（国际关系专业论文）冷战后日本对非洲的政策研究.pdf

i ，l-一 “ | 落 摘要 i i i iiiii i i i i iii ii i ii il y 17 3 3 9 8 2 冷戟晴代f = 拮i 于否日本a ，外交政策l 度r 臼米同盟j 及ur 耗济利益j 老二。力 柱七l ，- c 、7 7l j 力八刃政策毛专机老出凳点七l ，仁。即岛、轻济援助老主教手 段七l ，【7 芦l j 力。全世界戟略f = 奉仕于否之同畴l ：、77o j 力八。经清簧易阴 保在凳展l 【l ，、于：。冷戟硝德秸l 允後、世界。情势。变朽ul 二徒、日本。外 交政策毛，相虑l ，7 = 变化老生匕托。冷戟畴期f = 括忖否柽涛大国。办乃追求老；a 戟 後f i 挡i 于否r 大国外交ja ) 展网i 变朽u o 、政治大国刃目檩i = 向加? 【努力 l 【l ，、否。毛。背景。下、日本怯7 7i j 力八回外交政策毛大考 耘换亨否上 亏l = 稼u 、7 7i j 力八刃援助老引毒籁毒增加亨否以外、r 7 7u 力凳展柬京国 除会豢j 在含d 多獯。方法老通匕【、他。国家及u 国隙楼横f = 77i j 力d 各镇 域a ) 全面的各凳展老助时为二奁唱元【l ，、否。 日本水7 7i j 力刃圈傈老强化l ，? o 扬否a ) 1 支乏回内在。政治、轻清等。 各方面。要因在含也。77l j 力d 璺加各石油等。自然资源回摄取及u 77i j 力 。潜在市埸回朗拓a ) 原因在除毒、数多 椿成员左有l 【i ，、否77i j 力力老借 u 【、国逮常任理事国。目檩老实现寸否二f 未、令a ) 段陪l = 努l ，、【日本o77 u 力八。外交政策。捡化回一番主各原因e 各刁【l ，、否。本文i 度量。要因八。分 析在通【二t 日本七77i j 力圈傈。未来a ) 凳展勤向及砺乏回直面矿否限定性i = 对l 梭封l 【、日本岂77l j 力图傈水中国岂77i j 力图傈仨对矿否影譬老箍 的、中国77l j 力图傈老更f = 良( 凳展吝世否】= 的、l ，、岂岂力、d ：参考l = 柱否 矢弓弑办【办否。 丰一7 一f ：日本77i j 力，措置、勤因、政策分析 1 f j ， ：- r 目录 弓i 言l 第l 章冷战时期日非关系概述4 1 12 0 世纪5 0 、6 0 年代的同非关系4 1 22 0 世纪7 0 、8 0 年代的日非关系5 第2 章冷战后日本对非洲政策的主要措施8 2 1 冷战后日本对非洲政策的政治措施8 2 1 1 多次主办大型涉非国际会议8 2 1 2 积极参加亚非论坛及其他会议1 0 2 2 冷战后r 本对非洲政策的经济措施1 l 2 2 1 加强对非洲的发展援助“ 2 2 2 调整对非洲的援助政策“1 2 2 3 冷战后日本对非洲政策的其他措施一13 2 3 1 开始介入非洲的内部冲突一l3 2 3 2 扩展对非洲援助的其他领域l4 第3 章冷战后日本对非洲政策的基本动因 3 1 冷战后同本对非洲政策的政治动因15 3 2 冷战后日本对非政策的经济能源动因1 7 3 3 冷战后r 本对非洲政策的其他动因1 9 第4 章日本对非洲政策的展望及影响 结语 2 2 4 1 日本对非洲政策的发展趋势”2 2 4 2 日本对非洲政策的局限性”2 4 4 3 日本的非洲政策对中国的影响”j 2 5 注释 参考文献 攻读学位期间的研究成果 致谢 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明一 2 8 2 9 3 l 3 2 3 4 3 5 一 引言 引言 一、问题的提出及研究意义 进入2 l 世纪世界格局发生了新的变化，拥有众多成员国和丰富资源的非洲虽然 仍是全球最落后的大陆之，但其在国际政治、经济格局中却正发挥着越来越重要 的作用。许多国家特别是各主要大国，通过各种途径正不断加强同非洲的关系。而 日本对非洲的外交政策，在经历过几番起伏后，近年来也掀起了新一轮高潮。 日本对非洲的外交政策经历了一个从不够重视到开始重视，再到有目的的加强 重视的过程。其对非外交攻势的方法和途径是多样的，从最初单纯的“资源外交 或“新重商主义”政策，转向“大国外交”，发展与非洲在政治、经济等方面的全方 位合作。日本之所以加强对非外交攻势，是出于能源、贸易、政治等多方面因素的 考虑，而其中借力非洲实现加入联合国常任理事国、攫取非洲丰富的石油等自然资 源和开拓非洲潜在市场是其最主要的战略目标。 为实现上述战略目标，冷战后同本对其非洲政策进行了一系列调整，在政治经 济等诸多方面加强了与非洲的联系。政治方面，主要通过举办和参与各种大型涉非 会议来提升在非洲事务上的话语权。经济方面，主要通过提供各种开发援助、发放 低息贷款、鼓励日本企业到非洲投资等方式来实现。另外，在农业、教育、医疗、 安全等众多领域日本也做出了许多努力。这些努力取得了一些收获，有非洲国家已 经表态支持r 本“入常”，日本与非洲国家在能源和贸易方面的合作也有所进展。然 而，由于在同本整体战略中非洲仍不处于最重要地位，再加上日本涉足非洲事务时 间较短、其他大国竞争等因素的影响，目前日本在非洲事务中并不占绝对优势，要 实现其在非洲的战略目标还将面临诸多挑战。