（中国少数民族经济专业论文）蒙医药业的产业化发展研究.pdf

内蒙古师范人学硕士学位论文 中文摘要 随着现代化科学技术的发展和人类社会对生活与健康水平要求的不 断提高，传统蒙医药在“回归自然、崇尚绿色 的世界潮流中焕发出强 大的生命力并展示出了广阔的发展前景。蒙医药是蒙古族文化的宝贵财 富，也是中华民族的优秀传统文化，又是内蒙古自治区卫生事业的特色 与优势。 从法律法规的角度看，自治法第三章第四十条规定：民族自治地 方的自治机关，自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划，发展现 代医药和民族传统医药。2 0 0 1 年2 月1 2 日内蒙古自治区蒙医中医条例 第三条规定：旗县级以上人民政府应当将蒙医中医事业纳入国民经济和 社会发展计划，并对蒙医药给予重点扶持。由内蒙古卫生厅制定的关 于贯彻落实民族工作会议精神，加快发展蒙医药事业的实施意见( 以下 简称实施意见) 的总体发展目标是：加强现有蒙医医疗机构建设，初 步建立起与人民群众健康需求相适应的蒙医医疗保健服务网络和基本适 应社会主义市场经济体制的蒙医药事业发展体制和运行机制。 从民族学角度看，蒙医药是蒙古族民族文化的重要组成部分，也是 蒙古族文化的具体表现，蕴涵着深厚的文化底蕴和民族情感，是蒙古族 草原文化生存和文化发展的宝贵财富。蒙医药业的发展对于弘扬民族文 化，发展民族地区经济，增进民族团结具有非常重要意义。蒙医药业的 存在和发展符合文化多样性原理，为世界文化多样化发展所需要。 从经济学角度看，蒙医药产业涉及到种养殖业、草业、加工业、营 销策划、科学研究、医疗服务、教育培训、广告与媒体等多个部门，是 一个产业关联度较高的产业，它的发展不仅可以带动这些部门的发展， 还可解决相关人员就业和工作。蒙医药业是属于蒙古族特有的经济部门， 它的发展有利于蒙古族经济的发展和蒙古族的发展，因而也是政府应该 重点扶持的一个产业部门。 本文由四部分构成。第一部分，从蒙医药治疗机构方面、蒙医药教 学方面、政策倾斜方面、经费投入方面、蒙药研究方面、蒙药的生产方 面、药材种植方面叙述了蒙医药业发展现状。第二部分从产业规模、市 内蒙古师范大学硕士学位论文 场前景等方面阐述了蒙医药产业在内蒙古经济、社会发展中的优势。第 三部分，通过实证分析，对蒙医药产业化发展存在的基础理论、标准化、 蒙药企业规模、资源整合、法律法规等问题做出分析。第四部分提出解 决蒙医药产业化存在问题的建议。一是关于蒙医药产业化发展基础性问 题的建议，要加大投入、健全机构、落实各项政策的基础上，走标准化、 现代化、规模化、国际化道路，并解决了蒙医药产业化存在的传统制剂 和现代化制剂观念上的矛盾。二是蒙医药产业组建模式问题的建议。现 有模式“公司+ 基地+ 农户”，“公司+ 政府+ 农户+ 合作单位”和“公司+ 协 会+ 农户 等几种模式外提出了“农牧民+ 协会+ 公司+ 医院 的新模式。 关键词：蒙医药业， 优势，产业化，蒙古族经济发展 内蒙古师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h em o d e r n i z a t i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a n dh u m a nl i f ea n dh e a l t h r e q u i r e m e n t s ， c o n t i n u o u s i m p r o v e m e n t ，t h et r a d i t i o n a lm o n g o l i a nm e d i c i n ei nt h e r e t u r nt on a t u r e ， a d v o c a t i n gg r e e n i nt h et r e n do ft h ew o r l df u l l o fv i t a l i t ya n ds h o w st h e b r o a dp r o s p e c t sf o rd e v e l o p m e n t m o n g o l i a nm e d i c i n en o to n l yi sav a l u a b l e a s s e t ，b u ta l s oi st h ec h i n e s en a t i o n sf i n et r a d i t i o na n dc u l t u r e ，s t a n d i n gf o r t h ec a u s eo ft h ei n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o nh e a l t hf e a t u r e sa n d a d v a n t a g e s f r o mal e g a lp o i n to fv i e w , t h ea u t o n o m o u sr e g i o nh a sa d o p t e da r e l a t i v e l yc o m p l