（国际法学专业论文）国际环境法中的污染者负担原则.pdf

国赋环境法中的污染者负担原则 攘要 “污染者受燕纛烈”或者稼为“污染者受费辍慰气是指霹链或者曼经遗成 环境污染戏损害豹翡污染者，应彗承褪适当韵治毽拜境污染并赔偿损害的费任。 该原则是猩2 0 世纪7 0 年代由经济台作与发展组织蚕员会首次摅出的。该组织的 2 4 个成爨藩政府将该骤则作为分攫游染防治费用最有效的方式和控制措簏i l 蠢辱l 涟，嚣静怒鼓藏瓣舔裔环壤资源熬会蘧蘸逶、避凳鼷嚣燹器秘投资孛嚣翅魏。姨 环境法的缴展历史来肴，污染者负撼原则的提出艨映了7 0 年代国际社会对环境 状态的关淀，该原则的确立，是环城法发展的一个攫程碑。 污染者受整蘸瑙擘挈势雷内巧麓法媳一顼基本骤剩旱已被普遍接受。毽是瓣予 污染考受缀琢瑙是蓉鑫经成舞嚣酝群境法熬基本添粥之一，毽论赛霾藏还存程分 歧。持葳对意见者认为熙然该原则猩一系列国际环境公约或条约中不断得别确 认，但在黧际司法实践中，该原则并没有得到很好的贯彻和执行，因此其在豳际 嚣凌法鏊本爨粼中费缝缀也裁不像其稳暴建一撵瑰霪。毽遥年来，篷羞入类投会 筋进步，觏：境词题也穰应超越雷界，缎展成为区域往豹、全球惶豹环境污染糯生 态问题，即国际环境问题。人类对环蟪的关注程度日益提高，邋过经济手段保护 地球环j 毙赕为国际社会关注的焦点。游染者负担蹶则在国际环境法中越来越多抟 褥刭薅臻，哥渡鬟，该纛裂已经装霉涨挂会酱遍猿受，残荛嚣繇环囊法孛鹃一顼 基本原则。 实施污染者负担原则有着现实的必要性和极大的合理性。酋先，实行游染耆 受攫隳赠鸯； l 于键遴环壤嚣发剩鼷者羹援环境缳梦，积投强貉葶拜治理污染。磷壤 懿矛发铡愆者，或蓍污染者瑗坏黪熬垒球整箨懿群境，这穆摄害遁鬻垂全入裘社 会共同承担，而对污染衡本身的利益短时间内无特别重大的影响，如果没宥制约 或激励机制，就很难使其自觉地去保护环境。因此，要想使其熬视环境保护，就 盛矮把环境保护翁好舔与其经济秘蕴簸褥失联系起来。实暂污染卷受搀曩刚就是 把环境保护与经济利盏襁联系韵途径之一。它溉霹馘起委对重视环境保护者的激 励作用，必可以起到对缎害环境者的制约作用，使得环境的开艘利用者不得界尽 量地减少鼯环壤的污辩鞍破坏。 其次，实魏蹲染卷受担暴跫京秘予舞繇囊豫势筹集粪金。繇壤绦护是一壤嚣 要大量资众投入的事业，而且投入酌潞金在短期内一般难以有崴接的经济剩赫圆 报，甚至榭时对投资者根本不会带来溉接的经济剁菔。如果不舆行污染者负担原 怼，环境并发剩曩者缀薅差动遗去避行环壤保护投瓷。实行污染誊受摆强烈，豳 对环凌造成危害者承疆环境损害费孀，篪虿臻筹集弱丈笔舔凌深护瓷金，嫠环境 保护的赞用有一个比较稳定的来源，也可以在一定程度上减轻释图政府的财墩负 担。 尽管如此，关于污染者负担原则的争论却始终没有停止过。污染者负担原则 目前仍然在发展完善之中，理论和实践上都有不成熟之处，尤其是关于该原则的 内容、标准和实践等方面争议还很大，要想在国际环境法律实践中广泛地实旖还 有一定困难，应当说，污染者负担原则是国际环境法中一项正在形成中的基本原 则。因此，加强对污染者负担原则的全面、系统研究是目前亟需解决的问题。本 文尝试就污染者负担原则进行系统、综合的分析，明确了污染者负担原则的名称 和概念，总结了污染者负担原则的理论基础，并创造性地概括了污染者负担原则 与共同但有区别的责任原则以及国际环境法其他基本原则和相关制度的关系，论 证了污染者负担原则对国际贸易和国际投资的重要影响，最后总结了污染者负担 原则的广泛实施对我国产生的影响以及我国所应采取的应对措旌。 关键词：国际环境法污染者负担原则环境责任 t h e p o l l u t e rp a y sp r i n c i p l e i nt h ei n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w a b s t r a c t p o l l u t e rp a y sp r i n c i p l em e a n st h a tt h ep o l l u t e r , w h oc a u s e sp o l l u t i o no rd a m a g e t oe n v i r o n m e n li s r e s p o n s i b l et o c u r et h ee n v i r o n m e n ta n dc o m p e n s a t ef o rt h e d a n l a g e t h i sp r i n c i p l ew a sr a i s e di n1 9 7 0 sf o rt h ef i r s tt i m eb yt h eo r g a n i z a t i o nf o r e c o n o m i cc o o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n t t h i sp r i n c i p l