（刑法学专业论文）论环境污染型犯罪的立法完善.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 随着环境污染型犯罪的严重危害结果日益凸显，以及最近几年环境污染事故 发生的日益频繁，使得我国现行刑法的规定已经显现出了一定的滞后性，已经不 能适应国家保护环境的需求。因此完善环境污染型犯罪的立法就成为了刑法界热 门的话题。我国刑法修正案( 八) 顺应国情和时代的要求，对9 7 年刑法中重 大环境污染事故罪的犯罪构成要件进行了较大的修改，扩大了污染环境的犯罪行 为，这对环境的保护起到了积极性的作用，但是依然还存在一些不足的地方。因 此，笔者在刑法修正案( 八) 对重大环境污染事故罪修改的基础上提出了一些 完善环境污染型犯罪的立法建议。 本文主要内容分为四个部分： 第一部分主要是我国环境污染型犯罪的概述。首先，阐述了环境污染型犯罪 的概念和特点以及其与资源破坏型犯罪的不同。其次，从我国环境污染型犯罪的 立法沿革来回顾我国刑法对环境污染型犯罪的立法历程。最后，通过分析得出了 我国环境污染型犯罪的存在很多不足之处，如：罪名规定过于简略和粗糙、既遂 标准规定较为模糊以及刑罚种类较为单一且力度不够等等。 第二个部分通过分析国外发达国家关于环境污染型犯罪的立法模式及具体罪 名的设置，得出对我国环境污染型犯罪的立法完善启示，如：立法理念、立法体 例、入罪条件、犯罪主观要件等方面都要进一步完善。 第三个部分主要阐述从扩大我国环境污染型犯罪的罪名方式来完善我国的环 境污染型犯罪的立法体系。首先，分解现有的罪名。即分解重大环境污染事故罪， 笔者试图从重大环境污染事故罪所包括的三种污染对象的不同物质特性、刑法的 基本原则等来分析将重大环境污染事故罪分解成污染内水罪、污染大气罪、污染 土地罪的可行性。其次，增设新的罪名来补充立法的不足。笔者在前人研究的基 础上分析了增设噪声污染罪和增设海洋污染罪的必要性。 第四个部分是对环境污染型犯罪的其他问题的思考。分析了环境污染型犯罪 的主观要件中的归责原则。其次，分析了环境污染型犯罪的犯罪形态，并且提出 了引入过失危险犯。最后，针对环境污染型犯罪刑罚措施的缺陷提出了完善修改的 建议，以求完善我国环境污染型犯罪的刑事立法，来促进环境向着可持续发展的 方式前进。 关键词：环境污染型犯罪，重大环境污染事故罪，噪声污染罪，海洋污染罪 a b s t r a c t a se n v i r o n m e n t a lh a r mr e s u l t so f p o l l u t i n gc r i m ei sm o r ea n dm o r es e r i o u sa n d e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na c c i d e n th a p p e nm o r ef r e q u e n t l yi nr e c e n ty e a r s ，h a sm a d et h e p r o v i s i o n so fc h i n a sp r e s e n tc r i m i n a ll a w sc a nn o ta c c o m m o d a t et h er e q u i r e m e n t so f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h u se n v i r o n m e n t p o l l u t i n gc r i m e sb e c o m i n gah o tt o p i c i n o r d e rt op e r f e c tt h ee n v i r o n m e n t p o l l u t i n gc r i m e c o n f o r m i n gt ot h en a t i o n a lc o n d i t i o n s a n dt h er e q u i r e m e n t so ft h et i m e s ，a m e n d m e n te i g h ti no u rc r i m i n a ll a wh a sm a d e g r e a tc h a n g e sw i t ht h ee l e m e n t so fs e r i o u se n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o nc r i m ei nt h e c r i m i n a lc o d ei n9 7 ，w h i c hp l a y sa p o s i t i v er o l ei ne x p a n d i n gt h ee n v i r o n m e n t a lc r i m e a n dp r o t e c tt h ee n v i r o n m e n t ，h o w e v e r ，t h ec h a n g ei s n o tc o m p l e t ea n di n d u l g ea c o n s i d e r a b l en u m b e ro fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i