（中外政治制度专业论文）当代中国流动人口选举权利研究.pdf

南京师范大学硕士学位论文 中文摘要 目前随着我国经济、政治、文化等各项事业的持续快速发展，人口流动规模 不断扩大，流动人口数量也不断增加，流动人口已经成为城市社会的一个组成部 分，对城市的经济发展起着越来越重要的作用。但由于我国户籍制度的存在，以 及选举制度的一些规定没能更合理地考虑到流动人口的选举权利，使得流动人口 在城市社会中处于失语者的地位。一方面，城市社会漠视或倾听不到来自流动人 口的声音，因而对他们的困难、疾苦关心不够；另一方面，流动人口缺乏对城市 的话语权，没有掌握对自己生存利益相关的社会事务的话语权，没有合法的、制 度化的利益表达渠道。这不仅影响了流动人口参与城市社会事务的能力，而且直 接影响了他们社会地位的提高，从而使他们无法对自身的利益进行表达与控制。 本文拟从户籍制度和选举制度本身探析目前我国流动人口选举权利无法得 到保障的根源，并以此提出解决此问题的建议。并且从流动人口自身以及经济因 素两方面更加全面地对流动入口选举权利无法很好得到实现进行分析。对此问题 的解决将会使流动人口的选举权利得以正当保护，其政治权利能更好的履行，从 而有助于流动人口在城市社会中的身份认定，减缓这些城市边缘人与所居城市的 矛盾，更有利于社会的稳定，促进社会的经济、政治、文化发展。 关键词：流动入口选举权利户籍制度选举制度 南京师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t a sc h i n a sc u r r e n te c o n o m i c ，p o l i t i c a l ，c u l t u r a l ，a n do t h e re n d e a v o r s o ft h es u s t a i n e da n dr a p i dd e v e l o p m e n t ，p o p u l a t i o nm o v e m e n tc o n t i n u e st o e x p a n dt h es c a l ep o p u l a t i o nm o v e m e n t sw i1 1c o n t i n u et oi n c r e a s e ，t h e f l o a t i n gp o p u l a t i o ni nu r b a ns o c i e t yh a sb e c o m ea ni n t e g r a lp a r to ft h e c i t y se c o n o m i cd e v e l o p m e n tp l a y si n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tr o l e b u t b e c a u s eo ft h ee x i s t e n c eo fc h i n a sh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m ，a sw e l l a ss o m eo ft h ep r o v i s i o n so ft h ee l e c t o r a ls y s t e mf a il e dt ot a k ei n t o a c c o u n tam o r er a t i o n a lf l o wo ft h ep o p u l a t i o nt h er i g h tt ov o t e ，m a k i n g t h ef l o a t i n gp o p u l a t i o ni nu r b a ns o c i e t yi nt h es t a t u so fa p h a s i a o nt h e o n eh a n d ，u r b a ns o c i e t yi g n o r e do rn o tl i s t e nt ot h ev o i c e sf r o mt h em o b i l e p o p u l a t i o n t h eo t h e rh a n d ，t h el a c ko ff l o a t i n gp o p u l a t i o ni nu r b a nv o i c e ， d on o th a v et h ei n t e r e s t so ft h e i ro w ns u r v i v a l - r e l a t e ds o c i a la f f a i r s t h i sn o to n l ya f f e c t s ，t h ef l o a t i n gp o p u l a t i o ni nu r b a ns o c i a la f f a i r s ， a n da ls oad i r e c ti m p a c to nt h ei m p r o v e m e n to ft h e i rs o ci a ls t a t u s ，s o t h a tt h e ya