对于中国来说，日本不断强化对非洲 的外交攻势必将对中国在非洲的战略产生影响。针对r 本不断强化非洲外交攻势的 现状，中国应从容应对，既要继续巩固和加强与非洲国家的关系，又要加强与同本 的对话与合作，争取在非洲事务中创造一个双赢乃至多赢的局面。 本文主要探讨冷战后日本对非洲外交政策的调整及其具体措施，并分析调整背 后的深层次动因，通过对这些动因的研究来探讨日非关系未来的发展趋势及其所面 i 晦的局限性，进而总结同非关系对中非关系的影响以及中国应采取的应对措施，以 期为更好的发展中非关系提供些借鉴和参考。 二、研究动态 在日本真正的非洲研究始于二战之后，对于非洲问题的研究主要集中在政府研 究机构、学术机构、大学研究所等。日本外务省的外交青书第1 期始于1 9 5 7 年，但 青岛大学硕士学位论文 是直到1 9 6 0 年才开始出现非洲关系的论述与研究，此后随着国际形势的变化篇幅有 多有少，近年所占篇幅和地位逐渐增强。主要的学术机构有1 9 5 8 年为了促进日本与 非洲各国的经济、技术、文化而成立的社团法人非洲协会( 77 吵力协会) ，主要杂 志有非洲( 旷779 力卫) ；目前作为日本最大的地域学会是成立于1 9 6 4 年的日本 非洲学会( 日本77v 力学会) ，主要创刊杂志为非洲研究( 779 力研究卫) 。 大学研究所主要有京都大学大学院亚非地域研究科( 7 岁7 7 79 力地域研究科) 、 筑波大学北非研究中心( 筑波大学北779 力研究七二夕一) 、东京外国语大学亚非 语言文化研究所( 束京外国语大学7 萝7 779 方言藉文化研究所) 等。 同本关于非洲的著作按照时间划分如下最早是1 9 6 6 年由亚非综合研究组织非 洲分会刊行的在日本的亚非研究的原状与课题文献目录- 解题非洲( 日本4 2 打i j - 否7 岁7 丁79 力研究。原状邑裸题 文献目绿- 解题 77 吵力j ) ( 1 9 6 6 年) 。之后国会图书馆专门调查员西野照太郎进行了详尽的调查，1 9 8 4 年由京都大 学非洲地域研究调查室主编了非洲关系文献目录( 丁79 力阴傈文献目绿j ) ( 京 都大学雯畏颓研究所) 。森j l i 纯从国际关系的视点编著的南非和日本一关系的历 史构造课题( 南77l j 力岂日本一一阴僚。匠史- 耩造裸题j ) ( 同文缩， 1 9 8 8 年) ；后来发表了英文著作( ( j a p a na n d a f r i c a ： b i gb u s i n e s sa n dd i p l o m a c y ( l o n d o n ：h u r s t & c o ；t r e n t o n & a s m a r a ： a 衔c aw o r l dp r e s s ，1 9 9 7 ) 。北川腾彦 和同禽登志共著日非交流史从明治时期至第二次世界大战时期( r 日本一丁7i j 力交流史一一明治期力岛第二次世界大戟期圭j ) ( 同文艏，1 9 9 3 年) ；北川慎密 的分析了领事报告等编著了同本一南非通商关系史研究( r 日本一南77v 力通 商阴保史研究j ) ( 国隙日本文化研究七7 夕一，1 9 9 7 年) 。由中部大学国际关系系 青木澄夫著作的关于日非关系史方面的有远渡非洲的r 本人( 丁7v 力 二渡口 允日本人j ) ( 畴事通信社，1 9 9 3 年) ，日本人的非洲“发现 ( f 日本人o77 吵 力f 凳兄j j ) ( 山川出版社，2 0 0 0 年) ，非洲外交方面的：( f 日本法，丁7l j 力i 土 手力：污扎to 、客o 、j ) 。藤田办匕哆著作的非洲“发现”在日本的非洲变迁( f7 7v 力f 凳兄j 一一在同本1 2 打i j 为7 7l j 力像。变遥j ) ( 岩波害店，2 0 0 5 年) 。 近年来，围绕贫困和开发等问题，日本对非洲的关心也在逐步提高。研究人员 也设立了多项研究课题，在开发、援助等领域的研究成效也比较显著。特别是2 0 0 8 年5 月在横滨举行了第4 次东京非洲国际发展会议以来后，日本对非洲的研究也正 在加强。 中国的非洲研究分为四个阶段，即感受非洲( 1 9 0 0 年一1 9 4 9 年) 、支持非洲( 1 9 5 0 年一1 9 6 5 年) 、了解非洲( 1 9 6 6 年一1 9 7 7 年) 、研究非洲( 1 9 7 8 年至今) 。2 0 世 纪中国的非洲研究颇有成就。非洲研究正逐步由政治取向转为学术取向，研究领域 由窄到宽，研究水平逐步提高，与实际部门的交流也在加强。现在国内对非洲问题 2 引苦 的研究主要集中在三支队伍：大学、学术机构和政府各部直属研究机构。中国的非 洲研究领域主要有两个全国性的组织：中国非洲问题研究会( 1 9 7 9 ) 和中国非洲史研 究会( 1 9 8 0 ) 。前者的研究重点放在当f j 问题上，后者则侧重于非洲历史。1 9 9 0 年代 是非洲研究中心发展的年代。1 9 9 5 年，中国社会科学院西亚非洲研究所成立了南非 研究中心；随之而来的是北京大学亚非研究所于1 9 9 8 年成立的非洲研究中心。