e t e l a wf o rt h e d e v e l o p m e n to fc h i n e s em e d i c i n e a n d m o n g o l i ae s t a b l i s h e das y s t e mo fg u a r a n t e e s ，t h em o n g o l i a n m e d i c a l i n s t i t u t i o n st ob eb u i l ts t r e n g t h e n e d ，w h i c hi n c l u d i n gt h ei n i t i a l sa n dp e o p l e s h e a l t hn e e d so ft h em o n g o l i a nb a s i ch e a l t hc a r es e r v i c e sn e t w o r ka n dt h e s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，a n dt h ed e v e l o p m e n to fm o n g o l i a n m e d i c i n es y s t e ma n do p e r a t i n gm e c h a n i s m f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fe t h n o l o g y , m o n g o l i am o n g o l i a nm e d i c i n ei sa l l i m p o r t a n tp a r to fn a t i o n a lc u l t u r e ，b u ta l s oac o n c r e t em a n i f e s t a t i o no ft h e m o n g o l i a nc u l t u r e ，w h i c hi n c l u d i n gap r o f o u n dc u l t u r a lb a c k g r o u n da n d n a t i o n a ls e n t i m e n t ，i ti st h em o n g o l i a ns t e p p ec u l t u r a ls u r v i v a la n dc u l t u r a l d e v e l o p m e n to fav a l u a b l ea s s e t t h ed e v e l o p m e n to fm o n g o l i a nm e d i c i n e p r o m o t en a t i o n a l c u l t u r ea n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nm i n o r i t ya r e a s m o n g o l i a nm e d i c i n ei sa l s oc o n n e c t i n gw i t ht h ee x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to f t h ep r i n c i p l eo fc u l t u r a ld iv e r s i t yf o rt h ed e v e l o p m e n tn e e d so ft h ew o r l d s c u l t u r a ld i v e r s i t y f r o me c o n o m i c p o i n t o fv i e w , t h em o n g o l i a n s p e c i e s o ft h e p h a r m a c e u t i c a li n d u s t r yi n v o l v e di na q u a c u l t u r e ，g r a s si n d u s t r y , p r o c e s s i n g i n d u s t r y , m a r k e t i n gp l a n n i n g ，s c i e n t i f i cr e s e a r c h ，m e d i c a ls e r v i c e s ，e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g ，a d v e r t i s i n ga n d t h em e d i aa n dm a n yo t h e rd e p a r t m e n t s ，w h i c hi s 内蒙古师范大学硕士学位论文 ah i g hd e g r e eo fi n d u s t r i a ll i n k a g ei n d u s t r i e s i tc a nn o to n l yp