m e t h e r e f o r e ，t h ea u t h o rp r o p o s e d s o m es u g g e s t i o nt op e r f e c tt h ee n v i r o n m e n t a l l e g i s l a t i o no nt h eb a s i so ft h ep r o v i s i o no n e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ni nc r i m i n a ll a wa m e n d m e n te i g h t t h ef i r s tp a r ti sm a i n l ya b o u tt h eo v e r v i e wo fo u r c o u n t r y se n v i r o n m e n tp o l l u t i n g c r i m e f i r s to fa l l ，t h i sp a p e re x p o u n d st h ec h a r a c t e r i s t i c so fp o l l u t i n gt h ee n v i r o n m e n t c r i m e ，a n dt h ed i f f e r e n c e sw i t hd e s t r u c t i v ee n v i r o n m e n t a lc r i m e s e c o n d l y , r e v i e w i n 2 t h ed e v e l o p m e n to fp r o v i s i o n so nt h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i m ei nc r i m i n a ll a w f r o mt h ea s p e c to fo u r c o u n t r y sc r i m el e g i s l a t i o ne v o l u t i o no fe n v i r o n m e n tp o l l u t i n g c r i m e f i n a l l y , t h r o u g ht h ea n a l y s i st h ep a p e rc o m e st ot h ec o n c l u s i o nt h a tt h e r ee x i s t s d e f i c i e n c yi ne n v i r o n m e n tp o l l u t i n gc r i m e - - - t h ei n s u f f i c i e n c yo ft h ep e n a l t i e ss t r e n g t h a n dt y p e s ，t h er o u g h n e s so ft h el e g i s l a t i o n ，e t c t h es e c o n dp a r to ft h i sa r t i c l ec o m e st ot h e e n l i g h t e n m e n to no u rc o u n t r y ，s e n v i r o n m e n tp o l l u t i n gc r i m eb yt h ea n a l y s i so ft h ee n v i r o n m e n t a lc r i m el e g i s l a t i o n p a t t e r n sa n dt h es e t t i n g so fs p e c i f i cc h a r g e si nf o r e i g nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，s u c ha s t h e l e g i s l a t i o ni d e a ，l e g i s l a t i o ns t y l e ，i n t o s i nc o n d i t i o n s ，t h es u b j e c t i v ef a c t o ro fc r i m e ，e t c t h et h i r dp a r ti st od e s c r i b et h ei d e ao fb y e n h a n c i n go u re n v i r o n m e n tc r i m i n a l c h a r g e st op e r f e c to u re n v i r o n m e n t a lc r i m el e g i s l a t i o ns y s t e m t h e r ea r et w ow a y s m a i n l y t h ef i r s to n e i st h es i no f d e c o m p o s i n gs e r i o u se n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na c c i d e n t i nt h i ss