r eu n a b l et oe x p r e s st h e i ro w ni n t e r e s t sa n dc o n t r 0 1 t h i sp a p e rf r o mt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e ma n dt h ee l e c t o r a l s y s t e mi t s e l fc h i n a sf l o a t i n gp o p u l a t i o no ft h er i g h tt ov o t ec o u l dn o t b eg u a r a n t e e dt h er o o tc a u s e sa n dt op r o p o s es o l u t i o n st ot h i sp r o b l e m a n dt h ef l o a t i n gp o p u l a t i o nf r o mi t so w ne c o n o m i cf a c t o r s ，a sw e l la st w o m o r ef u l l yt h ef l o a t i n gp o p u l a t i o nt h er i g h tt ov o t ec o u l dn o tb ea c h i e v e d v e r yg o o da n a l y s i s t h i si s s u ew i l lb er e s o l v e ds ot h a tt h ef l o a t i n g p o p u l a t i o n ，t h er i g h tt ov o t ec a nb ep r o p e r l yp r o t e c t e d ，t h e i rp o l i t i c a l r i 曲t sc a nb eb e t t e rf u l f ill e d ，t h u sc o n t r i b u t i n gt ot h ef l o a t i n g p o p u l a t i o ni nu r b a ni d e n t i t yi nas o c i e t y ，m o r ec o n d u c i v et os o c i a l s t a b i l i t y ， a n dp r o m o t es o c i a l e c o n o m i c ，p o l i t i c a la n dc u l t u r a l d e v elo p m e n t k e yw o r d s ：f l o a t i n gp o p u l a t i o n ，t h er i g h tt ov o t e ，h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o n s y s t e m ，e l e c t o r a ls y s t e m 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以。求实、创新一的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名：玉缝堡 日期：迎笈1 2 生 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名：丝丝一 作者签名：j 鲐堪丕 日期刎：射垂 南京师范大学硕士学位论文 刖青 一、选题理由及意义 ( ) 选题理由 、 随着我国经济、政治、文化等各项事业的持续快速发展，人口流动规模不断 扩大，流动人口数量也不断增加，流动人口已经成为城市社会的一个组成部分， 对城市的经济发展起着越来越重要的作用。但由于我国户籍制度的存在，以及选 举制度的一些规定没能更合理地考虑到流动人口的选举权利，使得流动人口在城 市社会中处于失语者的地位。一方面，城市社会漠视或倾听不到来自流动人口的 声音，因而对他们的困难、疾苦关心不够；另一方面，流动人口缺乏对城市的话 语权，没有掌握对自己生存利益相关的社会事务的话语权，没有合法的、制度化 的利益表达渠道。这不仅影响了流动人口参与城市社会事务的能力，而且直接影 响了他们社会地位的提高，无法对自身的利益进行表达与控制。在政治生活中他 们不能参政议政，他们无选举权，没有自己的政治代表，这使他们的利益代言人 也没有直接的表达渠道，成为被动的“无政治阶级 。这些都导致流动人口的生 活现状无法从根本上得到改善，很难在城市社会中得到公平对待，使得社会稳定 性受到一定的威胁。本文既是从户籍制度和选举制度自身寻求解决流动人口选举 权利受限的途径，从而更好的实现他们的政治权利。 ( 二) 选题意义， 流动人口政治参与的权利少之又少，尤其是选举权利的缺失，他们缺乏参 与制度规则制定的权利，这些都极大制约了流动人口利益的最终实现。只有当流 动人口拥有了选举权才能促成国家立法机关通过大量旨在在对社会收入进行再 分配的社会性立法。实际上，拥有决定国家权力运行方向和范围的选举权才是曾 经被排除在政治生活之外的流动人口得以保护的权利之剑。