（国际法学专业论文）童工权利的国际保护.pdf

内容摘要 内容摘要 儿童劳动自古就有，但是使用童工成为一种普遍现象则是资产阶级工业革命 的产物。纵观人类社会的发展历史，尽管经济、政治文明获得了长足的进展，但 是，童工这一有悖于现代文明的现象并没有逐渐消失。相反，直到今天，没 有一个国家或地区不存在童工劳动，全球成千上万名儿童以失去正常的教育、发 展机会，身心健康、甚至生命为代价，从事着那些使其没有未来的劳动，以换取 暂时的生活经济来源，特别是在东南亚、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲的一些经济 落后国家，童工现象甚为严重。这种状况不仅严重侵害了儿童的个人权利，也导 致了贫困与落后的恶性循环，经济增长和公平发展都受到了严重的损害。 对童工权利的国际保护起源于2 0 世纪初期，1 9 1 9 年国际劳工组织成立之际 即将童工保护作为其核心使命之一，通过对最低就业年龄的限制对童工进行初步 保护，为此在2 0 世纪2 0 3 0 年代相继通过了一系列的最低就业年龄限制公约， 并在1 9 7 3 年将这些公约整合为准予就业最低年龄公约( 即第1 3 8 号公约) 。 1 9 9 9 年6 月，国际劳工组织第8 7 届大会通过了 关于禁止和消除最有害童工形 式公约，更为具体地规定了各成员国在禁止和消除最有害形式童工方面所应当 承担的责任和应当采取的措施。 通常认为，国际劳工组织在实施和促进劳工标准方面采取的行动包括这样几 个方面，一是通过接受国际劳工组织公约和建议书定义童工权利，二是确保成各 成员及社会公众充分理解童工权利，三是通过对童工问题的国际调查和监督指 导，促进相关公约在各成员国的实施，四是通过制定一些具体的行动方案，为各 成员国提供消除童工的技术与政策支持，五是通过与w t o 等组织以推广企业社 会责任标准等方式对企业进行约制，从而达到全面消除童工的目标。但是，从实 践的角度看，国际劳工组织的相关措施效果并不是很好，既没有从根本上消除童 工现象，也未能为童工创造一个更好的劳动条件。 国际劳工组织在童工权利保护方面不足的原因很大程度上可以归结于机制 的乏力，因为国际劳工组织对相关公约的执行主要是通过监督机制来进行，但这 种监督机制从原则上讲属于道义上的，而非政治谴责或者经济制裁。面对国际劳 童工权利的国际保护 工组织的这一不足，一些愿意承担责任，或者因曾经使用童工而声誉受损的跨国 企业开始介入到童工权利保护运动中来，试图通过企业的积极行为来促进国际童 工权利保护运动的开展，此外，一些以人权保障为宗旨的n g o s 也对童工权利保 护表现出积极的态度。 1 9 9 8 年1 2 月，中国第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定批 准了准予就业最低年龄公约，并同时声明，在中华人民共和国领土内及中华 人民共和国注册的运输工具上就业或者工作的最低年龄为1 6 周岁。2 0 0 2 年1 0 月，国务院颁布了禁止使用童工规定，禁止任何单位或个人雇佣不满1 6 周岁 的未成年人从事劳动。但是，不可否认的是，在中国同样存在着童工现象，这些 童工主要来源于中西部经济不发达地区贫困家庭的辍学儿童，在纺织、服装加工、 制鞋、玩具、电子、餐饮等行业，甚至有些还在煤矿等劳动强度、危险度较高的 行业从事劳动。为此，还需要相关部门给予更多的重视。 本文除导言、结语之外共分四章。 第一章：“童工的国际现状”。本章对“儿童”、“童工”概念的法律界定进行了 比较与探讨，对全球童工现状进行了扫描，使我们对当前全球的童工现状有个基 本的了解，并对童工为什么需要国际法的特别保护进行了简要的阐述。 第二章：“童工权利国际保护的国际法框架”。本章对童工权利国际保护的历 史进行了简要概述，对童工权利国际保护的国际法框架进行了大致的勾划，梳理 了童工权利国际保护的一般法与特别法之历史与现状。 第三章：“章工权利国际法保护的实现机制、困境与出路”。本章对童工权利 国际保护的实现机制，面临的困境进行了初步阐述，并对如何改善提出了简要的 见解。 第四章：“中国的童工问题与法律规制”。本章对中国的童工问题进行了描述， 并对中国的童工保护立法与执法实践进行了探讨，指出了存在的问题，并结合中 国的实践与童工权利国际法保护的机制进一步加强中国童工权利保护提出了见 解。 关键词：章工权利；保护；国际法 a b s t r a c t a b s t r a c t c h i l dl a b o ri so fl o n gs t a n d i n g , h o w e v e r , i tp r e v a i l e df r o mt h ei n d u s t r i a l r e v o l u t i o n f r o mh u m a n sh i s t o r y , a l t h o u g hg r e a td e v e l o p m e n th a st a k e np l a c ei n e c o n o m i ca n dp o l i t i c a lc i v i l i z a t i o n , c h i l