e c t i o nt h ea u t h o rt r i e st oa n a l y z et h e f e a s i b i l i t yo fd i s i n t e g r a t i n gt h es e r i o u s e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na c c i d e n tc r i m ei n t ot h ew a t e rp o l l u t i o n c r i m e ，a i rp o l l u t i o n c r i m ea n dl a n dp o l l u t i o nc r i m ef r o mt h ed i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c so ft h et h r e ec r i m i n a l l a w sa n dt h eb a s i cp r i n c i p l eo ft h ec r i m i n a ll a w t h es e c o n dw a yi st oa d dn e w c r i m e s l i 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 t os u p p l e m e n tt h ed e f i c i e n c yo ft h el e g i s l a t i o n t h ea u t h o ra n a l y z e dt h en e c e s s i t yo f n o i s ep o l l u t i o nc r i m ea n dm a r i n ep o l l u t i o nc r i m eo nt h eb a s i so fp r e v i o u ss t u d i e s t h ef o u r t hp a r ti st h et h i n k i n go ft h eo t h e ri s s u e so fa b o u te n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n c r i m e i ta n a l y s e st h es t r i c tl i a b i l i t ya n dc r i m i n a lf o r m si nt h es u b j e c t i v ec o n d i t i o n s ，t h e n e c e s s i t yo fs e t t i n gu pd a n g e r o u s c r i m e si no u rc o u n t r ya n dp u tf o r w a r ds o m e s u g g e s t i o n sa b o u tt h ed e f e c t si nc u r r e n tl e g i s l a t i o no fe n v i r o n m e n tp o l l u t i n gc r i m i n a l p u n i s h m e n tm e a s u r e st op e r f e c to u rp e n a ll e g i s l a t i o no ne n v i r o n m e n tp o l l u t i n gc r i m e s a n dp r o m o t ea n dp r o t e c tt h ee n v i r o n m e n to nt h ew a yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：p o l l u t i n ge n v i r o n m e n tc r i m e ；as e r i o u se n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na c c i d e n t o fs i n ；n o i s ep o l l u t i o nc r i m e ；m a r i n ep o l l u t i o nc r i m e i i i 重庆大学硕士学位论文1 引言 1 引言 改革开放后，随着经济的迅速发展，在“先污染，后治理”错误理念的影响下， 人们把一切的目光都集中在了眼前的经济利益，而忽视甚至于不顾人类的长远发 展。人们没有意识到人类同环境之间是共同发展的，直到环境问题日益严重，威 胁人类生存和发展时才开始有所警觉。在光影陆离的大都市里，汽车排放的尾气 及工厂排放的废气，已造成了我国十多个城市成为了最不适合人类居住的地方； 美国路易斯安娜州沿岸的漏油事故，近乎毁掉了美国南部沿海的整个渔业及渔民 生计。如今保护环境已经不是一个国家的事了，而是整个世界的大事。因此，在 科学发展观领导下的今天，我们应该重视环境，保护环境，与自然环境和谐相处。 特别是在法制国家的今天，我们更应该重视运用法律来保护环境，保护人类的生 存家园。 我国现行刑法将环境犯罪分为资源破坏型犯罪和环境污染型犯罪，其中， 对资源破坏型犯罪的规定，总体来说，相对全面、比较完善。