因为只有拥有了选举 权，流动人口才能通过合法的途径争取更多的权利和利益。 本文就是从户籍制度和选举制度本身探析目前我国流动人口选举权利无法 得到保障的根源，并以此提出解决此问题的建议。并且从流动人口自身以及经济 因素两方面更加全面地对流动人口选举权利无法很好得到实现进行分析。对此问 题的解决将会使流动人口的选举权利得以正当保护，其政治权利能更好的履行； 使主流社会能倾听他们的呼声，帮助他们解决面临的困难和问题；使得随着流动 南京师范大学硕士学位论文 人口数量巨增，其政治权利却无法根本实现的这一现实得以更好的缓解，从而有 助于流动人口在城市社会中的身份认定，减缓这些城市边缘人与所居城市的矛 盾，更有利于社会的稳定，促进社会的经济、政治、文化发展。 二、国内外关于该课题的研究现状及趋势 ( ) 研究现状 一般来说，理论研究的现状是进一步研究的基础和新的起点，所以，在探讨 流动人口选举权利实现途径之前必须对国内研究现状作一个简单的回顾和梳理。 我国对流动人口选举权利研究目前大体可以分为两个方面：一是从户籍制度 着手分析流动人口选举权利无法根本实现的缘由，如张洪，屈三三的流动人口 选举权利保障问题探析( 楚天主人2 0 0 6 年第6 期) ；许信胜，张芬昀的户 籍制度与我国农民工问题( 新农村建设2 0 0 6 年第5 期) ；王建芹的权利与 户籍脱钩是保障流动人口平等权利实现的现实选择( 人大研究2 0 0 7 年第9 期) 等。二是从选举制度现行的一些不合理设置寻求造成流动人口选举权利缺失 的原因，如王小丹的保护流动人口的选举权( 湖北经济学院学报2 0 0 6 年 第l l 期) ；谢志平，李慧萍的当代中国农村人口流动对选举制度的影响( 东 北财经大学学报2 0 0 3 年9 月第5 期) ；李凡的中国选举制度改革( 上海交 通大学出版社，2 0 0 5 年版) ；王振耀的迈向法治型选举的历史逻辑：中国当代 选举制度的转型及选举程序研究( 中国社会出版社，2 0 0 2 年版) ；李东，刘伟 流动人口的选举权分析( 西北人口2 0 0 4 年第3 期) ；李桃，王志刚的农 民工政治参与研究综述( 宜宾学院学报2 0 0 6 年第1 0 期) ；史卫民，刘智的 规范选举：2 0 0 1 - - 2 0 0 2 年乡级人民代表大会代表选举研究( 中国社会科学出 版社，2 0 0 3 年版) 等。 ( - - ) 研究趋势 目前国内学术界过多关注于对选举制度本身的一些不合理因素造成流动入 口选举权利无法很好实现这一问题。在日后的研究中，学术界将从单一的制度性 分析过渡到非制度性分析，对制度以外的一些研究将成为这一课题的发展趋势。 三、本文的结构框架和研究方法 ( 一) 本文的结构框架 本文研究的结构框架从总体上来讲，由前言、正文和结束语三部分组成。 前言部分主要介绍了选题的缘由、国内外关于该课题的研究现状及趋势、论 2 南京师范大学硕士学位论文 文的结构框架与研究方法、本题目的创新之处和可预期的创造性成果等内容。 正文部分共分为四章内容： 文章第一章首先介绍了当代中国流动人口选举的背景，为下文的展开作了铺 垫。 文章第二章对当代中国流动人口选举的现状进行了阐述，属于问题的提出， 从而对流动人口的选举权利有一个全面的了解。 文章第三章是对当代中国流动人口选举权利无法得到实现进行缘由剖析，分 别从户籍制度、选举制度、流动人口自身因素等方面进行分析。 文章第四章是流动人口选举权利实现途径的探索，属于问题的解决，为流动 人口选举权利最终实现提供可行性意见。 ( 二) 本文的研究方法 本文在阐述过程中，运用综合分析法、比较法、理论与实践相结合的方法对 流动人口选举权利缺失的原因进行分析，在次基础上提出了一系列针对性较强的 对策 l 、综合分析法：本文的研究主要涉及政治学领域，以户籍制度和选举制度 本身入手洞悉造成流动人口选举权利无法得到保障的原因。同时还涉及到了社会 学关于人口流动的范畴，因此在研究中综合运用了两门学科的分析方法。 2 、比较分析方法：本文重点分析了流动人口选举权利缺失的制度性原因， 分别阐述了户籍制度、选举制度对其产生的影响，并作以比较。 3 、理论联系实践的方法：在对中国流动人口现状分析中，运用了一些目前 “流动选民”选举权利尝试的案例，结合理论更好的阐述我国流动人口选举权利 的问题。 四、本题目的创新之处和可预期的创造性成果 l 、本文在第四章论述保障流动人口选举权利得以实现的措施中，增加了对 流动人口自身原因的阐述，而在目前对该课题研究过程中则较少被提及，故可作 为本文创新。 2 、在谈及造成流动人口选举权利缺失的原因时，增加了经济因素对这一现 实的影响，从而更全面的分析了造成流动人口选举权利无法得到保障的原因，以 此可作为论文的创新之处。 南京师范大学硕士学位论文 第一章当代中国流动人口选举的背景 选举是现代国家政治民主的重要组成部分。选举制度建设合理与否和选举权 利实施优劣与否都直接影响一个国家政治民主的最终实现，而在我国，选举在政 治生活中更发挥着至关重要的作用，从中央到地方，选举与每个公民都有着息 息相关的联系。 目前，我国流动人口随着经济的发展、城镇化建设速度的加快，增长的速度 有了明显地提高，已经超过全国人口总数的1 0 ，这一庞大群体为我国经济社会 发展注入了新鲜活力。