（中国少数民族经济专业论文）广西北海市农村公共产品需求研究.pdf

摘要 建国以来，国家通过计划手段实施“优先发展城市，农业支援工 业”的发展战略，牺牲了广大农民的利益；在改革的2 0 多年里，由 于长期计划经济造成的城乡二元经济结构、社会体制依然让广大农民 处于弱势，改革的成果并未得到充分分享。目前，我国社会已经进入 全面建设小康社会的新阶段，综合国力显著增强，从总体上看已经到 了以工促农、以城带乡的发展阶段，党中央、国务院提出了构建和谐 社会、建设社会主义新农村政策，实行工业反哺农业、城市支持农村 的方针，这也为探索新时期、新的发展阶段农村公共产品供给体制改 革提出了新的要求。西部农村作为中国贫穷落后的地区，以农业为主， 家庭式的、分散的组织结构使得农村对公共产品的供给具有更强的依 赖性，而主要依靠农业税的乡镇却由于税源基础薄弱，财政困难突显， 随着农业税的取消，己经落入无钱办事的尴尬局面，随着农村公共产 品体制以及结构上的矛盾进一步加剧，农村社会发展更是陷入困境。 本研究通过对西部省份广西的北海市农村公共产品发展状况分析，根 据对北海市农村公共产品需求的实证研究与评价，在结合农村经济社 会发展需要、农民需求的基础上，探讨如何增加农村公共产品投入， 如何调整农村公共产品供给结构，为广西北海市农村经济发展，农业 产业化，农民增加收入提供理论参考，同时也为西部地区农村社会和 谐发展提供一个理论探索。全文共分六部分，其结构和主要内容如下： 第一章：农村公共产品理论概述 本章主要是从公共产品理论和农村公共产品界定两个方面对相 关理论进行概括总结，明晰公共产品的概念、公共产品供给与需求关 系、公共产品需求分析与评价相关理论以及农村公共产品界定及其作 用。通过对前人理论的回顾与借鉴，严格把握住研究方向与目的，在 此基础上进行创新，进而为后面的北海市农村公共产品需求研究奠定 理论基础。 第二章：广西北海市农村、农业相关财政支出现状 本章从农村公共产品供给的主要来源政府财政支农入手，规定研 究范围，确立三个指标，即：1 财政性支援农村生产支出占财政总支 出的比例，主要考察财政支农生产在市财政支出中的地位，即政府对 农业生产支持力度；2 财政性支援农村生产支出占农业g d p 的份额， 该指标考察国家财政对农业生产支持深度。3 财政支农相对规模效率 是指一定时期内的财政支农生产投入份额与g d p 中农业份额的比重， 反映了政府对农业与国民经济中其他产业相对支持程度的变化。通过 对多个年份指标变化的分析，剖析了北海市财政支农投入的状况，得 出北海市财政支农总体上呈减弱态势的结论。 第三章：广西北海市农村公共产品发展情况分析 该章主要是对北海市农村公共产品具体发展状况进行简要的回 顾与分析，通过全面了解农田水利、农业科技示范与推广、农村电力、 农村教育、生态环境保护工程、农村道路交通、农村信息化及服务、 农村医疗卫生与社会保障的现状，为理论研究的深入奠定现实基础。 第四章：广西北海市公共产品投入与农业增长的相关关系 本章主要根据可获取的统计数据确定农村公共产品投入与农业 增长相关性指标，并进行相关性分析，从而得出结论。不同的公共产 品投入对农业增长作用有所不同，进而为具体的措施建议提供理论的 参考。 第五章：广西北海市农村公共产品需求分析与评价 本章在需求评价理论的指导下，设计调查问卷，并通过调查所得 结果分析，对北海市农村公共产品需求进行优先排序。从结果看出， 目前北海市农村公共产品供给存在一定问题，超过5 0 的农民对目前 的供给状况不满意；社会保障需求排在目前北海市农村公共产品需求 的第一位；城郊与县级农村以及各区( 县) 间农村公共产品需求构成 上存在差异较小。 第六章：结论与政策建议 本章通过对上述几章分析结果的综合评价，得出总体结论，一是 北海市财政投入不足制约着农村经济社会发展；二是供给体制不完 善；三是供给结构不合理。本着“城乡统筹、以人为本、和谐发展” 的原则，结合社会主义新农村建设目标，从加大财政投入、选择优先 发展公共产品项目着手，提出相关政策建议。 关键词：农村公共产品，农业增长，需求分析与评价 a b s t r a c t s i n c et h ef o u n d i n go ft h en a t i o n ，c h i n ah a sg i v e np r i o r i t yt o d e v e l o p m e n tt h ec i t yt h r o u g ht h ep l a nm e t h o di m p l e m e n t a t i o n ，a n dc a r r y o nt h es t r a t e g yw h i c ha g r i c u l t u r a ls u p p o r ti n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，h a s s a c r i f i c e dt h eg e n e r a lf a r m e r sb e n e f i t ；w i t h i nt h em o r et h a n2 0y e a r s r e f o r m i n g ，b e c a u s et h el o n g - t e r mp l a ne c o n o m yc r e a t e st h ec i t ya n d c o u n t r y s i d ed u a le c o n o m i cs t r u c t u r ea n dt h es o c i a ls y s t e m ，t h a tb r i n g s a b o u tl e tf a r m e r sb ei nt h ew e a kp o w e r ，f a r m e r sh a v en o tb e e nt os h a r e t h er e f o r ma c h i e v e m e n tf u l l y a tp r e s e n t , o u rc o u n t r ys o c i e t ya l r e a d y e n t e r e dt