但是，对于污染型 犯罪，在立法上却存在很多缺陷。例如：立法对于环境污染型犯罪罪名的规定过 于简单，总共只规定了四个罪名( 重大环境污染事故罪、非法处置进口的固体废 物罪、擅自进口固体废物罪和走私废物罪) ，而在环境污染日趋严重的今天，仅仅 靠这四个罪名作为保护环境的最后防线是远远不够的，以致于有些本来应归于环 境犯罪的行为在刑法中却找不到处罚依据。再如：重大环境污染事故罪采用混合 立法模式，将大气污染、水污染、土地污染都归类于重大环境污染事故一罪中， 而没有专门的大气污染犯罪、水污染犯罪、土地污染犯罪。这种混合式立法不仅 不能适应我国环境保护的现实需求，也不符合国际环境污染型犯罪的立法模式。 因为大气、水、土地的性质完全不同，大气遭到污染后，容易扩散并且往往难以 治理和恢复。而土地遭受污染的范围确是非常有限，其危害性在一定程度上要小 于污染大气的行为，将二者混同在同一罪名中，会导致对实施了不同程度的危害 行为的犯罪主体会受到同样的刑罚处罚。 此外，对于环境污染型犯罪所涉及罪名的犯罪构成要件、犯罪形态等也存在 一些规定不明确或规定缺失的问题，如重大环境污染事故罪的主观状态是故意或 是过失或是既包括故意又包括过失，立法是没有明确规定的；重大环境污染事故 罪是结果犯或是行为犯又或是危险犯，立法也没有做出详细的规定。因此，完善 环境污染型犯罪的立法已迫在眉睫了，这一完善的途径主要是借鉴国外先进的立 法并且结合中国现阶段的基本国情来完成的。完善环境污染型犯罪的立法有利于 对整个环境犯罪立法的完善，有助于科学地厘清环境污染型犯罪的内涵和外延， 重庆大学硕士学位论文 1 引言 有助于使得环境污染型犯罪的研究形成一个更为系统的体系。 重庆大学硕士学位论文2 环境污染型犯罪的概述 2 环境污染型犯罪的概述 2 1 环境污染型犯罪的概念及特点 2 1 1 环境污染型犯罪的概念 我国大陆学者多将环境犯罪分为资源破坏型犯罪和环境污染型犯罪。其中， 资源破坏型犯罪，是指行为人在开发利用自然资源的活动中，违反环境资源的行 政管理规定，非法获取自然资源或破坏自然环境的原有状态和性质，以至于超过 了环境的自我调节和自我平衡的机能，情节严重的行为。如非法采伐、毁坏国家 重点保护植物，非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物，非法狩猎、非法占用农用 地，非法采矿，非法捕捞水产品等等。而环境污染型犯罪，则是指行为人违反环 境行政管理规定，向环境中大量排放有毒有害物质或能量，超过了环境的自我净 化能力和自我调节机能，从而引起了环境质量严重下降，以致于对人身、财产或 环境自身造成或足以造成严重危害的行为。主要表现为“向土地、水体、大气排放、 倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害 物质，严重污染环境的行为。” 资源破坏型犯罪和污染型犯罪的主要区别在于行为的不同：一个是破坏环境 的行为、一个是污染环境的行为。所谓破坏环境的行为，是指自然人或法人在开 发、利用环境的过程中非法砍伐森林，非法捕猎、杀害珍贵、濒危野生动物，情 节严重的行为。“其实质在于人们在开发、利用环境的过程中，过度地向环境索取 物质和能量，超出了环境及资源的再生能力，使物种消灭或濒于消灭，或使生态 平衡遭受破坏。” 1 l 而所谓的污染行为，通常是指自然人或法人在生产或生活过程 中不断向环境排污、倾倒、处置、泄漏一些污染物，从而导致环境受到污染的行 为。其实质在于向环境中输入的大量污染物质，已经超过了环境的白净能力和引起 环境质量的严重下降，造成了严重后果的行为。前者一般指自然人在开发、利用环 境过程中的非法采伐、毁坏国家重点保护植物，非法捕猎、杀害珍贵、濒危野生 动物等行为，通常只能由积极的作为形式构成；而后者则主要指企业在生产过程 中排污和泄漏生产过程中的所产生的工业垃圾而导致污染环境的行为，其行为方 式包括作为和不作为两种。 2 1 2 环境污染型犯罪的特点 除了前面提及的资源破坏型犯罪和污染型犯罪在行为上的主要区别之外，环 境污染型犯罪还具有以下特点： 犯罪客体的复合型。环境犯罪客体是环境犯罪理论研究的重要成部分。对 于环境污染型罪犯罪客体问题的认识，目前国内刑法学界观点不一，归纳起来主 重庆大学硕士学位论文2 环境污染型犯罪的概述 要有以下几种：( 一) “公共安全说。认为环境污染型犯罪侵犯的是不特定多数人 的生命健康和重大公私财产的安全；” 2 1 ( 二) “环境保护和污染防治管理制度说。 认为环境污染型犯罪侵犯的是国家对环境保护和污染防治的管理制度或国家防治 土地、水体、大气环境污染的管理制度；” 3 1 ( 三) 环境法律关系说或称环境权说。 认为环境污染型犯罪侵犯的是国家、法人、公民所享有的良好的环境的权利。( 四) “复杂客体说。认为环境污染型犯罪侵犯了多种社会关系，其包括公民的所有权、 人身权和环境权。” 4 1 犯罪行为的多样性。环境污染型犯罪的一个最大特点就是行为的多样性， 大多数污染物可以通过各种各样的方式进入自然界来威胁我们的生存环境，给我 们的地球家园造成无形的伤害。其行为方式具体的表现为排放、倾倒、处置等。 其中排放、倾倒、处置又还可以细分成若干个其他不同的方式。 因果关系难以认定性。环境污染型犯罪的因果关系具有特殊性、复杂性以 及难以认定性。