然而，流动人口的政治权利没有得到有效的落实使得他们 的利益表达渠道受阻，主流社会也很少能倾听来自这些弱势群体的呼声。为了使 流动人口更好的实施属于他们的政治权利，健全流动人口利益表达渠道，我们应 该先从流动人口选举的背景进行分析。 一、流动人口的概况 流动人口是一种客观存在的人口现象，它的内涵丰富而复杂，涉及到人口的 流动时间、空间、方向、户籍性质等要素，对于流动人口的定义，理论界从不同 的角度出发有如下几种看法： 1 从行政管理的角度出发，以是否具有某地的常住人口为依据，认为流动人 口是在某地滞留，而无常住户口的人口。 2 从发展经济学的角度，以产业结构为依据，将产业结构转变过程中从第一 产业中游离出来的未能进入城市正规部门的劳动力视为流动人口或是外来劳动 力。 3 从人口学的角度出发，以常住地是否改变为惟一标志，将流动人口定义为 暂时离开常住地而非迁徙的各种移动人口。 4 从人口经济学的角度出发，以流动人口产生的根本原因为依据，认为流动 人口是不改变常住入口而进入某一地区从事社会经济活动的人口。 5 从人口地理学的角度出发，认为流动入口是人口空间迁徙的一种特殊形式， 是指在一定地理区域内发生短暂流动行为的那部分居民。f 1 1 由此我们可以归纳出，所谓的流动人口就是指在人口普查中，扣除市区内人 户分离后，先居住地与户口登记地不一致，而且时间超过半年的人。市区内人户 1 1 l 王建民、胡琪中国流动人口x 上海财政大学出版社，1 9 9 6 年版，第2 页。 4 南京师范大学硕士学位论文 分离，指在同市区内居住在某个街道，而户口登记在另一个街道的人。由于这 部分人还在本城市生活工作，故不纳于本文加以探讨。根据2 0 0 0 年第五次人口 普查资料显示，目前我国流动人口已经达到1 2 1 0 7 万人，占全国人口的9 5 6 n 1 ， 其中又以从农村到城市的流动人口占据最大多数。 ( 一) 流动人口的生活、政治状况 如此众多的流动大军，他们在城市社会中，生活现状又是如何呢? 由于户籍 制度的存在造成了流动人口与城市原住民在身份上还有很大的差别。在现实中， 仅仅因为这一差别，流动人口在城市中难以受到平等待遇，其生活和工作现状也 比城市原住民要差很多。 1 就业大多为体力性行业，加班时间长，待遇低，拖欠工资严重，且地域 性强。以深圳为例，近年虽然外来工的分布行业和地域有一定的变化，但大致仍 趋稳定。“他们主要分布在第二产业中的制造业和建筑业，第三产业中的餐饮、 宾馆、零售、交通运输、环卫服务等行业及第一产业中的种养、绿化等等。弦嘲 因为这些行业技术含量低，所需工人能力要求不高，同时又为劳动密集型产业。 “再加上外来工主要进入加工企业，而这些加工企业又是以加工业加工区形式聚 集在一起的，从而也形成了独特加工区人文生态一以年轻外来打工妹为主的 人口、文化和生活形态。啪由于深圳始终处于劳动力供大于求的状况，新兴企 业为了实现原始资本积累和投资追逐利润的双重趋利心态，必然使雇主最大化的 使用劳动者的生产能力，无限制的延长劳动时间，或以降低单位时间的酬金来强 迫劳动者增加劳动时间。更重要的是，农民工的付出和收获落差极大。农民迁移 主要目的是获利，因为家乡穷，才会背井离乡外出打工；因为要挣钱，才会忍受 雇佣者每天十几个小时的劳动时间。然而现实的悖论是，外来工即使以失去健康 甚至生命的代价加班加点，他们所得的工资也不会有可观的增加。 2 就业、就学歧视和收容遣送问题日益突出。( 1 ) 就业歧视。自1 9 9 4 年 以来，一些大中城市陆续制定各种政策限制外来人口的进入及就业，使城市人口 在许多的行业里能够获得较多的职业优先选择权。( 2 ) 就学歧视。由于受户籍 制度的影响，农民工子女被排斥在公立学校的大门之外，然而由于一部分外来工 1 1 l 蔡肪，中国人口与劳动问题报告，社会科学出版社，2 0 0 3 年版，第4 5 页。 圆刘开明，边缘人 新华出版社，2 0 0 3 年版，第2 1 3 页。 1 3 l 刘开明，边缘人x 新华出版社，2 0 0 3 年版，第2 6 0 页。 5 南京师范大学硕士学位论文 就业稳定性逐渐增加，许多人开始在城市生儿育女或者把家乡的孩子接到身边抚 养。但子女入学的种种坎坷和艰难却使他们及子女倍感歧视和痛苦。很难想象， 这么大阶层的教育空洞会给我们今后的现代化建设带来什么样的后果。( 3 ) 被 收容、遣送问题突出。大量外出流动人员已成为近年收容、遣送的主要对象，其 最大的损害就是使一些农村外出就业人员的公民自由权利和其他权利被剥夺。再 加上一些地方的收容、遣送失范，一些收容人员骂人成癖，踢人成瘾，更可怜的 是大部分农民工法律意识淡薄，自我维护意识不强，往往自认倒霉，更加助长了 收容、遣送人员的失范行为，其后果是不仅损害了公民的合法权益，而且妨碍了 城乡一体化进程，也加重了流动人员对政府的信任危机，造成新的不稳定。 3 社会保障制度失衡，相关市场制度建设滞后。“我要是有一项职业，将 比当农民好多了这种遗憾概括出农民的地位和其他职业地位之间的根本 差别，在农村，人们生来就是农民并且一直是农民。他们不是变为农民的， 但如果人们是农民就没有职业 。n 1 可以说，孟德拉斯的这种观点在我们这个农 业长期占主导地位的国家里，更有种根深蒂固的土壤。