加强制度建设防范国有资产流失.docx

加强制度建设，防范国有资产流失2016年，是山钢改革的关键一年，随着改革改制的深入，多种经营机制的建立，企业在摸索前行的过程中最易发生各种问题，造成大量的国有资产流失一、存在的问题（一）企业负责人自身腐败。在国企改革期间，为增强企业转型的灵活度，多种权力进行了下放，但相应的制度制定不完善，造成了企业负责人易产生腐败问题，使国有资产发生流失。 （二）民主管理和厂务公开有待加强。对民主管理和厂务公开制度不重视，机构设置不完善，缺乏对企业领导决策的监督，造成权力的滥用。企业领导不对企业和企业的职工负责，在对企业的经营管理进行决策时只注重上级主管部门的利益甚至自己的私人利益，而不注重企业的经营利润和国有资产的保值增值，造成企业经营利润降低，国有资产出现流失 （三）没有建立健全内部财会制度和审计制度。在企业改革期间，账目设置不完善，财务机构不健全，造成了账目造假行为严重，财会信息严重失真，各种违纪违法现象也愈演愈烈，给腐败造成了可乘之机，国有资产随之流失。二、原因分析（一）部分企业领导理想信念失落、价值取向错位、心态失衡，将手中的公权力视为“特权”、“私权”，成为谋取私利的工具。从权力运行整体看，权力制约和监督机制不完善是产生利益冲突的根源。不少领导干部错误地认为，自己掌握了权力，理应为自己、为亲属、为身边人谋取利益。（二）在推进民主管理和厂务公开的过程中，有的企业负责人从思想认为这是一种约束，没有真正的重视，仅仅是图形式，走过场。民主管理的监督机制不健全，职工无权参与企业重大事项的决策活动，一些重大决策主要由负责人决定或由他们报告总公司后决定，这些决策是否科学，是否符合公司经济利益，是否做到廉洁从业，职工无权发表意见也无法监督。（三）企业没有建立完善的财会制度和审计制度，账目往来混乱，形成帐外国有资产，账外资产的存在使企业的国有资产得不到正常的监督和管理;部分企业的经营者还偷漏国家税收，公款私存私设“小金库”。企业负责人通过更改账目的方式搞虚盈实亏或虚亏实赢。同时，内部审计制度的缺失造成了国有资产流失失去了束缚三、针对性措施要从源头上遏制腐败的滋生蔓延,就必须从根本上解决问题,为此制度建设在反腐败斗争中尤为重要，在“人、事、钱”三个方面做好制度建设，能够为权力扎上“篱笆”，堵住腐败的“老鼠洞”，塑造一个纯洁的工作环境。（一）完善制度，畅通渠道，规范“人”行为，腐败发生的主体是人，用制度来规范“人”的行为，使之保持清醒的头脑，增强其风险意识、忧患意识和规范意识，提高廉洁自律的能力，最终让“人”做到“不敢腐、不会腐、不想腐”1、坚持学习制度，增强免疫力组织领导班子统一学习中央“八项规定”、十八届中央纪委五次全会精神等制度文件，进一步提高领导班子成员理论水平，进一步提升对整个行业形势的研判能力，进一步增强廉洁自律意识，进一步提高。政治上的敏锐性、工作上的创造性和发展上的预见性同时开展形式多样的宣传教育活动，提高广大干部职工廉洁从业的能力。一是开展反腐倡廉警示教育活动。不定期组织领导干部、党员、重点岗位人员代表观看反腐倡廉警示教育视频。二组织干部职工学习各级违规违纪处理规定等制度，确保广大职工充分认识到违规违纪行为的危害性，进一步提高了全员的遵章守纪意识。2、建立健全反腐倡廉长效机制，明确责任人。一是建设责任机制，形成党委统一领导，一把手为 “第一责任人”和直接“责任人”，分管领导各负其责，头头抓，抓头头，一级抓一级、层层抓落实的责任机制。二是建立严格的约束机制。坚持从内部控制制度建设、合规制度建设、人事制度建设等方面建立反腐倡廉约束机制，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，不断加大制度创新力度，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。三是建立目标管理机制，层层签订责任书，明确工作任务和责任，形成“领导、部门、岗位”三位一体的党风廉政建设责任体系。积极推行“一岗双责”，制定党风廉政建设工作任务分工表，将工作任务细化量化，逐项分解落实到责任领导、牵头单位和配合单位。（二）强化民主管理制度，确保“事”的公平公开公正职工民主管理是“人民当家作主”在企业日常生产经营中的重要实现形式,它既不同于法律监督、行政监督,也不同于一般的群众监督、社会监督,既是一种民主参与的决策过程,也是一种民主监督的活动,具有管理和监督的多种效能,因此在企业基层的管理和监督体系中发挥了自身特定的作用,是企业基层防止国有资产流失不可或缺的重要手段。1、切实落实职工民主管理制度，发挥职工代表大会的监督作用。群众的眼睛是雪亮的,谁廉洁,谁腐败,职工心中自有一杆秤。现阶段，各个企业虽然普遍建立了职工代表大会制度，但是管理上仍缺乏民主，职工代表大会的监督机制不健全，职工无权参与公司重大事项的决策活动，一些重大决策主要由负责人决定或由他们报告总公司后决定，这些决策是否科学，是否符合公司经济利益，是否做到廉洁从业，职工无权发表意见也无法监督。 新的形势下，要想加强职工代表大会制度保持长久的生命力和旺盛的活力，促进山钢转型发展，就必须解决以上存在的问题，就必须充分发挥职工代表大会在企业发展中重要的作用，要建立长效的职工代表大会运行机制，就需要基层单位高度重视，认真贯彻，真正把职工代表大会制度落到实处。 2、加强厂务公开制度，实现民主监督和民主管理。厂务公开制度不仅是发动和依靠职工办好企业的一种很好的形式、方式和手段，更是将企业领导干部权力运行公开化、民主化，拓宽群众监督渠道，促进企业民主政治建设和党风廉政建设的一项具体措施。职工群众通过厂务公开民主管理落实各项权利，能够增强职工群众关心党风和反腐倡廉建设的责任意识。职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，涵盖了企业的资产、资金、效率、效益、企业领导班子及队伍建设、职工切身利益等，这些方面同样是在反腐倡廉建设中职工群众关注的焦点，因而，在推行厂务公开民主管理过程中，切实保障职工的各项权利，能够协调解决企业内部利益关系和职工群众的不同要求；能够把职工群众的愿望和要求与党和国家的方针政策紧密结合起来；能够把广大职工关心的企业改革和发展的重点问题、事关广大职工群众切身利益的热点问题、以及企业领导班子作风和党风建设方面的问题予以公开，使广大职工群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力，形成职工群众最直接、最广泛的民主参与。（三）建立完善的财务、审计制度，明确“钱”的使用“企业管理乱，首先是财务管理乱；企业效益差首先是财务管理差”，这是从实践中得到的证明，建立健全企业内部财务管理制度和财务审计制度，能够严密的控制国有资产的流动，有效的监督资金资产的使用，减少国有资产流失情况的发生。1、建立内部财会控制，防止资产流失。内部财会控制是现代企业管理的重要组成部分，建立它对确保企业和经营管理水平的提高有着重要的作用。建立和完善相关的财产物资的核算、监督、保管等内部财务管理制度，明确资本保值增值的目标与责任，以确保企业生产经营活动能够协调、有序、高效地运行。2、建立健全审计制度，强化“翻后账”意识审计是内部财务控制的一种特殊形式，其目标在于“