在污染型犯罪中，行为具有累积性，一次的行为可能不会构成犯 罪，但是多次污染行为就会造成犯罪行为所要求的结果，由于时间的间隔以及多 重事实的因果关系可能会使得真正的污染黑手得不到应有的刑事追究甚至最终根 本却找不到人来承担这份责任。 2 2 环境污染型犯罪的立法沿革 影响环境的污染主要有大气污染、海洋污染、内水污染、土地污染、固体废 弃物污染等。由于近代工业的发展，我国甚至全球的环境被污染的情况非常严重， 因此，必须以刑法一这个法律最后一道防线来保护环境了。 2 2 1 环境污染型犯罪的确立 由于当时经济的缓慢发展以及人类生存环境被污染的情况并不多见，因而在 我国1 9 7 9 年的刑法典中并没有设置专门的章节来规定环境犯罪，只是少量的规定 了涉及环境犯罪的条文并且分散在破坏社会主义经济秩序罪、危害公共安全罪和 渎职罪的章节中。如“盗伐、滥伐林木罪”“非法捕捞水产品罪”“非法狩猎罪”，因此， 在这一时期的司法实践中，对严重污染环境的行为要么是以其他罪名来定罪处罚， 要么就只有行政处罚。然而，随着经济的快速发展以及频频爆发的生态问题不断 地威胁着人类的生存家园，环境污染问题也越来越备受瞩目。鉴于对环境问题认 识的不断加深，我国在1 9 9 7 年修订刑法时在第六章中专门规定了涉及环境的有关 犯罪，其中对环境污染犯罪方面做了较大的调整和补充，尤其是对重大环境污染 事故罪这一罪名的确立，成为我国环境保护刑事立法的一个重大突破。国家运用 最严厉的武器来保护我国生态环境，可见国家保护环境的决定之坚定有力。1 9 9 7 年刑法将1 9 7 9 年刑法中涉及环境犯罪的条款从破坏社会主义经济秩序罪中分离出 4 重庆大学硕士学位论文2 环境污染型犯罪的概述 来，并且整合集中了附属刑法和单行刑法中有关环境犯罪的内容，在分则第六章 “妨害社会管理秩序罪”中设专节，规定了“破坏环境资源保护罪”，从第3 3 8 条至第 3 4 5 条共9 个条文，一共规定了1 4 个涉及环境的犯罪，拓展了环境刑法的保护范 围。其中有关于环境污染型犯罪有两个条文：分别是第3 3 8 条重大环境污染事故 罪；第3 3 9 条第1 款的非法处置进口的固体废物罪以及第3 3 9 条第2 款的擅自进口 固体废弃物罪。至此，有关环境污染型犯罪的罪名及量刑等规定初步形成。之后， 中华人民共和国刑法修正案( 四) 中的第5 条将刑法第3 3 9 条第3 款规定的固 体废物修改为走私废物罪。因此，有关环境污染型犯罪的罪名指的就是第3 3 8 条 和第3 3 9 条中的第1 、2 、3 款。 2 2 2 刑法修正案( 八) 对重大环境污染事故罪的修改 如前所述，9 7 年刑法有关重大环境污染事故罪罪名的确定是我国环境保护刑 事立法的重大突破。根据9 7 年刑法第3 3 8 条的规定，重大环境污染事故罪是指“违 反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染 病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公 私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。” 该罪在客观方面主要表现为三个方面：其一是违反国家规定，这主要是指违 反大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法、海洋环 境保护法、环境保护法等法律以及国务院颁布的有关实施细则。其二是向土 地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、 有毒物质或者其他危险废物。“所谓危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根 据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。” 5 1 三是 造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的 行为。该罪的主体既可以是自然人，也可以是单位。该罪的主观要件，虽然理论 上存在着多种不同的观点，但主流观点仍然认为是过失。 9 7 年刑法规定重大环境污染事故罪后，对于减轻环境的污染起到了一定的作 用、收到了一定的成效。但同时，也出现了一些问题，引发了不少争议，如：重 大环境污染事故罪的罪名过于笼统、罪状不够明确、处罚措施的单一等。于是， 为了顺应时代的发展、进一步加强对环境犯罪的打击，“十一届全国人大常委会第 十九次会议审议通过并于2 0 1 1 年5 月1 日起实行的刑法修正案( 八) ，对刑法 第3 3 8 条做了较大的修改。同时，根据2 0 1 1 年4 月2 7 日公布的两高关于执 行 确定罪名的补充规定( 五) ，修改后本罪的罪名被 确定为污染环境罪。” 6 1 ( 为了保持表述的一致，在下文作者就以污染环境罪来替代 重大环境污染事故罪) 。修改后的条文规定：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置 有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污 重庆大学硕士学位论文 2 环境污染型犯罪的概述 染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的， 处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”从字面上分析，修改的地方有三处： 一是删除了“向土地、水体、大气”的三个限制的特定对象；二是把“其他危险废物” 改为“其他有害物质”；三是把“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损 失或者人身伤亡的严重后果”改为“严重污染环境”。