长期以来的人们观点就是， 农民就是农民，就是应该“一天三班，早中晚都干挣。因此，即使农民的一部分 作为农民工流入城市后，这种观点仍然没有得到改变，在这种观念的影响下， 一些地方政府根本就没有过多的关注这一新生的特殊群体在城市大潮中的生存 保障问题。因此对于农民工的社会保障制度在我国几近于空白，对城市农民工的 结婚、生育、医疗等保障更是苍白无力，以至城市农民工出现了“不怕穷，就怕 结婚，更怕病的病态观念。同时，市场制度建设滞后，人力资源配置混乱死板， 劳动关系恶化扭曲，外来民工与当地居民矛盾加剧，长期下去，就可能危及当地 的稳定。 相对于流动人口生存现状的普遍低下，他们的政治现状更令人担忧。由于其 生活基本保障有时都无法真正实现，更别提他们对自身政治权利的追求。他们参 与政治的权利和机会都少之又少，他们缺乏参与制度规则制定的权利。政府政策 法规的制订者忽视流动人口的权利的一大原因，就是流动人口往往在法规制订过 程中和执行过程中的缺席。因此，政府对这部分人的现状熟视无睹或不予重视， 也就不显得十分奇怪了。 【1 j 孟德拉斯，农民的终结 社会科学文献出版社，1 9 9 1 年版，第8 5 页。 6 南京师范大学硕士学位论文 另外，尽管流动人口的数量在目益增多，但是由于流动人口来自四面八方， 血缘和地缘的联系都很弱，加之他们在城市中每天都在为生活奔波，因此彼此之 间的交流和联系都相对较少，这些都造成流动人口的集体谈判能力很弱，政府也 是很难听到来自他们的声音。 可见，与城市居民相比，流动人口的权利是不平等的：户籍的障碍使他们在 城市的社会地位得不到认同；就业的障碍使他们在城市中不能公平竞争，处于劣 势；社会保障的障碍，使他们在城市生活中无法享受公共资源，独自承担生活的 成本与风险；法律的“缺席打使他们的合法权益无法得到保障，不能享有市民的 平等待遇。n 1 ( 二) 流动人口对基本公民权的渴求 流动人口渴望留在城市，融于城市生活，渴望最基本的公民待遇，不要总把 他们当作边缘人对待。但是现实生活中的艰辛和冷遇，使他们缺乏明确的社会归 宿感和认同感。 流动人口的社会位置是不确定的，他们生活在城市，但不是城市居民，更不 能享有有关的社会保障待遇。流动人口在国家制度中缺失确定的位置，他们不但 享受不到有关政府管理部门的管理服务，甚至找不到保护他们利益的部门。因此， 他们更多的是渴望能得到最基本的公民待遇，或者说是希望不受到社会的歧视和 偏见。 二、保障流动人口选举权利实施的理论分析 ( 一) 保护流动人口的法理依据 法律的普遍性维护着法律最起码的公平和正义。自近代以来，法之为法的 合法性就在于确认人人平等的前提，正所谓“从身份到契约的运动州钉所谓法律、 权力的“非人格化 。但社会的强势群体和弱势群体都会向法律普遍性提出挑战， 要求法律上的平等对待。流动人口相对于城市居民在城市里无疑是弱势群体。强 势群体希望更多的法外特权保证自己的强势地位，而弱势群体则要求法律的格外 照顾以打破自己永远的弱势地位。法律就要在普遍性和例外对待之间寻求平衡。 f 3 】 1 1 l 朱力，农民工阶层的特征与社会地位，中国社会科学文献，2 0 0 4 年版，第9 8 页。 ( 砑王小丹，保护流动人口的选举权，湖北经济学院学报，2 0 0 6 年第1 1 期，第1 0 4 页 1 3 】陈真、邓剑光，弱势群体的法律保护，当代法学，2 0 0 2 年第8 期，第2 3 页。 7 南京师范大学硕士学位论文 ( 二) 保障流动人口选举权利的行使是公民权的重要体现 公民权是具备公民资格的主体所享有的权利。无论在政治上还是法律上，个 体一旦取得了某个国家的公民资格，该国就有义务保障其公民权利的实现，无论 他们身在何方。在公民的基本权利体系中，公民的政治权利表明了社会对公民参 与政治生活的正当性的认可，选举权和被选举权是首要的和最为经典的政治权 利。通过选举和被选举，公民可以根据自己的意愿选择公共权力的行使者或者成 为公共权力的行使者，参与公共事务的管理。作为代议制民主的基本手段和工具， 马克思指出了选举的意义：选举是市民社会对政治国家的直接的，不是单纯想象 的而是实际存在的关系。因此，显而易见，选举构成了真正市民社会的最重要的 政治利益。n 1 以选举为主要内容的公民政治权利是联系国家一社会关系的纽带： 各级人民代表会议在分离的国家一社会之间架起了沟通的桥梁，它将市民社会的 需求通过民主程序反馈到国家的政治决策层，依次来决定国家法律框架与公共政 策建构。昭1 整个选举制度和代议制度都是建立在一种利益代表的基础之上的。公 民参与选举，从根本上说是为了某种利益。选举的内在激励机制最终都是由利益 所决定的，而不是对政治感兴趣和对民主的理解，不取决于政治觉悟的高低和民 主意识的强弱。虽然有人有的时候为政治理念和政治觉悟而参加选举，但就广大 选民而言，他们绝对是为了自身的利益而参加选举的，很少纯粹是为了政治而参 加选举。因此，缺乏选举的阶层，就缺乏表达意见、反映自身利益的机会。他们 不可能通过直接或间接的民主途径促使国家权力改善所处的生存环境，减轻所受 的剥削或是提高他们低下的经济地位，这些都必然导致这些阶层在现实中缺乏国 家法律和政策的保护。 