（教育学原理专业论文）郑州市中小学择校问题研究.pdf

专业：教育原理 研究方向：教育管理 中文摘要 指导教师： 作者： 张诗亚教授 聂章艳 i 择校现象是当前基础教育领域内的一个热点问题，教育界内外对此问题莫衷一是， 因此豌理思路、澄清是非、正本清源，正确认识择校问题，寻求有效解决途径是每 个教育人义不容辞的责任，也是研究择校问题的逻辑起点。通过追根溯源、由表及里 的择校问题背景分析，郑州市区择校问题的形成与激化乃至屡禁不止的原因错综复杂， 它是社会主义初级阶段市场经济与知识经济交汇点的综合反映，是经济转轨和社会转 型时期社会、经济、教育等诸多矛盾相互作用的结果。) 择校收费生问题是当前中小学高收费现象中最典型、矛盾最突出的一个社会问题， 表现出形式百出、错综复杂、内幕重重、黑箱操作的特点。本文通过查阅资料、个案 访谈和问卷调查对郑州市城区义务教育阶段的择校问题现状作了尽可能详实的调查， 为分析和解决择校提供适宜思路。 郑州市政府采取了一些措施，在制止择校问题特别是 性成果，但也存在不少问题：择校矛盾仍然没有解决， 治本的工作尚不到位，学校之间的差距缩短进程缓慢，各种择校现象仍然存在。通过 对北京、长春两地治理择校问题的有效措施和成功经验的理会与思考，为郑州市治理 择校问题的治理薄弱学校工作和中小学办学体制改革两项治本工作提供建议和方案； 对国际教育的相关经验特别是美国的教育凭证制度作以重点研究，国步b 政府将义务教 育阶段选择权作为一项重大教育改革措施的经验教训同样可以借鉴。) 本文最后通过对我国现阶段义务教育的基本精神的分析，透视择校现象的本质， 我们面临的主要矛盾是公立学校两极分化严重，对择校需求理性的策略不能一味硬堵， 应承认教育选择的合理性、现实性；必须提供制度化的机制增强平等的进程，从教育 提供、教育机会、教育利用和教育成果几方面去把握教育机会均等的手段，把公民的 正当择校权利与择校过程中出现的问题分开；增加教育投入，改造薄弱学校，扩大教 育出口，扩展成才机会建立终身教育体系，从而多种途径、多种形式地解决择校问 题。 关键词：郑州市、择校问题、择校生、义务教育 a b s t r a c t t u t o r ：p r o f e s s o rz h a n g s h i y a f a c u l t y ：s c h o o lo f e d u c a t i o n m a i o r ：b a s i ct h e o r yo f e d u c a t i o n a u t h o r ：n i e z h a n g y a n t h ep h e n o m e n o no fs c h o o l c h o o s i n gs t u d e n t si s ah o t s p o t i nt h e p r e s e n t e l e m e n t a r ye d u c a t i o nf i e l d ，o nw h i c ht h e r ei sn oc o n s e n s u so fo p i n i o ni n s i d ea n d o u m i d et h ee d u c a t i o n a lw o r l d t h a t sw h y t r y i n gt oc a r dt h et r a i no ft h o u g h t ，c l e a ru p t h er i g h ta n d w r o n g ，r e f o r mr a d i c a l l y , c o r r e c t l yr e a l i z et h es c h o o l c h o o s i n gp r o b l e m a n dl o o kf o ra ne f f e c t i v es o l u t i o ni s ar e s p o n s i b i l i t yo n ec a nn o tr e l i n q u i s hf o re a c h e d u c a t i o n a l i s ta n da l o g i cs t a r t i n gp o i n tf o rt h es t u d yo fs c h o o l c h o o s i n gp r o b l e m ，t o o t h r o u g ht r a c i n g t oi t ss o l l l c ea n dm a k i n ga b a c k g r o u n da n a l y s i s o ft h es c h o o l c h o o s i n gp r o b l e mf r o mt h ei n s i d et ot h eo u t s i d e ，o n ec a nf i n dt h a tt h er e a s o nf o rt h e f o r m a t i o n ，i n t e n s i f i c a t i o no f t h es c h o o l - c h o o s i n gp r o b l