建设安全社区构筑和谐家园.doc

建设安全社区 构筑和谐家园山东省济南市槐荫区青年公园街道办事处各位领导、同志们：青年公园街道是山东省济南市槐荫区所属的八个城区街道办事处之一，辖区面积0.78平方公里，共建委成员单位36家，常住人口6787户，19091人。2002年6月启动安全社区创建项目以来，我们按照世界卫生组织关于安全社区的6条基本标准，从当地实际出发，以建设和谐家园为理念，以“让社区居民身在社区的每一刻被安全气息感染，得到不间断安全干预”为工作目标，积极整合社区资源，建立起由公安、消防、交通、卫生、环保、妇联等部门和社区法律援助中心、社区居委会、中小学校等机构组成的工作网络，构筑起综合发挥政府职能部门、企事业单位和群众组织作用，防控结合、持续推进的社区安全运行机制，形成“政府引导、多元参与、整体规划、资源整合、动态评估、长效运作”的安全防范体系。开展创建工作4年来，社区内“人人懂安全，人人促安全”的局面初步形成,单位和居民的安全知识知晓率、安全防范的参与意识不断提高，社区归属感、安全感日益增强。未发生重大交通意外人身伤害、家庭恶性暴力事件、因操作不当导致的恶性安全事故。治安案件、火警起数和其他人身伤害事故逐年递减。创建活动有力促经了社区三大文明建设，先后被评为“全国青年文明社区”、“全国优秀社区服务中心”、“绿色社区”、“零家庭暴力社区”、“艾滋病性病健康促进示范社区”、“安全生产先进单位”、“青春健康国际合作项目创新奖”等荣誉。2006年3月，被世界卫生组织安全社区推广中心命名为“安全社区”，成为我国大陆第一个、世界第97个安全社区。在建设安全社区实践中，我们的主要做法有四个方面：（一）主动对接，引入国际安全社区理念1989年，世界卫生组织第一届“事故与伤害预防大会”提出安全社区概念。其含义是以社区为基础，针对所有人、所有类别的伤害预防，建立包括政府、卫生服务机构、志愿者组织、企业和个人等共同参与的工作网络，包括伤害发生频率监测与伤害发生原因的分析系统，进行长期监测、干预并做出评价、不断推进。安全社区的工作组织方式在不同国家、不同社区可有所不同，但必须满足6项基本标准：有负责安全促进的跨部门协调机构；有长期、持续、覆盖全体社区成员和各种环境、场合的伤害预防计划；有针对高风险人员、环境和伤害发生情况并分析原因的制度；有记录灾害、事故和伤害发生情况并分析原因的制度；有针对伤害预防计划、安全促进项目实施过程和效果的评估机制；积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。我们感到，社区建设的核心是以人为本，实现人与人、人与社会、人与环境的极大和谐。安全是人生之本，实现人的安全是建设和谐社区的立足点和切入点。国际安全社区“有效控制和预防意外伤害，保障所有人都享有健康和安全的权利”的理念和推进机制，体现了以人为本、自力更生、互助互利、民主参与、资源整合、持续推进的基本原则，符合我们“创建平安社区、建设和谐家园”的实际，具有很强的可操作性。我们决定全面引入安全社区理念，按照世界卫生组织的创建标准和推进机制，结合社区实际，展开“安全社区”建设活动。（二）资源整合，构建多元参与工作网络安全社区建设的显著特点是有效整合利用地域资源，首先是健全富有活力的组织体系和工作网络。我们成立了由街道办事处、社区居委会、社区卫生服务中心、公安派出所、交警大队和驻社区单位组成的安全社区创建委员会，负责制定安全社区创建工作总体目标、阶段目标和记录、检查、分析、评估等项管理制度。创建委员会下设安全教育推广、社会稳定、消防安全、居家安全、卫生健康安全、安全生产、环境安全、道路安全、监视报告、考核评价等10个工作小组，各小组由相关职能部门或专业机构牵头，吸收社区专职工作者、企事业单位人员、专业技术人员、社区志愿者和居民代表共同组成。分别负责制定实施工作计划和阶段目标，各司其职，相互配合，基本形成“介入全覆盖，参与全方位”的网络设置。在创建委员会的领导下，社区工作小组先后与安监部门共同建立了“区域安全预警体系”和“安全生产防控体系”；与卫生部门共同建立“传染病防控体系”和“艾滋病社区宣教体系”；与计生部门合作开展“健康使者”行动；与妇联合作开展“和谐家庭，拒绝暴力”主题活动；与消防部门合作开展“消防进社区”活动；与教育、交警部门合作开展一系列的中小学生安全知识宣传推广活动；与民政、残联等部门合作开展“社区无障碍广场”建设。