 1 2 4 3 s 州 。t c n r e 私o n s t o s u p p o n t i e g o n s l i m t i o n a l l h a l y ”，2 2 m a r