h en e ws t a g eb u i l d i n gaw e l l o f fs o c i e t y , c o m p r e h e n s i v en a t i o n a l p o w e rh a se n h a n c e dr e m a r k a b l y , a n dg e n e r a l l ys p e a k i n go u rc o u n t r yh a s a l r e a d ya r r i v e da tas t a g ew h i c hi n d u s t r yp r o m o t ea g r i c u l t u r ea n dt h ec i t y i m p e l st h ec o u n t r y s i d e t h ec p cc e n t r a l c o m m i t t e ea n dt h es t a t e c o u n c i lh a v ep u tf o r w a r dn e wp o l i c ys t r u c t u r i n gh a r m o n i o u ss o c i e t ya n d c o n s t r u c t i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ，i m p l e m e n t st h ep o l i c yg e t t i n g i n d u s t r yt os u p p o r ta g r i c u l t u r ea n dc i t ys u p p o r tc o u n t r y s i d e ，t h e s ea l s os e t n e wr e q u e s t sf o re x p l o r e dr u r a lp u b l i cg o o d ss u p p l y i n gs y s t e mr e f o r mi n t h en e wd e v e l o p m e n tp h a s e w e s t e r nc o u n t r y s i d et a k e st h ec h i n e s ep o o r b a c k w a r d n e s st h ea r e a b yt h ea g r i c u l t u r ep r i m a r i l y , t h ef a m i l y i k ea n d d i s p e r s e ro r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r ee n a b l e st h ec o u n t r y s i d et oh a v ea s t r o n g e rd e p e n d e n c et op u b l i cg o o d ss u p p l i e s ，b u tm a i n l yd e p e n d su p o n 4 t h ea g r i c u l t u r a lt a xt h ev i l l a g e sa n dt o w n s g o v e r n m e n th a v eb e e nf e l lt h e n o n - m o n e ym a n a g e m e n t a w k w a r d a s p e c t b e c a u s et h et a xs o u r c e f o u n d a t i o ni sa c t u a l l yw e a ka n dt h ep e c u n i a r ye m b a r r a s s m e n tr e v e a l s s u d d e n l ya sw e l la sa b o l i s h i n go fa g r i c u l t u r et a x e s a l o n gw i t hi nt h e c o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d ss y s t e m sa n ds t r u c t u r e sc o n t r a d i c t i o nf u r t h e r a g g r a v a t i n g ，t h ec o u n t r y s i d es o c i a ld e v e l o p m e n t i sf a l l si n t ot h ed i f f i c u l t p o s i t i o n t h i sr e s e a r c ht h r o u g ht ot h ew e s t e r np r o v i n c eg u a n g x i ，b e i h a i c o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d sd e v e l o p m e n tc o n d i t i o na n a l y s i s ，a c c o r d i n gt o t h ec o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d sd e m a n dp o s i t i v ea n a l y s i sa n dt h ea p p r a i s a l ， d i s c u s s e sh o wt oi n c r e a s et h ec o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d si n v e s t m e n ta n d a d j u s tt h ec o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d ss u