dl a b o r , 瑟a ni n h u m a np h e n o m e n o n ，h a sn e v e r d i s a p p e a r e d i n d e e d , t h e r ea r em a n yc h i l dl a b o r si na l lt h ec o u n t r i e so rr e g i o n s i n o r d e rt oe a n lt h e i rt e m p o r a r yl i v i n g , t h o u s a n d so fc h i l d r e nt a k eo nt h ef u t u r e l e s sw o r k ， a n dt h e nl o s et l l e i re s s e n t i a le d u c a t i o n a lo p p o r t u n i t y , h e a l t h y , o v e nt h el i f e , e s p e c i a l l y i n s o m ed e v e l o p i n gc o u n t r i e si ns o u t h e a s ta s i a , s o u t hs a h a r aa f r i c a , a n dl a t i n a m e r i c a c h i l dl a b o rn o to n l ys e v e r e l yi m p a i r sc h i l d r e n i n d i v i d u a lr i g h t sb u ta l s o r e f l e c t so n av i n o u sc i r c l eo f p o v e r t ya n du n d e r d e v e l o p m e n t 弧ei n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o nf o rc h i l d r e n r i g h td e v e l o p sf r o mt h ee a r l y2 萨 c e n t u r y i l os e tu pi n1919c o n s i d e r st h ep r o t e c t i o no fc h i l d r e na so n eo fi t sm o s t e s s e n t i a lm i s s i o n s f r o mt h es t a r t , i l oe n a c t e das e r i e so fp a c t so nt h em i n i m u n la g e o fe m p l o y e e st op r o t e c tc h i l d r e n sr i g h t ，w h i c hi sl a t e ra m e n d e da sm i n i m u ma g e c o n v e n t i o n , 1 9 7 3 加1 3 矽。a f t e r 谯鸸i nj u n e19 9 9 ，t h e8 7 懒c o m m i s s i o no fi l o p a s s e dw o r s tf o r m so f c h i l dl a b o rc o n v e n t i o n , 1 9 9 9 心o 1 8 2 ) 。w h i c hs p e c i f i c a l l y r e g u l a t e se v e r ym e m b e r sr e s p o n s i b i l i 锣a n dt h ec o n c r e t em e a s u l e so nf o r b i d d i n ga n d e l i m i n a t i n gt h ec h i l dl a b o r , g e n e r a l l ys p e a k i n g , i l ot a k e st h ef o l l o w i n ga c t i o n so ni m p l e m e n ta n da d v a n c e t h el a b o rs t a n d a r d ：t h ef i r s ti st od e f i n et h ec h i l dl a b o r sr i g h tt h r o u g ha c c e p t i n gt h e c o n v e n t i o na n dp r o p o s a l se n a c t e db yi l o ：t h es e c o n di st oi n s u r ee v e r ym e m b e ra n d t h ep u b l i ct ou n d e r s t a n dc h i l dl a b o r r i g h tt h o r o u g h l y ；t h e 撼撼i st oa d