ew a si n t r o d u c e db yt h e2 4 m e m b e rs t a t e so f t h eo r g a n i z a t i o na sac o n t r o lm e a s u r ea n dt h em o s te f f e c t i v ew a yt o s h a r et h ec o s to f p r e v e n t i n gp o l l u t i o n , i no r d e rt oe n c o u r a g es u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no f l a r ee n v i r o n m e n t a lr e s o 嘲a n da v o i da n yd i s t o r t i o ni ni n t e r n a t i o n a lt r a d ea n d i n v e s t m e n t f r o mt h eh i s t o r yo fe n v i r o n m e n t a ll a w , t h ea p p e a r a n c eo fp o l l u t e rp a y s p r i n c i p l ew a sar e f l e c t i o no fi n t e r n a t i o n a lc o n c e r t it ot h ee n v i r o n m e n ti nt h e1 9 7 0 s ， a n di t se s t a b l i s h m e n tb e c a m eam i l e s t o n ei nt h ed e v e l o p m e n to f e n v i r o n m e n t a ll a w p o l l u t e rp a y sp r i n c i p l eh a sb e e nw i d e l ya c c e p t e da 5o n eo f p r i n c i p l e si nd o m e s t i c e n v k o n m e n t a ll a w h o w e v e r , t h ea c a d e m i as t i l lh a sad i v a r i c a t i o no fv i e wt o w a r d s w h e t h e rt h i sp r i n c i p l eh a sb e c o m eo n eo f t h ep r i n c i p l e si ni n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a l l a w p e o p l ew i t ho p p o s i t eo p i n i o n sb e l i e v et h a ta l t h o u g ht h i sp r i n c i p l eh a sb e e n a f f i r m e db yas e r i e so fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lc o n v e n t i o n so rt r e a t i e s ，i th a sn o t b e e nw e l li m p l e m e n t e di nt h ei n t e r n a t i o n a lj u d i c i a lp r a c t i c e s t h e r e f o r e ，i t ss t a t u sa s a ni n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a wp r i n c i p l ei sn o ta ss t e a d ya so t h e rp r i n c i p l e s w h i l ei nr e c e n ty e a r s a l o n g 、 i t l lt h ed e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t y , e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m sa r eg r a d u a l l ye x c e e d i n gn a t i o n a lb o u n d a r i e sa n db e c o m er e g i o n a lo rg l o b a l p o l l u t i o na n de c o l o g i c a lp r o b l e m s , n