e mi nz h e n g z h o uu r b a na r e a s ， w h e r es c h o o lc h o o s i n gc a l ln o tb ef o r b i d d e nt i m ea n da g a i n ，i sc o m p l i c a t e d i ti sa n o v e r a l lr e f l e c t i o no fi n t e r s e c t i o np o i n tf o rt h em a r k e te c o n o m yi nt h e p r i m a r ys t a g eo f s o c i a l i s ma n dt h el e a r n e d e c o n o m y ，a n dar e s u l to ft h ei n t e r a c t i o no ft h es o c i a l ， e c o n o m i ca n de d u c a t i o n a lc o n t r a d i c t i o n sd u r i n gt h et r a c k - t u r n i n go f e c o n o m ya n d t h e t y p e c h a n g i n go fs o c i e t y t h e p r o b l e mo fs t u d e n t s 诚mc h a r g ef o rs c h o o lc h o o s i n gi s am o s tt y p i c a la n d m o s ts t r i k i n gs o c i a lp r o b l e mi nt h ee x i s t i n gh i g h c h a r g ep h e n o m e n ao f p r i m a r ya n d m i d d l es c h o o l s i ti sc h a r a c t e r i z e db ya l lf o r m s ，c o m p l i c a t e d n e s s ，m a n yi n s i d es t o r i e s a n d o p e r a t i o n si n c a m e r ab e l l o w s ”i nr e s p e c tt ot h ep r e s e n ts i t u a t i o no f t h es c h o o l - c h o o s i n gp r o b l e m i n z h e n g z h o uu r b a n a r e a s d u r i n g t h e p e r i o d o fc o m p u l s o r y e d u c a t i o n , af u l la n da c c u r a t ei n v e s t i g a t i o nh a sb e e nm a d et h r o u g hl o o k i n gu pd a ma n d m a k i n gc a s ei n t e r v i e w sa n dq u e s t i o n n a r e s ；t h u sp r o v i d i n gs u i t a b l et r a i no ft h o u g h tf o r a n a l y z i n ga n ds o l v i n g t h es c h o o l c h o o s i n gp r o b l e m a st ot h eu m p r o h i b i t a b l ep r o b l e mo fs c h o o lc h o o s i n g z h e n g z h o um u n i c i p a l g o v e r n m e n th a st a k e ns o m em e a s u r e s i ns t o p p i n gt h ep r o b l e mo f s c h o o l c h o o s i n g s t u d e n t s ，e s p e c i a l l yt h ep r o b l e mo fh i g hc h a r g ef r o ms c h o o l c h o o s i n gs t u d e n t s ，s t a g e f r u i t sh a v eb e e no b t a i n e d ，b u tan u m b e ro f p r o b l e m ss t i l l r e m a i n ：f o re x a m p l e ，t h e c o n t r a d i c t i o no fs c h o o lc h o o s i n gh a sn o tb e e ns o l v e dy e t ；r a d i c a lm e a s u r e