r o m o t et h e d e v e l o p m e n to ft h ed e v e l o p m e n to ft h e s e s e c t o r s ，b u t a l s ot os o l v e e m p l o y m e n ta n dw o r k - r e l a t e df a c t o r s m o n g o l i a nm e d i c i n ei sau n i q u es e c t o r o ft h ee c o n o m y , i ti sc o n d u c i v et ot h ed e v e l o p m e n to ft h em o n g o l i a n e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，w h i c hi sa l s os u p p o r t e db yt h eg o v e r n m e n ts h o u l d f o c u so na ni n d u s t r ys e c t o r t h i sa r t i c l ec o n s i s t so ff o u rp a r t s t h ef i r s tp a r t ，f r o mt h em o n g o l i a n m e d i c a lt r e a t m e n ti n s t i t u t i o n s ，t h e t e a c h i n g o fm o n g o l i a nm e d i c i n e ， p r e f e r e n t i a lp o l i c i e s ，t h ef u n d i n g ，t h em o n g o l i a n m e d i c i n e r e s e a r c h ， p r o d u c t i o no fm o n g o l i a nm e d i c i n e ，m e d i c i n a lh e r b sc u l t i v a t i o nd e s c r i b e d t h e d e v e l o p m e n to fm o n g o l i a nm e d i c i n e t h es e c o n dp a r to ft h es c a l ef r o mt h e i n d u s t r y , t h em a r k e tp r o s p e c t s o ft h ep h a r m a c e u t i c a li n d u s t r yi ni n n e r m o n g o l i a a n dm o n g o l i a se c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to ft h ea d v a n t a g e s t h et h i r dp a r t ，t h r o u g ht h ee m p i r i c a la n a l y s i so ft h ep h a r m a c e u t i c a li n d u s t r y o fm o n g o l i a ，t h e r ei s ab a s i sf o rt h e d e v e l o p m e n t o ft h e t h e o r y , s t a n d a r d i z a t i o n ，r e s o u r c e s ，l a w sa n dr e g u l a t i o n st om a k ea n a l y s i s o fs u c h i s s u e s p a r ti vi st os o l v et h ep r o b l e m so ft h ep h a r m a c e u t i c a li n d u s t r y f i r s t ， t h ep h a r m a c e u t i c a li n d u s t r yo nt h ed e v e l o p m e n to fm o n g o l i ab a s e do nt h e r e c o m m e n d a t i o n so ft h ep r o b l e m ，i ti sn e c e s s a r yt oi n c r e a s ei n v e s t m e n ta n d i m p r o v et h ei n s t i t u t i o n s ，t h ei m p l e m e n t a t i o no f o u rp o l i c yo nt h eb a s i so ft h e f o l l o w i n gs t a n d a r d i z e d ，m o d e m ，l a r g e s c a l