重庆渔业十一五发展规划书.doc

重庆市渔业十一五发展规划重庆市农业局二五年六月目 录前言2第一章、自然、社会、渔业基本情况2第二章、十五取得的成绩及存在的问题10第三章、规划目标17第四章、市场分析20第五章、区域布局24第六章、主要内容28第七章、重点项目39第八章、保障措施44前 言渔业在国民经济和农村经济中占有举足轻重的地位，中国是世界第一大渔业生产国，其养殖产量占世界养殖产量的2/3。2004年，我国水产品出口量242万吨，出口额69.7亿美元，占农产品出口总额的29.7%，居大宗出口农产品首位。水产品营养价值极高，富含人体必需的多种氨基酸和矿物质，特别是对促进人体骨骼和大脑发育，预防心血管疾病等方面，具有其它动物食品无法相比的功效。重庆渔业自改革开放以来进入快速发展时期，特别是上世纪九十年代以后，步入持续、快速、健康的发展轨道，在基本解决“吃鱼难”的问题后，开始进行结构调整，到目前为止，取得了一定成效。但与渔业发达省市区和相邻的湖北、湖南相比，差距很大，重庆渔业任重而道远。第一章 自然、社会、渔业基本情况一、自然、社会情况重庆位于东经10517-11011、北纬28103213之间的青藏高原与长江中下游平原的过渡地带。气候属亚热带季风性湿润气候，年平均气候在18左右，冬季最低气温平均在6-8，夏季平均气温在2729，日照总时数10001200小时，冬暖夏热，无霜期长、雨量充沛、温润多阴、雨热同季，常年降雨量10001400毫米。最高海拔2796米，最低海拔73米，立体气候明显。辖区东西长470公里，南北宽450公里，幅员面积8.24万平方公里，在全国省市区中居第26位，耕地面积2444万亩，在全国居第22位。主要河流有长江、嘉陵江、乌江、涪江、綦江、大宁河等。长江干流自西向东横贯全境，流程长达665公里。重庆市辖40个行政区县（自治县、市），1000余个乡镇及街道办事处。2004年末全市总人口3144.23万，其中农村人口1938.53万人。全年农林牧渔业总产值612.77亿元，农村人均纯收入2535元。三峡工程，移民迁建涉及16个区县（自治县、市），淹没土地55万亩，动态移民107万人。目前，二期移民已结束，已搬迁安置移民81.47万，其中外迁移民13.98万人，由于移民失去大量土地，库区产业空心化问题突出。二、渔业资源概况全市有各类水面303万多亩，其中池塘48.6万亩，水库34.7万亩，江河水面220多万亩。另有可养殖稻田400万亩。市内河流众多，主要有长江、嘉陵江、乌江、涪江、大宁河、汉水支流等，其中长江流经21个区县市，流程665 公里。三峡水库建成后，重庆境内将增加水面60多万亩，库区水面达137万亩，占三峡水库总水面的85%。境内水生野生动物及鱼类资源丰富，有鱼类7目19科180多种，除国家一级保护水生野生动物中华鲟、长江鲟、白鲟，国家二级保护水生野生动物胭脂鱼、大鲵、水獭等外，主要经济鱼类有：南方大口鲶、长吻鮠、鳜鱼、铜鱼、中华倒刺鲃、白甲、岩原鲤、黄颡鱼、裂腹鱼、华鲮、乌鳢、长薄鳅、黄鳝、泥鳅等。全市有渔业科技人员1600多人，其中中级职称以上技术人员300多人。渔业专职执法人员343人，兼职执法人员500多人。县以上水产技术推广机构、渔政渔港监督管理机构和渔业船舶检验机构比较健全。有水产科研单位2个，教学单位1个。有在建国家级水产原良种场3个，区县鱼种站（场）19个。三、渔业发展现状及水平（一）资源利用1、养殖面积2004年全市水产养殖面积103.3万亩，比2000年的84.6万亩增长21.9%，其中：池塘48.6万亩，比2000年的44.4万亩增长9.3%；水库34.7万亩，比2000年的35.9万亩减少3.3%；河沟18.2万亩，比2000年的3.3万亩增长452.8%；其它1.8万亩，比2000年的1.1万亩增长64%。网箱2.9万平方米，比2000年的1.9万平方米增长52.5%。全市养殖水面结构比例如下图。 此外， 2004年稻田养殖面积153.9万亩，比2000年的169.8万亩减少9.4%。地下水资源的开发利用发展很快，养殖面积近2000亩，其中利用温泉水进行热带鱼养殖和越冬的面积约1500多亩，利用冷泉水进行冷水性鱼类养殖的约500亩。