sh a v en o t b e e nt a k e n ；t h ep r o c e s s o f n a r r o w i n gt h ed i f f e r e n c eb e t w e e ns c h o o l si sq u i t el o w , a n d v a r i o u sp h e n o m e n ao fs c h o o l c h o o s i n gs t u d e n t ss t i l l e x i s t b yu n d e r s t a n d i n ga n d c o n s i d e r i n gb e i j i n g sa n ds h e n y a n g se f f e c t i v ea p p r o a c ha n ds u c c e s s f u le x p e r i e n c ei n b r i n g i n gu n d e rc o n t r o lt h ep r o b l e mo fs c h o o l c h o o s i n gs t u d e n t s ，o n ec a l lw o r ko u t p r o p o s a l s a n ds c h e m e sf o r z h e n g z h o u s t w o g e t a t - r o o tj o b s o fi m p r o v i n gt h e m a n a g e m e n to f t h es c h o o l sw h i c ha r ew e a ki nb r i n g i n gu n d e rc o n t r o lt h ep r o b l e mo f s c h o o l - c h o o s i n gs t u d e n t s a n do ft h es y s t e mr e f o r mi n r u n n i n gp r i m a r ya n dm i d d l e s c h o o l s t h r o u g h af o c u s e ds t u d yo ft h er e l e v a n te x p e r i e n c e si nt h ei m e m a t i o n a l e d u c a t i o n ，p a r t i c u l a r l yi nt h ec e r t i f i c a t es y s t e mo f t h eu s e d u c a t i o n ，o n ec a nu s et h e f o r e i g nc o u n t r i e s e x p e r i e n c e i nw h i c ht h e c h o o s i n gr i g h t i nt h e c o m p u l s o r y e d u c a t i o n a lp e r i o di sr e g a r d e da sam a j o rm e a s u r ef o rt h ee d u c a t i o n a lr e f o r m f i n a l l y ，t h i s a r t i c l e a n a l y z e s t h eb a s i c s p i r i t o fo u r c o u n t r y sc o m p u l s o r y e d u c a t i o ni nt h ep r e s e n ts t a g e ，a n dg r a s p st h ee s s e n c eo ft h es c h o o l c h o o s i n g s t u d e n t p h e n o m e n o n t h ea r t i c l eh o l d st h a tt h em a i nc o n t r a d i c t i o nw e a r ec o n f r o n t e dw i t hi s t h es e r i o u sp o l a r i z a t i o no f p u b l i cs c h o o l s t h er a t i o n a lt a c t i c st o w a r d t h ed e m a n df o r s c h o o lc h o o s i n gi sn o tab l i n ds t o p p i n g - u p o nt h ec o n t r a r y ，o n es h o u l da d m i tt h e r a t i o n a l i t ya n dr e a l i t yo fs c h o o lc h o o s i n g ，p r o v i d eas y s t e m a t i z e dm e c h a n i s m ，q u i c k e n t h ec o u r