e ，i n t e r n a t i o n a lr o a d s ，a n da d d r e s s t h ee x i s t e n c eo ft h ei n d u s t r i a l i z a t i o no fm o n g o l i a nm e d i c i n ea g e n t sa n dt h e m o d e r n i z a t i o no ft h et r a d i t i o n a lc o n c e p to fc o n t r a d i c t i o na g e n t s s e c o n d ，t h e f o r m a t i o no fm o n g o l i a nm o d e lo fp h a r m a c e u t i c a li n d u s t r yi s s u e s t h e e x i s t i n gm o d eo f c o m p a n y + b a s e + f a r m e r s ”，”c o m p a n y + g o v e r n m e n t + f a r m e r s + i nc o o p e r a t i o n a n dt h e c o m p a n y + a s s o c i a t i o n + f a r m e r s i n s e v e r a lm o d e l ss u c ha st h e ”f a r m e r s + a s s o c i a t i o n + c o m p a n y + h o s p i t a l ”i n t h en e wm o d e l k e y w o r d s ：m o n g o l i a nm e d i c i n e ，a d v a n t a g e ，i n d u s t r i a l i z a t i o n ， m o n g o l i a ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示感谢。 签名：型巨丝日期：矽听年 厂月如日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学位 论文的规定0 内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容 和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名：翊p 以导师签名：侈易 日期：z 驴c ，夕年多月d 日 l 第一章导论 第一章导论 第一节蒙医药业发展的依据和意义 医药产业属于朝阳产业。从世界范围来看，医药产业属于增长速度最快的产业 之一，近半个世纪中，一直保持了1 0 左右的年平均增长速度，远远高于同期的世 界经济增长速度。医药产业又是高技术高效益产业，为此成为发达国家实力竞争的 焦点之一。近年来，由于生物技术的崛起，为医药工业注入新的活力，医药工业正 酝酿着重大突破和全面进步。改革开放以来，我国医药产业增长迅速，年平均增长 1 7 5 ，目前，我国已成为世界上十大医药生产国和原料出口国之一，我国医药工 业已基本上形成了原料药、中间剂、制剂、制药机械等比较配套的工业体系。其中， 民族医药由于其天然特征，毒副作用较小，对疑难病、慢性病、老年病具有特殊疗 效，越来越受到人们的青睐，正在成为世界医药学研究的热点。 一、从法律法规的角度看，自治区政府制定了一些符合自治区实际、遵循蒙 中医药发展规律、利于蒙中医药事业发展的地方性法律法规。 自治法第三章第四十条规定：民族自治地的自治机关，自主地决定本地方 的医疗卫生事业的发展规划，发展现代医药和民族传统医药。2 0 0 1 年2 月1 2 日内 蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过并施行的内蒙古 自治区蒙医中医条例第三条规定：旗县级以上人民政府应当将蒙医、中医事业纳 入国民经济和社会发展计划，并对蒙医药给予重点扶持。第四条规定：蒙医药在我 国民族医药学中占有重要地位，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，宣 传蒙医药的独特疗效和作用，扩大蒙医药在国内外的影响。第六条第一款规定：旗 县级以上人民政府应当把蒙医、中医医疗机构的建设纳入当地区域卫生发展规划， 完善蒙医和中医医疗、预防、保健、康复体系，逐步达到当地综合医疗机构的水平。 第七条规定：苏木、乡镇卫生院应当根据实际，逐步设置蒙医、中医科( 室) 和蒙 药、中药药房；有条件的嘎查、村卫生室应当备有蒙医药或者中医药。第八条规定： 自治区鼓励和扶持符合规定条件的各类组织和个人兴办个体私营、合资和股份制等 蒙医、中医医疗机构。 内蒙古自治区“十一五”规划纲要第九章第四节第二款规定：发展特色医 h t t p ：w w w c h i n a - m e n g y a o c o m h t m l z h e n g c e f a g u i l 内蒙古师范大学硕士学位论文 疗服务，提高综合服务能力。