从具体的构成要件来分析，污 染环境罪的主体依1 日是自然人或法人，在主观方面是故意或是过失，法律没有明 确的规定，还有待商榷。但是在犯罪的客观方面和客体却做了较大的变动：首先， 删除了“向土地、水体、大气”排放、倾倒或者处置的规定。原刑法第3 3 8 条将 本罪的空间适用范围限定在土地、水体和大气中，实践中可能导致部分环境违法 行为得不到追究，删除这一限制，使第3 3 8 条的适用范围更宽，无论是否向土地、 水体、大气排放、倾倒或者处置有害物质，都可以构成犯罪。第二，将排放、倾 倒或者处置的物质，由“危险废物”修改为“有害物质”。按照原刑法第3 3 8 条的 规定，行为人排放、倾倒或者处置的物质包括：有放射性的废物、含传染病病原 体的废物、有毒物质或者其他危险废物。可见，行为人排放、倾倒或者处置的物 质是在限定在了危险废物内才构成犯罪的，如果是这些列举的危险废物以外的物 质，则不能构成犯罪。这样会导致排放、倾倒和处置危险废物以外的其他会严重 污染环境的有害物质的行为排除到刑法以外。修改后的污染环境罪扩大了被排放、 倾倒和处置的物质的范围，这里的有害物质，可以是任何具有有害的物体。第三， 刑法修正案( 八) 将“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或 者人身伤亡的严重后果”改为“严重污染环境”。即犯罪形态由结果犯修改成了行为 犯。 2 3 环境污染型犯罪的立法缺陷 2 3 1 罪名规定过于简略和粗糙 修改后的条文将污染环境罪的适用范围由之前的水、大气、土地扩大到了所 有的空间中，适用所有的空间范围。虽然其优点是扩大了环境污染保护的范围， 使得修改前不能定罪的行为都统统归纳到刑法的保护范畴。但是也存在着缺点， 即立法采取的这种混合立法模式过于粗糙，涵盖面因过于宽广反而缺乏针对性。 具体的来说，大气，水，土地等的性质是完全不同的，大气遭到污染后，容易扩 散并且往往难以恢复。而土地遭受污染的范围确是有限的，其危害性明显小于大 气污染犯罪，将这些性质完全不同的对象都归结于一个条文中，适用同样的罪状 和处罚，这样既不符合罪行相适应原则，又不符合我国环境保护的现实要求。 2 3 2 既遂标准规定较为模糊 刑法修正案( 八) 将“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损 重庆大学硕士学位论文 2 环境污染型犯罪的概述 失或者人身伤亡的严重后果”改为“严重污染环境”。关于修改后的污染环境罪的犯 罪形态的认定，立法表述的很模糊，但是笔者认为是属于行为犯。首先，修改后 的条文没有采用“足以造成严重后果的”、“引起严重危险的”等危险犯形态所用 的词语，因此可以肯定污染环境罪一定不是危险犯。其次，也不能认定为结果犯， 其一没有使用结果犯所用的词语“造成严重危害的”，并且结果犯的认定通常是 以人身和财产遭受的一定的损失来衡量的。修改后的条文只是用了“严重污染环境” 几个字眼。笔者认为，应当将修改后的犯罪形态认定为行为犯。从客体来分析， 立法的修改是应该得到积极肯定的。立法者从修改前只保护人身和财产的利益到 修改后在保护人身财产的同时也保护自然环境本身的利益。体现了我国立法价值 的转变和进步，顺应了保护环境发展潮流。但是从客观方面来分析，降低了入罪 门槛，过于扩大环境犯罪行为。修改前立法要求构成犯罪必须以发生特定的危害 结果为必要条件。使得实践中一些虽然没有造成重大严重结果的，但是却有着累 积性的严重污染环境的行为受不到刑法的规制。但是将既遂规则设定为行为犯也 存在着某些缺陷。其缺点表现在，扩大打击范围，浪费法律成本。“工业化过程中 必然发生的现象，行为人在污染环境的同时也在促进经济的发展，故刑法将污染 环境的行为确定为犯罪时不能要求太严，而将犯罪形态确定为行为犯则显得太过 严厉。”【7 】因此，将污染环境罪的既遂状态规定为行为犯是过于激进了。 2 3 3 刑罚种类较为单一、力度不够 环境一旦遭受到污染，就需要用很长的时间才能自我修复，有些被严重污染 的地区甚至永远恢复不了原有的面貌。并且环境一旦遭受污染，后果会很严重， 其程度不见得比普通的罪行的后果轻。这时污染环境罪的法定最高刑只有7 年有 期徒刑的处罚就显得太轻，所以应适当提高法定刑的幅度。同时，刑罚种类过于单 一，在我国环境污染型犯罪中，其处罚的刑种就只包括拘役、有期徒刑和罚金。 虽说我国的处罚种类很多，但是有很多种类都不太适合环境污染型犯罪。如：我 国剥夺政治权利的资格型。如果对环境犯罪的行为人剥夺政治权利，貌似他们还 是可以怡然自得的生活，因为政治权利他们来说可有可无，只不过剥夺的是自己 不会使用的权利而已，并不会剥夺掉实际的利益。因此，我们要探索一些适合环 境污染型犯罪的刑罚种类，以求更好的打击和预防环境污染型犯罪。 