v a n c et h e i m p l e m e n to ft h er e l e v a n tc o n v e n t i o ni nm e m b e rc o u n t r i e st h r o u g hi n t e r n a t i o n a l i n q u i r ya n ds u r v e i l l a n c eo nc h i l dl a b o ri s s u e ；t h ef o u r t hi st op r o v i d em e m b e r s t e c h n i q u ea n dp o l i c yt oe l i m i n a t ec h i l dl a b o rb yi m t i m t i n gs o m es p e c i f i ca c t i o n p r o g r a m ；t h ef i f t hi s t op o p u l a r i z et h es t a n d a r do fe n t e r p r i s e s s o c i a lr e s p o n s i b i l i 锣 w i t ho t h e ri n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n , s u c h 鹬w t o ，i no r d e rt op u r e l ye l i m i n a t ec h i l d l a b o r h o w e v e r , f r o mt h ep r a c t i c a lp e r s p e c t i v e , t h ee f f e c to fi l o a b o v em e a s u r e si s n o ts og o o d n e i t h e rt h e yd o n te l i m i n a t ec h i l dl a b o r , n o rd om 吖c r e a t eab e t t e rw o r k c o n d i t i o nf o rc h i l dl a b o r 童工权利的国际保护 m a l f u n c t i o no fi l o sp r o t e c t i o nm e a s u r eo nc h i l dl a b o rm a i n l yr e s u l ti nt h e d e f i c i e n c yo fi m p l e m e n tm e c h a n i s m t h ei m p l e m e n to fi l o sc o n v e n t i o n si sm a i n l y d e p e n d e db ys u r v e i l l a n c ew h i c hi sm o r a li np r i n c i p l eb u tn o tp o l i t i c a lc e n s u r ea n d e c o n o m i cd i s c i p l i n e i no r d e rt oo f f s e tt h ed i s a d v a n t a g eo fi l o ，s o m em u l t i n a t i o n a l t h a tc a r et ot a k eo nt h er e s p o n s i b i l i t yo re v e re m p l o y e dc h i l dl a b o rb e g i nt op a r t i c i p a t e i na n da t t e m p tt oa c t i v e l ya d v a n c et h ep r o t e c t i o nm o v e m e n t m o r e 0 v e r s o m en g o s a i m i n ga th u m a nr i g h t sp r o t e c t i o np u tu pt h ea c t i v ea t t i t u d e ，t o o i nd e c e m b e r19 9 8 ，t h e6 t hs e s s i o no ft h e9 t hn p cs t a n d i n gc o m m i t t e er a t i f i e d t h em i n i m u ma g ec o n v e n t i o n , 1 9 7 3 ( n o 1 3 矽a n n o u n c i n gt h a tt h em i n i m u ma g eo f e m p l o y e ei s16i nc h i n a st e r r i t o r yo rt h ec o n v e y a n c er e g i s t e r e di nc h i n a i no c t o b e r 2 0 0 2 ，s t a t ec o u n c