加强蒙医中医机构建设，基本完成5 0 所蒙医中医机 构建设改造任务。坚持以发展蒙医药为重点，鼓励利用先进的科学技术和现代化手 段，推进蒙医药发展和创新。进一步优化整合蒙医药资源，提高蒙医药产业化水平。 由内蒙古卫生厅制定的关于贯彻落实民族工作会议精神，加快发展蒙医药事 业的实施意见( 以下简称实施意见) 的总体发展目标是：加强现有蒙医医疗机 构建设，初步建立起与人民群众健康需求相适应的蒙医医疗保健服务网络和基本适 应社会主义市场经济体制的蒙医药事业发展体制和运行机制；蒙医药人才结构更加 合理，蒙医药学术继承与发展有显著成效，蒙医药现代化建设水平有较大提高；蒙 医药在自治区国民经济和社会发展中的地位和作用得到进一步提高，形成具有较强 医疗、教学、科研实力，兼有预防、保健、康复功能，充分体现民族地区特色的蒙 医药发展体系。今后总的发展思路及主要任务是：一是继续加大中华人民共和国 中医药条例和内蒙古自治区蒙医中医条例的宣传、贯彻落实和和执法监督力 度，并形成长效机制；加大财政投入，逐步改变目前的“基础差、底子薄状况。 二是加强蒙医医疗机构建设，使其逐步建设成为设施配套、功能健全、技术领先、 特色鲜明、服务优良、管理科学的现代化医院，争取到2 0 1 5 年达到同级综合医院 水平。三是加强蒙医医疗机构内涵建设，培育“名蒙医院 、“名蒙医”、“名蒙药”。 到2 0 1 0 年建设在国内具有领先水平的蒙医专科5 l o 个，培养出国内知名蒙医专家 l o 、2 0 人，自治区内知名专家3 0 5 0 人。四是加强专科专病建设，突出领先学科、 重点专科建设，提高蒙医防病治病能力。五是推进蒙医药科技进步，做好蒙医药文 献整理、研究，蒙医基础理论研究，蒙医药标准化建设，实验室建设，临床试验机 构建设及蒙医药的继承与发展工作。六是继续做好蒙医药人才培养工作。培养一批 高层次、高学历、复合型的蒙医药技术骨干和学科带头人。七是推动蒙药研究与蒙 药产业的结合，提高蒙药产品的科技含量和市场竞争力，推进蒙药产业现代化进程； 加强蒙药新药研究，发展现代蒙药；解决蒙药制剂流通问题，促进蒙药制剂发展。 二、从民族学的角度看，蒙医药业的存在和发展符合文化多样性原理，为世 界文化多样化发展所需要。 自古以来，蒙古族人民过着逐水草而游牧、狩猎的生活，在常年与寒冷、潮 湿、风雪等自然灾害和疾病的斗争中，不断积累了医疗实践经验，在此基础上，吸 收了藏医及印度医学部分基础理论，并结合当地民间疗法、中医和西医知识形成了 h t t p ：w w w s a t c m g o v c n l a n m u m i n g z h u y i x u e 2 0 0 5 0 512 2 3 2 第一章导论 独特的民族医学，成为医学人类学( 或医学民族学) 家族中的一员。蒙医用药范围 很广，包括植物、动物、矿物及化学制品，但绝大部分还是取自野生植物。近4 0 年来，自治区组织过对蒙药植物的种类、地理分布、生态环境、蕴藏量、传统用药 经验等诸多方面进行了深入调查，对采集的大量蒙药植物标本整理鉴定，确定蒙药 植物品种9 4 5 种，其中中蒙医兼用药材7 3 2 种，蒙医专用药材8 7 种，动物药与矿 物药2 5 0 种，总共达1 1 9 5 种。回这些植物大多生长在高寒、干旱等极断的环境中， 而在极端环境下的植物通常会以代谢途经产生一些特殊的物质，增强自身对恶劣环 境的抵抗力，这些生存在极端环境中的药用植物多具有滋补强壮、活血通络、增强 机体耐缺氧、抗疲劳、抗衰老能力。正因为这种极端环境中植物的独特功能，蒙药 在悠久的历史中形成了一些与其他民族植物药不同的特点，例如中医药理论认为红 花具有活血化瘀、通经破血的功效，而蒙医药理论认为红花有清热解毒、凉血清心 的作用。虽说中医用药材与蒙医用药材之间有大量的交叉，但由于药物理论体系的 不同，同一种药材在不同理论的指导下产生了不同的功效。可见，蒙医药蕴含着蒙 古族所特有的精神、智慧、思维方式、文化意识。蒙医药拥有悠久的历史，是蒙古 族民族文化的重要组成部分，也是蒙古族文化的具体表现，蕴涵着浓厚的文化底蕴 和民族情感，是蒙古族草原文化生存和文化发展的宝贵财富。如今一些蒙医药机构、 医护人员以及他们所拥有的独特技术已经成为蒙古族草原文化的一个标识，对于当 地人的身心健康和经济发展起着重要作用，对于弘扬民族文化，发展民族地区经济， 增进民族团结具有非常重要的意义。蒙医蒙药业的存在和发展符合文化多样性原 理，为世界文化多样化发展所需要。 三、从经济学的角度看，蒙医药业的发展能够促进地方经济的发展和解决相关 人员的就业问题。 蒙医药产业涉及到种养殖业、草业、加工业、营销策划、科学研究、医疗服务、 教育培训、广告与媒体等多个部门，是一个产业关联度较高的产业，它的发展不仅 可以带动这些部门的发展，还可解决相关人员的就业和工作。尤其值得一提的是， 蒙医药用植物的种植和开发属于草业范畴，它的发展不仅能够促进草业的发展，使 蒙医药用植物身价倍增，还可以增加当地农牧民的收入。蒙医药业中的蒙医、蒙药 和医护等环节上就业的一般都为蒙古语群体的人，这一群体的人多为蒙古族。