p p l i e ss t r u c t u r eb a s e do nt h er u r a l e c o n o m ya n ds o c i e t yd e v e l o p m e n tn e e da n df a r m e r sd e m a n d ，p r o v i d e s t h et h e o r yr e f e r e n c ef o rb e i h a ir u r a le c o n o m yd e v e l o p m e n ta n dt h e a g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n a n df a r m e r s i n c o m ei n c r e a s i n g ， s i m u l t a n e o u s l y a l s o p r o v i d e s a t h e o r ye x p l o r a t i o n f o rt h ew e s t e r n c o u n t r y s i d es o c i e t yh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t t h i s a r t i c l ed i v i d e ss i x p a r t s ；i t ss t r u c t u r ea n dt h ep r i m a r yc o v e r a g ea r ea sf o l l o w s ： f i r s t c h a p t e r ：g e n e r a li n t r o d u c t i o na b o u tc o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d s t h e o r y t h i sc h a p t e rm a i n l ys u m m a r i z e sc o r r e l a t i o nt h e o r i e sa b o u tp u b l i c g o o d sa n dc o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d sl i m i t s ，d e f i n e dp u b l i cg o o d sc o n c e p t ， p u b l i cg o o d ss u p p l i e sa n dd e m a n dr e l m i o n s ，a n dp u b l i cg o o d sd e m a n d 5 a n a l y s i sa n da p p r a i s a lc o r r e l a t i o nt h e o r i e sa sw e l la sc o u n t r y s i d ep u b l i c g o o d sm e a n i n ga n df u n c t i o n t h r o u g ht ot h ep r e d e c e s s o rt h e o r yr e v i e w a n dt h em o d e l ，g r a s p st h er e s e a r c hd i r e c t i o na n dt h eg o a ls t f i c t l y c a r r yo n t h ei n n o v a t i o ni nt h i sf o u n d a t i o n ，t h e nl a y st h er a t i o n a l ef o rt h eb e h i n d b e i h a ic o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d sd e m a n dr e s e a r c h s e c o n dc h a p t e r s ：b e i h a ic i t yo fg u a n g x ip r o v i n c ec o u n t r y s i d ea n d a g r i c u l t u r er e l e v a n c ef i n a n c i a le x p e n d i t u r ec u r r e n ts i t u a t i o n t h i sc h a p t e rs t i p u l a t e st h er e s e a r c hs c o p e ，e s t a b l i s h e st h r e ei n d i c e s b a s e do ng o v e m m e n tf i n a n c e s u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e t h a t p r o v i d e c o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d ss u p p l y i n g ：1 t h ef i n a n c es u p p o r t sc o u n t r y s i d e p r o d u c t i o nd i s b u r s e m e n tt h a ta c c o u n tf o rp r o p o r t i o no ff i n a n c i a lg r o s s c h a r g e ，m a i n l yi n s p e c t sf i n a n c i a ls u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ni nt h e c i t ye x p e n d i t u r es t a t u s ，i st h a tt h eg o v e r