i lp r o m u l g a t e dp r o v i s i o n so nt h ep r o h i b i t i o no fu s i n gc h i ml a b o r , f o r b i d d i n gt h a ta n yu n i to ri n d i v i d u a lt oe m p l o ym i n o ru n d e r16t ow o r k h o w e v e r , a d m i t t e d l y ，t h e r ea r em a n yc h i l dl a b o r sw h i c hc o m ef r o mp o o rf a m i l yi nc h i n a s m i d w e s td e v e l o p i n g r e g i o n s ，e s p e c i a l l y i nt h es p i n n i n g , c o s t u m e m a c h i n i n g , s h o e m a k i n g , t o y - m a k i n g ，e l e c t r o n i ci n d u s t r y , e r e a c c o r d i n g l y , i ts h o u l db ep a i dm o r e a t t e n t i o nt ob yr e l a t i n gd e p a r t m e n t s t h e r ea r ef o u rc h a p t e r so ft h i sd i s s e r t a t i o ni na l le x c e p ti n t r o d u c t i o na n d c o n c l u s i o n c h a p t e ro n ei s “i n t e r n a t i o n a lc h i l dl a b o rs i t u a t i o n i tm a i n l yc o m p a r e sa n d a n a l y s e st h ed e f i n i t i o no f c h i l d a n d c h i l dl a b o r ，s c a nt h ea c t u a l i t yo fc h i l dl a b o ri n g l o b et om a k eag e n e r a lu n d e r s t a n d i n g , a n db r i e f l ye x p a t i a t et h er e a s o nf o rw h y s h o u l dp r o v i d et h ei n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o nf o rc h i l dl a b o r c h a p t e rt w oi s “i n t e r n a t i o n a ll a wf r a m e w o r ko nc l l i l d l a b o r si n t e r n a t i o n a l p r o t e c t i o n ”i tb r i e f l yi n t r o d u c e st h eh i s t o r yo fc h i l dl a b o r si n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o n , c r o s s e so u tt h ef r a m e w o r ko fr e l a t i v ei n t e r n a t i o n a ll a wo nc h i l dl a b o r , a n dc a r d so u t t h ec o m m o nl a wa n ds p e c i a ll a wo nc h i l dl a b o r si n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o n c h a p t e rt h r e ei s i m p l e m e n tm e c h a n i s mo fc h i l d l a b o r si n t e r n a t i o n a l p r o t e c t i o n ，p l i g h ta n do u t l e t ”i te x p o u n d st h ei m p l e m e n tm e c h a n i s mo fc h i l dl a b o r s i n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o n ，e x p l a i n st h ee n t e r p r i s e s ，n g o s ，a n di n d i v i d u a l s f u n