因此， 蒙医药业的发展可为蒙古族提供更多的就业机会，为他们的生存和发展丌辟更加广 h t t p ：w w w c h i n a _ m e n g y a o h t m l m e n g ，i y a o x u e 3 内蒙古师范大学硕士学位论文 阔的领域。基于这一点，我们可以肯定地说蒙医药业是属于蒙古族特有的经济部门， 它的发展有利于蒙古族经济的发展和蒙古族的发展，因而也是政府应该重点扶持的 个产业部门。 第二节相关文献综述 随着现代化科学技术的发展和人类社会对生活与健康水平要求的不断提高，传 统蒙医药在“回归自然、崇尚绿色 的世界潮流中焕发出强大的生命力并展示出了 广阔的发展前景。蒙医药是蒙古族文化的宝贵财富，蒙药业是内蒙古制药工业的优 势产业，具有显著的地区特色和民族特色。因此，蒙医药在我区越来越受到政府、 医学界和广大学术界的关注。各名医、专家、学者从不同角度、不同方面和不同的 侧重点对蒙医药的发展状况作了深刻、独到地分析。主要观点如下： 一、关于蒙医药业发展中存在问题的研究 ( 一) 关于医药是否分离问题上，有以下不同观点： 1 医药合一的体制限制了蒙药业的发展。蒙药产业的发展虽然取得了一定的 成绩，但与中药、西药甚至是其他的一些民族医药业相比，发展缓慢，还面临着一 系列需要尽快解决的问题。据有关统计数据显示，2 0 0 0 年中国中药产业实现产值近 4 0 0 亿元，藏药产业实现产值1 2 亿元，而蒙药产业产值不足0 5 亿元。对于蒙药发 展所面临的情况，内蒙古蒙药股份有限公司总经理尹洪林认为：“我们发展的不是 很理想，那是因为蒙药选择的是医药结合的道路，而不是去医存药的道路。 对于 蒙药研发问题，他说：“蒙药研发机制更多是在蒙医药合一传统模式，蒙药的研发 技术性要强于科学性。这种医药合一一定程度上限制了蒙药研发进程，制剂中心长 期的附属于医院就很难摆脱作坊式生产和体制弊端。相比之下，藏药的医药分离使 得药剂中心独立出去逐步转向标准化和工厂化的积极效应就更多些，蒙药制剂中心 却很难为新药的研发提供足够的平台和推动力 。 有一位佚名作者在医界人士谈蒙医药产业化面临的问题中谈，蒙医药目 前面临的严重问题就是全区各家中蒙医院都有自己的制剂室，医药合一的体制限制 了发展。内蒙古中蒙医院副院长阿古拉说，医院之所以自己制药，一是因为医院从 徐谷明“蒙药军团”能否崛起中国药都网，2 0 0 5 - 8 - 1 0 4 第一章导论 蒙药厂进药成本高，利润低，二是因为市场上的蒙药种类很少，三是因为蒙医大夫 有自己手工制药的习惯。 2 i 去医存药，属于典型的中药西化，忽略了蒙医药理论体系。内蒙古民族大 学附属医院布仁巴图院长认为，目前我国民族医药的发展方向存在着偏差：一方面， 现存民族医药过于强调产值，动不动就要成为支柱产业，忽略其理论体系，实质为 去医存药，属于典型的中药西化；另一方面，为了临床大规模用药的方便，真正体 现蒙医精髓和蒙医水平的汤剂越来越少，蒙药有5 0 0 0 多种试剂在所谓的“剂型改 革 、“标准化和“现代化 的名义下都被摒弃，剂型越来越趋向于胶囊和冲剂 等单一剂型。针对最近频频出现的“假药”事件，布仁巴图指出，表面上是制药生 产环节漏洞，实质凸显了“医药分离的后果。圆 以上是生产者和蒙医专家从各自的角度谈蒙药业发展问题。作为学者，以我 之见，蒙药业发展不能走医药分离之道。因为，蒙医药是在经过千百年的摸索与实 践形成的理论体系和临床经验。具有鲜明的地域特色和民族特色。常年驰骋在广阔 草原上的蒙古人，经常发生摔伤、骨折等疾病。严寒恶劣的环境客观要求他们不断 摸索克服这些疾病的方法。他们不断积累了医疗实践经验，在此基础上，形成了独 特的民族医学。实践经验是蒙医药的基础。蒙医药从诊断到研制药都是经过实践经 验形成的。如果医和药分离，就违背了蒙医药发展自然规律，民间秘方、验方被丢 弃，蒙医药的基础理论也逐渐被毁灭掉。因此，蒙医药业的发展不能离开蒙医基础 理论，医和药不能分开，至少目前不具备这个条件。 ( - - ) 关于基础理论、标准化、人才、经费、市场前景等问题方面研究 内蒙古民族大学附属医院布仁巴图院长说，现在一些民族医药过分注重广告宣 传，反而脱离其医药理论体系。蒙药是民族医药，要保护好这种上千年遗留下来的 宝贵文化，切忌脱离蒙医体系理论谈蒙药。 随洋、李海艳在“内蒙古蒙医药产业 现状与发展目标”一文中谈到，目前对继承和发扬蒙医药理论及对其进行现代化的 挖掘整理工作开展的还很不足，没有挖掘和整理就不能很好地继承，不能继承就更 谈不上发扬和创新。 内蒙古蒙药股份有限公司总经理尹洪林认为蒙药企业面临最大的问题是蒙药 h t t p ：m h e a l t h o o c 伽b 3 2 0 0 1 0 1 徐谷明蒙药如何在“医药风暴”中突围 j 中国医药导报，2 0 0 6 ( 2 8 ) 徐谷明蒙药如何在“医药风暴”中突围 j 中国医药导报，2 0 0 6 ( 2 8 ) 5 内蒙古师范大学硕士学位论文 标准问题。蒙医药标准化研究工作不能适应蒙医药业发展的需要，所使用的蒙药 品种有较大的地方性差异，即品种混乱，无法保障成药质量的稳定。