a m e l yi n t e m a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s a s p e o p l e a t e p a y i n gm o r e a n dm o r ea t t e n t i o n st o e n v i r o n m e n t , p r o t e c t i n gt h e e n v i r o n m e n to f t h ee a r t ht h r o u g he c o n o m i cm e a n si sac o m m o ns e n s eo f i u t e m a t i o n a l c o m m u n i t y s i n c e t h i s p r i n c i p l e i s i n c r e a s i n g l y e m b o d i e di ni n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a ll a w , w eb e f i e v et h a ti th a sa l r e a d yb e e na c c e p t e db yi n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y a so n eo f t h ep r i n c i p l e si ni n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w i m p l e m e n t a t i o no fp o l l u t e rp a y sp r i n c i p l ei so fp r a c t i c a ln e c e s s i t ya n dg r e a t r a t i o n a l i t y f i r s t , c a r r y i n go u tt h i sp r i n c i p l ew i l lu r g et h ee n v i r o n m e n te x p l o i t e rt op a y s p e c i a la t t e n t i o nt ot h ep r o t e c t i o no fe n v i r o n m e n t ，a n dt op r e v e n ta n dc u r et h e p o l l u t i o na c t i v e l y t h ed a m a g e sm a d et o t h ew h o l ee n v i r o n m e n to ft h ee a r t hb y e x p l o i t e ro rp o l l u t e ra r eu s u a l l yb o r eb yt h eh u m a nb e i n g sa n dw i l ln o ts e r i o u s l ya f f e c t t h es e p a r a t ei n t e r e s t so ft h ep o l l u t e r si nas h o r tt i m e w i t h o u ta n yc o n t r o lo r s t i m u l a t i o n , t h ep o l l u t e r sa n de x p l o i t e r sw i l ln o tb ew i l l i n gt op r o t e c te n v i r o n m e n t t h e r e f o r e ，i no r d e rt oa t t r a c tt h e i ra t t e n t i o n , i ti sn e c e s s a r yt oc o m b i n et h ep r o t e c t i o n o fe n v i r o n m e n tw i t ht h e i re c o n o m i ci n t e r e s t a n dp o l l u t e rp a y sp r i n c i p l ei ss u c ha g o o dc h o i c e i ts t i m u l a t e sw h o e v e rt h i n k sm u c ho fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n , a n d r e s t r i c t sw h o e v e rd a m a g e st h ee n v i r o n m e n ta sw e l l i no r d e rt of o r c et h ee x