s eo f e q u a l i t y , s e i z et h em e a n so fr e a l i z i n ge q u a lo p p o r t u n i t yf r o m t h ea s p e c t s o fe d u c a t i o n p r o v i d i n g ，e d u c a t i o n a lo p p o r t u n i t y , e d u c a t i o nu s i n ga n d e d u c a t i o n a l a c h i e v e m e n t s ，d i f f e r e n f i m et h e p r o p e rr i g h t t oc h o o s es c h o o l 丘o mt h e p r o b l e m s e m e r g i n gi n t h ec o u r s eo fs c h o o lc h o o s i n g ，i n c r e a s ee d u c a t i o n a li n p u t s ，t r a n s f o r m w e a ks c h o o l s ，e x p a n de x p o r t si n e d u c a t i o n ，e x t e n dc h a n c e sf o rb e c o m i n gu s e f u l p e r s o n s ，a n de s t a b l i s hal i f e t i m ee d u c a t i o n a ls y s t e m ；t h e r e f o r es o l v i n gt h ep r o b l e mo f s c h o o l c h o o s i n gs t u d e n t si nm u l t i p l ec h a n n e l sa n d f o r m s - j l 一 月i 】吾 一、时代背景因素的影响 孟母教子，三迁其居。选择性教育自古就有，它之所以在9 0 年代突出表现出来成 为一个热点问题，是在普及义务教育法之后产生的，因为中小学生择校与国家规 定和社会所认识理解的义务教育精神相悖，与免试就近入学的既定政策也有所抵触。 伴随着高收费、乱收费问题在郑州市愈演愈烈，大有社会化之势，负面影响已经扩大 化、公开化，引起市委市政府的高度重视，成为郑州市义务教育工作亟待解决的焦点 之一。而在社会舆论、媒体聚焦、民主提案到市政府三令五申重点治理的背景下，郑 州市的择校风也屡禁不绝，择校方式花样百出，似乎官方、学校、家长捉起了迷藏， 形成了“上有政策、下有对策”的局面，严重破坏了政策的形象和威信，因此，对返 一问题做更深入的研究，在公平与效率、普及与提高经济规律与教育规律之间找到 平衡点，以科学的态度代替单纯的行政命令，正本清源，澄清是非，推进教育终极目 标的实现，这是调查和研究义务教育阶段“择校问题”的社会意义，也是研究“择校 问题”的逻辑起点。 二、工作环境因素的影响及论文愿望 每个人都有着受教育的经历和感悟。教育的确是一项全人数、全社会的事业。从辞 去河南建业售房中心总经理到创办小哈佛系统教育工程的巨大跨跃，只是缘于心中一 个永不褪色的认识教育是阳光下最灿烂的事业。作为教育从业者，我时常感到各 种关系，权力因素作用于教育选择的压力，更感叹“可怜天下父母心”。“望子成龙”， 古今中外，又有谁能放得下? 值得欣慰的是自己创办的小哈佛双语幼儿园，小哈佛双 语学校，成为郑州市民办教育一面旗帜，对分流择校生起到了积极作用，一定程度满 足了家长对特色教育的需求，也为我对“择校引向民办”“民办与公办择校生的比价问 题”作进一步思考提供了实践基础。 问题是研究工作的出发点，热点问题是研究工作的重中之重：义务教育阶段择校问 题是关系到群众利益社会稳定的大事，也是教育目标能否实现的大事，通过理性剖析 、 这一问题，由小及大知微见著，科学地辩证地解决这一问题，是一个教育工作者的责 任。通过现象看本质，问题显示对策，为有关部门提供理性思路和可行方案，也是作 为一个教育宏观研究人员的义务。 本文观点仅代表个人之言，不成定论，疏漏或错误之处，请老师们指正。 三、论文的研究思路和研究方法 我们处在时空交汇的一点上，当代教育改革的方向需要我们从历史的衍变中，在 调查研究的基础上，以辩证唯物主义态度客观去剖析郑州市中小学生的择校问题的实 质，运用调查研究方法将各种基本资料进行统计分析，力图揭示郑州市择校问题的成 因、现状及阶段性特点，分析利弊，总结经验，透过现象分析其成因和趋势，探讨多 种解决问题的方略，希望能提出一些适宜的思路和对象。 注：本论文关于择校现象的最新资料与数据由河南未来文化教育发展公司市场调 研部全程协助调查。 四、理论界对中小学生择校问题的认识 从中小学生择校现象诞生起，就以其争论性，社会性落入教育宏观政策研究者的 视野范围。引发了一场旷日持久的讨论。作为当前基础教育领域内最大的一个热点问 题，其认识早已超出教育界，近年来，政府为此召开多次会议，红头文件络绎不绝， 理论界也不乏专项研究，但莫衷一是，主要观点有三种： ( ) 择校现实论： 从法理和现实角度肯定教育选择的合理性，指出从法理上选择是受教育者的权利。 