n m e n tp r o d u c e s as u p p o r t i n g s t r e n g t ht ot h ea g r i c u l t u r e ；2 t h ef i n a n c es u p p o r t s t h ec o u n t r y s i d e p r o d u c t i o nd i s b u r s e m e n tt h a to c c u p ya g r i c u l t u r a lg d ps h a r e ，t h i st a r g e t i n s p e c t sc o u n t r yf i n a n c eh o wt os u p p o r ta g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n 3 f i n a n c i a ls u p p o r t i n ga g r i c u l t u r er e l a t i v es c a l ee f f i c i e n c yi sr e f e r st o i n c e r t a i nt i m ei nt h ef i n a n c i a ls u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ni n v e s t m e n t s h a r ea n da g r i c u l t u r a ls h a r ep r o p o r t i o ni ng d p , h a sr e f l e c t e dg o v e r n m e n t t oi na g r i c u l t u r ea n do t h e ri n d u s t r yr e l a t i v ed e g r e eo fs u p p o r tc h a n g e t h r o u g ht om a n yy e a rt a r g e t s c h a n g ea n a l y s i s ，a n a l y z e sb e i h a if i n a n c e s u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei n v e s t m e n tc o n d i t i o n ，o b t a i n sc o n c l u s i o nb e i h a i 6 f i n a n c es u p p o r t i n ga g r i c u l t u r et oa s s u m ea saw h o l ew e a k e ns i t u a t i o n t h i r dc h a p t e r ：b e i h a ic i t yo fg u a n g x ip r o v i n c ec o u n t r y s i d ep u b l i c g o o d sd e v e l o p m e n t s i t u a t i o na n a l y s i s t h i sc h a p t e rm a i n l yi sc a r r i e so nb r i e f l yt h er e v i e wa n dt h ea n a l y s i s t ob e i h a ic o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d sc o n c r e t ed e v e l o p m e n tc o n d i t i o n ， t h r o u g ht oc o m p r e h e n s i v eu n d e r s t a n d i n gp r e s e n ts i t u a t i o na b o u ti r r i g a t i o n a n dw a t e r c o n s e r v a t i o n ，a g r i c u l t u r a l s c i e n c ea n d t e c h n o l o g y d e m o n s t r a t i o na n dp r o m o t i o n ，c o u n t r y s i d ee l e c t r i cp o w e r , r u r a le d u c a t i o n ， e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o np r o j e c t ，r u r a lr o a dt r a n s p o r t a t i o n ， c o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o n i z a t i o na n ds e r v i c e ，c o u n t r y s i d eh e a l t ha n ds o c i a l s e c u r i t y , l a y st h er e a l i s t i cf o u n d a t i o nt h o r o u g h l yf o rt h ef u n d a m e n t a l r e s e a r c h f o u r t hc h a p t e r ：b e i h a ic i t yo fg u a n g x ip r o v i n c ep u b l i cg o o d s i n v e s t m e n ta n da g r i c u l t u r eg r o w t hc o r r e l a t i o n t h i sc h a p t e rd e t e r m i n e dt h ec o u n t r y s i d ep u b l i cp r o d u