1 9 9 8 年，湖南的湘潭大学也成立了非洲法研究中心( 洪永红、夏新华，2 0 0 0 ) 。南京大学 地理系拥有一支专门研究非洲经济地理学的队伍；云南大学拥有一支专门进行非洲 研究的队伍；浙江师范大学也建立了_ 个研究非洲教育的中心。 对于日本对非洲政策的研究起步则较晚，因为日本对非洲政策是在冷战后至进 入2 l 世纪开始进行调整和重视的，所以也是这一时期才引起国内学者对于同本对非 洲政策问题的重视与研究。从研究内容划分主要有：第一，研究f 1 本对非洲的发展 及演变：自如纯、吕耀东：日本对非洲政策的演变与发展一以“非洲发展国际会议” 为视点；罗建波：论冷战后同本对非洲的外交政策；曾强、余文胜：冷战后同 本对非洲政策的调整变化。第二，从同本对非援助视角研究其变化的：朱风岚：对 外经济援助在战后日本国家发展中的地位；杨艳萍，r 本o d a 发展历程及其新 趋向探析；李安山：东京非洲发展国际会议与同本援助非洲政策。第三，主要 侧重于研究日本对非洲战略意图的：王丽娟、刘杰：新世纪日本对非政策及其战略 意图；钟伟云：r 本对非援助的战略图谋。 现在专门研究日非关系的论著还没有，但是从1 9 9 8 年开始每年出版的国际形 势黄皮书：中东非洲发展报告( 赵国忠，1 9 9 8 - - 2 0 0 1 ；杨光、温伯友，2 0 0 2 - - 2 0 0 3 ； 杨光，2 0 0 4 ) 具有重要的参考价值，主要包含了以下几个方面的主题：总论、政治评 论、经济调查、国际关系和资料选读。其中，在大国对非政策的发展态势中也 对r 本对非政策的转变及意图进行了论述。 三、研究方法及解决问题 本文试图用国际关系理论与事实研究相结合的方法对日非关系进行研究。第一 章对冷战期间的日非关系进行简单概述。第二章对冷战后日本在国家政策调整背景 下，对非洲政策的转变及措施进行梳理。第三章对日本加强非洲外交攻势的内在动 因，从政治、经济等多个角度做出分析。第四章对日本非洲政策的发展趋势及局限 性进行研究，并评估其对中国的影响，探讨相应对策。本文并不列举日本在对非洲 外交中所取得的成绩，也不局限于日本在某一领域的政策研究，而是试图对冷战后 日本总体的对非政策进行梳理。在国内类似文章中一般只就日本非洲政策的某个方 面或某一时期进行研究，极少有著作把其对非政策作为一个系统从国家整体政策的 层面进行研究，本文在这方面进行些尝试，希望可以抛砖引玉。 青岛大学硕1 二学位论文 第一章冷战时期日非关系概述 二战结束后初期，日本在美国的占领下外交上处于无权地位，而非洲大陆的大 多数国家也尚未摆脱殖民统治。直到1 9 5 5 年万隆亚非会议之前，同本与非洲国家并 无实质性接触，万隆会议为日本提供了首次与非洲国家进行外交接触的机会。【1 1 而 同本正式对非洲进行援助则始于2 0 世纪6 0 年代，但因在地理上与非洲相距遥远， 在历史、文化以及经济方面的联系甚少。所以到2 0 世纪7 0 年代石油危机之前，日 本对非洲的援助和双方经贸往来都不多，非洲在r 本的外交政策中并不占重要地位。 石油危机之后，日本认识到石油对经济的重要性，开始寻求更多的石油供给，因此 强化了对拥有丰富石油资源的非洲的外交力度，在对非援助、经贸往来等各方面都 迈上了一个新台阶。 1 1 2 0 世纪5 0 、6 0 年代的日非关系 冷战初期，同本忙于战后重建，其外交也由美国掌管，而当时非洲大陆的大多 数国家仍未取得独立。所以直到1 9 5 5 年万隆亚非会议之前，r 本与非洲国家并无实 质性接触。1 2 j 2 0 世纪6 0 年代是r 本经济高速发展的时期，1 9 6 4 年r 本跃升为资本 主义世界的第二大经济强国，而2 0 世纪6 0 年代有3 0 多个非洲国家获得了独立和主 权，非洲民族独立和民族解放运动正处于高涨时期。在这一背景下，同本为满足其 经济发展的需求，开始重视发展与拥有丰富自然资源和巨大潜在市场的非洲的关系。 日本作为发达国家，与非洲的贸易存在比较大的互补性。非洲大部分国家都是欠发 达国家，出口原料是其国际贸易的主要特点。非洲国家从初级产品及原料出口中获 取外汇，并靠这些外汇进口包括资本货物、生活用品等在内的各种工业制成品，进 出口关税是其财政收入的重要来源。而日本国际贸易的特点是出口制成品及进口原 料、能源、食品等。因此，日本同非洲的这种互补性非常有利于双方开展贸易，理 论上日非之间贸易往来应该是较频繁的，但实际上在2 0 世纪7 0 年代石油危机之前， 双方贸易往来并不多，日本对非洲的官方援助和直接投资也相当少，这主要受以下 几个因素的制约。 首先，历史关联少，地理位置遥远。直到明治维新之前同本仍然是一个十分封 闭的封建国家，其对外交往的对象主要局限于东亚地区，与非洲国家几乎没有交流， 更谈不上贸易往来。明治维新之后，日本在向西方资本主义国家学习的基础之上， 很快成为后起的资本主义强国。然而，由于此时的非洲早已被欧美各资本主义强国 瓜分殆尽，一方面相距甚远，另一方面日本自身的实力也不足以与列强争夺非洲殖 民地，因此非洲在日本的对外政策中始终未得到重视。