利用地下盐矿及卤水养殖海水产品取得了突破性进展，目前已开发两处，主要养殖对虾，面积近100亩。2、养殖品种已养殖品种有30多个，除“四大家鱼”和鲤、鲫鱼外，名优品种养殖发展迅速。已成功开发并具备一定生产能力的地方名优品种有南方大口鲶、长吻鮠、胭脂鱼、鳜鱼、中华倒刺鲃、岩原鲤、白甲、华鲮、裂腹鱼等。引进品种罗非鱼、斑点叉尾鮰，湘云鲫、团头鲂、加州鲈、鲟鱼、鲑鳟鱼、对虾、河蟹等养殖也取得较快发展。（二）发展水平1、水产品产量及构成2004年全市水产品总产量达到23.9万吨，比2000年的20万吨增长19.4%。其中：养殖产量22.6万吨，捕捞产量1.3万吨，养捕比17.5:1。名优水产品产量达到7万多吨，比2000年增长3万吨，名优水产品占水产总产量的比重由2000年的22.7%提高到31.5%，增长近9个百分点。在养殖产量中，池塘产量13.3万吨，占58.6%，其中专业池塘面积14.3万亩，是池塘总面积的29.4%，产量却占池塘总产量的49.5%。水库产量3.8万吨，占16.8%。河沟产量1万吨，占4.5%。稻田养殖产量3.8万吨，占16.6%。其它养殖水面产量0.8万吨，占3.5%。池塘、稻田、水库养殖是我市渔业生产的主体。如下图。2、渔业产值2004年渔业总产值33.1亿元，比2000年的16.3亿万元增长103.6%，占农林牧渔业总产值的5.4%。其中第一产业23.3亿元，占渔业总产值的70.4%，比2000年的15.6亿万元增长49.9%。第二产业3.7亿元，占渔业总产值的11.1%，比2000年的280万元增长131倍。第三产业产值6.1亿元，占渔业总产值的18.5%，比2000年的0.7亿元增长8.9倍；其中休闲渔业产值1.4亿元，占渔业总产值的4.2%。如下图。总体来看，渔业经济结构日趋合理，十五期间渔业第二、三产业发展相当迅速，但渔业总产值占农林牧渔业总产值的比重仍然较低，仅5.4%，增幅不大。但2004年渔业增加值达到12.4亿元，全市农民人均增收达64元，渔业对增加农民收入和繁荣农村经济的贡献是十分显著的。3、水产品消费2004年全市人均水产品占有量7.6公斤，比2000年的6.4公斤增长18.8%。人均水产品消费15.3公斤，比2000年的9.7公斤增长57.7%。但某些边远贫困地区目前仍存在鱼价高、吃鱼难的问题。2004年全市集市水产品成交量48万吨，成交额50亿元，比2000年分别增长71.4%和78.6%。全市水产品商品率达到85%。4、鱼苗鱼种生产全市拥有苗种繁育生产单位及个体900多个，养殖水面2.3万亩。2004年全市生产各类水花鱼苗34. 98亿尾，比2000年的39.4亿尾下降11.2%。生产鱼种3.7万吨，比2000年的3.3万吨增长10.4%。全年投放鱼种4万吨。鱼苗生产量下降主要是草、鲢、鳙鱼等常规鱼需求量的下降所至。鱼种生产量的增加，主要是名优鱼需求量的增加。鱼种的投放与生产量仍差4425吨，需求缺口达10%以上，特别是名优品种的苗种供不应求。已建成南方大口鲶原种场、长吻鮠良种场，胭脂鱼原种场正在建设中。鳜鱼、中华倒刺鲃、长薄鳅良种基地建设进展顺利，黄颡鱼、岩原鲤、白甲等原、良种基地建设也做好前期工作。5、渔业人口、渔业劳动力收入2004年全市渔业人口75.6万人，比2000年的76.5万人下降1.2%。渔业劳动力50.7万人，比2000年的55.4万人下降8.4%。渔民人均收入3462元，高出全市农民人均收入2535元的36.6%。渔业劳动力人均纯收入5160元，比2000年的1954元增长2.6倍。渔业人口、劳动力数量的下降和渔民收入的大幅度增加，说明渔业的规模化、产业化经营有了进一步的发展。6、水产品加工2004年全市已有小型水产品加工企业10家，其中莼菜加工企业9家，鱼加工企业1家，全年加工水产品4000多吨。7、渔业科技2004年养殖产量比2000年提高3.88万吨，其中依靠科技提高单产增加2万吨，渔业科技贡献率达到64%，水产良种覆盖率达到65%。8、捕捞管理2004年捕捞产量1.29万吨，登记在册捕捞渔船5933艘，其中机动渔船3232艘，非机动渔船2701艘。9、水产品质量2004年养殖产量中，草、鲢、鳙、鲤鱼等常规鱼产量16.4万吨，占养殖产量的72.5%，比2000年的82.6%，下降10个百分点。