c ti n v e s t m e n t a n dt h ea g r i c u l t u r a lg r o w t hr e l e v a n tt a r g e tb a s e do ns t a t i s t i c a ld a t a ，a n d c a r r i e so nt h er e l e v a n ta n a l y s i s ，t h u sd r a w st h ec o n c l u s i o nt h a td i f f e r e n t p u b l i cg o o d si n v e s t m e n th a v ed i f f e r e n tf u n c t i o nt oa g r i c u l t u r a lg r o w t h ， t h e nf o rt h ec o n c r e t em e a s u r es u g g e s t e dp r o v i d e st h e o r e t i c a lr e f e r e n c e f i f t hc h a p t e r ：b e i h a ic i t yo fg u a n g x ic o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d s d e m a n d a n a l y s i sa n da p p r a i s a l t h i sc h a p t e rd e s i g n st h ei n v e s t i g a t i o nq u e s t i o n n a i r eu n d e rd i r e c t i o n 7 t h ed e m a n da p p r a i s a lt h e o r y , a n db y i n q u i r i n gi n t og a i n sr e s u l ta n a l y s i s ， c a r r y i n go u tt h ep r e f e r e n t i a lo r d e r i n go i lb e i h a ic o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d s d e m a n d t h er e s u l th a ss h o w nt h a ta tp r e s e n tb e i h a ic o u n t r y s i d ep u b l i c g o o d ss u p p l i e se x i s tc e r t a i nq u e s t i o n ，s u r p a s s e s5 0 f a r m e rn o tt ob e u n s a t i s f i e dt oc u r r e n ts i t u a t i o n ；t h es o c i a ls e c u r i t yd e m a n d p l a yf i r s tp l a c e i nb e i h a ic o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d sp r e s e n td e m a n d ；s u b u r ba n dc o u n t y l e v e lc o u n t r y s i d e ，v a r i o u sa r e a s ( c o u n t y ) i nt h ec o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d s d e m a n dc o n s t i t u t i o nh a st h es m a l ld i f f e r e n c e s i x t hc h a p t e r ：c o n c l u s i o na n d p o l i c ys u g g e s t i o n t h i sc h a p t e rd r a w st h eo v e r a l lc o n c l u s i o nb ys y n t h e t i ce v a l u a t i o n a n a l y z i n gr e s u l t t os e v e r a la b o v e m e n t i o n e d c h a p t e r s ，o n ei s b e i h a i f i n a n c ei n v e s t m e n ti n s u f f i c i e n c yi s r e s t r i c t i n gt h ec o u n t r y s i d ee c o n o m y a n ds o c i e t yd e v e l o p m e n t ；t w oi st h es u p p l i e ss y s t e mi s i m p e r f e c t ；t h r e ei s t h es u p p l i e ss t r u c t u r ei su n r e a s o n a b l e f r o me n l a r g i n gf i n a n c ei n v e s t m e n t a n dc h o o s i n gp f i o f i t ) ，d e v e l o p m e n tp r o j e c to f p u b l i cg o o d st ob e g i n ，p u t f o r w a r dt h er e l a t e dp o l i c yp r o p o s a lb a s e do np r i n c i p l et h a ta r eh o w t o c a r r y o u t u r b a n - r u r a l p l a n