在两次世界大战中，欧美各 4 第一章冷战时期u 非关系概述 国多次将战火蔓延到非洲，日本虽然也参与了两次战争，但其战略重心始终停留在 亚太地区，非洲大陆在当时并未进入其战略视野。在二战结束后初期，日本作为战 败国被美国单独占领，没有自主外交权利，因此并未与非洲建立外交联系。直到1 9 5 5 年亚非万隆会议时，日本才摆脱美国占领，外交上有了自主权。当时的日本政府派 出代表出席了会议，经济审议厅长官高碲达之助与利比早亚、埃塞俄比亚、加纳等 国家的代表举行了会谈，【3 】而此次会谈应当说是日本与非洲的首次官方外交接触。 其次，美苏争霸、日美同盟的影响。冷战时期多数非洲国家争取到了独立自主 的地位，并奉行不结盟的外交政策，但它们还是成为美、苏两个超级大国竞相争夺 和拉拢的对象，并被卷入了冷战的旋涡。在美、苏两极格局中日本站在美国一边， 奉行以同美同盟为基轴的外交政策，在国际事务中处处追随和配合美国的全球战略。 在对非洲外交方面日本也以服务于美国的全球战略为主。可以浼r 本是一个外交上 不完全独立的国家，其在对非外交方面并没有多少发挥的空间。实际上，当时的同 本对于在非洲建立势力范围及扩大政治影响力也并无兴趣。由于经济发达而资源极 度匮乏，日本对非洲的外交政策具有特殊性，除在非洲获得更多的经济利益外，其 对非洲外交中其他方面的因素并不重视。在同本看来，非洲仅仅是自己的原料供应 地和商品的销售市场。 再次，主观上对非洲不够重视。日本对非洲的重视程度经历了一个从不重视到 有所重视，再到非常重视的过程。在2 0 世纪7 0 年代之前，同本对非洲关注非常少， 虽然2 0 世纪6 0 年代由于经济高速发展的需要，日本开始与非洲有贸易往来并向非 洲提供官方援助，但与日本对其他地区的援助相比，对非洲的援助数额是相当小的。 2 0 世纪7 0 年代之前日本对非洲的直接投资额非常有限，1 9 5 l 一1 9 7 0 年累计直接投 资额只有9 2 4 0 万美元。【4 】当时的非洲只是r 本廉价原料的进口地和商品倾销地， 在其对外关系中并不占重要地位。由于当时全球性能源危机特征并不显著，非洲在 技术等方面有比较落后，许多石油等重要资源还没有被大规模发现，r 本也没有将 非洲的能源供应看得特别重要。再加上日本的贸易以出口制成品为主，而非洲落后 的经济对日本的工业产品消费能力极为有限，其在日本的对外贸易中所占地位也微 乎其微，这些都成为日本主观上不重视非洲的客观原因。 1 22 0 世纪7 0 、8 0 年代的日非关系 2 0 世纪7 0 年代中东国家对西方国家采取的石油禁运引起了石油危机，这使日 本开始考虑石油进口的多元化，从而加强了与非洲的联系。1 9 7 3 年1 0 月第四次中 东战争爆发，为打击以色列及其支持者，石油输出国组织的阿拉伯成员国于当年1 2 月宣布收回石油标价权，并将油价提升了两倍多，从而触发了第二次世界大战之后 最严重的全球经济危机。持续三年的石油危机对发达国家的经济造成了严重的冲击。 5 青岛大学硕十学位论文 在这场危机中，美国的工业生产下降了1 4 ，日本的工业生产下降了2 0 以上，所 有的工业化国家的经济增长都明显放慢。这场波及整个资本主义世界影响空前的石 油危机，使资源贫乏并高度依赖中东石油资源的日本深切感受到了单一石油供应来 源地的危险。于是日本开始寻求石油供应的多渠道化，而自然资源丰富石油储量巨 大的非洲成为日本寻求石油供应多渠道化的重要目标。 以1 9 7 3 年石油危机为契机，日本开始加强对非洲外交的力度，显著提升了非洲 在日本外交政策中的地位。一直以来同本对外援助的主要受益者是亚洲国家，特别 是东亚和东南亚国家，亚洲国家接受的日本官方发展援助占到了r 本对外援助的 6 0 左右，在相当长时期内同本对非洲的援助在其对外援助中所占的比重极小。但 经过7 0 年代石油危机后，日本开始逐渐认识到非洲的重要性，并大幅增加对非洲的 援助。1 9 7 0 年至1 9 7 3 年之间日本对非洲的政府开发援助( o d a ) 占其政府开发援助 总额的2 3 左右，而到了1 9 8 0 年至1 9 8 3 年之间则占到了1 0 7 ，1 9 8 8 至1 9 9 0 年 间更是上升到了1 3 3 。【5 】尤其是到8 0 年代中期以后，伴随着r 本泡沫经济的发展， 日本对非洲的援助开始出现超常增加的趋势，2 0 世纪7 0 年代日本对非洲的官方发 展援助年均仅有5 0 0 0 万美元左右，到了8 0 年代中后期，其对非洲的官方援助大幅 增加到了年均5 亿多美元。【6 j 在此时期日本对非洲的政策变化非常明显。 首先，从援助非洲的绝对数量来看，出现了大幅度的增加并且波动较大。1 9 8 5 年，日本对撒哈拉以南非洲国家的官方发展援助总额为2 5 2 亿美元，1 9 8 7 年增加到 了5 1 6 亿美元，1 9 8 9 年一度迅猛增加到了1 0 4 2 亿美元。1 9 9 0 年，因为国际形势的 变化，f 1 本对非洲的援助一度大幅度减少，当年实际提供的援助仅为5 8 亿美元， 但此后又开始逐年增加。1 7 1 其次，非洲在只本对外援助政策中地位不断上升。这一点从非洲国家接受的同 本官方发展援助，在日本援助总额中的比重大幅度上升可以看得出来。