内蒙古大学高 分子化学及蒙药研究所、内蒙古医学院蒙药学院副院长那生桑教授在分析蒙药标准 问题时认为，随着医疗体制改革及药品分类管理制度的健全，蒙药中确有很多临床 疗效确切、安全可靠的产品和见效快的药剂，但其理论研究、制剂标准和现代化程 度的滞后，国家在选择医保品种( o t c ) 时蒙药入选的数目是很少的。回 内蒙古民族大学白长明、内蒙古中蒙医院石淑惠在关于研究开发蒙医药的 思考中谈，目前，除了中医外，在人才、教学、科研等方面发展最快的就属蒙医 药，它有自己的独特理沦，但发展还是很慢，原因就是缺乏高层次的管理者、市场 开拓者，缺乏营销有方的推销队伍。 “我们每年都会流失一些医药临床的技术人 员，好几年才培养出的骨干很容易的就被东部的医院和企业挖过去，现在我们蒙药 自己的研发队伍还没有前几年实力强尤其缺乏科研和新药开发能力较强的攻关 型人才内蒙古中蒙医医院、内蒙古中蒙医研究所副院( 所) 长，内蒙古蒙医药 学会副理事长乌力吉特古斯在谈及蒙药产业存在的“危机时无奈地说。他说， 人才的流动是合理的，但是对于原本就处于基础研究薄弱、缺乏资金、严重缺乏高 级人才的民族医药行业而言，人员大量外流的现象将长期影响和制约蒙医药行业的 发展。 据内蒙古中蒙医院乌力吉院长介绍，自治区一直很重视蒙医药发展，但是由 于各种原因1 9 9 7 年之前的几年间用于中蒙医事业经费政府划拨3 0 万元全部用于蒙 药研发。资金投入不足，基础设施老化和各种蒙药研究资源缺乏合理组织和协调一 直制约着蒙药新药开发进程。内蒙古自治区中蒙医院周保国在加快内蒙古蒙 药开发研究的若干思索中谈，我区在蒙药开发研究中，比较突出的困难和问题之 一就是，科技投入不足，蒙药开发研究基础设施落后，仪器设备陈旧，实验室条件简 陋，科技开发创新能力不强。 全国政协委员、内蒙古自治区人大常委会副主任陈瑞清委员说，内蒙古自治区 蒙药材资源丰富，具有鲜明的地域特色；蒙医药作为祖国民族医药体系的重要组成 徐谷明“蒙药军团”能否崛起中国药都网，2 0 0 5 8 1 0 徐谷明“蒙药军团”能否崛起中国药都网，2 0 0 5 8 一1 0 向k 明彳i 淑惠关丁研究开发蒙医药的思考 j 中国民族医药杂志，2 0 0 1 年1 0 月第7 卷第4 期 徐谷明“蒙约军团”能否崛起中国药都网，2 0 0 5 8 一1 0 徐谷明“蒙约军团”能否崛起中国药都网，2 0 0 5 8 1 0 周保国加快内蒙古蒙约开发研究的若干思索 j 中国比族医药杂忠，2 0 0 3 年4 月 第9 卷第2 期 6 第一章导论 部分，有较完整的理论体系和丰富的临床经验。近年来蒙医药的产业化得到一定发 展，基本形成了较为合理的产业布局和资源配置。但是，目前内蒙古全区蒙医药产 业化发展基础还很薄弱，发展水平明显落后于生物医药产业的整体发展水平，并存 在“两小一分散 的问题，即产业市场规模小，产业政策力度小，产业力量分散。 他认为，尽快建设国家中药现代化科技产业( 蒙医药) 基地，对于进一步提升蒙医 药产业现代化水平，使其发展成为内蒙古的优势特色产业，从而开创我国民族医药 科技产业新格局具有重要意义。 除此之外，内蒙古大学高分子化学及蒙药研究所长、内蒙古自治区蒙药化学 重点实验室主任博格日勒图教授认为，蒙医药发展不协调是制约蒙药发展的重要 原因，自治区的各盟市都拥有自己设备较好的中蒙医院或者蒙医专科室，蒙医学的 知名度要大大超过蒙药。据自治区卫生厅统计数据分析，蒙医药治疗冠心病、高血 压、老年缺血性中风和心血管神经官能症等心脑血管疾病，总有效率均超过9 0 。 蒙医专科是国内专门治疗疑难杂症的代名词。蒙药学无论是实验室、经费，还是研 究人员都远远落后蒙医学。由于蒙药提取、分离技术落后，严重影响了蒙药制剂的 现代化，蒙药学更多的还停留在基层药剂室阶段。目前，自治区的蒙药绝大多数是 传统的丸、散、膏、冲剂、口服液等，缺少注射液、速效、长效制剂及缓释制剂。 自治区一直把蒙医药作为民族特色和社会医疗保障给予扶持，而忽视了蒙药产业所 蕴藏的巨大经济利益，未能抓住和利用本地区真正的优势产业，致使蒙药现代化和 产业化工作十分落后。回 二、 关于蒙医药业发展对策研究 内蒙占民族大学白长明、内蒙古中蒙医院石淑惠在关于研究开发蒙医药 的思考中谈，民族医药的发展不能离开自己的理论，蒙医事业的发展应该在全面 继承的基础上，突出特色，发挥优势，用现代科学技术手段研究开发，促进它的发 展。民族医药的研究应遵循其自身的发展规律，既不能停止不前，也不亦超常规， 跳跃式的发展。有人认为西医化就是民族医药发展的捷经。但是如果真的这样，那 就不叫民族医药了，没有自己的特色，找不到自己的影子，也就没有自己的优势和 生命力了。因此，蒙医药业的发展必须以蒙医药理论为指导。 许宏在标准化建设打破蒙医药发展瓶颈中谈，作为内蒙古医疗卫生事业 刘云涛以现代科技手段促蒙医药崛起 j 中国医药报，2 0 0 7 ( 3 9 ) 徐谷明“蒙药军团”能否崛起中国药都网，2 0 0 5 8 - 1 0 白长明、石淑惠关于研究开发蒙医药的思考 j 中国民族医药杂志，2 0 0 1 ( 4 ) 7 内蒙古师范大学硕+ 学位论文 的特色和优势，蒙医药学是东方医学和祖国医药学的重要组成部分。蒙药材品种达 1 3 0 0 多种，目前已拥有3 0 0 余种蒙药制剂品种、1 1 种蒙药剂型，在治疗常见病、 多发病以及一些疑难杂症等方面都有较好的临床疗效。