c t i o na n d d i s a d v a n t a g ei nc h i l dl a b o r si n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o n ，a n dg i v e st h es u g g e s t i o nf o r r e f o r m c h a p t e rf o u ri s “c h i l dl a b o rp r o b l e m si nc h i n aa n di t sl e g a lr e g u l a t i o n ”i t p i c t u r e so u tt h ec h i l dl a b o ri s s u ei nc h i n a , d i s c u s s e st h el e g i s l a t i v ea n dp r a c t i c a ls i d e a b s t r a c t o fc h i l dl a b o r , p o i n t so u tt h ep r o b l e m ，a n db r i n g sf o r w a r dt h es u g g e s t i o nf o rr e i n f o r c e t h ep r o t e c t i o no fc h i l dl a b o r k e y w o r d s ：c h i l dl a b o r sr i g h t ；p r o t e c t i o n ；i n t e r n a t i o n a ll a w 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。 本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明 确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( 签名) ：7 ：! 、盹厶 似。 年c o 月g 日 口 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电 子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学 校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适 用本规定。 本学位论文属于 1 、保密( 函在纱年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“ ) 作者签名0 焉、吼厶 导师签名： 孰嗽 日期：加。年2 。月船 日期：坤f f 月日 导言 垦喜 寸口 “我们生活的世界是一个由成人主宰的世界，儿童的利益时刻处于危险之中。 虽然爱护儿童是一种普遍的人类文化价值，是社会文明和传统美德的体现。但是， 在相当长的时间里，儿童除了作为问题受到关注之外，他们的权利几乎被遗忘 了。囝而在每一个社会中，儿童都是一个重要的群体，这不仅仅是在数量的意义 上。今天的儿童就是明天的世界公民，他们的生存、保护与发展是人类未来发展 的先决条件，他们的发展，将塑造世界的未来，对儿童很好的保护与关爱，是对 人类未来最好的保证。回 根据国际劳工组织公布的数据表明，2 0 0 4 年有2 1 8 亿儿童身陷童工劳动之 中，其中1 2 6 亿从事着有危害的工作， 大部分分布在东南亚( 印度、巴基斯坦、 菲律宾、印尼等) 、撒哈拉以南非洲( 如南非、赞比亚、科特迪瓦等) 、拉丁美洲 ( 如洪都拉斯、委内瑞拉、萨尔瓦多等) 等经济不发达地区的贫困国家。一切似 乎都离我们非常遥远，但是，在面对今年夏天发生在山西省洪洞县的“黑砖窑” 事件时，有人发出了“奥斯维新之后，不容童工集中营”的呐喊，也使我们的目 光从世界回到了身边，从“国际”而至于“国内”。 儿童是世界的未来和希望，儿童的发展与世界的可持续发展相互制约，相互 促进。 对儿童权利保护的程度，昭示着社会的文明程度，是衡量社会状况的一 把尺子， 在国际人权保护中，对儿童权利的保护占据着十分重要的地位。“今天 的儿童是2 1 世纪的主人，儿童的自下而上、保护和发展是提高我国人口素质的 基础，是中国未来发展的先决条件儿童的健康成长关系到祖国和民族的前途 和命运。 王雪梅l 童权利保护的“最大利益原则”研究( 上) j ，环球法律评论，2 0 0 2 年冬季号4 9 3 徐显明国际人权法 m ，北京：法律出版社2 0 0 4 3 8 9 国际劳t 大会第9 5 届会议报告i ( b ) 童工劳动的终结：可望可及( 中文版) r ，第1 1 页 编者的话关天嘲刊 e b o l h t t p ：m a i n t i a n y a c n p u b l i c f o m m c o n t e n t n o o i 1 3 1 3 9 7 1 s h t m l ，2 0 0 7 1 0 1 李双元、李镄、李娟儿奄权利的国际法律保护 m ，北京：人民法院：i ；版社2 0 0 4 2 1 程晓霞世界人权宣占与中国对妇女、儿童、老年人权利的保护 a ，国自、法律问题研究，北京： 中国政法大学出版社1 9 9 9 2 6 6 国务院1 9 9 2 年9 0 年代中国儿童发展规划纲要 童工权利的国际保护 第一章童工的国际现状 第一节“儿童刀及“童工刀的法律界定 一、“儿童一的法律界定 “儿童”在历史发展的不同时代、不同文化背景下，有着不同的内涵，在蒙昧 时期，儿童甚至被看作为具有某种特殊实用价值的物什。