1 9 8 7 年日本 对外提供的官方发展援助数据中，撒哈拉以南的非洲国家仅占4 1 ，1 9 8 8 年这一数 字增加到了8 7 。【8 】到目前为止，非洲接受日本的援助仅次于亚洲，居日本对外援 助的第二位。同本对非洲的援助虽然无法与其对亚洲国家的援助相比，也比法国、 美国等国少得多，但由于西方各国已相继削减了其对非援助，日本同益增加的援助 尤显突出，并成为许多非洲国家的最大援助国。1 9 8 6 年日本就是5 个撒哈拉以南非 洲的最大捐助国，1 9 9 0 年日本成为3 个撒哈拉以南非洲国家的最大捐助国，并成为 4 个国家的第二大捐助国，另外还成为7 个国家的第三大捐助国。日本除了提供官 方发展援助之外，还向非洲国家提供了技术援助、人道主义援助和紧急援助等多方 面的援助。阴 值得一提的是这期间中国在包括非洲国家在内的第三世界国家的支持下，恢复 了联合国常任理事国的合法地位，这一重大国际政治事件也促使日本开始重新评估 6 第一章冷战时期口非关系概述 非洲在国际政治舞台上的重要作用。 总体来看，整个冷战时期同本对非洲的外交政策，经历了一个从建立联系，发 展一般经贸关系，到增加对非援助，强化与非洲联系以拓展其能源供给渠道的过程。 虽然到冷战结束前日本已成为援助非洲的重要国家之一，但其与非洲的关系基本上 仍停留在同美同盟框架内，以发展经贸关系和获取能源供给为主要战略需求，在政 治诉求方面的政策仍不清晰。 7 、lil|1 青岛大学硕上学位论文 第二章冷战后日本对非洲政策的主要措施 在整个冷战时期，日本对非洲基本上一直奉行所谓“资源外交 或“新重商主 义 政策，即单纯把非洲视为原料供应地和商品销售市场。日本发展与非洲的外交 关系主要目的是获取经济利益，而其开展非洲外交的主要措施则是经济援助。 冷战后日本作为世界第二大经济体的国家政策之一，是做与其经济地位相匹配 政治大国，在这种“大国外交 意识的驱使下，“争常”、“入常 日益成为日本朝野 的一致目标。作为实现这一目标的重要一环，发展与拥有5 3 个国家、占到联合国成 员国总数的2 8 的非洲国家的关系，成为日本实现其政治大国目标的重要外交政策。 而冷战后美苏两极格局坍塌，非洲国家在东西方两大阵营对抗中的地缘政治地位不 复存在，美欧国家减少了对非洲的关注，这成为日本强化对非洲外交的重要机遇。 通过主办“非洲发展东京国际会议”( t i c a d ) ，增加对非援助规模，发展与非洲在 农业、医疗卫生、教育科技等众多领域的合作，日本将其对非外交攻势发展到了一 个全新的阶段。 2 1 冷战后日本对非洲政策的政治措施 2 1 1 多次主办大型涉非国际会议 从上世纪9 0 年代起，日本已经多次主办过涉及非洲政治民主化、经济发展以及 解决非洲内部冲突和安全等方面问题的国际会议。日本表示非洲的社会进步、经济 发展以及政治稳定不单纯是非洲自己的问题，作为非洲合作伙伴的日本也急切地希 望帮助非洲实现良性发展的目标。 经过近两年的准备和策划，1 9 9 3 年l o 月日本首次在东京召开了由2 2 个主要援 助国、4 8 个非洲国家及各有关国际机构参加的“非洲发展东京国际会议 。首届会 议通过了东京宣言，宣言针对援助非洲提出了两条基本的原则：一是尊重非洲国 家的自主选择，二是与非洲国家建立真正的伙伴关系。另外日本还提出了其他一些 原则性的建议，例如援助向民主化方向迈进的非洲国家；帮助非洲国家实现环境保 护和为其培养人才；有效并迅速地向非洲国家提供官方发展援助等等。 1 0 1 日本主办 的首届“非洲发展东京国际会议 ，可以说是冷战后其对非洲外交政策变化的转折点。 从此日本在非洲事务上有了更多的发言权，并为日后进一步介入非洲事务，争取非 洲国家在国际事务的支持奠定了基础。 1 9 9 8 年l o 月，第二届“非洲发展东京国际会议 在东京召开，联合国和非洲 全球联盟成为举办此次会议的合作方。在规模上本届会议超过了第一次，非洲共有 5 1 个国家参加，另外还有1 1 个亚洲国家和1 8 个美欧国家以及4 4 个国际组织参加 8 第二章冷战后u 本对非洲政策的具体措施 了会议。会议围绕使非洲与世界经济一体化和减少非洲大陆的贫困展开讨论，最终 通过了非洲面向2 l 世纪的发展东京行动计划。该计划支持非洲继续进行政治、 经济改革，完善非洲投资的环境，并要求非洲国家加强政府与私有部门之间的合作， 重视发展农业，实现“自力更生地发展。与此同时，会议还要求与会各方向非洲 提供更多的官方发展援助，促进本国企业对非洲的投资和技术转让，开放本国市场 为非洲商品出口创造条件，对于非洲的沉重债务负担也应多方努力设法解决，鉴于 非洲的特殊情况以及个别国家的特殊要求，在非洲实施的经济结构调整计划也应较 多地站在非洲的立场上加以考虑。