这些工作的开展，将社区编织成一张覆盖社区，相互关联，具有预防、控制和应对突发事故功能的安全网。（三）注重长效，建立动态反馈评估机制考察“安全社区”的6条基本标准，其中并没有设置硬性量化指标，其评估模式主要强调建立安全促进和伤害预防长效机制，是一种“创建评估创建”不断推进、通过强化过程动态评估和反馈，不断完善安全促进机制的新型模式。这与以往规定硬件建设投入要求、限定伤害事故发生起数和后果等严格指标量化的传统考评模式不同，更有利于各地从实际出发推进安全社区建设。在这种模式下，不同阶段的公共安全知识知晓率、伤害事故发生起数等量化指标的统计、对比和分析，都是为了进一步调整完善正在实施的伤害预防计划和安全促进项目，更好地推动安全社区的各项创建工作开展。我们通过基线资料调查和中期评估资料调查分析，完成了社区生态环境、人文环境、经济环境、居住条件、人口状况、安全知识认知、安全行为、意外伤害、受伤害医疗成本等10大项126个小项的摸底调查，采集各类数据10万余条，建立了20余万字的安全档案资料，重点对居住条件、人口状况、居民对安全知识的认知和安全行为等数据资料进行详细分析，提出了伤害预防方案和措施，形成青年公园社区安全促进社区论断报告和青年公园社区安全促进中期评估报告等18份报告。针对主要社区灾害事故类型，重点组织开展“消防进社区”、“交通安全知识宣传”、“安全生产月”、“健康使者行动”等主题宣传活动；在社区配备各类消防器材，设置交通安全警示牌、宣传展板，在学校设立“交通安全角”，兴建社区无障碍广场，对背街小巷进行综合整治，开展辖区企业和工地安全生产促进活动，有效地预防了各类伤害事件发生。（四）互助互惠，完善广泛参与动员机制。开展安全教育宣传推广活动，提高社区居民的知晓率。在居民楼院，推选有热情、有知识、有能力的居民任楼长，为每家每户发放安全知识手册，居民不出家门，就能了解安全方面的基本知识；在楼道内，设置安全用煤气、安全用电等温馨提示，时刻提醒居民注意居家安全；在大街小巷，设置社区消防、防范意外伤害知识宣传栏，图文并茂，通俗易懂。结合不同季节、不同环境伤害事故易发特点，请专业人员开展一系列事故防范培训活动。4年来，我们举办各类安全知识宣讲活动300余场次，发放消防安全、居家安全、卫生健康安全、安全生产等各种安全知识宣传资料手册5万余份。安全理念深入人心，逐渐变成了社区居民的自觉行动。调动社会各方面的力量，提高居民的参与率。注重由居民代表参加创建工作小组。通过居民代表参与，使社区危险源调查、伤害预防计划和安全促进项目制定实施，更能充分反映社区特点和居民实际需求，也使社区居民在受益于安全社区创建的同时，以积极的心态参与创建活动。同时，开辟居民论坛、市民议事会等形式，搭建社区居民民主参与安全社区建设的议事平台。注重建立学者专家科学顾问队、安全教育推广宣传队、志愿者服务队三支队伍。分别负责安全促进项目相关的技术指导、社会宣传和服务支持。消防志愿者服务队定期组织单位、居民参加灭火、逃生、自救等消防技能培训和演练；环保志愿者服务队开展节水宣传教育和回收废旧电池活动；医疗志愿者服务队定期为居民免费查体，宣传慢病防治、艾滋病预防等知识。注重社区资源共享共用。动员社区单位将各类资源服务共建工作。如胜利石油大厦主动承担艾滋病宣教工作试点，为艾滋病宣教进公共场所提供便利；区国税局主动出资印制大量“安全手册”，面向社区居民发放。积极推行安全介入，提高居民的满意率。自2002年以来，采取街道、有关部门和社会团体共同投入的方式，重点加强易造成人身伤害的设施改造和建设，使安全社区建设的硬件设施从无到有，从少到多，日臻完备。针对社区内不同环境及人群开展全方位的安全介入活动。成立了全省首家“反家庭暴力妇女庇护中心”，使受家庭暴力伤害妇女的安全得到了切实保障。2004年，被省妇联授予了“零家庭暴力社区”荣誉称号。