义务教育法只规定政府有保证适龄儿童少年“就近入学的义务”并未做出家长一 定要送适龄子女就近入学的规定。从现实角度看，希望择校具有普遍性，顺乎民意， 是大众高度重视教育质量的必然要求，是市场经济规律在教育领域的必然反映，符合 邓小平“三个有利于”原则。从教育本身看，择校可咀重新整合国家有限的教育资 蟾【， 促进其良性发展。关于这种论述的专著主要有周金龙的择校也是受教育者的权利， 童福勇择校现象产生的原困及其规范化措施，苗苏菲从无偿教育到有偿教育， 贡晓峦关于“择校生”问题的再认识。 ( 二) 择校危害论： 政府主管部门对择校问题的态度鲜明：坚持反对甚至把择校高收费划入“三乱” 之列理论界以文 、梅向明等人的观点比较典型。在分析产生择校问题的深层次原 因后，坚持认为择校特别是用钱择校不符合社会主义教育的办学方向，违反了义务 教育法关于义务阶段免费的原则，违反了教育法关于公民平等享受教育机会的 原则，和不得以营利为目的的规定，并且加大家庭负担、学生压力、学校差距危害 社会风气，影响素质教育工程引发拜金主义，是腐败滋生的社会因素之一。n 】 ( 三) 折衷派： 折衷派承认择校的弊端，但同时指出其必然性，认为现阶段择校现象的存在有各方 面的理由，虽然必然性不等于合理性，择校在理论和政策上或许站不住脚。但解决的 过程应该是个辩证的渐进过程，不能搞“一刀切”，以理想代替现实，从而牺牲一些化 解现阶段优质教育资源，供求矛盾的过渡手段而停止发展。t 2 6 第一部分郑州市中小学择校问题的背景分析 形成研究是研究问题的出发点，择校生问题与其他事物一样有一个发生、发展和消 亡的过程，有其前因后果，它是经济转轨和社会转型时期教育内外部因素相互作用的 结果，以下从优质教育实际供需矛盾出发，从外因和内因两个方面分析郑州市择校生 问题的成因。 一、优质教育的巨大需求 1 、人口因素：人是教育的客体，人口数量决定着教育规模，人口增长速度影响着 教育发展速度，人口结构决定着教育结构。河南是中国人口第一大省，郑州作为省会 又是河南人口最多的城市，面积7 4 4 6 2 平方公里，6 2 2 7 万人口，每年出生人口数达 3 7 2 万以上，人口压力有增无减，就业压力愈来愈大，社会从业要求日益提高，生存 与发展的竞争使教育意识上升到一个选择未来的高度。人口发展状况直接影响学龄人 口规模和教育事业的发展，根据郑州市教委1 9 9 9 年关于郑州市小学毕业生升学情况 报告表中指出初中就学压力逐年增大，至2 0 0 1 年达到最高峰约1 3 万人，在这种形 势下，义务教育的负担加重，一方面是入学高峰，需求巨大，另一方面出现从数量需 求向质量需求发展的趋势，是优势教育资源供求矛盾最突出的阶段。 郑州市是全国交通枢纽城市，同时也是全国流动人口大市，无法具体统计但数字 庞大的流动学龄人口加重了郑州市教育部门的负担，在就学困难的情况下出现了许多 “借读生”，进一步危及郑州市的就近入学政策。 2 、就业因素：由于经济产业结构调整，国企改革下岗热潮所导致的大规模的结构 性失业，一方面使就业竞争更加激烈，而新的就业机会对劳动者技术和适应能力的要 求提高了对教育的要求，据统计截止1 9 9 9 年底郑州市下岗职工总数为3 1 2 7 9 人( 截止 至2 0 0 0 年6 月底) 。( 1 ) 其中初中以下文化程度的职工下岗比例为6 7 ，直接反映教育上 的劣势意味着就业劣势( 见郑州市劳动局统计报告) 。此外，机构改革、机关和事 业单位分流、军队载员对本市社会就业压力也不可忽视，至于规模极其巨大的农村剩 余劳动力的城镇转移则福祸难说。目前，郑州市已出台了有关限制农村人口用工的条 例，截止1 9 9 9 年底，郑州市统计局公布的登记失业率为3 3 ，不包括机关、企事业单 位的分流下岗、待岗人口，这个比例比前几年已呈现攀升势头，就业形势的严峻可见 一斑。这种变化势必影响着人们的择教和就业观，教育已成为提高个人竞争力实现就 业的基本手段，在此情景下为子女及早寻求优质和特色教育，以便占领就业制高点已 成为人们生存和发展意识不断增强的反映，此背景下的择校实际上就是择业的前奏。【3 】 3 、收入因素：知识水平和收入差距的现实关系是产业调整的结果，知识经济时代 的一大特征就是知识与财富的迅速转化，更是社会结构变化的产物，创业神话改变了 传统的收入坐标，巨大的财富效应和无一技之长的低收入形成反差，使教育选择的物 质功能实际而突出，受好的教育进入“白领阶层”已成为当今社会时尚。从郑州市人 才市场的信息反映看热门行业如计算机、营销、广告设计、市场策划的收入都在1 0 0 0 5 0 0 0 元月之间， 外企及合资企业需求最大的职位如高级文秘、高级企业管理、网 络开发的收入在3 0 0 0 - - 8 0 0 0 元月左右，这些行业都要求具有较高学历，掌握高新 技术知识懂外语、计算机，竞争力强等高素质的复合型人才人才的巨大市场价值深 深影响着后来者，成为择校的巨大动力。 