美国对的贸易问题.doc

_美国对中国的贸易问题一、中国对美国农产品出口贸易影响因素分析1、美国技术性贸易壁垒 美国在食品安全、动植物检验、检疫法规方面制定了完整的法律、法规体系。这些法律、法规既可以规范国内农产品生产加工，也可以将不符合标准的国外产品挡在国门之外。美国通过联邦食品、药品和化妆品法、家禽食品检验法、联邦肉类检验法、蛋类产品检验法、食品质量保护法、茶叶进口法、婴儿药法、婴儿食品法等构成了一个严密的保护法规网，对进口农产品的检验、检疫作出详细的规定。此外，美国是世界上食品标签要求最严格的国家之一，例如，对有机食品，其中有机程度达到或超过95%的食品可以贴绿色标记，有机程度在70%95%之间的食品可以在标签上注明“包含有机成分”。美国制定的一系列的环境保护法规，对进口农产品也形成了“绿色壁垒”。2、美国反倾销措施 反倾销是WTO允许的一种法律措施，而且它具有易于实施，进而有效地排斥国外产品进口并且不易招致出口国报复的特点，致使其被西方许多国家频繁地使用，作为保护本国国内产业部门利益的最佳办法之一。中国的蔬菜、水果、水产品等产品依靠其价格优势，在近几年的对外贸易中均为顺差。在历史上，反倾销调查与贸易逆差显示出密切的相关性。农产品属于劳动力密集型产品，而中国人口众多，劳动力价值低，在这一方面具有比较优势，在对外贸易中处于有利地位。因此，美国企业纷纷提出反倾销申请，希望借助这一手段将中国农产品挤出本国市场，这对中国农产品出口造成了很大损失。3、美国农业政策 虽然美国农业在其国民经济中所占比重不高，但是由于科技发达，生产率极高，在世界农业生产和贸易中占有很高比例。美国农业的稳定发展除了基于自身自然条件、独立的农场主制度以及生产集中等原因外，与美国政府对农业的不断干预、扶持政策也是分不开的。其中美国的农业政策主要体现在以下三个方面:对农业劳动力的教育和水土、环境的保护;从供需两方面进行市场调节从而保证稳定的农产品价格，包括各种不同的直接支持价格方案;先进完善的农业服务网络，包括各种农业基础设施、农业保险、信贷等等。美国实施的农业政策严重阻碍了中国对其农产品的出口。美国农业政策使得其农产品价格具有明显的优势，进而有效地保护了美国农产品市场，而且使得中国的农产品进入美国市场的价格相对较高，阻碍了中国对美国农产品出口。据世界粮农组织对2030年展望表明，发展中国家作为一个整体，将变成纯农业进口国，预计发展中国家的农业贸易逆差至2015年将达到180亿美元，到2030年将达到350亿美元。美国通过对农产品的国内支持和贸易壁垒等政策控制国际农产品价格，极大地妨碍了政府对农业支持较少的发展中国家的农业发展，中国的农产品贸易和农业发展尤其受到这种政策的严重阻碍。4、特保条款 根据中国加入WTO议定书，中国加入WTO后的12年内(2001年12月11日到2013年12月11日期间)，原产于中国的产品在出口至任何WTO成员领土时，如果数量增加幅度过大，以至于对WTO成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。根据这一加入世贸组织的承诺，中国农产品出口将面临“特定产品过渡性保障机制”的不利影响。美国是对中国实行特保条款立案数最多的国家，其中在2005年之前立案数达到12起，占立案总数的55%。显然，“特保条款”将成为今后几年内中国具有竞争力的农产品出口的主要壁垒之一。5、美国舆论壁垒 近年来，有些发达国家利用报刊、电视等媒体，故意妖魔化中国农产品，影响该国消费者对中国农产品的消费，形成所谓的“舆论壁垒”。这是一种新型的非关税壁垒。通过信息不对称和媒体故意的负面宣传，贬低竞争11使得竞争对手的产品声誉大打折扣，进而削弱竞争对手产品的竞争力来保护本国产品。美国就曾炒作中国产品有毒、不安全，这种报道在很多时候构成了对中国农产品出口美国的壁垒。例如:2006年中国出口到美国的农产品的价值仅仅为38亿多美元，与以往平均约2000亿美元相比，所占比例极小，可以看出虽然是炒作，但是其造成的后果却非常严重，使得中国欲诉无门，给中国农产品出口美国造成很大的伤害。 二、美国对华贸易逆差产生的原因 在中美经贸关系中出现美国对华贸易较大逆差的原因是多方面的。既有经济因素，也有政治因素，还有统计方法的影响。