而法律上对儿童的承认， 也包含着不同文化背景的冲突，事实上，每一次较进一步的认识都是漫长岁月经 历的结果，都是对前一历史阶段的认识进一步启蒙和修正。而作为一个法律概 念，哪一个年龄段的人可称之为儿童，关系到各国儿童法适用对象的范围，其与 儿童权利的保护密切相关。根据牛津法律大辞典的解释，儿童( c h i l d ) 是指“不 够成年年龄的人，具体是指与为其父母的特定他人比较而言。在不同的法规中， 根据特定的需要，通常对这一术语( 儿童) 有不同方式的定义”。 而在英汉法律 大词典中，广义的儿童指非成年人，在不同的法律条文中具有不同的意义。例 如在教育法例中，儿童指1 5 岁或以下不超过适学年龄的人；在刑事法中，儿童 则指1 4 岁或其以下的人。但一般而言，儿童是指未满1 8 岁的非成年人。 从世界各国的立法来看，欧美各国的立法以规定儿童为1 8 岁以下最为普遍， 亚洲各国的立法则以规定1 6 岁者居多。 如英国青少年法第一章第1 条第5 款规定：“本条所称少年，指未满1 8 岁者”；德国青少年刑法第l 条第2 款规定：“少年是指行为时已满1 4 岁未满1 8 岁的人，未成年人是指在行为时已 满1 8 岁未满2 1 岁的人”；日本儿童福利法第4 条规定：“本法所称儿童指未 满1 8 周岁者”，我国未成年人保护法第2 条规定：“本法所称未成年人是指 未满1 8 周岁的公民”。 从国际法的角度看，联合国 ：儿童权利公约第l 条规 定：“为本公约之目的，儿童系指1 8 岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定 于雪梅儿童权利论一个初步的比较研究 m ，北京：社会科学文献 i ；版社2 0 0 5 1 4 李双元、李赞、李娟儿童权利的国际法律保护 m ，北京：人民法院版社2 0 0 4 2 英 d a v i dm w a l k e r 著，李双元等译牛津法律人辞典e z ，北京：光l j i 撒“；版社2 0 0 3 1 9 4 。 李宗锷、潘慧仪英汉法律人词典 z 。北京：法律山版社1 9 9 9 5 1 同本页注2 同上 2 第一章概论 成年年龄低于1 8 岁。”此外，联合国保护被剥夺自由少年规则也在第1 l 条 规定：“少年系未满1 8 岁者。”国际劳工组织( i l o ) 确定准许使用未成年人为 扒炭或司炉工的最低年龄公约第2 条规定：“凡1 8 岁以下的未成年人，不得受 雇用或工作在船舶上充任扒炭工或司炉工。”另外，1 9 9 9 年6 月1 7 日通过的国 际劳工组织关于禁止和立即行动清除最有害的童工形式公约( 第1 8 2 号公约) 第2 条规定：“就本公约而言，儿童一词适用于1 8 岁以下的所有人员。” 虽然各国法律规定及国际公约文件对“儿童”的定义并不一致，但有两点是值 得我们注意的：第一、在界定“儿童”的定义时都是以年龄作为衡量标准；第二、 1 8 岁是一个重要的年龄界限，各国的立法大多以此为中心点，上下浮动。即普 遍认为1 8 岁以下者为儿童。另外，虽然在一些社会可能会以某种社会习惯或责 任作为区别成年人与儿童的标准，而不是从一个人的年龄来判断其是儿童还是成 年人。但从法律适用的普遍性角度看，大多数国家仍然是以年龄作为基础来界 定儿童的定义，因此，本文所指儿童系指根据于2 0 0 6 年1 2 月2 9 日修订通过， 并于2 0 0 7 年6 月1 日起实施的中华人民共和国未成年人保护法第2 条所规 定的未满1 8 周岁的未成年人。 二、_ 童工一的法律界定 什么是童工( c l l i l dl a b o r ) ，至今尚无一个能为全球接受的统一定义，不同 的研究者在认定什么行为可以归类于使用童工时存在着较大的争议。有人认为所 有占用儿童教育和休闲机会的行为都系使用童工，其他一些学者则认为，只有那 些完全剥夺一名儿童正常发展成为一个合格的成年人之机会( 如教育) 的经济活 动才属于使用童工的范畴，根据这一观点，童工仅指那些在紧张或危险的劳动 条件下从事经济性劳动行为，和从事最恶劣形式劳动的儿童。 如国际劳工组织 高级官员克洛德杜蒙认为童工是指在以下四种条件下工作的儿童：( 1 ) 被迫终日 干活，以致不可避免地丧失享受受教育的权利和机会；( 2 ) 在使用化学腐蚀剂的 余云霞国际劳工标准：演变与争议 d 北京：外交学院博士研究生学位论文，2 0 0 2 2 1 4 “经济活动”是个广义概念，它包括儿童从事的大多数生产性活动，而不论是否是为市场生产、有偿还 是无偿、数小时的工作还足全日制工、临时工还是i i i i l 定工、合法还是非法；它排除在儿童自己家庭中所作 的杂务和学校教育。要算成足经济活动儿童，该儿童必须在一个7 天参照期的任何一天爷少t 作丫i 小时， 确切地说，“经济活动儿奄”是一个统计概念而不是法律概念。