另外，同本政府对这次国际会议的重视程度也超 过了上一届，前首相小渊惠三和前外务大臣高村讵彦参加了会议，并代表日本政府 表明了“将继续为非洲发展做出贡献”的立场，具体的措施主要有以下几个方面： 第一，非洲国家的积极性和自主发展的愿望给予尊重；第二，对非洲国家深化民主 改革和为实现社会稳定所作的努力给予支持；第三，对于非洲大陆的冲突提倡通过 和平调解的方式加以解决；第四，认为印度洋两岸密切的经贸往来有利于实现非洲 的高速发展，为此应该加强以亚非合作为主的南南合作；第五，将促进非洲的社会 和经济发展作为援助重点继续向其提供官方发展援助，并帮助非洲培养专业的技术 人才，开发非洲的人力资源；第六，为促进对非洲大陆的投资决定设立“亚非公私 合作项目”，并成立“亚非投资信息服务中心n o 【l i 】与第一届会议相比，本届会议规 模更大，会上提出了许多更具体的帮助非洲的政策措施，反映出同本在对非政策上 重视程度的不断提高。 第三届“非洲发展东京国际会议”于2 0 0 3 年9 月召开，参会的国家总数达到了 8 9 个、共1 0 0 0 多名国家及国际机构代表出席会议。其中，非洲国家共有2 4 位元首 和政府首脑出席，另有2 0 多位国际机构的负责人出席，其他与会的代表也大多是部 长级政府高官。本届会议通过了非洲发展国际会议概要和非洲发展国际会议 l o 周年宣言。其中非洲发展国际会议1 0 周年宣言强调，“非洲发展东京国际 会议使国际社会认识到了非洲面临的挑战，并将联合国等国际组织的力量与以非 洲联盟和“非洲发展新伙伴计划”为代表的非洲自主力量相结合；承认“创造一种 平等的国际贸易制度仍然是非洲发展面临的主要挑战”；强调“非洲发展国际会议过 程一直提倡非洲国家对自身发展进程的主事权和国际社会支持这种主事权的伙 伴关系对非洲的发展的重要性。”【1 2 】这些概念在包括非洲国家在内的国际社会得到 广泛认可。由此可见，经过几届会议的成功举办，日本在非洲事务上已经摸索出了 一些经验，从而能够引起非洲以及其他国家和机构的共鸣。这一点也可以从参加会 议的非洲国家元首的数量，和参加会议的国家和机构数量上得到了印证。 2 0 0 8 年5 月的第四届“非洲发展东京国际会议 ，是在日本横滨举行的。来自 非洲5 2 个国家的4 0 余位国家领导人和其他政府要员，以及十几位与非洲问题相关 9 青岛大学硕上学位论文 的国际机构的负责人出席了会议。会议通过了横滨宣言，前日本首相福田康夫以 2 1 世纪将是非洲成长的世纪为题做了会议演讲。【1 3 】福田康夫承诺，未来5 年日 本政府将在基础设施、农业生产、传染病预防和科学技术合作等方面扩大对非洲的 援助，并将建立一个专门基金，以促进日本企业对非洲的投资。另外，日本将向非 洲国家提供相当于4 0 亿美元的同元长期低息贷款，并在2 0 1 2 年前将对非洲的官方 发展援助额增加一倍，达到每年2 0 0 0 亿同元( 约合1 9 亿美元) 。日本政府还将帮助 非洲培养1 0 万名医护人员，并加强双方在金融、科技等领域的合作，并承诺将在环 境、教育、粮食、等多个领域大幅增加对非洲的援助。【4 】第四届“非洲发展东京国 际会议 是迄今为止所有援非会议中规模最大的一次，也是日本给予非洲实质性援 助最多的一次，由此可见，2 1 世纪日本进“入常 关键期以来，其在外交政策上对 非洲的重视程度也达到了一个前所未有的高度。 2 1 2 积极参与亚非论坛及其他会议 由于同本在非洲并没有殖民统治的历史，因此在发展与非洲国家的互利、互信 关系和扩大影响方面，与美欧国家相比具有一定的优势。日本经常自诩为“非洲国 家利益的维护者”，并以此来抬高自己在国际社会的地位。日本强调，亚洲和非洲都 曾遭受过殖民统治，目前又都面临着发展经济的重任，因此应该相互借鉴对方的经 验，尤其是非洲国家应该多吸收亚洲各国在经济和社会发展中的经验教训。为此， 作为对“非洲发展东京国际会议”的补充，从1 9 9 4 年起日本就开始牵头举办“亚非 论坛”和其他一些涉非会议。 1 9 9 4 年1 2 月，首届“亚非合作国际论坛”在印度尼西亚的万隆举行。日本、 印度尼西亚和联合国是此次会议的举办方，共有4 3 个非洲国家和1 0 个亚洲国家参 加会议。会议强调非洲国家应该借鉴亚洲国家发展模式，吸取亚洲的经验教训，并 发表了会议文件亚非合作万隆框架。1 9 9 6 年8 月在举办第二届“非洲发展东京 国际会议 的间隙，日本还主办了“有关非洲发展的高级研讨会”，共有亚非4 6 个 国家的5 2 名驻联合国大使或部长，以及世界银行、国际货币基金组织等多个国际机 构的代表出席会议。在会上日本再次提出了要与非洲国家建立“好伙伴 关系，【1 5 】 进一步拉近与非洲国家的距离。 1 9 9 7 年6 月，第二届“亚非合作国际论坛 在泰国的曼谷召开。由日本、泰国 和联合国开发计划署共同主办，非洲共有4 4 个国家参加，亚洲有1 1 个国家参加， 除此之外一些援助国和国际机构也派代表参加了会议。会议讨论的重点仍然是亚非 国家扩大合作和相互学习的问题。 第三届“亚非合作国际论坛于2 0 0 0 年5 月在马来西亚的吉隆坡召开，日本和 马来西亚一起与联合国及非洲全球联盟作为会议的举办方，共有8 3 个亚非国家和国 l o 第二章冷战后日本对非洲政策的具体措施 际机构的代表参加会议。会议讨论的重点有农业及私营部门发展的问题、脱离贫困 和促进社会发展的问题、非洲经济加快融入全球化进程的问题、提高人力资源素质 的问题、将信息及通讯技术领域的合作纳入亚非合作加强亚非合作网络建设的可能 性问题等。