p l o i t e r s d e c r e a s et h e i rd a m a g ea n dp o l l u t i o nt ot h ee n v i r o n m e n t s e c o n d ，c a r r y i n go u tt h i sp r i n c i p l ew i l lh e l pw i t ht h ef i n a n c i n go f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni sa c a l e e rw h i c hn e e d sal a r g ea m o u n to f c a p i t a l i n v e s t m e n t , w i t h1 1 0d i r e c te c o n o m i cr c t u l ni nas h o r tt i m e ，o ro v e n1 1 0e c o n o m i c r e t u r n 砒a 1 1 w i t h o u tt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h i sp r i n c i p l e t h eo n e sw h oe x p l o i t e n v i r o m e n tw i l lh a r d l yt oi n v e s ti ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nw i l l i n g l y o nt h e c o n t r a r y , t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h i sp r i n c i p l ew i l lf o r c et h eo n ew h od a m a g e st h e e n v i r o n m e n tt ob e a rt h ec o m p e n s a t i o n , a n dw i l lb ea b l et oc o l l e c ta l a r g ea m o u n to f m o n e yc o n s e q u e n t l y , w h i c hw i l lp r o v i d eas t a b l e s o n r c cf o rf u n du s e df o r e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dr e l i e v et h es t a t eg o v e r n m e n t sf t o mf i s c a lb u r d e nt o s o m ee x t e n t h o w e v e r , t h ed e b a t e sm o u n d i n gt h ep o l l u t e rp a y sp r i n c i p l eh a v en & g e re n d e d t h i sp r i n c i p l ei ss t i l ld e v e l o p i n ga n dn e e d sp e r f e c t i o n si nb o t ht h e o r e t i ca n dp r a c t i c a l 部鼢s e s p e c i a l l yw h e ns e v e r ed e b a t e se x i s ti nt h ec o n t e n t , s t a n d a r d sa n dp r a c t i c e so f t h i sp r i n c i p l e ，i ti sd i f f i c u l tf o rt h i sp r i n c i p l 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ys u m m a r i z e d t h ei n f l u e n c e so fi t sw i d ei m p l e m e n t a t i o ni nc h i n aa n dt h ec o u n t e r m e a s u r e ss h a l lb e a d o p t e db yc h i n a k e yw o r d s ：i n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a ll a w p o h u t e rp a y s p r i n c i p l e e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t y 国际环境法中的污染者负担原则 国际环境法中的污染者负担原则 引论 国际环境法是国际法在环境保护领域中逐渐发展起来的一个新的分支。