为了争取和保障流动人口的生存权，不能仅仅靠生存权本身，而在于首先使 他们争取享有平等权、自由权、选举权等政治权利，去排除侵犯他们生存权的障 碍，否则就不能保障他们的生存权。只有在流动人口享有政治权利，并且能得到 确实保障的时候，才可能保障他们的生存权，或者改善他们的生活质量。流动人 口，经由普遍的选举权和集体交涉权，才能逐渐享有政治上的“公民身份力。只 有当流动人口拥有了选举权才能促成国家立法机关通过大量旨在对社会收入进 行再分配的适合性立法。 【l l 马克思恩格斯全集，第一卷，人民出版社，1 9 5 6 年版，第4 3 6 页。 1 2 】董炯，国家、公民与行政法，北京出版社，2 0 0 1 年版，第1 2 4 页。 8 南京师范大学硕士学位论文 我国民主选举制度的基本精神是，保障人民自由行使选举权，选择自己信得 一过的代表，实现人民当家作主，管理国家事务的民主权利。正是从这个基本精神 出发，选举法把选举权的普遍性、平等性、无记名投票等确认为我国选举制度的 社会主义原则。其中普遍性和平等性是选举的基础，一切选举活动必须在这个基t 础上进行。根据选举权的普遍性和平等性的原则，流动人口只要是成年人并且没 有被剥夺政治权利的都应该享有选举权和被选举权，国家有义务保障他们的选举 权的实现，并为实现选举权而提供便利的条件。 ( 三) 保障流动人口选举权利的行使是社会主义民主发展的结果 民主即人民的统治，就其基本形态来看，民主政治是公民的意志和要求得到 平等体现的国家治理方式，是公民政治权利得到平等实现的政治形式。选举则是 民主政治的这一规定和要求在选择政治和公共职位任职者方面得到实现的基本 运行机制。【1 3 在我国，随着经济的快速发展，社会主义民主政治也取得了长足进步。民主 的发展必然要求有更多的阶层能参与到国家政策制定的过程中来，为他们自身谋 求相关利益。作为目前越来越不容忽视的群体流动人口也日益进入主流政治 社会的视线，他们的权利保障也越来越受到重视。近年来，多名流动人员当选为 人大代表就是社会主义民主政治发展的最佳证明，他们自身的权益也越来越具有 制度保障。这些无疑都得宣于我国民主政治的进步。 。 ( 四) 流动人口选举权的实现是当代中国社会阶层利益表达的需要 经济体制改革转轨和现代化进程的推进已经促成中国社会阶层结构发生了 结构性的改变，一些新的社会阶层逐渐形成，各个阶层之间利益认同的差异也日 益明晰化，新的社会阶层结构已经出现并且正在趋于稳定，阶层的分化越来越倾 向于表现职业的分类。经过多年的默默奉献，流动人口已经成为当地社会一个重 要的阶层，形成了自己的特殊利益，有着强烈的利益表达期望。他们需要被赋予 参与居住地或者是工作地的民主政治生活的权利，并选举代表反映本阶层的意见 和建议，保障本阶层的政治权利和经济权益。流动人口依法参加选举，并能依法 当选为当地人大代表，可以多渠道直接反映他们的意愿，更好的体现社会公正。 还可以激发流动人口对第二故乡的责任感，促使他们积极投身当地的经济、社会 1 1 l 王浦劬，选举的理论与制度，高等教育出版社，2 0 0 6 年版，第1 9 页 9 南京师范大学硕士学位论文 建设中去。 ( 五) 推进社会的进步和经济发展必然赋予流动人口选举权 在任何社会，社会资源分配、交换和转移都是通过社会流动来实现的。索罗 金在发表与1 9 2 7 年的社会流动一书中认为：“社会流动意味着个人或社会的 事物及价值，即由人类活动所创造的或改变的一切事物从一个社会位置向其他的 社会位置移动。 n 1 在占有大量资料基础上，他得出这样一个结论：社会流动与 社会发展之间存在着一种正相关关系即社会越发展，社会流动频率越高。高的社 会流动频率可作为种安全阀，释放低阶层的不满，对个体而言，流动可以改变 自身的命运；对社会而言，流动促进了资源的优化配置。流动促进了开放，开放 又促进更高层次的流动。可以设想，社会流动与人的全面发展的相互促进，无论 对流动者个人还是对社会总体都回带来收益。乜1 正因为如此，国际社会才将迁徙 自由列为一项不可剥夺的基本人权。流动人口对生活、工作所居地的经济发展做 出了不可磨灭的贡献，并且流动人口的数量也曰益庞大，他们的选举权问题已经 可以作为全国具有普遍性的问题，如果得不到很好的解决，使这种状况一直延续 下去，显然与我国依法治国，建设社会主义法治国家的立法宗旨不符。并且根据 权利义务相一致的原则，流动人口在所居住履行了各种义务，所以理应享有选举 权利。 1 1 】陈婴婴，职业结构与流动，东方出版社，1 9 9 4 年版，第1 4 页。 1 2 】厉以宁， 社会流动的伦理原则，广西人民出版社，2 0 0 0 年舨，第1 1 9 页。 1 0 南京师范大学硕士学位论文 第二章当代中国流动人口选举的现状 流动人口为工作所居地的经济发展做出了极大的贡献，但他们的政治权利却 往往被忽视，他们无法通过适当的渠道表达自身的意愿，在这些政治权利之中， 流动人口的选举权利尤为缺失，本章将具体对流动人1 3 的选举现状进行阐述。 一、当代中国流动人口选举权利现状 选举是现代民主政治的重要内容和运行机制，马克思主义以阶级分析方法， 深刻分析了选举现象的含义，认为选举作为民主政治的特定制度，其根本特性是 有国家性质决定的，是服务于国家性质的政治方式和规则，也是民主政治下公民 实现政治权利和参与政治的途径。 作为公民以票决方式决定政治和公共职位任职者的制度和机制，选举经过了 长期的历史发展和演进过程。