另外，论坛再次强调了亚洲和非洲国家加强伙伴关系，相互交流发展经 验的问题，在促进亚非合作方面要求国际社会尤其是援助国应该发挥更重要的作用。 除此之外，在2 0 0 4 年召开的“非洲发展：亚非贸易投资会议”、2 0 0 5 年召开的 “亚非首脑会议”、2 0 0 6 年召开的“非洲发展：和平会议，以及2 0 0 7 年召开的“亚 非商务论坛 和“非洲可持续发展：环境与能源部长会议 等会议，日本都是主办 国或共同主办国。而在“八国峰会”这样的发达国家国际会议上，同本也一直积极 呼吁其他发达国家和机构加强对非洲的援助。2 0 0 8 年7 月在日本洞爷湖举行的八国 峰会，日本除邀请主要发展中国家与会外，还特意邀请了非洲国家阿尔及利亚、埃 塞俄比亚、加纳、尼日利亚、塞内加尔、南非、坦桑尼亚以及非洲联盟领导人参加 会议。由此可见，日本利用国际会议强化非洲外交的策略，已经到了逢会必请的地 步。 日本通过多次主办和参加涉及非洲经济和社会发展的大型国际会议，表明了其 全面介入非洲发展事务的决心和能力，也显示出日本对非外交已超越了原有的双边 关系模式，将对非外交纳入了其全球战略的全盘考虑。 2 2 冷战后日本对非洲政策的经济措施 2 2 1 加强对非洲的发展援助 日本对非政策中所采用的经济手段，主要是通过加强对非援助来实现的。日本 近年来受国内经济持续低迷的影响，对外援助规模持续下降，然而其对非洲的援助 规模却呈逐年上升趋势。这体现了日本的官方发展援助政策中政治利益优先的原则， 也充分说明非洲外交在其整个外交政策中的重要性。 在冷战时期推行“资源外交 是日本的主要政策之一，提供援助作是日本进入 海外市场的重要手段，其对非洲的外交也不例外。从2 0 世纪7 0 年代起，日本援助 非洲的金额开始逐渐增加，而整个8 0 年代其援助非洲的金额达到了年均5 亿美元之 多。冷战后为配合其政治大国战略，日本对非洲的援助出现了较大幅度的增加，整 个9 0 年代几乎每年都超过1 0 亿美元，在1 9 9 5 年的曾达到1 3 亿美元，1 9 9 8 年的援 助有所降低只有9 5 亿美元，但这一援助却占到了日本对外公共发展援助总额的l1 之多。【1 6 】对非洲的援助总量和对非洲的官方发展援助，从绝对值上来看，在日本的 对外援助总额中的比重都有一个较大幅度的提高。日本政府于1 9 9 9 年3 月宣布，从 2 0 0 0 年到2 0 0 5 年日本将拿出9 0 0 亿r 元来援助非洲，【l7 】为帮助世界上最不发达国 青岛大学硕上学位论文 家( 其中大部分国家都在非洲) 发展贸易，日本将从2 0 0 3 年4 月起，把向他们提供 免征关税和免配额待遇的商品从原来的3 0 0 种扩大到5 0 0 种。【i8 】前日本首相小泉纯 - - f i g 在第三届“非洲发展东京国际会议 上演讲时表示：会后5 年内r 本将无偿向 非洲提供1 0 亿美元的援助，对非洲一些贫困国家，计划放弃他们所欠的总额约3 0 亿美元的沉重债务。在2 0 0 5 年八国峰会期间，小泉再次承诺将在三年内将提供给非 洲的官方发展援助成倍增长，将2 0 0 7 年日本援助非洲的金额达到1 6 8 亿美元。1 1 9 1 目前，在对非洲国家提供官方援助方面，日本仅次于法国位列第二。从第一届 “非洲发展东京国际会议”以来，在基础设施方面同本对非洲的援助达到5 0 亿美元， 同本的私营企业援助非洲金额多达1 2 0 亿美元，政府减免非洲债务达4 9 亿美元。1 2 0 l 第四届“非洲发展东京国际会议”上前首相福田康夫表示：日本对非洲国家的政府 开发援助将会继续增加，到2 0 1 2 年时将倍增至每年2 0 0 0 亿同元；为了进一步帮助 非洲建设港口和公路网等基础设施，会后五年内日本将提供4 0 亿美元专项资金，用 以援助非洲的基础设施建设；同时为了促进民间投资成倍增加，日本还计划为非洲 提供2 5 亿美元左右的金融资金援助等等。1 2 l 】 从以上日本援助非洲的各项数据不难看出，日本在发展与非洲外交关系上是十 分慷慨的。即使是在本国经济持续低迷的背景下，其承诺给非洲的援助也基本得以 实现，并呈持续增加的态势，这也充分表明了日本政府在开展非洲外交上不遗余力 的决心。 2 2 2 调整对非洲的援助政策 冷战后，日本在大幅提高对非洲援助金额的同时，还在援助非洲的政策方面进 行了调整。首先，在援助时开始附加一些政治条件。冷战时期同本往往只在援助非 洲时附加一定的经济条件，对美欧等国援助非洲时以意识形态划线的做法也持否定 态度。在上世纪8 0 年代，日本提供给“非洲社会主义国家”的援助占到了对非援助 总额的2 0 以上。而冷战后日本开始根据接受援助国家的民主、人权以及市场经济 改革状况等，来决定是否增加、暂停、减少甚至停止对其进行援助。从1 9 9 7 年起， 日本开始以是否有利于保护环境、是否用作军费，以及是否用于发展市场经济和实 行民主政治作为其批准援助的基本条件。在这一点上，任联合国教科文组织总干事 的日本人松浦晃- - f i g 曾明确表示，“我们尊重国际社会提出的条件，尤其是国际货币 基金组织和世界银行提出的结构调整及改革援助也有政治条件，比如我们中止向一 切政府被政变推翻或处于武装冲突的国家提供援助”。