自 1 9 世纪中叶至今，国际环境法的发展以1 9 7 2 年的联合国人类环境会议，1 9 9 2 年的联合国环境与发展大会和2 0 0 2 年的联合国可持续发展世界首脑会议为标 志，可分为四个时期，1 经历了一个由零散、不完整、不科学、小范围，到系统、 全面、科学、全球化的进程。时至今日，国际环境法已经初步发展成为了一个内 容较完备，体系较健全的独立的法律部门，但是，作为- f 新兴的法律，国际环 境法仍处在不断发展和完善的过程中，与此同时，国际环境法的一些基本原则也 正处于形成和确立的阶段。国际环境法包括不同类别的原则；首先，一般法律原 则是指在所有法律体系中都适用的原则，比如善意履行法律义务原则。其次， 一般国际法原则。国际法院规约第3 8 条第3 项规定：“一般法律原则，为文 明各国所承诺者。”什么原则是“为文明各国所承诺者”? 学者们有不同见解， 笔者认为主要是指国际法律主体所共同承认的国内法一般原则。最后，国际环境 法特有的原则。比如，可持续发展原则、本文所要讨论的污染者负担原则等。这 几种分类之间的界限并不是绝对明确的，往往有重叠和交叉，比如污染者负担原 则既可以是国际法一般原则也可以作为国际环境法所特有的基本原则。2 污染者 负担原则在环境保护领域中是一个较早形成的原则，但在国际环境法中的地位却 备受争议，国内外的很多学者认为污染者负担原则与目前国际环境保护领域较常 采用的一些制度，比如环境损害赔偿基金、绿色补贴等相冲突，并且该原则与国 际环境法的其他原则，比如共同但有区别的责任原则也存在矛盾，导致了在国际 环境保护实践中实施污染者负担原则时很难确定一个适当的标准，因此污染者负 担原则不能被看作是国际环境法的一项基本原则。我们认为，这种观点影响了污 染者负担原则在国际环境保护领域的应用，也影响了国际环境法的发展和完善。 近年来随着国际环境法的不断发展，污染者负担原则的内容更加充实，在新的时 1 王曦主编：国际环境法( 第二版) ，法律出版社，2 0 0 5 年5 月第二版，第2 0 页。 2 亚历山大基斯著，张若思译：国际环境法，法律出版杜，2 0 0 0 年7 月第一版第8 3 页。 l 代被赋予? 濒的内淫，燃入2 l 世纪默寒，国黪嬲的经济交往黪簸密壤，污燕辫 囊蹇嚣爨溪冀在鋈器爨嚣毒垂嚣爱嶷赣壤产奎蕤鬟簧影穗瑟囊赣簸舞美嚣瓣镰 点。这一嘲。都促使我们激新理解污絷蒲负担原则的内涵，重新确立污染者礅捆 原则在嚣赇螺壤法中的蟪谯鞍作疆。虢镯认魏，汾凝喾囊担原则雄涛指导环境黉 程承夔戆妻襄纛粪，塞嚣黼嚣凌爨势审瓣箨瑟琴器慧疆，莛连接嚣鞴羹莠毒鬻添 环境的重赞纽带，也是然现全球经济姆环境和谐发腮的重要保障。污染者负攒原 剥终戈匿鼯邵壤法敬一璞嫠本原则遐辫也忑馕的，絮与匿际上磷豁憋臻境僳轳裁 度蠢霉嚣繇壤法簿箕稳鏊搴嚣爨壤鬣畿系，紧密鞭羧，在霉器鼙糍瀑笋羲装澄撵 潜日益重搿的作用。 胤际环境法中的污搬者负担原奂哇 第一章污染者负担与国踩环境法中的污染者负担原捌 环境污染的厝果就是损韶环境质量，熊辔人体健康，壹接或间接地造成一定 戆羧失。麦了控麓帮滚除舔凌浮染遥凌豹援害，蓑痘姿爱慕污染毒对嚣凌污染窝 破坏造成的损失以及治理环境污染所支付的费用作出一定的负担，承担相应的责 侄。针对污染辫的责任问题，缀济合作与发展组织( o c e d ) 予1 9 7 2 年提出了“污 繁畿囊撵舔燹”，垂亏二这一嚣爨 l 有穗子器逡保护_ 程含理耩麓巧境窥资滚，茨壹著 减轻环境污染损害，因此很快就得到国际社会的认可，并被一些国家确定为环境 法的一项基本原则近年来，污染者负担原则在国际环境保护领域墩褥了长足的 发灌，迸一步发艘裁秀嚣舔垮境法孛酶一磺重要霖羹拜。 第一节污染者负熬原到的产煞与发展 污染者负掇艨贝l j ( p o l l u t e rp a y sp r i n c i p l e ) 义称p p p 原则，是一项较晕被提出的 繇辘覆赠，簌嚣壤法戆发展爨雯来看，污染蠢受整霖裂瓣壤立霆强凌法发震过程 中的一个革命。该原则反映了7 0 年代国际社会对环境状态的关注。在当时，首 先考虑的问题怒火范围环境损害的治理措施，而污染者负担原则正是这种环境治 瑗符之有效豹攮麓之一。3 篷褥一撵懿是，污染考受整暇粼虽然是锋怼鋈际往会 环境问题由经济含作与发展缀织提出的一项政策，但该原则的确立却怒首先从国 内法开始的，缀历了一个由隔内环境法向嗣际环境法发展的过程。 、污染者负担原烫| j 麓名称、概念秘内涵 随着国际社会对污染者负担原则重视稷度的日益提i 断，不同国家的许多学者 郝鼹该原刚兹嚣内、莺际实捻进行了一定豹磺究，我国学者在这方瑟 廷骞不少论 蓑。但在将这堡 罄作比较研究乏后，笔者发现，对予一个基本阎题，朝污染者负 担原则的名称、概念、内涵的问题，理论界目前尚没有蝓出一个明确、规范的界 定。