4 、家庭教育消费能力的增强：改革开放使郑州市经济得以显著增长，居民收入稳 步提高，1 9 9 8 年郑州市居民人均消费达到4 7 7 6 9 元，是1 9 9 0 年2 5 倍，居民储蓄存 款余额大幅度增加至4 5 4 5 6 5 2 万元，是1 9 9 0 年的4 7 倍，1 9 9 8 年郑州市人均生活费收 入达到5 7 2 0 7 元，比上年实际增长2 4 ，已由“温饱型”进入“小康型”生活水平 层次。 经济收入的增长是择校的物质基础，为家长主动投资子女教育提供了可能，据郑州 市统计局统计中心对1 5 0 0 户居民进行的调查显示：在居民未来五年的消费计划中，教 育消费超过了房产、医疗，占到整体消费计划的行列。这表明居民对子女教育的重视 程度极高，同时也反映出近年来实行教育缴费制度，中小学择校收费对市民的影响程 度较大。 二、郑州市基础教育供给矛盾的概况 中小学教育经费长期不足，办学捉襟见肘，在郑州市早已是一个不争的事实，主要 表现为：第一经费投入不足，与教育实际需要相距甚远，1 9 9 8 年郑州市政府核查教 育经费执行情况时发现，当年小学教学仪器设备达标率仅为2 8 3 1 ，中学为4 5 7 2 ，小 学生人均图书仅为3 册，初中生不足5 册，预算内生均公用经费小学为2 6 3 7 元，初中 6 3 5 4 元：第二，市财政教育费用与生产总值的t b 例呈下降趋势，1 9 9 5 年为2 8 3 ，1 9 9 6 年为2 7 1 ，1 9 9 7 年为2 5 2 ，1 9 9 8 年为2 4 8 ：第三，教育财政拨款的增长低于财政 经常性收入的增长，以1 9 9 9 年为例，市财政经常性收入比上年增长1 9 9 7 $ ，市预算 内教育拨款( 不含城市教育附加) 比上年增长1 7 3 5 ，低于财政增长2 6 2 个百分点。 从全市钓情况看，教育经费困难是有目共睹的事实，这种状况一方面致使义务教育的 完全免费原则，无法彻底实现，只能初步实现免除学费的目标；另一方面导致教师的 收入实际在逐步下降，对此，政府不得不允许学校通过收取一定的杂费来弥补教育投 入的不足。郑州市在1 9 9 8 年9 月1 日把杂费标准从小学每生每期的2 5 元提高到5 0 元 初中4 5 元提高到8 0 元但每生每学期几十元的收费，对于弥补学校经费的巨大缺口 8 来说显得杯水车薪，无济于事。在政府投入只能维持办学。保证教师基本工资，学校 招办企业处境艰难的条件下，迫使学校只能“靠山吃山，靠水吃水”。把出售学籍当作 创收的途径和手段。因此，择校生在某种意义上说也是一个经济问题。【啦 值得注意的是，在这种教育投入普遍不足的状况下，各个学校的办学资源并不均衡， 起点和规则大不一样。一是受政府过去“重点学校重点建设”政策的影响，拉大了重 点学校与普通学校办学条件的差距，二是不同学校的经济创收能力不同，条件好的学 校创收能力越来越强，而条件差的学校创收愈来愈差，三是不同学校获得的社会资助 不同，四是重点学校获取的非经济性资助多于薄弱学校。经过多年的积累反馈，好学 校与差学校的经济特色和社会地位自然日益拉大，教育不平衡状况直接产生了教育机 会和条件的不平等。 为准确了解郑州市义务教育阶段学校发展水平的实际差异，寻求化解择校矛盾的正 确思路，将市教委基础教研处提供和省教委普教处获取的郑州市各校基本情况进行分 析： 表一：调查学校层次和水平的数量统计表( 市区五区) 层次数量水平数量占各类学校百分数 较好小学 4 2、3 3 1 小学 1 2 7 薄弱小学 2 62 0 5 一般小学 5 94 6 4 较好中学 2 54 1 中学 6 1薄弱中学1 32 1 3 一般中学 2 33 7 7 表二：各类学校有无校办企业统计表( 市内五区) 学校类型有无校办企业数量占各类学校百分数“) 无 2 04 7 6 较好小学 有 2 25 2 4 、 无 1 55 7 7 薄弱小学 有 1 14 2 3 无 2 74 5 8 一般小学 有 3 25 4 2 无 28 0 较好中学 有 2 39 2 0 无 75 3 8 薄弱中学 有 64 6 2 无 83 4 8 一般中学 有 1 56 5 2 9 表三；小学所处挂区环境的频数分布表( 市内五区) 类型项目数量占各类学校的百分数( ) 高校科研单位集中的文教区 37 1 政府机关集中的宿舍区 51 1 9 较 厂矿企业密集区 37 1 好 市民生活服务区 53 5 7 小 商业设施密集区 37 1 学 新建城市居民小区 24 8 城乡结合市郊区 1 l2 6 2 高校科研单位集中的文教区 27 7 政府机关集中的宿舍区 l3 8 薄 厂矿企业密集区 93 4 6 弱 市民生括服务区 1 03 8 5 小 商业设施密集区 27 7 学 新建城市居民小区 l3 8 城乡结合市郊区 31 1 5 高校科研单位集中的文教区 35 1 政府机关集中的宿舍区 58 5 厂矿企业密集区 23 4 般 市民生活服务区 2 44 0 7 小 商业设施密集区 46 8 学 新建城市居民小区 91 5 3 城乡结合市郊区 1 22 0 3 0 中学所处杜区环境的频数分布表( 市内五区) 类型项目数量 占各类学校的百分数“) 高校科研单位集中的文教区 31 2 政府机关集中的宿舍区 28 较 厂矿企业密集区 52 0 好 市民生活服务区 41 6 中 商业设施密集区 28 学 新建城市居民小区 31 2 城乡结合市郊区 1 04 0 高校科研单位集中的文教区 13 8 政府机关集中的宿舍区 l7 7 薄 厂矿企业密集区 42 8 弱 市民生活服务区 1 08 7 中 商业设旌密集区 32 3 学 新建城市居民小区 21 3 4 城乡结合市郊区 21 5 4 高校科研单位集中的文教区 28 7 政府机关集中的宿舍区 31 3 。 