目前，全区旗县级以上蒙中 医机构达到1 0 7 所，在防病治病、保护和增进广大人民群众的健康事业中发挥着不 可替代的作用。但是，由于长期以来蒙医医疗技术和蒙药制剂的加工、生产一直没 有规范、统一的诊疗标准和统计分析，在很大程度上影响了对蒙医药的传承推广和 开发利用。投资实施蒙医药标准化建设项目，就是要支持并解决制约内蒙古蒙医药 事业发展的标准化和规范化这一瓶颈问题，推动蒙医蒙药生产标准化、市场化、产 业化并逐步与国际接轨。回 吕强在蒙医药产业化建设需突破人才瓶颈中从三个方面谈人才培养问题： 一是高校建设步伐需加快：目前，内蒙古自治区蒙医药专业人才培养主要来自三所 高等院校，但是蒙医药学走进高等教育只有四十多年，多年来由于教材、教法等制 约，高校无法更大量招收学生，另外专业人员少、基础薄弱也是教育工作上不利的 一面。对内蒙古自治区蒙医药人才培养也产生了一定的瓶颈效应，使蒙医药事业的 发展受到一定影响。二是教学模式需要创新；目前，内蒙古自治区某些边远地区蒙 医药学仍采取比较落后的教学模式，这种状况渐渐不适应目前对蒙医药学教学的要 求。只有大量培养出既懂蒙医药知识，又懂现代医学知识的人才，才能大大推进蒙 医药发展进程，否则形不成一支强有力的医疗、科研队伍，蒙医药的发展就会受到 很大限制。三是，人才培养要全面开花处处结果；从基层人才建设上，内蒙古蒙医 药要进一步加强人才建设，树立全才意识、效益意识和创新意识，努力培养一批创 新人才和复合型人才，发挥人才的社会效益和经济效益，为蒙医药事业的发展奠定 坚实的人才基础。从管理层人才建设上，内蒙古蒙医药要加强对蒙医药事业的管理， 提高管理能力和水平。要始终把提高管理能力和水平放在蒙医药工作的突出地位， 加大管理人员的培训力度，采取多种形式培养不同类型的管理人员，开展成本管理， 提高蒙医院的管理水平，把蒙医药事业推向前进。内蒙古的蒙医药人才培养要全面 开花，不局限在高等院校的培养上，也要寻求多种方式，与其他省市进行合作，建 立起健全的人才交流机制，全方位、兼收并蓄的对蒙医药人才进行培养。在这方面， 内蒙古自治区近十年来已经渐渐摸索出一条道路，药交会的成功举办，正说明了这 点。回 特木尔在发展中蒙医药产业应解决六大问题中提到，实现基地建设与龙头 许宏标准化建设打破蒙陕药发展瓶颈 j 中国财经报 吕强蒙医药产业化建设需突破人才瓶颈 j 删n m g n e w s c o r n c n，2 0 0 7 年6 月 8 第一章导论 企业的有机结合。目前，我区将药用植物种植、药材加工和生态治理综合一体，实 施了一批产业化示范项目，为农业结构调整、生态产业化提供了科学范例。已初步 形成甘草、黄莲、沙棘、肉苁蓉等产业链条，这些药用植物大多在极端条件下生成， 具有特定属性，其深加工或综合利用产品功能确定、作用明显。值得注意的是，由 于中蒙医药的升温、农业产品比价关系、信息的误导等因素，目前我区许多地区或 农民个人规划或开始规模种植药材。盲目引种问题、市场出路问题、甚至价格下跌 问题将会很快显现出来，因此，药源基地与加工企业有机结合是避免盲目建设、保 障医药业有序健康发展的有效手段。 陈瑞清委员指出，蒙医药的发展要面向“四化 ，即现代化一生产手段、诊断 手段等技术需要现代化；规模化一蒙药企业要整合，实现集团化，避免生产力分散， 而蒙医医疗机构要集中人才优势，把医疗、预防、保健、康复功能整合集中j 标准 化一对蒙药进行深入研究，使其产品标准化；产业化一蒙医药的研究要以疗效为中 心，将教学、科研、临床结合起来，以提高蒙医药的研究水平，而蒙药企业要从药 材基地抓起，从生产、包装、销售、流通环节的各个环节严格把关，确保提供安全、 有效、廉价、方便的药物。圆 内蒙古新闻网首席记者李鹏远独家专访蒙派营销策划第一人、知名实战营 销策划专家、蒙虎营销策划机构总经理韩耀国先生，向他提出蒙医药如何在推广上 进行有效的整合时，韩先生回答，需要特殊政策的大力支持，加大对企业创新力度 及蒙派优秀人才的鼓励、奖励力度；制定利于蒙药现代化发展的特殊政策，如价格 政策、税收政策，积极鼓励和支持蒙药企业开发新产品、新工艺和新技术，对于具 有创新意识的企业加大奖励力度，对于提升蒙药品牌知名度的蒙派营销专家、策划 专家及其他具有突出贡献的人才加大奖励力度，对于行业突出的行业垄断产品政府 进行政策及知识产权的保护等。固 综上所述，越来越多的学者把蒙医药产业化作为内蒙古经济增长的重要环节来 研究，普遍认为，蒙医药产业化问题存在缺少经费、人才匮乏、基础理论的挖掘整 理工作薄弱、标准化程度低、研发能力低下等以外，还有一些专家在医药分离与否 问题上存在着争议。但是，以往的研究过多强调了蒙医药产业化中存在的共性问题， 而忽略了蒙医药产业化中传统制剂要现代化时所带来的利弊关系。鉴于此，本文以 特木尔发展中蒙医药产业 h t t p ：w 刚, g r o w c n c o n t e n t 2 0 0 7 一0 7 1 8 c o n t e n t6 4 9 4 0 9 h t m 刘云涛以现代科技手段促蒙医药崛起中国医药报，2 0 0 7 ( 3 9 ) 韩耀国蒙医药2 l 世纪如何增强竞争力和品牌力 9 内蒙古师范大学硕士学位论文 产业经济学角度，从蒙医药业在内蒙古经济、社会