迄今为止，选举制度和活动形成了如下基本特点： 1 选举规则的共识性。选举的政治运行机制，是由选举的基本原则和过程 规则构成的。全体公民对于这些原则和规则的普遍认同和共识，是选举有效和有 序运行的前提。而公民对于选举过程、选举活动和选举结果的认可和同意，经选 举而产生的政治和公共职位任职者的合法性，实际是建立在公民对于这些原则和 规则的普遍认同的基础上的。因此，缺乏对于有关原则和规则公民认同和共识的 选举，或者可能造成社会政治冲突或者分裂，或者因为缺乏政治的正当性而降低 选举结果的政治合法性，从而使得选举本身失去意义。瞳1 2 选举权利的普遍性。选举权利的普遍性，是指公民选举权的普遍性。这 就是说，在社会政治生活中，公民普遍具有选举权和被选举权。公民的这种选举 权和被选举权不因身份、性别、种族、民族、宗教信仰、教育程度、社会地位和 职业等因素而受到限制。 3 选举权利的平等性。是指每个公民的选举权和被选举权是平等的，其体 现为：在选举的权利资格方面，每个公民在一次选举中都有一个投票权，每一张 选票的法律效力是等值的；在选举过程方面，每个公民都遵循同样的程序；在选 举的法定规则面前，每个公民是平等的；在选举结果方面，每个公民都同等地接 受。 4 选举行为的选择性。是指在选举过程中公民具有法定范围内真实自主的 1 1 1 王浦劬，选举的理论与制度x 高等教育出版社，2 0 0 6 年版，第3 页 1 2 王浦劬，选举的理论与制度) 高等教育出版社，2 0 0 6 年版，第6 页 南京师范大学硕士学位论文 选择性。这种选择性的实际体现是：选举行为的选择性，即公民可以在法定范围 内，按照自己的意志，选择参与或者不参与选举过程，在选举过程中作为或者不 作为，以及如何作为等。需要注意的是，公民在选举过程进行选择的自主性，不 等于所有的投票必须由公民本人亲自进行投票。在特定的条件下，公民可以按照 法定的规则和要求，委托他人进行符合自己意志的投票。 5 投票的秘密性。是指选举人在选举投票过程中行为的秘密性。投票秘密 性的出发点是为了保障选举人的选举权利得到真实自主和充分地实现，公民的政 治权利个人人格得到充分尊重，而排斥他人对于公民行使选举权利的任何诱惑、 威胁、强制、干扰甚至报复。 6 选举的定期性。选举的定期性与政治和公共职位的任期直接相关。通常 是以相关法律对于选举产生任职者的政治和公共职位任职期限规定的。 选举权是公民依照法定条件和法定程序选举国家代议机关和某些公职人员 的权利，它是公民的一项基本政治权利。我国宪法和选举法规定：除依法被剥夺 政治权利者之外，凡年满1 8 周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、 职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住年限等都具有选举权。 n 1 因此，数以万计的流动人口也理所当然的具有选举权。在现实生活中，流动人 口的选举情况又是怎么样的呢? 根据全国人大有关方面的意见，流动人口的选举权和被选举权的实现目前有 两种途径：一是在户籍所在地参加选举，也就是通常所说的“回乡选举”；二是 在工作居住地参加选举，也就是通常说的“异地选举。 ( 一) “回乡选举 我国选行选举法明确规定：“流动人口原则上在户籍所在地参加选举。一这 使得“回乡选举 成为目前我国选举实践中落实流动人民民主权利的重要途径和 方式。 根据全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会直接选举的 若干规定规定：“选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选 区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。我国的选民登记采用 的是以户籍为主的自动登记办法，由于流动人口户籍不在居住地或者工作地，不 1 1 】全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，第三条 1 2 南京师范大学硕士学位论文 能被自动登记为选民。如果要参加居住地或者工作地的选举就必须回户籍所在地 取得户口证明或者选民资格证明，这对于居无定所的流动人口来说是极不现实 的。因此不少流动人员就不得不放弃了自身的选举权利，游离于户籍所在地和工 作地选举之外，选举权利对这些流动人员来讲只是在户籍地一个选民姓名而己。 对长期固定居住在某地的外来人员，即便他们能够取得选民资格证明参与选举， 也难过候选人提名推荐这一关。流动人员很少能够当选为人大代表就证明了这一 点，对他们来说选举权与和被选举权被分离了，实现的只是“流动的投票权 。 选举权利的普遍性、平等性和选举权与被选举权不可分割性原则都没有充分得到 保障，最终导致流动人口选举权利呈现“权利虚置 。 在这其中还有一部分流动人员他们既不愿意回户籍所在地参加选举，又不愿 自动放弃自己的选举权，便以“委托投票的方式参与选举。同时各个基层政府 为了降低回乡投票的费用，提高本地的参选率，也极力鼓励流动人口采用“委托 投票 的方式。