n i n g a n d p e o p l e o r i e n t e dh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n tp o l i c y , a n dn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d er e c o n s t r u c t i o ng o a l k e y w o r d ： c o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d s ，a g r i c u l t u r e g r o w t h ，d e m a n d a n a l y s i sa n da p p r a i s a l s 第一节问题的提出 导论 中国的改革是从农村开始的，这一变革使农村由人民公社主导的经济社会生 活方式转变为农户为单位主体的经济社会格局，农民个人和家庭走上了社会主义 市场经济的主体位置。农民由被动的生产经营者变为了主动的生产者，在市场“看 不见的手”调节下，资源配置效率提高，农村经济快速发展。与此同时，随着家 庭联产承包责任制的推广，人民公社制度迅速瓦解，高度集权的政治模式也日趋 消散。改革的进一步推行，广大农村地区开始出现了一些无序和混乱的局面，基 层组织涣散，甚至于瘫痪。农村公共产品供给也随着农村公共财政状况萎缩趋于 恶化，伴随着农村经济快速发展，农村社会发展对农村公共产品的需求不断提高， 多样化、多层次的需求使得城乡公共产品差距不断拉大，农村公共产品供给出现 严重不足。农村公共产品供给不足导致了农民所担负的生产、生活成本加重，虽 然国家进行的农村税费改革在一定程度上缓解了农民的负担，但国家转移支付等 措施并未到位，使本来严重不足的农村公共产品供给陷入困境中。从建国以来， 国家通过计划手段实施的优先发展城市，农业支援工业的发展战略，牺牲了广大 农民的利益；在改革的2 0 多年罩，由于长期计划经济造成的城乡二元经济结构、 社会体制依然让广大农民处于弱势，改革的成果并未得到充分分享。目前，我国 社会已经进入全面建设小康社会的新阶段，综合国力显著增强，从总体上看已经 到了以工促农、以城带乡的发展阶段，党中央、国务院提出了构建和谐社会、建 设社会主义新农村政策，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，这也为探索 新时期、新的发展阶段农村公共产品供给体制改革提出了新的要求。 农村公共产品的供给不足以及供给种类方式与目前农村公共产品需求不相 一致，已经成为制约农村社会经济、政治、文化等发展的重要因素。在我国广大 地区，特别是西部地区，以农业为主，家庭式的、分散的组织结构使得农村对公 共产品的供给具有更强的依赖性，而主要依靠农业税的乡镇却由于税源基础薄 弱，财政困难突显，随着农业税的取消，己经落入无钱办事的尴尬局面，随着农 村公共产品体制上、结构上的矛盾的进一步加剧，农村社会发展更是陷入困境。 衡量一个公共产品的供给绩效，主要看它是否满足了公共需求；无视公共需 求的公共产品供给，是一种无效供给更是一种浪费公共资源的供给。本研究通过 对西部省份广西的北海市农村公共产品需求进行实证分析与评价，根据农村经济 社会发展需要、农民的需求，探讨如何增加农村公共产品投入，如何调整农村公 共产品供给结构，为广西北海市农村经济发展，农业产业化，农民增加收入提供 理论参考，同时也为西部地区农村社会和谐发展提供一个理论探索。 第二节国内外研究动态 公共产品研究的真j 下历史不是很长，国外在对公共产品的研究上取得了一定 的成绩。庇古( p i g o u ，1 9 4 7 ) 认为，对于每个人来说，公共产品的最优供给将 发生在公共产品消费的边际效用等于税收的边际负效用点上。公共物品的有效供 给通常需要政府行动，而私人物品则可以通过市场有效分配加勒特哈丁提出 的“公地的悲剧”( h a d i n ，1 9 6 8 ) 、曼瑟尔奥尔森( m a n c u r0 1 s o n ) 的“集体行 动的逻辑”。2 0 世纪9 0 年代以来，也有大量的文献对公共产品的评价及相关问 题进行了研究。多纳尔森( d o n a l d s o n ，1 9 9 0 ) 和约翰森( j o h a n n e s e ne ta l ， 1 9 9 3 ) 等人对公共医疗卫生和公共休闲设施等公共产品评价的研究。设计和实施 c v 方法的罗伯特大卫斯，他运用该方法评价缅因森林的休闲经济价值。同时， 在实践中，国外对于农村公共物品的供给有多种形式：美国早已由政府提供9 0 的基础教育供给；德国、法国、日本等发达国家在把农民纳入社会保障体系时则 运用现代社会保障替代了土地保障；韩国的“新村运动”通过加大对农村公共物 品的供给，改善了韩国农村生产、生活环境，推动了韩国农业乃至整个国民经济 的高速发展。 2 0 世纪9 0 年代以来，农村公共物品问题只益受到国内学术界的关注和重视。 较普遍的认识到我国农村公共物品供需矛盾的严重性。社会事业发展严重滞后于 经济发展，且在城乡之问分布很不均衡，尤其是农村教育、医疗作为典型的公共 物品供给严重不足，成为制约农村经济和社会发展的“瓶颈”。目前国内对农村 社区公共服务的研究集中在财政学和公共行政领域。如张军对农村公共产品的供 给制度变迁进行了研究，他的研究表农村制度的变迁导致了农村公共产品供给的 变迁，由国家财政承担，动员并组织群众以劳动代替资本的供给模式在集体农作 制度下是卓有成效的( 张军、何寒熙，1 9 9 6 ) 。熊巍就农村公共产品供给制度的 改革提出的建议是规范农村税费制度，完善转移支付制度，明确村级集体组织的 自治性质，干部评议制度的改革进行配套( 熊巍，2 0 0 2 ) 。制度外筹资供给，中央 与地方政府在农村公共物品供给责任上的错位，以及供给决策机制的不合理，导 致农村公共物品供需脱节，加重了农民负担( 陶勇，2 0 0 1 ) 。农村私人产品对农村 公共产品的依赖性就决定了农村经济发展、农村居民收入的提高依赖于农村公共 产品的有效供给( 王国华、李克强，2 0 0 3 ) 。