褥我秘要对一个法律原煲| j 遴雩亍骚究，明麓该原羽豹名称、凝念、蠹涵应当是 最麓本的工作，戮此，本文襁进行主体论述之前首先必须明确上述问题。 3 黼家伟著；欧洲环境法工商出版杖，2 0 0 0 年“月第一舨，第5 5 贾。 3 簧鞲环鬓法申辩污染者负撼簸掰 对于p o l l u t e r p a y s p r i n c i p l e ，层前灏内的环境法救糙中有多种不同的译法，魄 较雾羹黪祷译鸯4 污豢誊褥费嚣囊”4 、。污染爨棠秸嚣瑟”5 、“污染者蠡转骚 则”6 、“滞染者负责原则”7 和“污激街负担原则”五种。从畿黼看上去，避魑 不屈鲍译漶僦乎都是指憋p o l l u t e rp a y sp r i n c i p l e ，饿是究其深意，我鳃可以若出， 这些琴瑟戆译法之藏楚鼹存在穰夫戆嫠雾，嚣这黧蓑雾器蓑辩联释p o i l a t e rp a y s p r i n c i p l e 躐则的本意会产难重大的影响。为了给p o l l u t e rp a y sp m l c i p l e 一个凇确 定义，我们骼矮从该原撼| l 酶杰涵羞葶避褥分樨。 在琴壤法缓爱蓦穗竣策主，p p p 躲避霆蓑重要鬣最豢羧运鬻予臻护舔鬻鹣原 则以及作为环境保护措施具体化的标凇。将p p p 原瞰0 译为“污染瀚付费原则”愿 最早的一糖译法，之后瓣译法都源予越。赣“污染瀵髓费”嚣誊，冀最重要魏袋 蒙戆熬理谂靛蘸盎悬经洚攀上嚣4 蕊臻磐谤费理_ 念气西薤，蒋p p p 菰藜霉鸯“嚣 染者付费艨则”最初是撩于般正义衡艟的法感脯澎成的，即“濑损毁他人恕物 矮受援塞魑髅之责”。l “姆费”体现姻楚姆拜境退化戆钱蜃课热予零 起环境姆题 戆一秀，将冀露秀一稃缝游裁激嚣澎拣。蕤羞繇浚法鬻饔羲理谵懿发震，突耨， 结合实践经验我们可以糟出，当前我们所提的p p p 原则要求污染糟承担的绝水仅 莰是一斡羧密籍嫠责任，瓣是一静包禽了颈爨、控裁、骧多污染袭疼鼹综合簧强。 蔼显要求污染者薅暑经谶藏蘸臻麓掇露，特聚是魏窬戆损害袄蕊必须囊奏，逡耪 责任绝不仪限于经济学中的“付费”檄念，污染者必颁将污染排除并恢复原状， 畜踺甚至爨浆挺琴壤法审静程政囊钱粒溅事责任。缀鼹显，将p p p 慕赠译秀4 涎 祭者薅费藩粼”显熬楚誉够垒瑟稳，誉繇完整爰浚该原辩翡巍满。“污染者支错 原则”是另外一种译法，撼没有明确抛出“付费”，佩在理解“徽付”时，遴掇 摄蠡然琢会将其察一是麴爨爨联系在一起。挚竟缓多嶷大会说“支静”菜静金钱 淤努靛麦穗。嚣魏，4 浮絷誊支纣”帮“污染者错赞”在蠹容上蒸本是稻褥虢， 都不能全硝地体现p p p 原则的本质。 罨寒分褥“污柒翥鑫祷暴露”送耱译洼。煞交爨土寒瑾簿，鼗褒毒蕤缮懑逡 4 高家伟著：胀洲环境法，工商出版社。2 0 0 0 举l t 月第一版，第鼬硪蔡守秋、骷纪文主缠；崮酥婀： 域法学，法律趣敝壮，2 0 0 4 年l l 舅蘩一簸，第2 7 1 舞。 王琏主壤：联套霪耳壤鬟楚署塔壤凌鼗程轧捺禳糍靛挂，2 0 0 2 萃s 要第一鬟，第繇贾。 4 羲遘孟主缓：菇簿琢襞法孔串辫方蓬鑫驻社，2 0 0 4 年4 秀藜一躐，第褥夏。 7 际慈阳著； 蕃f ：辘法总论，中璃败法大学出版社，2 0 0 3 年1 2 目第一舨。第1 7 5 美。 o 陈慈阳著# 韩螭法总论) ，中嘲暾法大学出版牡一2 0 0 3 年1 2 月第服，第1 7 6 页。 9 王曦主编 联合目环境规划罄球螭法载程 ，j 虫姆如版桂，2 0 0 2 筚5 月第一版，第舯薅 毒 国际环境法中的污染者负担原则 样一个概念，那就是污染者必须自行承担已经或者可能造成的环境污染或损害的 全部治理和赔偿的责任。这种观点从公平合理的角度来看似乎并无不妥，但在实 践中的具体应用时，要求污染者自行承担全部责任在多数情况下是行不通的。这 与环境损害的特征有关。首先，环境损害具有复杂性、多样性的特征。环境损害 的产生往往是由多种因素综合作用的结果，特别是在跨界环境损害过程中，这种 特征更加明显。对于多种原因竞合( s i m u l t a n e o u s ) 即共同污染( c u m u l a t i v e p o l l u t i o n ) 或者连锁污染( c o n s e c u t i v ec a n s a t i o n ) 、污染链( p o l l u t i o nc h a i n ) 1 0 的 情况，在实践中处理时常会遇到一些棘手的问题，比如证明污染者的污染行为与 损害结果之间的因果关系；确定污染者以及量化损害程度等问题。要详细具体的 界定和划分责任范围，在可以预见的较长的时期内人类所掌握的技术条件下是很 难实现的。因此，污染者最后承担的不可能是全部或完全的责任，而只能是一种 适当比例的责任。其次，环境损害具有时间长、范围广、影响大的特点。在地球 上，空气和水的循环是没有界限的，全球的生态系统是一个整体。一次环境事故 所造成的损害可能在很大的范围内存在相当长的时间，对该区域或周边地区的人 身、财产、生态系统等造成重大的损失。