主要表现在以下几个方面。 1、美国现有的统计方法夸大了其对华贸易逆差的程度。虽然美国对华贸易存在顺差，但实际上并不像美国宣称的那么严重。由上述数字可知，中美双方统计的美国对华贸易逆差差别竟达到883亿美元。造成这一巨大差距的原因显然是统计方式不同所致。这主要表现在两个方面。一是双方各自的进出口价格统计不一致。目前中美两国对出口商品都采取离岸价统计，对进口商品都采取到岸价统计。由于商品从离岸到到岸存在运输费和保险费等，使到岸价的费用比离岸价的费用高出约10%。离岸价与到岸价的这一差异表现在中美经贸统计数据中就是美国对华贸易逆差的进一步拉大。二是双方对中国经香港的转口贸易在统计上认识不一致。中美贸易的一个典型特征就是以香港为主的转口贸易占有较大的比重。因此，如何统计两国贸易中的香港转口份额是评估中美贸易数据的重要因素。目前，中美双方对外贸易进口都是按照原产地原则，出口都是按照直接目的地原则进行统计的。按照这一方法，美国把中国出口美国商品在香港转口的增值都计算在中国对美出口范围之内，而经香港转口中国的商品则不列入对中国出口。中国按照多年来的惯例，一直把经香港出口的商品算作对港贸易，进口的美国商品算作从美进口。这种对转口贸易中进出口商品不同的统计方法，扩大了中国对美贸易的顺差。 2、美国出于政治考虑对华进行高科技出口的严格管制是其比较优势难以发挥，产生巨大贸易逆差的重要原因。中美贸易的结构本身是互补的。中国相对于美国的主要比较优势在于劳动力成本低廉，而美国相对于中国的最大优势在于其科研能力、技术及人力资本。如果双方都能充分发挥出自己的比较优势，达到贸易平衡并非难事。比如只要美国卖给中国几座核电站设施、几艘勘探船、一些军事武器就是数百亿美元，美方的贸易逆差就可以马上缩小甚至转为顺差。可是美国由于政治上仍存在冷战思维，惧怕中国崛起对其构成挑战，自1989年就一直在对华高科技产品出口问题上实行严格的管制政策，竭力推销的主要是小麦、转基因大豆等商品。2006年，中国对美高新技术产品出口达到661亿美元，同期从美国进口的高新技术产品只有224亿美元。显然，美国对中国贸易应有的比较优势没有发挥出来，双方产品的优势互补没有充分得到体现，中国对美贸易出现较大顺差也就不足为怪。 3、东亚地区产业结构的调整使中国成为劳动密集型产品的主要生产基地和对美贸易顺差的主要国家。自20世纪80年代中期以来，随着经济全球化的发展，东亚的新兴工业化国家和地区纷纷进行产业结构的调整和升级，把其经济体内已经丧失比较优势的劳动密集型产业和对欧美出口摩擦较大的商品加工组装工序转移到中国，形成中国从这些国家和地区进口原材料及零配件，在国内进行加工组装，然后出口到美国和欧洲国家的加工贸易格局。因此，亚太地区产业结构的调整使中国成为劳动密集型产品的主要生产基地，这些国家和地区在向中国转移产业的同时，也将其在美国的一部分市场和对美贸易顺差转移给了中国。在20世纪90年代初，东南亚对美贸易顺差很大，占亚洲对美国贸易顺差的近90%。随着东南亚加工贸易的转移，东南亚对美国的贸易顺差不断减小，中国对美国的贸易顺差则不断增大，产业转移引起的贸易顺差转移十分明显。 4、跨国公司对中国的投资加大了中美双边贸易不平衡的规模。我国政局的长期稳定，经济的高速发展，引进外资的优惠政策，以及低廉的劳动力，使得大量跨国公司把原本由本国生产或出口的商品及服务转移到其在华子公司进行生产，并将其对美的出口也转移到中国统计中，从而扩大了中国对美的外贸顺差。而转移的顺差规模也随着我国吸引外商直接投资规模的扩大而增长。我国实际利用外资规模从改革开放伊始的几亿美元迅速增长到2006年的近700亿美元，占2006年全球外国直接投资的5.8%，外商直接投资流入规模排在全球各国的第四位，列发展中国家第一。同时，在华的外资企业对美的出口也远远大于进口，并且其对美的净出口额从1996年100多亿美元增长到2005年的800亿美元，占当年我国对美贸易顺差的近70%。跨国公司在华投资建厂再向美出口的形式，加大了中美贸易不平衡的规模，是美国对华贸易逆差不断增大的重要原因。 三、中国面临的贸易环境和风险1、美国强势下的贸易体制系统风险美国称霸世界最重要的支撑点是所谓的“机制霸权”(regime hegemony)，即二战后在美国倡导下建立起来、至今还在运转的一系列国际组织、机制和联盟，包括WTO。