目前许多地区“委托投票一多采用家人代投、电话委托、书面委 托等形式，这无疑是流动人口在“人地分离”的情况下选举权利实施方式的一种 创新，在一定程度上提高了流动人口户籍所在地的参选率。但是这种“委托投票 的方式是否真正能够体现选举人本身意愿，是否能够真正使流动人口的政治愿望 得到实现还有待于进一步商榷。 ( 二) 。异地选举 事实表明，在现代社会，流动人员的利益与其居住地和工作单位所在地的关 系日益密切，而与户籍所在地的关系则越来越疏远。按照户籍所在地划分和确认 选民资格，越来越不符合社会发展的要求，限制了流动人员行使选举权和被选举 权。流动人员为工作单位和居住地所在城市做出了大量贡献，他们也有参与当地 社会事务管理的强烈愿望，希望能够参加当地的选举。至此，“异地选举修这一 新形式便应运而生，成为流动人口选举权利实施的又一途径。 一项在广州、义乌和南京三市进行的初步调查显示，流动人员普遍有参与寻 局人大代表的迫切愿望，但大部分流动人员希望能在自己打工地选举人大代表， 并在当地参政议政，行使政治权利。n 1 也就是说，“异地选举才是流动人口更 为看重的实现民主权利的方式。那么如何落实流动人口的政治权利，使他们真正 1 1 l 邓名奋， 流动人口的选举权利思考，南风窗，2 0 0 6 年1 2 期，第1 4 页 南京师范大学硕士学位论文 能够参与工作和居住所在地的公共事务呢? 一些城市在流动人口政治权利异地 实现上进行了大胆探索和尝试。其中；又以浙江省义乌市大陈镇的尝试最为有示 范意义。义乌市是全国最早也是唯一一个探索“流动人口政治权利异地实现机制 的城市。接下来，就以义乌市的“异地选举做具体探讨。 义乌市能够成为我国第一个探索流动人口“异地选举一的城市，是与义乌经 济发展水平和整个城市对外来务工人员的包容分不开的。义乌地处浙江中部，全 市总面积是11 0 5 平方公里。2 0 0 5 年，义乌市本地户籍人1 ：3 6 8 8 万人，而外来务工 人数就已经超过8 0 万。义乌市有中国最大的国际商贸城，市场经济十分发达，素 有“华夏第一市一之称，2 0 0 6 年全国百强县义乌排名第1 2 位。n 1 在外来务工人员 超过本地户籍人口的情况下，义乌市委市政府对外来务工人员的权益保障问题十 分重视，义乌市总工会创立的职工法律维权中心为广大外来务工人员排忧解难， 真正维护了外来务工人员的权益，义乌这一做法走在了全国前列，被称为工会维 权的“义乌模式 。义乌市人大常委会则认为有必要把外来务工人员的政治权利 依法落到实处，使他们能够参加当地的人大代表换届选举。于是，在2 0 0 1 年义乌 市乡镇人大代表换届选举前，义乌市人大常委会把7 个镇人大代表名额分配给外 来务工人员，在2 0 0 2 年市人大代表换届选举又把1 1 个市人大代表名额分配给外 来务工人员。义乌做法的法律依据是浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举 实施细则，该细则第二十六条第五款规定：“在居住地一年以上而户籍在外 地的选民，在取得户籍所在地选区的选民资格证明以后，也可以在现居住地选区 登记一。根据该款精神，结合当地实际，义乌市人大选举委员会采取了以下四个方 面的做法瞌1 ： 1 限定外来务工人员参加选举登记的条件，即在义乌居住一年以上的年满 十八周岁的中华人民共和国公民，以个人身份证、暂住证为主要证件，自愿前往选 民登记地登记。 2 大力宣传，鼓励外来务工人员参加选民登记。在全市范围张贴公告，电视、 报纸等新闻单位及时宣传，发动、鼓励符合条件的外来务工人员就近参加选民登 记，并在流动人1 ：3 相对集中的各工业园区设立选民登记站。 i l j 骆华超，外来务工人员政治权利的实现，中共杭州市委党校学报，2 0 0 7 年第3 期，第5 9 页 1 2 l 张荣山、李平，流动人口人大代表选举工作的实践和思考，义乌人大办公室资料。 p 】骆华超，外来务工人员政治权利的实现，中共杭州市委党校学报，2 0 0 7 年第3 期，第6 0 页 1 4 南京师范大学硕士学位论文 3 在不违背现有法律法规本意的情况下，尽量方便外来务工人员参加选民登 记。外来务工人员、经商办厂人员居住本地达1 年以上者，凭身份证及暂住证即 可登记，登记后由所在镇，街道选举委员会函告其户籍所在地，如有异议请对方及 时提出。并对外来务工人员中提名为初步候选人的档案进行了函调，以维护选举x ： 的合法性，维护选举结果的严肃性。 4 单独设立选区，为外来务工人员当选代表创造有利条件。针对企业主与外 来务工人员的特殊关系，为避免本地企业主直接参与竞争，市人大常委会有关选 举文件规定：本地企业主及镇、街内跨选区选举人员一律回户籍所在地登记，从而 大大提高了外来务工人员中的企业生产经营中层骨干当选代表的可能性。 当选后的外来务工人员人大代表是否能够真正发挥作用，履行他们参政议政 的职责呢? 事实证明，外来务工人员代表参政的愿望是十分强烈的，当选代表以 后，甚至比当地的人大代表还要积极，不仅为外来务工人员谋利益，更为整个城市 的发展献计献策。事实证明，外来务工人员人大代表是具备参政议政的能力和积 极性的，他们都以做人大代表为荣耀和责任，他们能有效地听取外来务工群体的 利益诉求，能起到视察监督用工单位的作用，能让政府听到更多关于困难群众的 声音，也能帮助政府