厂矿企业密集区 28 7 般 市民生活服务区 31 3 由 商业设施密集区 31 3 学 新建城市居民小区 31 3 城乡结合市郊区 73 0 4 从以上基本资料反映出：第一，学校所处的社区环境反映家长素质和生源质量、经 济支持能力以及许多潜在的教育因素，影响学校的发展。这里把社区环境大致分为7 种，大部分学校处于一种综合社区，社区环境对学校教育的影响不仅是通过提供生源， 而且更主要通过所蕴含许多的教育因素来自觉不自觉地对学校教育施加影响，不同社 区环境会提供不同的教育影响，社区环境所提供的教育影响有积极的一方面，也有消 极的一方面。因此，社区环境的差异也能够明显影响到学校之间的差异。事实上，许 多薄弱学校都是建立在环境不好的社区里。或者不能够提供良好社会大环境的社区里， 虽然我们不能说重点学校一定处于文教社区或具有较高文化氛围的社区，但从表。可 以看出社区环境与学校水平之间的关系还是有一定规律性，薄弱学校多位于文化教育 环境不利的社区，而较好和重点学校多位于文化教育有利的社区。 第二，校办企业是学校经济刨收的一项重要来源，有无校办企业及效益的好坏，直 接反映学校的经济状况，影响到办学条件的改善和教师个人收入的提高。因此，校办 企业的效益与学校教育教学和管理工作的改善紧密相关。 另据多种资料显示：学校办学特征是显示学校办学水平和吸引力的重点指标，可以 从办学特色的具体内容和教育教学改革实验两个方面进行考察，般重点学校都有明 显的办学特色，有自己的办学实验项目，薄弱学校的办学特征不够显著；专业教室、 藏书总量、医疗卫生设施和生活设施等基本硬件是衡量学校固定资产的重要指标，也 反映学校的办学水平、规模和历史，一般情况下，学校实力越强，规模越大，历史越 悠久，学校办学水平越高，硬件设施总量就会越太其中，藏书总量与学校水平有正 比关系。完全中学的平均藏书总量大于初中的平均藏书总量，初中的平均藏书总量大 于小学的平均藏书总量，较好和重点学校平均藏书总量大于一般学校，一般学校平均 藏书总量大于薄弱学校，小学、初中和高中几乎没有例外；学校的教师工资也有部分 差异，主要是学校自筹的结构工资不一样，导致不同发展水平的学校教师工资有差异， 重点学校教师的年收入明显高于薄弱学校。 综上所述，不难得出结论： 1 、办校办学水平的形成既有普遍规律又有其特殊规律是多种因素综合作用的结 果，而我们的差异分析是采用独立因素分析的方法，仅就一般情况而言，没有进行特 例分析。也没有针对具体学校进行相关性综合分析。在差异性分析方面，也没有考虑 差异与差异之间的相互影响和作用，比如重点学校建校早，多位于城市中心，这就会 影响办学规模，学校生活设施，甚至教师的住房等方面指标的差异性。 1 2 2 、义务教育公办学校之间确实存在差异，尤其是重点学校与薄弱学校之间的差距 更大，形成了比较悬殊的学校级差，学校发展水平的差距是全方位的，硬件和软件差 距都比较明显。在硬件方面校办企业、分校、固定资产、建筑面积、专业教室、医疗 生活设施、藏书量等方面都存在着显著的差异；在软件方面：办学特色、师资水平、 生源、质量( 升学率) 、社会希望和社会支持等方面都存在着显著差异。 3 、形成不同学校权力资源、经济资源和社会评价资源差距的原因是多方面的，其 中虽有历史沉淀的影响，但大多的是在计划经济时期实茂重点学校政策“钦点”的结 果，人为拉大了学校之间的差距。在经济基础发生变化的条件下实施义务教育后，校 际差距存在及扩大的原因既有政府变相建设重点学校的影响，也有在市场经济条件下 更有利于学校作为办学主体挟优势资源优先发展的因素。 4 、在义务教育实施十多年后，公办学校仍然存在扩大的差距是极不正常的，这种 差距不是历史继承和文化积淀的自然结果，而是人为因素形成；不是办学特色的差距 而是直接与升学率有关的差距。近年来，郑州市教委为缩小校际差距，进行了加强薄 弱学校建设为中心的一系列努力，积极推进素质教育，改革招生制度，实行就近入学 政策：改革考试制度，取消小学初中考试，实行等级分制度淡化考试竞争，调整学 校布局，进行改制实验，实行九年一贯制学校，深化教育改革加强正面宣传等，在一 定程度上缩小了学校之间的差距，特别是硬件方面的差距，基础薄弱学校的面貌有了 很大的改观，获得了社会的好评择校热有所降温。因此，加强薄弱学校建设，缩小 学校发展水平的差距，是正确的选择，每个教育人都须努力。 通过对择校生问题的背景分析，在以下几方面澄清认识： l 、择校生问题是经济发展、社会进步及教育改革中出现的新事物，既反映出教育 发展与经济发展及社会进步之间的不适应性和不平衡性，对教育改革既是挑战又是机 遇，必须化压力为动力通过改革进行化解。 2 、择校生问题反映出当前的教育发展不能满足人民群众日益增长的需求，表现为 不在于能否受教育，而在于要求平等受教育的机会；不在乎教育总量的供求失街问题， 而是优质教育的供不应求问题，表明提高质量问题已经迫在眉睫。 