1 2 2 1 其次，同本在选择接受援 助国家时开始更具目的性。其中两类国家成为被援助的重点对象，一类是有潜力成 为区域内经济核心的地区大国，他们可以成为同本产品的销售市场，例如埃及、南 非、肯尼亚、加纳等国家。另一类则是重要的原料提供国，他们可以为日本的积极 1 2 第二章冷战后日本对非洲政策的具体措施 发展提供廉价的能源和资源，例如赞比亚、几内亚、摩洛哥等国家。可见冷战后在 大幅增加援助金额的同时，日本对非洲的外交政策开始更多的追求实际利益。 而进入2 l 世纪以来，日本“争常、“入常”的迫切感越来越强烈，其在对非援 助上开始表现出更灵活的态度，放宽了之前设定的种种条件。因为与经贸、能源等 需求相比，现阶段非洲国家在政治上对日本的支持才是最重要的，与其在援助非洲 问题上设置诸多条件缩小援助范围，不如在条件允许的情况下尽可能的扩大援助范 围，以争取更多非洲国家的支持。 2 3 冷战后日本对非洲政策的其他措施 2 3 1 开始介入非洲的内部冲突 非洲在当今世界依然是战乱多发区，虽然自2 0 世纪9 0 年代中期以来，非洲的 总体政局正不断地走向稳定，但是依然冲突不断。日本对非洲不稳定的局面非常关 注，并积极地采取相应的措施介入非洲的内部冲突，以进一步体现其在国际上“政 治大国 的作用和地位。 日本于1 9 9 5 年1 0 月在东京召开了关于“冲突对非洲发展的影响”的国际会议。 就非洲的和平与安全问题，日本提出了两点主张：第一，多边努力共同解决非洲冲 突。也就是说要在联合国和非洲统一组织的领导下，多方共同努力来解决非洲冲突 问题。第二，采取非武力的方式来解决冲突。提倡以会谈和协商的方式，而不是以 暴制暴的方式来实现非洲冲突的和平解决。其后，同本于1 9 9 8 年再次召开了关于“预 防争端的战略”的国际会议 ，共有1 7 个非洲国家和地区性组织以及联合国相关人 士应邀参加了会议。此次会议是对1 9 9 5 年1 0 月召丌的会议的延续，呼吁国际社会 和非洲国家共同努力，消除饥饿、贫困等引起非洲内部冲突的根本因素，并主张发 生争端时联合国和非洲地区组织应该相互协作共同控制局面，以防事态的进一步扩 大。 日本除了通过主持召开国际会议外，还直接参与到非洲内部冲突问题的解决当 中，在为非洲的维和行动提供资金的同时还积极向非洲派了维和人员。自从国会于 1 9 9 2 年打破禁止向海外派遣自卫队的限制，批准了联合国维持和平活动合作法 之后，r 本参加了在纳米比亚、莫桑比克以及安哥拉等国的众多联合国维和活动。 其中最为突出的是1 9 9 4 年派遣4 0 0 名士兵进驻扎伊尔参与刚果金的戈中达救助难民 行动，这是日本战后首次由自己指挥的海外派兵行动。此外，为了解决和预防非洲 的冲突问题，日本还于1 9 9 7 年9 月任命了一名资深外交官青木盛久，作为解决非洲 问题的特命全权大使。 在海外派兵方面，由于历史原因一直是r 本参与国际事务时的缺陷，而通过介 青岛大学硕士学位论文 入非洲的内部冲突来实现海外派兵，应该说是日本非洲外交政策的一次突破。 2 3 2 扩展对非洲援助的其他领域 除以上措施之外，近年来日本还把对非援助扩展到了其他领域，通过联合国难 民事务署、联合国开发计划署、国际红十字会和其他非政府组织等机构，同本将对 非洲援助扩展到了环境、教育、医疗卫生、农业等多个领域。同本曾帮助非洲国家 消灭了脊髓灰质炎，帮助一些地区和国家防治荒漠化，并计划到2 0 1 5 年时，帮助所 有非洲的适龄儿童接受初等教育等。 近年来，与环境与气候变化问题成为全球关注的焦点。在第四届“非洲发展东 京国际会议”上，日本也将环境和气候问题列为主要的会议议题之一，可见在其援 非政策中环境问题的重要性。日本在横滨宣言中表示将拿出1 0 0 亿美元来建立 “清凉地球伙伴关系 。日本强调，作为环境恶化最大牺牲品的非洲是制造环境污染 最少的地区，因此各方有义务帮助非洲解决环境污染问题。 对非洲基础教育的援助也是日本援助的重点之一。r 本曾援助多个非洲国家建 设了中小学校，通过派遣专家的方式帮助非洲国家改善教育状况，并在培养教员和 开展职业教育方面与非洲进行合作。此外，日本还通过日非青年文化交流来等方式 来帮助非洲培养人才，并且取得了一定的成果。 总而言之，冷战后同本为加强与非洲的外交关系，在多个领域都进行了不懈的 努力，不仅是援助的金额方面有了较大提高，在援助的范围方面也更加广阔，几乎 涉及各个领域。这些努力对于帮助非洲国家发展进步，改善和提高非洲人民的生活 具有积极的意义。然而，应该看到日本对非洲的各种援助和支援并不全是“无偿 的，在只本对非洲的众多援助和支援背后具有深层次的内在动因。 1 4 第三章冷战后r 】奉对非洲政策的堆本动闪 第三章冷战后日本对非洲政策的基本动因 冷战后，日本加强了对非洲外交的力度，其原因是多方面的。既有国际环境制 约的原因，也有内部政治方面的考虑；既有帮扶非洲的人道主义理念，也有争夺能 源、资源和市场的利己目的；既有与西方盟友配合加强对非外交要求的成分，也有 与中国、印度等国家争夺对非外交制高点的需要。 一个国家的外交政策如何，在很大程度上是由其经济实