参见：国际劳工人会第9 5 届会议报告l ( b ) 童工劳动的终结：町望叮及( 中j 版) r ，2 0 0 6 i l o c h i l dl a b o rs t a t i s t i c sm a n u a lo l lm e t h o d o l o g i e sf o rd a t ac o l l e c t i o nt h r o u g l ls u r v e y si t g e n e v a ： i n t e r n a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o n ，2 0 0 4 17 童工权利的国际保护 皮革厂，粉尘飞扬的地毯编织作坊，大量喷撒杀虫除草药物的农田，阴暗潮湿的 地下矿井等地作业，而且其人身健康或安全处于危险境地；( 3 ) 卖身抵债，充当 奴仆，损害其人格与尊严；( 4 ) 当雏妓卖淫，导致幼小心灵扭曲，道德夭折。简 言之，在一切影响儿童身心正常发育的环境中，从事雇佣劳动的儿童被称为“童 工”。 自1 9 1 9 年以来，国际劳工大会先后制订了1 1 个关于许可就业的最低年龄公 约，这些公约规定的许可就业最低年龄一般是1 4 岁，2 0 世纪3 0 年代中期以后， 这个标准提高到了1 5 岁， 并且对可能有害于儿童健康、安全或道德发展的职业 规定了更高的许可就业最低年龄。在针对不同职业许可就业的最低年龄分别制定 了1 0 个公约后，1 9 7 3 年国际劳工大会通过了1 9 7 3 年准予就业最低年龄公约 ( 即第1 3 8 号公约) 和建议书( 第1 4 6 号建议书) 。根据第1 3 8 号公约第2 条第三项 规定，根据本条第l 款规定的最低年龄应不低于完成义务教育的年龄，并在任何 情况下不得低于十五岁。该条第四项针对各国具体的经济差异情况作出了一些让 步，规定如会员国的经济和教育设施不够发达，得在与有关的雇主组织和工人组 织( 如存在此种组织) 协商后，初步规定最低年龄为十四岁。第1 4 6 号建议书作为 对第1 3 8 号公约的补充，建议各成员国应当把许可就业或工作的最低年龄逐步提 高到1 6 岁作为奋斗目标，许可就业或工作的最低年龄目前还定在1 5 岁以下的国 家或地区，应当采取紧迫的步骤使之达到1 5 岁。对凡是未满1 8 岁的儿童和青少 年就业或工作的地方，应当采取措施保证那里的就业条件达到并保持在一种令人 满意的标准。 综观前述国际法律文件，对童工的界定主要以年龄为标准，与对儿童的界定 基本一致。但是，对此也有学者提出自己的意见，认为“童工”一词在不同国家和 不同文本里有着不同的含义，认为保护童工，或者说保护一般意义上的人权只是 中国儿童信息中心消除壹t 现象 e b o l ， h t t p ：i w w w c i n f o o r g c n s u b j e c t s h o w n e w s j s p ? a l i a s = l h g e t j j h z z gh j w s & n e w si d = 2 4 1 6 0 ，2 0 0 7 - 1 0 2 2 如 ( 修正本) 、1 9 5 9 年最低年龄( 渔民) 公约) 和1 9 6 5 年最低年龄( 地下工作) 公约 4 第一章概论 一个“自由化”的西方文明中的概念，对童工的禁止也只有在一个经济成功的发达 国家里才能实现。因此，在那些与美国有着类似经济基础的国家里，主要以年 龄为根据对儿童雇佣进行限制的立法基础相对而言显得非常清楚，易于确定。也 有人认为，在那些不发达国家里，无论是国家还是家庭也许都需要依赖儿童的劳 动。通过确立以年龄为基础的法律来禁止儿童劳动也许会进一步削弱他们的经济 实力，并导致社会条件的进一步恶化。因此不能以统一的童工定义作为适用全球 的唯一标准。圆 于2 0 0 2 年9 月通过，并于同年1 2 月1 日起实施的我国禁止使用童工规定 第2 条规定，国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体 工商户均不得招用不满l6 周岁的未成年人( 招用不满16 周岁的未成年人，以 下统称使用童工) 。鉴于此，出于论说便利的需要，本文所指童工一般系指未满 1 6 周岁，与单位或者个人发生劳动关系从事有经济收入的劳动或者从事个体劳 动的少年、儿童。 第二节全球童工现状 儿童劳动自古就有，但使用童工成为一种普遍现象则是现代大工业的产物， 因为1 8 世纪突然爆发式的工业革命完成了现代工厂体制的结构变革和对劳动力 需要的变化。自英国工业革命以来，由于机器的发明和广泛使用，大大简化了 劳动工序，降低了劳动强度，节省了人的体力，使普遍地雇用童工成为可能。因 此，“资本主义使用机器的第一个口号是妇女劳动和童工劳动”。 纵观人类社会 的发展历史，尽管自工业革命以来，人类社会的经济、政治文明获得了长足的进 展，但是，童工这一有悖于现代文明的现象并没有逐渐地消失，相反，却在一些 经济不发达国家里大量存在。 