对农村现状的调查报告.doc

湖南商学院暑假社会调查报告对同田乡各村财务人员现状的调查与报告调查目标：众所周知，农村财务管理一直以来都是农民十分关注的热点问题，随着农村集体经济的发展，农村财务管理工作越来越成为农村工作中的难点，农民群众关心的热点。又因为农村财务会计人员是农村财务管理的主体成员，因此，推进农村会计管理体制改革，规范农村集体经济组织会计人员行业行为，是加强和改进农村财会管理的重要组成部分，是促进农村经济改革和发展的重要内容，是“三农”工作中的迫在眉睫要解决的问题。所以，为了更好的迎接新农村建设，贯彻实施“十二五规划”原则，创新工作思路，规范行业行为，不断推进乡级农村集体经济组织会计人员管理体制改革试点工作，对同田乡各村财务人员现状进行了调查。调查对象：江西省丰城市同田乡各村级财务人员调查时间：2011年7月14日2011年7月20日调查方式：走访、现场交流，网络资料收集推进农村财务会计管理体制改革，规范农村集体经济组织财务会计人员行业行为，是加强和改进农村财会管理的重要组成部分，是促进农村经济改革和发展的重要内容。为了更好的迎接新农村建设，贯彻实施“十二五规划”原则，创新工作思路，规范行业行为，不断推进全县农村集体经济组织会计人员管理体制改革试点工作，本人就结合各村实际，现就当前各村会计人员现状，做一些浅显的调查与报告。调查与报告如下：一、各村会计基本情况从调查统计来看，全乡村帐乡管理人员3人，乡镇集中核算中心1人；17个行政村，会计人员17人，按年龄结构来讲， 36-45岁为12人，46-55岁为5人；按从业学历来讲，初中学历为 13人，高中学历为4人，大中专学历无一人。自2002年全县推行乡镇经管站负责“村账乡（镇）代管”管理模式以来，先后有17人参加了村级会计人员岗前培训，特别是2006年2010年，4年时间内先后通过函授学习、下乡讲课等形式对全乡17个行政村会计人员进行为期3-5天的岗前培训二十几次。 二、农村会计工作存在的主要问题及成因 各村财务管理工作直接涉及农民群众的切身利益，间接关乎农村基层社会的经济发展与稳定，最终影响党和政府的群众信誉。特别是自从进入21世纪以来，村级财务问题成为了群众集体上访,引发社会不稳定因素的根源之一。今天，当我乡迎来新农村建设高潮，百姓生活水平不断提高，土地占有持续扩大，税费改革逐步深入时，现有的农村会计、村级财务管理制度已经远远不能适应农村经济社会发展的需要，存在着不小的问题和漏洞，急需得到有效地规范与加强。 （一）文化程度较低，职业道德知识贫乏。目前从统计结果来看，全乡村级财务会计人员初中文化程度占76%，高中文化程度24%，无一人持有会计从业资格证。这些人员的选用，一般都是由村级领导就地任命，都没有经过严格的选拔、正规的培训，缺乏必要的法律、财经基础知识。有的甚至缺乏起码的文化业务知识和职业道德素质，财务管理经验大多都是在财务管理工作中累计形成的。如：主要表现为会计制度概念模糊、账簿设置不合标准、会计档案资料不全、往来帐目收支不清、原始凭证不符合法规、计划经济与市场经济接轨、会计政策变更大、农村接受新知识与政策的速度相对滞后。 （二）年龄结构老化，懒于村级财务监督管理。全乡各村共17名会计从业人员45-55岁的会计从业人员占到全乡各村级从业人员的29%，呈现出严重的年龄结构老化问题。这些年龄段的村级财务管理人员，一是由于对我国现行新的会计制度很不熟悉，难以适应当前新农村建设过程中的财务管理要求，不自觉的放弃了财务监督，“退居二线”，听之任之；二是“村账乡（镇）代管”管理模式的实行，致使村组除拥有村级转移支付资金外，没有任何多余资金，“英雄用武”之地急剧缩减，村级会计便忙于生计、荒于财务管理，村民理财小组成员更是懒于监督。 （三）队伍不稳定，业务衔接不紧密。从中发现，村级财务管理监督人员多为原村级各部门干部人员，文化程度参差不齐，大部分会计人员专业不对口，有些根本没有接触过任何会计知识，对各种财务制度如收支制度、内部牵制制度、会计工作程序、现金管理制度等所知寥寥无几。加之村级人员变动更换频繁，队伍建设极不稳定，财务移交手续办理不能及时配合,甚至长期不办、“节节呆帐”，直接造成了财会人员不履行职责，甚至独有虚名，财务管理制度形同虚设的问题。 （四）业务水平低，财务管理难以规范。缺乏对村财务状况的审查，是导致村级财务管理难以走上规范化道路的主要因素。