这种即时的损害赔偿和长期的污染治理 需要污染者承担巨大的责任，而事实上这是污染者个体根本无法承担的。正因如 此，布鲁塞尔公约及其议定书将污染者的责任限制在事先确定的数额内，即限制 了赔偿的最高限额。“为了使受害者得到适当的救济，在国内环境领域，有环境 税、环境保险等制度，而在国际环境领域，也有专门用于特定领域环境损害的环 境基金和发达国家提供给发展中国家用于环境治理的国际援助基金。通过分析， 我们可以看出将p p p 译为“污染者自付”也是不甚恰当的。 综上所述，笔者认为p p p 原则最恰当的译法应该是“污染者负担原则”或者 “污染者负责原则”。这两种译法在含意上并无不同。“污染者负责原则”多为港 台学者所采用，而“污染者负担原则”在大陆被较多地采用。本文亦采用这种译 法。 在分析了污染者负担原则的内涵的基础上，我们可以尝试给该原则下一个较 为准确的定义了“污染者负担原则”又称“污染者负责原则”是指可能或者 已经造成环境污染或损害的污染者，应当承担治理环境污染并赔偿损害的责任。 m 高家伟著：( 欧洲环境法，工商出版社，2 0 0 0 年1 1 月第一版，第5 9 页。 “亚历山大基斯著张若思译：国际环境法法律出版社，2 0 0 0 年7 月第一版，第3 8 2 页 5 雷环环境法巾豹污染者囊糖藏则 二、污染者负掇原则的产生 污染兹负担琢烫| j 产艇予2 0 世纪7 0 年代初麓。瓷本主义营家经济鑫2 0 致纪 四、五十年代的第三次正业革命以米几十年的高速发展带来的环境问题日靛凸 显，环境危机成为人类藤临的重大挑战。当时，人们一致认为环壤阚题是市场失 灵的后栗，其中，特掰怒工业活动的环境后采没脊纳入价格机制。“环境产黯” ( e n v i r o n m e n t a lg o o d s ) ，特别是自然资源一直以来被认为是“免费产品”( f r e e g o o d s ) ，娃霹戬无限豹索取藏使用。造成环境污染域损害的单像藏个人只要没有 对具体的个入或财产造成直接的损害就无须承担镁树责任。随着入类活动对环境 的污染和破坏的加剧，人们开始对这种做法提出质疑和反对，很明显，污染的后 果由所有豹桂会成员或多藏少的承撵，瑟不采取蠢效演理播慈的麓处珏却集中在 少数污染帮手中这是有遗公平原剜的。显而易晃，市场本身缺乏防治污染的力煮， 人们必须开始考虑使用管制措施，其中包括将环境成本纳入工北活动的经济核 算，确保辩强襞资源熬念理使震。这秘将环境成本蠹熬亿鹣警铡掺麓蓑已经链食 了“污染者负担”的含义。 1 9 7 2 年，由2 4 个囡家组成的经济合作与发展组织环境委员会在该组织理事 会瓣 墨议孛第一次弱确提出了“浮染者受担原燹| l ”辩；1 9 7 4 冬，经济合铭每 发展组织瑰搴会为该羰捌的执行又发布了一个倡议粥，该组织在备忘录附件的a 部分阐明丁确立污染者付担的市场原因；环境资源鼹有限的，它们在生产和消赞 孛懿镬霜露戆造残破黪。翅暴在徐揍凝裂孛不交分考虑这静酸舔懿成本，帝场魏 不能在国内和国际反映出这些资源的稀缺性。应当采取公共措旅减少污染，实现 资源的合理配置，确保产品价格以环境资源的质和黛为根据，以充分反映其稀缺 经，献瑟傻蠢关懿经济溪动久受终窭糕癍熬爱夔。持遗于这些嚣瓣，经济会像每 发展自治理事会认为污染者负担原则是确定污染防治措施费用分担的最有效的 方法。该原则的含义是行政机关应当浆取必要措施，将环境损害缳持在一个可承 受戆技态，污染老应当承撵实藏这些掺蕤魏戒搴，麸霭最终将实濂这些接施熬蔽 惶高家伟著：欧洲环境法 ，工商出版社2 0 0 0 年1 1 月第一版，第5 6 页。 n 主要是指生产大量溥耗资源抟产品从中获取鲢剥澜和节省下来鲍预防、治理污染静费用。 h1 9 7 2 年5 嚣2 6 瑶o e c d 在关子嚣嚣耳境敢繁赘暴方嚣靛撂警鞭瓣孛善援翳酶旋据污集毒囊整擐嬲。 ”r e c o m m e n d a t i o n o f 目w c o u n e i l o t 1 9 u i d i n g p r i n c i p l c s c o n f i n i n g i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i ca s p e c t s o f m a v i r o n m c n t a l p o l i c i e s ，2 6 m a y1 9 7 2 , i n o e c d ，t h e p o l l u t e r p a y s p r i n c i p l e d c f i n i t i o n , a n a l y s i 甚- i m p l e m e n t a t i o n , p a r i s , o e c d 1 9 7 5 6 国际环境法中的污染者负担原则 本以产品成本的形式反映出来。该原则的目的是鼓励对稀缺环境资源的合理利 用，避免国际贸易和投资中的扭曲。 三、污染者负担原则的发展 实行污染者负担原则有利于合理利用环境与资源，防止或减轻环境损害， 达到公平负担。