针对社区内残疾人多的实际，推行了“公益设施无障碍,交流沟通无隔阂,帮扶救助无缺位,康复培训无间断,文化娱乐无局限，居住环境无歧视”的“六无”助残社区建设，开通了“社区爱心号”残疾人购物专车，建立了“社区手语角”，开展了“法律宣传”、“康复指导”、“安全培训”等系列活动；成立了旨在推进未成年人教育的“当当”推进站，号召“家长当有识成长伴侣，孩子当无忧成长少年”，并配套成立了青少年成长“心理驿站”，帮助青少年树立正确的学习观、健康的心理观，指导家长形成科学的教育观，建立了社区“网管”队伍，对青少年进入网吧进行干预，被推选为全市成长教育学校、家庭、社会三结合典型；在社区内全面推行“三色”服务面向下岗失业人员开展绿色保障服务、面向离退休人员开展红色归属服务、面向外来务工人员开展蓝色亲情服务。以绿色保障服务为例，已经建立起了集特困、无业人员资源库、劳务介绍、人员培训、岗位开发为一体的工作体系，2005年共安置下岗失业职工260人次，使居民的民生安全得到有效保障。在建设安全社区实践中，我们的主要体会有四点：（一）坚持一切从实际出发，把握好社区建设的切入点。我们在实践中认识到，街道党工委和办事处处于城市的最基层，要担负起推进科学发展、构建和谐社会的一方责任，必须始终坚持以人为本的执政理念，扎扎实实从关注民生做起，从群众赖以生存的社区建设做起，从解决好群众最关心、最直接、最现实的问题做起。引入国际安全社区理念，从体现民生之本的社区安全入手，找到了符合当地实际的社区建设的切入点；始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，符合党和国家的大政方针，符合社区单位和居民的愿望要求，具有深厚的社会文化基础；不以社区小、条件差而禁锢自己，勇于解放思想，善于把握机遇，以更加开放的视野，积极吸收一切有利于社区发展的新理念、新做法，推进小社区与大国际的接轨，从而推进和谐社区建设走向国际舞台。 （二）以共同价值观为纽带，启动社区建设内在动力。我们在创建过程中体会到：动员、整合、利用一切可以利用的社区资源，根本在于意愿和利益共同，关键在于决策民主。我们从社区地域性、人文性特性出发，以惠及社区成员为目标，坚持民主共建，推进合作交流，初步形成社区建设的内在动力机制。为切实把握社区成员的共同意愿，我们搭建起驻地单位意见征询、社区居民论坛、市民议事会等群众参与社区建设的议事平台，对涉及社区建设的重要事项、关系广大群众切身利益的问题，坚持以居民自治的方式决定，使创建活动每一个项目的实施，都具有广泛深厚的群众基础。为促进社区单位、居民之间情感互动和资源共享，我们改坐等服务为走出去服务，改被动服务为主动服务，从维护好、实现好、发展好社区单位和居民的根本利益出发，积极主动协调解决他们在发展中、生活中遇到的突出问题，不断增强社区单位、社区群众的归属感和认同感，促进相互之间的互助和谐。许多社区单位和社区居民，也主动将各类资源服务于家园共建。（三）重视安全文化建设，实现应急管理关口前移。我们感到，“人”是安全管理诸要素中最根本、最关键、最活跃的因素，只有提高全民安全素质，才能为安全社区建设提供强大的思想保证和智力支持。我们坚持以“普及安全知识，落实安全责任，提高安全素质”为重点，大力开展社区安全文化建设，通过较为系统地宣传、教育和培训,积极营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围，着力培育具备健全的安全意识、安全知识和安全技能的社区居民群体，实现由“领导抓安全制度管安全自觉保安全”的质的提升，形成全员、全过程参与，互助互促的安全防范控制体系，从而实现了安全应急处置预案的关口前移。（四）借鉴“注重过程”评估机制，改进政府管理社区方式社区发展本身具有多样性，条件的差异和发展的不平衡，对社区建设也必然带来动态影响。这就决定了社区工作不可能套用固定模式，需要在遵循一般规律的框架下，务实创新地解决“桥和船”的问题。国际安全社区评估模式，没有设置不加区别的硬性量化指标，注重创建过程中的不断干预，强化动态评估、反馈、推进，不断完善社区安全促进的长效机制，形成共性化的导向激励制度。这种评价方式有助于基层工作克服急功近利的政绩观，消除人为因素使工作断档的现象，促进基层扎实有效、持续不懈地加强基础工作。注重过程，注重提升，注重长效，也给基层创造性开展工作提供了弹性空间，也为完善应急管理