我国农村地区公共产品的供给不仅供 给总量不足、结构不合理，而且偏离了农户的真实需求，造成了严重的供需失衡 ( 陈强、黄微，2 0 0 5 ) 。这些研究对我国农村公共产品供给制度进行了深刻地剖 析，并提出了独到的有益见解。推动了我国农村公共产品供给制度改革的进一步 深入，但我国农村公共产品问题有着地域性、分散性、层次性等特点，随着农业 税的取消，农民的社会保障、教育、医疗卫生、农民科技创新能力提高服务等问 题还亟待探讨解决途径。 第三节研究思路与方法 本文的研究思路是通过收集各种文献资料对我国农村公共产品的演变和制 度基础有一个大致的了解；深入广西北海市农村的实地调查，收集有关方面的信 息；运用公共物品理论、公共选择理论、制度分析、公共产品评价方法对收集的 文献和实地调研所得资料进行分析，最后得出结论。 本文坚持理论与实际相结合的方法，在收集大量的国内外相关文献的基础 上，具体应用数理经济学，计量经济学、福利经济学、博弈论与信息经济学研究 方法，并借鉴政治学、社会学、经济史学等学科，运用逻辑演绎、规范分析、实 证分析、案例分析等分析方法。本文按照“理论研究实证分析对策设计” 的研究途径，通过对广西北海市农村公共产品供给现状和需求特点分析，针对农 村公共产品需求特点，提出不同类型的农村公共产品的有效供给制度设计和解决 矛盾对策安排。 第四节主要创新点 本文是对西部地区农村经济发展中存在的公共产品供需矛盾进行探讨，现实 性、针对性、可操作性强。文章通过对广西北海市农村公共产品需求的调查，从 需求角度出发，结合北海市公共财政对农村公共产品投入领域、主要支持方式、 总体支持效果进行分析评价，深入剖析存在的农村公共产品供需之问的矛盾，根 据我国社会主义新农村建设目标，提出针对性解决问题的政策建议，从而也是为 西部地区进一步发展农村公共产品提供有益的借鉴。 第一章农村公共产品理论概述 第一节公共产品理论 一、公共产品概念 根据公共经济学理论，社会产品可以分为公共产品和私人产品。p u b l i c 6 0 0 d s 最早是由瑞典经济学家埃罩克r 林达尔( e r i kr o b e tl i n d a h l ) 在1 9 1 9 年提出，对于这个术语，国内有很多的译法，如“公共物品”、“公共财产”、“公 共商品”、“公共财产”、“公共产品”、“公益物品”等等，但译为“公共产品”一 词强调了其作为人类生产出来的产品，具有公共生产物的性质，相对于私人生产 物的“产品”更为准确，因而在我国成为最为流行的译词。虽然林达尔1 9 1 9 年 在其博士论文公平税收中正式使用了公共产品一词，但公共产品的严格定义 是保罗a 萨缪尔森在经济学与统计评论1 9 5 4 年第1 月号上发表的公共 支出的纯理论中给出的。所谓公共产品指的是“那种不论个人是否愿意购买， 都能使整个社会每一个成员获益的物品”。约瑟夫e 斯蒂格利茨( j o s e p he s t i g l i z e ) 所著的经济学提出：“公共物品是这样一种物品，在增加一个人 对它分享时，并不导致成木的增加( 它们的消费是非竞争性的) ，而排除任何个人 对它的分享都要花费巨大成本( 它们的消费是非排它性的) 。”9 公共选择学派的奠 基者詹姆斯m 布坎南( j a m e sm b u c h a n a n ) 把公共产品定义为，“任何由集体 或社会团体决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或劳务”。我国学者 也对公共产品( 公共物品) 作了不同的定义，高鸿业、吴易风在现代西方经济 学一书中，将公共物品定义为私人不愿意提供或无法提供而由政府提供的物品 和劳务。这种定义是将公共物品与政府提供直接对应，而这种对应的约束条件是 私人提供的不经济。厉以宁、秦宛顺在现代西方经济学概论中，则是把公共 物品定义概括为政府向居民户提供的各种服务的总称，包括的范围很广，诸如国 防、警察、司法、经济调节、教育、卫生等，相应地给出私人物品的定义指一般 生产要素的供给者通过市场经济所提供的产品与劳务，它由居民户或厂商所提 供。 公共产品包括纯公共产品和准公共产品两类，纯公共产品( p u r e - p u b l i c g o o d s ) 是指这样一类产品，每个人对这种物品的消费并不会导致任何其他人消 费的减少。准公共产品( q u a s i p u b l i cg o o d s ) 包括两类：如果产品具有受益的 非排他性而不具备消费的非竞争性，则被称为公共资源；而如果产品具有消费的 非竞争性但受益可以排他，则被称为俱乐部产品。 保罗萨谬尔森，威廉诺德豪斯绎济学( 第1 6 版) 北京：华夏 l ；版社，1 9 9 9 第2 6 8 页 ( 荚) 约鬈人e 斯蒂格利茨绛济学北京：中国人民人学出版社，1 9 9 7 第1 4 7 页 詹姆斯布坎南民土过程中的财政 ：海：j ：海三联书店，1 9 9 2 第1 3 页 4 判定某一物品是否属于公共产品，通常用排他性和竞争性来加以描述。公共 产品既无排他性又无竞争性，这就是说，不能排除人们使用一种公共产品，而且， 一个人享用一种公共产品并不减少另一个人对它的享用。私人产品既有排他性又 有竞争性。 公共产品公共产品是具有共同消费性质，用于满足社会公共需要的物品和服 务，它是私人产品的对立物。相对于私人产品的特性来说，公共产品的特性有： 1 、效用的不可分割性。效用的不可分割性( n o n d i v i s i b i l i t y ) ，是指公共 产品是面向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，其效用为整 个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分分别归属于个人或厂商享用。 2 、受益的非排他性。非排他性( n o n e x c l u d a b i l i t y ) 是指将不为公共产品付 费的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，在技术上不可能或技术上可行 但排他成本高昂到在经济上不可行。 3 、消费的非竞争性。非竞争性( n