当前农村财会人员的来源，主要是村干部从本村村民中选用。这种选用方式，使一些不懂业务的人员被安排到这项专业性很强的岗位上。因为他们本身不具备这方面的能力，又得不到相应的专业性培训，因此工作难度大，记账方式也不规范、不完整，无法系统体现村级帐目。如我在各村调查中发现，有些村会计人员在帐务处理中，除“现金”帐目外，其余科目全属自创，记账方向全部相反，会计核算资料不健全等，均不符合会计制度要求。 （五）核算结果难以公开。村级财务难以公开，主要难在两点，一是实行村账乡管的乡镇，领导怕公开以后引发不必要的不安定的因素，因此能不公开就不公开，能少公开就少公开；二是账务不真实，原始凭证事由有假，不敢公开，怕问题曝光，怕引起群众意见。有的虽然做到了公开，但内容不具体、不真实，流于形式；有的只公开了一些合理收支情况，对不合理的收支项目不以公开，以“其他开支”一言代过。村委这种看不清、道不名的做法，给群众造成“雾里看花”的感觉。（六）违纪支出现象普遍，贪污挪用现象严重。主要体现在利用公款吃喝，请客送礼，购置通信工具，电话费实报实销，无任何制度约束，部分村村干部甚至贪污挪用，专项投资款不能做到专用。三、解决农村财务人员问题的对策和建议 为了加强农村会计工作管理，提高农村财务管理水平，进一步支持“三农”工作，更好的服务于我乡新农村建设，打造出又好又快的发展环境，我认为，应以加强培训为出发点，提高业务水平和职业道德，完善农村会计和财务管理体制，建立健全财务管理制度，规范农村会计基础工作，有序推进农村财务会计管理。 （一）努力做好农村财会人员培训工作。结合新修订的村集体经济组织会计制度实施意见，将全面开展以培训农村财会人员为中心的专业培训工作，对全乡的会计人员（报帐员）、乡帐集中核算报账员进行集中培训，全面提高农村财务人员的政策水平和业务素质，逐步提高综合素质。同时，加强对民主理财小组成员的培训，提高他们的素质，培养一支高素质的民主理财队伍。对那些不能胜任理财工作的成员，坚决进行撤换，把切实关心集体财务工作、懂财务的村民选拔到理财小组中来，认真履行工作职责，做好民主理财工作。（二）通过多种形式做好业务素质和职业道德教育工作。一是利用广播、电视、网站、村组板报、道路宣传广告等宣传媒介做好宣传报道工作；二是组织召开座谈会、研讨会做好从业人员业务培训、道德教育理论研讨工作；三是举办业务培训班、法制讲座、学历教育、继续教育活动，搞好岗前、岗中培训教育工作。 （三）建立健全各项制度，严格按章办事。即建立健全村账乡管、村账镇审、村干部补贴、村务财务公开、乡镇代理记账和村会计电算化等规章制度，严格履行村合作社经济组织会计制度和村合作经济财务制度；探索实施“报账双管”（业务主管部门、行政领导部门双管双统）、“收支审批”等村级财务管理制度，坚决实行收支两条线、先收后支管理制度；建立健全村级财务电子网络，管理会计档案，建立会计电子账册，进行会计核算电算化，严格执行会计交接规章制度。杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。 （四）加强后备力量培训力度，确保从业队伍人员稳定。一是“村账乡管”会计机构负责人、主管会计的任免严格按照从业资格管理办法之规定，强化从业人员管理措施；二是实行村级会计人员任免，村民大会或村民理财小组讨论通过，报请乡镇主管部门、乡镇政府审核同意管理办法，已经审议通过，不得无故随意更换，更不能因村委会成员换届而随意更换会计人员。 （五）加强乡镇监管,做好民主监督。一是定期公布村级财政全额开支，由村民监督委员会理财小组实施全程监督，发现问题即使督促整改，确保各线收支高度透明；二是加大违法违纪查处力度，明确工作职责，规范工作行为，强化县乡两级审核力度和村级监督机制，强化检查考核、监审机制，确保退耕还林、种粮直补、农村义务教育“两免一补”、新农村医疗合作、农村低保等各项惠农政策落到实处。（六）建立四大体系。全面推行“村帐乡管”制度的完善和规范运行，即由各乡经管站建立统一的制度体系、业务培训体系、督办检查体系、严格的考核体系，规定统一的集中报帐时间、采用统一的会计科目和规范的记帐方法，使帐目管理做到日清月结。总之，当前农村财务管理混乱,违反财经纪律的现象具有一定的普遍性，其危害和腐蚀性显而易见，加强财务管理，不仅是经济问题，也是政治问题，更是反腐倡廉、加强党风廉政建设的重要内容，值得高度重视。只有通过各