美国是通过这一机制企图“领导世界”的。美国贸易政策思想“影响”下的WTO，其规则的制定也是美国主导的过程。美国以自身的价值观念和运行模式来制定 WTO贸易规则，其难以接受的内容，一般很难纳入国际规则成为共同遵守的条款。美国大力推行那些与其利益攸关的协议的执行，而对那些事关发展中国家贸易利益的协议的实施则采取了拖延态度。美国强调“国家主权至上”，认为WTO基本上属于一个各主权国家政府的联合体，靠自觉遵守。WTO的作用尽管有限，但它仍然是唯一的世界多边贸易框架体系，美国在这一框架下实现并巩固了全球第一贸易大国的地位。美国在新的世界经济秩序与规则的建设形成过程中，不断使用其强势地位，一方面力图影响秩序与规则的制定，谋求既得利益的持续性；另一方面，谋求在双边经济关系或区域经济规则中建立有益于自己的规则与秩序。其中某些协议内容是对WTO规则秩序的超越，在经济实力对比悬殊，发展中成员难以团结的现实情况下，发展中国家一方很可能承担了更多的风险。2、中国面临的贸易条款风险建立在既有贸易格局上的多边体制为中国加入WTO获得收益的同时也带来了风险。中国加入WTO所需要履行的义务是明确的，已经通过协议中关于时间、数量以及修改法律的规定被确定下来。这些义务显然会从两个方面给中国带来风险，一是市场开放对国内产业的冲击；二是政府需要放弃一些原来习惯采用的管理手段。这两方面会在不同程度上造成对经济发展的不利影响。而参与多边贸易体制获得的收益受到两种因素的制约：一是发达国家对中国有切身利益产品的市场开放程度，这种开放由于发达国家往往采取各种手段加以拖延而变得不确定了；二是中国的出口常常会受到各种“贸易补救措施”的影响。多边贸易体制的“贸易补救措施”是不平衡的，解释权和实施权很大程度上掌握在发达国家手里。美国单边主义倾向的贸易政策和WTO本身的内在风险都使得中国对于能够获得怎么样的收益难以有准确的评估。因此，来自WTO条款的风险是可以预见到的，并且由于WTO本身存在的系统风险，条款风险可能会长期存在。 中国“入世”协定的核心问题之一是关于反倾销和保障措施的条款。条款风险给中国带来的是直接的贸易损失，与此同时中国的报复性举措也将有可能加剧，特别是针对中国的反倾销行为，但这样使中国自身也将受到损害，而且还增加了贸易政策的不稳定性。3、中美贸易摩擦升级至战略层面中美贸易摩擦加剧是中国贸易大国崛起背景下的必然产物。在中国“入世”以来，美国对华贸易逆差继续扩大，新的矛盾和问题突出，美国国内贸易保护主义升温，国内部分议员不断就贸易逆差、人民币汇率、知识产权问题提出涉华经贸议案，经贸问题政治化趋势明显。此外，贸易代表办公室将创建特别工作组，以负责未来美国对中国的WTO诉讼案。这一空前升级的对华监控反映了美国对中美贸易不平衡可能引起的贸易摩擦的强烈关注，也加大了中国对美贸易的压力和贸易收益的不确定性。四、我认为，在与美国的贸易中，中国应采取以下措施应对不利因素：1、在对美国农产品出口方面： 从政府和企业两个层面突破美国对中国农产品的技术性壁垒；打造农产品品牌，运用法律武器以及发挥行业协会协调作用；加大政府对农产品出口美国的政策体系扶持力度；加强国内立法以及利用WTO争端解决机制；积极加大媒体宣传力度以应对舆论壁垒。2、 在应对美国对华贸易逆差方面： 增强自主创新能力，在实现提高中国出口效益的同时，减少美国对华贸易逆差；通过发展境外加工贸易，转移部分对美贸易顺差；开拓进口渠道，通过大订单的高科技产品进口平衡中美贸易不平衡问题；适时稳妥地进行人民币汇率改革；加强对知识产权的保护，减少美国在此问题上挑起争执。3、 在规避和防范风险方面： 团结发展中国家，弱化美国在多边贸易体制中的强势；明确WTO争端机制的作用范围，积极应对贸易摩擦；提高出口产业竞争力，改善国内产业环境；建立产业安全预警机制，发挥行业协会作用。此外，行业协会在贸易外交活动中有着重要的作用，可以通过行业协会保护行业利益。参考文献：1陈泰锋:中美贸易磨擦M.北京:社会科学文献出版社，2005 2贾怀勤:中美贸易平衡问题综论M.北京：对外经济贸易大学出版社，2004 3（中国商务部网站） 4www.stats.