3 、择校生问题反映出义务教育政策及其保障条件与实施过程中出现的一些问题， 一定要千方百计增加教育投入。 4 、择校生问题的根源表现上看是义务教育阶段学校之间的差距问题，实际上归根 到底是我国教育发展长期的紧张运行与就业紧张造成的应试教育的必然结果，只有积 极发展非义务教育拓宽成才渠道，才能真正解决义务教育阶段择校问题。 总之，择校生现象暴露出我国社会主义初级阶段教育的基本矛盾，即现有教育发 展水平和经济社会与人民群众日益增长的教育需求之间的矛盾，教育发展需求与教育 资源投入不足的矛盾教育生产力落后与群众日益增长的教育需求的数量为主转化为 以质量为主的矛盾。在社会主义初级阶段，由于主观和客观方面的因素国家兴办教 育的能力有限，义务教育投入水平和发展水平不但与国际平均水平存在较大差距也 与实际需求相距甚远，这是择校生问题扩大的根源。择校生问题在当前成为教育热点， 在初中阶段矛盾突出，绝非偶然，不单纯是教育问题，而是社会变革与发展过程中诸 多矛盾的综合反映，完全受经济和社会发展的影响，是社会职业竞争在教育领域的超 前表现，是社会教育需求普遍增长的具体反映，也是因为教育的质量差距造成的供求 矛盾尖锐。“望子成龙，望女成风”的心态和“学而优则仕”的习性是其历史背景，竞 争强化和独生子女普遍化是其现实背景，学校发展不平衡则是其教育背景，人们因教 育社会和质量不平等所导致的收入差距拉大则是其经济背景。同时，招收择校生已经 成为学校调节社会关系的重要工具和改善办学条件增加经济收入的重要手段，更是以 往教育政策偏差的恶果，对贯彻义务教育的基本精神造成巨大的冲击和压力，它昭示 着在改革开放大潮推动下，在经济转轨阶段和社会转型时期，失控现象增多，不同社 会群体的世界观、价值观遇异，利益差别在扩大，竞争日益激烈超前，对择业及联系 紧密的择校产生不同的心态和需求，出现了新的教育消费观，对教育提出了高质量和 多样化的要求。这既有困扰基础教育的基本矛盾，应试教育和片面人才观综合反映的 一面，但也应当肯定这是社会进步和文明的一种表现，是人们教育民主意识的觉醒， 主动性增强的一方面，对在市场经济条件下群众择校的合理性应当有所估计，一味否 定和抑制群众的教育需求是行不通的，要给择校生一定出路，但绝不能放任自流，失 控盲目的择校行为只会激化矛盾。应当认识到，择校生问题的产生和扩大化的直接根 源不在于义务教育总量的供给不足，而是学校之间差距过大，优质和特色教育的供需 矛盾突出，具体表现在总量、结构和区域等方面的失衡。因此，必须正确认识和引导 群众对择校的需求，调整义务教育政策，化消极因素为积极因素，变压力为动力，变 被动为主动，综合治理，标本兼治，疏导结合，把大力加强薄弱学校建设和学校办学 体制改革有机结合起来，在体制上创新去寻求解决办法努力缩小学校差距，不断提 高教育质量，办好每一所学校，教好每一个学生，是解决择校生问题的根本出路。 5 1 4 第二部分对郑州市中小学择校问题现状的调研 在1 9 8 6 年义务教育法实旖之前，郑州市仅小学要求就近免试入学，当时市属小学 数量极少，而各单位的职工小学极其普遍，虽然仅有的一所“重点”小学实验小 学也是一些“权力生”、“关系生”的目标，但由于整体规模较小并不引人注目，大 多数家长还是愿望把孩子放在距家较近的单位小学，以便照顾，而初中考试择优不属 于择校生范畴。受当时政策、观念、经济、地域、户籍和对教育的价值认识所限，可 以择校问题处在择优的阶段，1 9 9 0 年后郑州市逐步取消考试择优制度，特别是要求初 中生就近入学，由于本市中学发展水平参差不齐，总体数量偏少，供需矛盾突现出来， “以权择校以钱择校”等现象滋生并逐渐盛行，从在初期阶段基于属于隐藏性的个 体分散活动，社会反响不大，到公开化的“择校生”高收费、乱收费问题的突出，择 校矛盾更加突出，由于在9 5 年以前，管理部门对此问题并未引起足够重视，一些重点 中小学借捐资助学向择校生收取高额费用，作为补充政策投入不足的来源。由于“教 育投入渠道”存在着诸多争论，一些部门对借改革开放，开政策口子持默许态度，导 致择校收费价格愈来愈乱择校生回题愈来愈公开化、社会化。 1 9 9 5 年开始，国家教委明文指示治理择校生问题，郑州市教委推行“五不准”政 策，把治理择校问题作为工作重点，通过强制性的行政命令使择校生热迅速降温，但 一些学校对择棱问题认识模糊，态度暖昧，潜在的择校生收费现象依然存在，而部门 利益驱使为权力和关系择校开绿灯，加上一些难言之隐，致使问题时有反复。从1 9 9 4 年第一所民办小学的诞生，历经六年，郑州市民办中、小学已有2 4 所，在校生规模达 3 万余人，郑州市政府有意识地把择校生引向民办，并通过“民办公助”“公办民助” 的积极试点改革使一些办学水平较高的改制学校成为新的择校热点。 一、家长择校因素的调查 子女教育问题是家长们永恒的热点问题，2 0 0 0 年6 月1 日一6 月3 0 日，笔者委托 河南未来文化教育研究发展中心市场调研部以民意调查的形式在郑州市五区开展了个 案访谈与问卷调查，共发放家长问卷1 0 0 0 份，有效回收8 1 2 份，调查结果如下： l 、愿意花钱择校的家长5 1 6 名，占全部问卷的6