k a t i - i a r i n eh w o o d w a r d n e o - c o l o n i a l i s m ，l a b o rr i g h t s ，a n dt h e “g r o w t ht f i a n g l 矿o fi n d o n e s i a , m a l a y s i a , a n ds i n g a p o r e ：w h ow i l lp r o t e c tt h e “h i n t e r l a n d a n di n d o n e s i a sw o o e r s 7i - j d i c k s o nj o u r n a lo f i n t e r n a t i o n a ll a w , i9 9 6 i5 ：l8 5 c h r i s t o p h e rm k e r n c h i l dl a b o r 1 r h ci n t e r n a t i o n a ll a wa n dc o r p o r a t ei m p a c t j s y r a c u s ej o u r n a l o fi n t e r n a t i o n a ll a wa n dc o m m e r c e 2 0 0 0 2 7 ：l7 7 文中所引萤丁数量阏为国际劳t 组织及其他一些机构统计时所参照的年龄不完全一致，因此，本文将根 据引用情况分别说l 删该数据所指的儿童年龄范围 王雪梅儿童权利论一个初步的比较研究 m ，北京：社会科学文献出版社2 0 0 5 1 4 马克思资本论 a 马克思思格斯全集( 第2 3 卷) c 北京：人民出版社1 9 7 2 4 3 3 5 童工权利的国际保护 一、全球童工的总体概况 表12 0 0 0 ，2 0 0 4 年全球童工概况( 5 一1 4 岁) 、 儿童总数 童工数量童工比例 项目 ( 百万)( 百万)( ) 地区 2 0 0 0 年2 0 0 4 年 2 0 0 0 年 2 0 0 4 年2 0 0 0 年2 0 0 4 年 亚太地区 6 5 5 1 6 5 0 01 2 7 31 2 2 3 1 9 41 8 8 拉美及加勒比地区 1 0 8 11 1 0 01 7 4 5 01 6 15 1 撒哈拉以南非洲地区 1 6 6 81 8 6 8 4 8 04 9 32 8 82 6 4 其他地区 2 6 9 32 5 8 8l8 31 3 4 6 85 2 全球合计 1 1 9 9 31 2 0 6 62 1 1 0 1 9 0 7 1 7 6 1 5 8 表1 是国际劳工组织在2 0 0 6 年4 月份发布的全球童工发展趋势( 2 0 0 0 一 2 0 0 4 ) ) ) 报告中公布的全球童工数量、比例及地区分布情况。数据显示，2 0 0 0 年， 全球共有5 一1 4 岁的童工数量为2 1 1 亿，占全球儿童比例的1 7 6 。其中亚太地 区的童工数量为全球最多，共1 2 7 3 亿，占亚太地区儿童总数的1 9 4 ；其次是 撒哈拉以南非洲国家，童工总数为o 4 8 亿，占该地区儿童总数的2 8 8 ；拉丁美 洲及加勒地区童工总数为0 1 7 4 亿，占该地区儿童总数的1 6 1 ：其他国家和地 区( 包括北非地区、中东地区、欧洲及北美洲、大洋洲) 的童工总数仅为0 1 8 3 亿，占这些国家和地区儿童总数的6 8 。到2 0 0 4 年，从总体上看全球章数量与 比例都有所下降，特别是拉丁美洲及加勒比地区无论是童工的总数还是比例都有 明显的下降，但撒哈拉以南非洲国家的情况则不太明显。具体而言，2 0 0 4 年亚 太地区的童工总数为1 2 2 3 亿，童工比例为1 8 8 ；撒哈拉以南非洲国家的童工 总数为0 4 9 3 亿，童工比例为2 6 4 ；拉丁美洲及加勒比地区的童工总数仅为 5 0 0 万，童工比例为5 1 ；其他国家和地区的童工总数为0 1 3 4 亿，童工比例为5 2 。 二、亚太地区童工情况 孟加拉国童工调查报告( i p e c s i m p o c ，2 0 0 2 - - 0 3 ) 显示，该国有3 4 0 万 需要说明的是，从数据l ：看，2 0 0 4 年撒哈拉以南1 f 洲国家的章t 数量比2 0 0 0 年卜升了1 3 0 万，但章t 比例却下降_ r2 4 ，这或许与该地区的生育水卜有较人的关系，征此期间，该地区的儿童总数增加j ，2 0 0 0 万，即不受控制的生育使得该地区的儿童总数出现了较大的增长，因此在童工总数上升的情况下，童工比 例却出现了下降 6 第一章概论 或者说1 8 5 的5 - - 1 4 岁的男孩，1 3 0 万或7 8 的5 1 4 岁的女孩在从事劳动， 总数为4 7 0 万，占全国5 1 4 岁儿童总数的1 3 7 。柬埔寨童工调查报告( 口e c s m f p o c 2 0 0 1 ) 显示，该国大约有1 5 2 万名5 1 4 岁的童工，占该年龄组儿童 总数的4 4 8 。2 0 0 2 - - 2 0 0 3 年，蒙古5 1 7 岁的童工数量为6 8 5 8 万名，童工的 比例大约为1 0 1 ，在5 1 4 岁年龄段的儿童中，童工的比例为7 2 ，1 5 - - 1 7 岁年龄组的童工比例则更高，为1 8 5 。巴基斯坦有5 1 4 岁的童工给4