重庆大学硕士学位论文 3 环境污染型犯罪的比较研究 3 环境污染型犯罪的比较研究 3 1 国外关于环境污染型犯罪的立法现状 3 1 1 环境污染型犯罪的立法模式 日本的立法模式 2 0 世纪6 0 年代日本经济迅速发展，随之而来的环境污染问题也是日渐突出， 如：“1 9 6 9 年的熊水俣病案，1 9 6 7 年的新泻水银中毒案，1 9 6 8 年的矿场中毒事件 ( 痛痛病) 以及1 9 6 7 年的四日市石油化学合成物( 亚硫酸) 所致空气污染事件， 并称为四大公害事件。”【8 1 面对经济发展带来的如此严重的环境问题，日本立法者 将严重污染环境的行为纳入了刑法的保护范围。日本的环境刑法具有其独自的特 色，其没有统一的法律，都是散见于各种环境保护的单行法律、法规中。日本的 特别环境刑法公害罪法虽然仅有七个条文，但是这种方式却开创了运用刑法 保护环境的先河，成为世界上最现代化、最先进的环境刑法。日本还有环境附属 刑法，如关于处罚危害人体健康的公害犯罪法关于危害人体健康的公害 犯罪制裁法( 以下简称公害罪法) 。此外，农业用地土壤污染防治法、大气 污染防治法、水质污染防治法和海洋污染防治法等行政法规中都对环境 犯罪行为做了规定。事实上，日本的环境刑法的作用是充当行政的补助手段。 德国的立法模式 “德国刑事立法的确立经历了一个从行政制裁到环境刑法典化的阶段。”n 1 9 8 0 年将修改前的各单行环境法律、法规中的内容集中整合于刑法典“危害环境罪”独立 的章节中，1 9 9 4 年第二部环境犯罪防治法和1 9 9 8 年制定的现行刑法都扩 大了环境刑法的适用范围，增加了罪名。此外，德国还在废水排放法、联邦 自然保护法和垃圾处置法等法律中规定了附属环境刑法。 法国的立法模式 法国采用附属环境刑法的立法模式，在法国的刑法典中只存在一些原则性的 环境犯罪规定，关于具体刑事责任条款大多分散于水污染防治法、空气污 染防治法和海水污染防治法等环境行政法规中。法国的立法虽然没有一个 独立的体系，但是涉及的范围却是十分广泛。 英国的立法模式 由于英国不具有成文法的传统，没有统一的刑法典，因此英国的环境污染型 犯罪是以环境行政法中的附属刑法条款为主的模式，即将有关环境污染型犯罪的 刑罚规定于各种单行行政法规中。因此英国环境刑法也是处于补充环境行政法的 地位。英国虽然缺少涉及环境犯罪的统一法律，但是涉及的范围及犯罪行为的种 重庆大学硕士学位论文 3 环境污染型犯罪的比较研究 类却是十分的细致与具体。如：公共卫生法、油污染防治法、海洋倾倒令法 笙笙 t 亍寸o 美国的立法模式 “美国环境刑法基本上沿用英国的立法模式，继承了判例法的立法准则。” 1 叩 但是美国的法制却比英国要复杂，首先是美国国会制定的联邦法诸如清洁水法、 清洁空气法，但是在2 0 世纪7 0 年代和8 0 年代初期，美国环境的不断恶化， 环境污染不断严重，美国各州也开始相继立法，其制定的标准要严于联邦法律。 因此，美国对环境污染型犯罪的立法主要包括三个部分：联邦刑法( 即美国法 典第1 8 篇) 和5 0 个州的州刑法以及美联邦和各卅i n 定的各种各样行政法规、 经济法规中的刑事法律条款。 3 1 2 关于环境污染型犯罪犯罪构成要件的规定和认识 关于犯罪的主体要件。 环境污染型犯罪的主体，是指实施了严重污染环境的行为，依法应负刑事责 任的人。随着社会的发展和进步，法人造成的环境污染型犯罪的几率要远远大于 自然人，并且法人犯罪的社会危害性要甚于自然人，因此无论是大陆法系国家还 是英美法系国家普遍认为的犯罪主体包括两类即自然人和法人。虽然大陆法系国 家的传统刑法理论认为”法人无犯罪能力“但是随着经济组织的日渐庞大以及环境 污染型犯罪的特点，在环境污染型犯罪中，多数的大陆法系国家已经承认法人也 能构成犯罪。如日本公害罪法第2 条规定，“企事业单位或个人故意实施超标 准排放的，处3 年以下有期徒刑或3 0 0 万日元以下罚金；若致人死亡、伤残的， 处7 年以下有期徒刑或5 0 0 万日元以下罚金。” 1 u 关于犯罪的主观要件 两个法系国家一致采取故意和过失两种罪过形式，并且大陆法系国家还规定 了故意犯罪的刑罚要重于过失犯罪的刑罚。如日本公害罪法第2 条第1 款规 定，“企事业单位或个人故意实施超标准排放的，处3 年以下有期徒刑或3 0 0 万日 元以下罚金”；第3 条第1 款规定，“由于缺乏业务上必要的注意，过失造成他人损 害的，处2 年以下有期徒刑或者2 0 0 万曰元以下罚金。”在美国的司法实践中，对 行为人判处是否要承担刑事责任，有时需要证明行为人对污染事实具有主观故意， 而有时却不要求必须是故意，只要存在最低限度的过失就可以构成犯罪，判处承 担刑事责任。在英国司法实践中认为并不需要证明是否具有故意，法院认为行为 人不能以缺乏知情或故意而免于承担刑事责任，其主要目的为了克服实践中证明 犯罪主观罪过时遇到的困难，为了更大程度地维护社会安全和公共利益。 关于犯罪的客观要件 国外对环境污染型犯罪的既遂形态包括结果犯和危险犯。行为人实施了污染 重庆大学硕士学位论文 3 环境污染型犯罪的比较研究 环境的行为，并且造成了一定的危害后果或者足以造成一定的危害后果。因此可 以看出外国环境污染型犯罪的立法上对危险犯是予以处罚的。这是由于环境污染 损害的对象具有不特定性。此行为一旦发生，将会造成不可估量的损害，可能是 永远不可恢复的严重后果。 3 2 国外立法对我国环境污染型犯罪立法完善的启示 综观大陆法系和英美法系两大法系国家的环境污染型犯罪的立法，各个国家 之间有着普遍相同的特点，也有根据自身法律特殊性和国情所创设的独到之处。 但是在立法特点和犯罪构成要件中还是存在某些共同点，这可以为完善我国环境 污染型犯罪提供借鉴。