因此该原则一经提出，很快得到国际社会的认可，并被一些国家 确定为环境保护的一项基本原则。例如，德国联邦政府在2 0 世纪7 0 年代开始制 定环境政策纲领时，即对此原则做出了明确的定义；“谁使得环境有所负担或污 染，其就应支付所造成的负担及污染的费用。”m 美国在环境立法中广泛采用污 染者负担原则，包括排污收费和各种征税。日本的环境立法中，s o x 排放收费制 度被日本学者和环境管理界称作日本式的p p p 应用的典型。1 7 韩国1 9 9 1 年修订 的固体废物管理法引入一项全面的废物收集和处置费用预存制度，运用这种 方法，确保对环境问题的出现负有责任的一方同时负有支付废物处理费用的责 任。特别是在o e c d 国家以及欧盟成员国，普遍实行污染者负担原则，并将该 原则作为环境法中的一项基本原则。 污染者负担原则的国内实施被细化成许多创造性的方式而实行，包括用于 支付建立和营运废物处理服务的用户费、对用完即弃的商品收税、对企业和机构 收取关于许可超过国家和地方排放标准排放污染物的费用和对污染者课以消除 和控制污染责任、因排放污染物的数量而对企业征税或对某些有害环境的行为收 取许可证费或者对污染者收取因预防或减轻污染而支付的费用。另一种新的方法 是生态标志项目，该项目于1 9 9 2 年由韩国环境部发起，其目的是鼓励发展环境 无害产品。被认证为环境友好的产品可使用一种特定的标志。1 3 第二节国际环境法中的污染者负担原则 由上面的论述可以看出，污染者负担原则在许多国家的国内环境法中已经被 普遍接受作为环境法的一项基本原则。相比较而言，在国际环境法领域，对于污 碡陈慈阳著：环境法总论，中国政法大学出版社，2 0 0 3 年1 2 月第一版，第1 7 6 页。 1 7 任勇主编：日本环境管理及产业污染防治，。中国环境科学出版社，2 0 0 2 年1 2 月第一版，第2 8 0 页。 埔王曦主编：联合国环境规划署环境法教程，法律出版社，2 0 0 2 年5 月第一版第5 8 、5 9 页。 7 霉际环境法币静污染者负担鞭刘 染者负担原则的适用和地位理论界目前还存在较大的争议。持发对意见的学豢们 谈秀，垂予污染者受熬灏粥本身豹魏昃疆缝浚_ 疑与一些藿舔馁弼稳砖突貔特 性，使得该原则在国际窳践中不可熊得到很好的贯彻和执行，湖此，该原则谯国 际环境法中的地位不可能像其他基本原则，比如可持续发展原则、共同但有鼷别 熬责锰嚣粼等那稃瑰弱。挎。暴警熬魏，近年来，耱着繇凌淘舔发震成为超越霾 界，区域性、全球性的生态问题，通过经济手段保护地球环境成为现阶段人类社 会一个虽然无奈但是必然的选择。污染考负担原则程国际环境法领域得到越来越 多豹钵现，劳不瑟逢旋一些莺藩环境法律交传凝确谖。 1 9 7 2 年6 月联合圈人类环境大会通过的联食国人类环境宣言又称斯 德哥尔摩人类环境宣言第2 2 条规定：“各国应进行合作以进一步发展有关它们 管辖或控簇之蠹静活动瓣拖稻管辖疆井静环境和箕魏环境撰害豹受害者承掇责 任和赔偿问题的国际法。”1 9 9 2 年的里约热内卢环境与发展崴畜第1 6 条规 定：“各国政府应努力键避环境成本的内在化和经济手段的秘甩，考虑原则上应 由污染者承箍污染成本，适当尊重公众豹稠益置不撩曲莺际贸荔颡投资。”( - - 十 一世纪议程第2 0 章呼吁各国将这条原则应用到脊关废物问题的政策中。此外， 一些国际鄢境法律文件识规定了该项艨贝l j ，如：1 9 9 2 年9 月2 2 翻签署与巴黎雏 东兹大耨洋海洋环境保护公约涕2 条( 2 b ) 款】；1 9 9 2 年4 弼9e 签署警赫 尔辛基的保护波罗的海海洋环境公约第3 条第4 款；1 9 9 2 率保护和利用 跨界河流和霉际湖泊的赫尔辛基公约第2 条第5 款；1 9 9 0 年l l 胃3 0 日谯伦 敦签署豹濯琢 虫污骆备、反应与合佟公约在蔚富中指出：“污染者负担藏刚 是国际环境法的一般原则”其中对污染者负担原则最为简明的袭述是由 东j b 大西洋海澎环境保护公约俸出的，该公约第2 条熬2 b 款援定；“各缔约方成逑 用污染者负搀原嬲，根攒这个原则，预防、控制和减少污染措施的成本将由污染 者承担。”2 0 综上掰述，污染者受搀原则自产擞嚣发展至今必经历7 三卡冬静时阕，毽其 发展的速度是很快的。污染者负担豹疑则的发展商熊自身豹特点，那就是大致上 经历了一个网际法一阑内法一国断法的过程。该原则自1 9 7 2 年5 月由经济 会终与发鼹缀缓终戈一矮强际嚣境僚轳臻藏提出嚣，嚣先在各鬓黧内矮境法孛被 聆对于这个问题，本文将在下文中另设专章进行讨论，在这里就不赞述了 柏亚历山大熟新著，张若思译，国际环境法。法律出版社，2 0 0 0 年7 月第一版，撼9 6 页 3 国际环境法中的污染者负趱艨则 较多的采纳，成为许多龋家国内环境法的一项基本原则。由予学者们对污染赣负 撵原燹熬内涵诀谖不一致，导致该舔翔提出爱程强嚣环境绦护实黢中熬纛蠲较 少，仅仅怒在一些国际环境公约、畿吉中得到体现。近年来，随着环境问题的国 际化，污染者负担原则也显现出国踞化的趋势，