当然，借鉴也不是一尘不变的搬过来，而是要根据我国的 现阶段的国情和特点，有选择的借鉴，取其精华，去其糟粕，制定出适合我国国 情的环境污染型刑事立法。 3 2 1 立法体例的借鉴 从两个法系国家的的条文我们可以看出，国外在规定环境污染犯罪时，采用 了专条专罪的形式，如对水域、土壤、空气污染的犯罪都是用单独的条文来规定 的，并且各种罪的罪状具体明确，易于司法实际操作。我国刑法在规定环境污染 型犯罪时，仅用一个条文就囊括了土地、水体、大气三种污染型犯罪的具体罪状 和刑罚。这样导致了具体罪状不明确，给司法实践造成了或多或少的障碍。因此 我国要学习国外的这种立法形式，根据对象的不同进行单独的立法，这样既能体 现我国保护环境的宗旨，又能使我国刑法体系更加具有体系性，更有利于司法实 践的操作。 3 2 2 入罪条件的借鉴 国外刑法对环境污染型犯罪规定了危险犯，即行为人构成环境犯罪并不须要 刑法上的特定实害结果，只要有某种危险状态已经存在，就符合环境犯罪的构成 要件。由于环境污染的特点决定了危害行为的做出和危害后果的出现会存在一段 时间间隔，以致于环境出现了严重的后果时却找不到污染行为人来承担刑事责任， 因此引入危险犯就显得尤为重要了。目前，国外各国立法都普遍认为只要是足以 造成某种环境损害就应该受到刑法的处罚。再看我国的污染环境罪。刑法修正案 ( 八) 修改之前是结果犯。“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损 失和人身伤亡的严重后果”时，才能被刑法所规制。修改后的刑法是行为犯即只要 具有严重污染环境的行为就可以污染环境罪来处罚。而不问是否需要造成重大结 果或者足以造成某种危害结果。工业的发展必然会导致环境的污染，我国是发展 中国家，现在还处于发展中的阶段，过多保护环境的另一面就会限制国家经济的 发展，因此作者认为从我国现阶段国情来看，在环境污染型犯罪中适用行为犯显 重庆大学硕士学位论文3 环境污染型犯罪的比较研究 得过于苛刻。并且环境的自身也存在着白净能力，虽然被污染了，但是只要不是 那种不可逆转的后果，环境通过自己的自净能力都是可以自我修复的。因此，作 者认为在我国环境污染型犯罪中对危险犯也应该予以处罚。 3 2 3 犯罪主观要件的借鉴 国外针对环境污染型犯罪的规定，几乎每一条都明确规定两种罪过形式，依 故意还是过失分别判处不同的刑罚。如：日本的大气污染防治法第3 3 2 规定“有 以下各情况之一者，处6 个月以下的徒刑或3 0 万日元以下的罚金因过失而犯 有前款第1 项之罪者，处3 个月以下的监禁或2 0 万日元的罚金。”因此，我们需 要借鉴国外将故意犯罪引进环境污染型犯罪的立法中，并且明确犯罪的主观状态， 以保证环境污染型犯罪体系的完整性。 3 2 4 处罚方式的借鉴 各国在环境污染型犯罪中以罚金刑代替自由刑显得非常突出。因为在环境污 染型犯罪中，单位或法人的责任问题比自然人的责任更为严重和突出，并且处罚 单位或者法人的刑罚方式较为合适的只有罚金刑或财产刑。“因而有的国家甚至在 有关环境犯罪的特别刑法或法典中，将罚金刑作为主刑适用。如日本公害罪法 第2 条和第3 条；日本大气污染防治法第3 3 条至第3 7 条。” 1 2 1 并且各个国家 对于罚金幅度做了详细的规定，针对不同的犯罪情节和危害结果，处以不同的罚 金数额，并且对罚金数额也做了明确的规定。“相对我国来说，罚金刑在环境犯罪 的适用上没有规定具体数额，进而有可能导致在司法实务上操作不强，在实践中 对较为严重的污染和破坏环境的现象，如果只作轻微的罚金处罚弥补不足以起到 弥补损失和制裁犯罪行为的作用。”【1 3 】 重庆大学硕士学位论文4 对环境污染型犯罪罪名扩大的思考 4 对环境污染型犯罪罪名扩大的思考 关于环境污染型犯罪的现有罪名存在着两个缺陷，首先是污染环境罪规定的 过于笼统不利于实务操作，其次是罪名太少不利于打击环境犯罪，保护环境。因 此，作者试图从分解现有的罪名和新增的一些罪名来解决这些问题。 4 1 分解现有罪名 4 1 1 分解现有罪名的理由 如前所述，我国关于污染环境罪所采取的是混合立法的模式，混合立法模式 既有优点也有缺点，其优点主要表现为：一方面节省了立法资源，以最少的条文 来涵盖最多的犯罪行为，以求达到刑法体系的完整性，进而能达到节约经济成本。 法律也要体现其效益性，以最少的经济成本获得最大的收益，一直是法律追求的。 其缺点则主要表现为：混合立法模式使得环境污染型犯罪缺乏较强的针对性和体 系性，仅污染环境罪就包含了污染土地、污染水体、污染大气等许多方面的犯罪 行为，这种节约成本的方式会显得对环境问题的保护不是很重视。其次，立法的 粗糙也降低了司法的可操作性。二者相比较，总体来说其缺点是大于优点的。因 此，我们应该借鉴国外的立法，将污染环境罪分解成三个具体的罪名，分别加以 规定。笔者认为分解污染环境罪的主要理由有以下几点： 有利于刑法基本原则的贯彻。首先，污染环境罪的混合立法模式违背了罪 刑相适应原则。其罪名所包括的对象范围( 土地，水，大气) 特点是完全不同的。 大气特性之一是能够无限制的流通和传播，因此大气遭受到污染的后果是三种环 境中最严重的。虽然污染行为发生时所造成的污染是某个地区，但是最终的结果 可能会危及到整个国家，严重至于全球。水域虽然也具有流通性，但是水体的范 围毕竟是有限的，某个部分水域受到污染，最坏的结果是导致整个水域受到污染， 危害结果也就限制在水体的范围之内，而不会像大气一样，可以无限制的蔓延。 土地的危害范围相比