名特优新品种发展迅速，养殖种类达20多个，产量成倍增长，2004年产量达7万多吨，比2000年增长3万吨。2004年水产品已纳入重庆市农产品例行检测和对外公布食品安全的范围，经对市区主要批发市场的鲢鳙鱼进行的第一次抽样检测，合格率为98%，水产品安全质量良好。10、综合治理通过实施生态渔业战略，开展春季禁渔、打击电捕鱼、非法经营水生野生动物、严厉查处污染事故、渔业安全整顿、水生动物防疫检疫、渔业病害监测与预报、打击假冒伪劣农资等系列专项行动，全市渔业水域环境污染得到有效控制，渔业资源和和水生野生动植物资源得到有效保护，渔业生态环境得到进一步改善，水产养殖病害得到有效预防和控制。第二章 十五取得的成绩及存在的问题一、主要特点和经验（一）养殖面积不断扩大，结构趋于合理2004年全市养殖面积103.3万亩，比2000年增长21.9%。在养殖水面中，除水库面积有所下降外，其它养殖水面都有不同程度的增长，增幅最大的是河沟，达452.8%。所占比例分别是：池塘47%、水库33.6%、河沟17.6%、其它1.8%。此外，稻田养殖面积下降9.4%，网箱养殖面积增长52.5%。由此可见，我市养殖水面已逐步形成多元化，水资源利用成熟化，结构趋于合理化。水库养殖面积下降的主要原因是一些水库确定为饮用水源，禁止养鱼。稻田养殖减少的原因一是农民大量外出打工，二是规模小、管理成本高，三是亩收入不大，对经济发达地区已没有吸引力。但在广大贫困地区可养鱼稻田仍然有很大的开发利用空间，不失为农民增收的有效途经。（二）水产品产量在调优中稳步增长2004年水产品总产量23.9万吨，比2000年的20万吨增长19.4%，年均增长率4.6%。名优水产品产量达到7万多吨，比2000年增长3万吨，名优水产品占水产总产量的比重由2000年的22.7%提高到31.5%，增长近9个百分点。养殖品种结构进一步优化。（三）地方名优品种开发取得新突破，建成了一批特色渔业基地到目前为上，已成功开发胭脂鱼、岩原鲤、南方大口鲶、鳜鱼、中华倒刺鲃、长吻鮠、华鯪、白甲、黄颡鱼等地方名优鱼苗种繁育，繁育技术日趋成熟，繁育量逐年增加，为地方名优品种开发奠定了坚实基础。建成了万州、合川、涪陵三大地方名优鱼繁育基地及养殖基地，大足、万州、合川养虾基地，长寿、渝北养蟹基地，黔江、南川、合川、巴南、武隆、涪陵冷水性鱼类养殖基地，江津、九龙坡、巴南罗非鱼养殖基地，璧山、永川叉尾鮰、鲫鱼养殖基地，潼南、北碚鳜鱼、甲鱼养殖基地，石柱莼菜基地，南岸、渝北、巴南观赏鱼养殖基地等。（四）渔业二、三产业有了新发展，渔业产业结构有所优化水产品加工从无到有，目前已发展小型加工企业10家，年加工水产品4000多吨，产值5000多万元。饲料、鱼药、网具等工业继续发展，渔业第二产业年产值达到3.7亿元。以休闲渔业为代表的渔业第三产业发展迅速，2004年产值达6.1亿元，其中休闲渔业1.4亿多元。在渔业总产值中，第一、二、三产业的比重分别是70.4%、11.1%、18.5%，渔业产业结构进一步优化。（五）水产品质量稳步提高，建设了一批无公害养殖基地，认证了一批公害、绿色及有机水产品经过几年努力，我市已建设无公害养殖基地2万多亩，其中通过产地环境认证的基地16个，面积11.3万亩。认定无公害水产品15个，其中绿色水产品4个，有机水产品1个。2004年，水产品已纳入全市农产品例行检测公布目录，检测结果合格率达98%，水产品安全状况良好。（六）产业化水平进一步提高十五期间，在养殖面积增加21.9%的情况下，全行业从业人员却减少了8.4%，从整体上说明专业化、规模化水平的提高。加之龙头企业逐渐壮大和发挥的巨大作用，渔业专业合作组织的不断涌现和健康发展，养殖大户的更新与成熟，使我市渔业产业化发展进入了一个新的水平。（七）养殖技术有重大突破，技术推广效果显著继胭脂鱼繁殖实现规模化生产后，又先后突破了岩原鲤、白甲、华鲮等地方名优鱼类的人工繁殖技术及中华倒刺鲃的规模化养殖技术，为形成我市地方名优鱼类养殖优势奠定了坚实的基础。通过大力推广池塘80：20高产高效养殖技术，使我市池塘养殖单产大幅度提高，产量占养殖总产量的58.6%，成为我市渔业的支柱。特别是专用池塘，2004年单产比2000年提高了100公斤/亩，增长26.7%。（八）渔业资源得到有效保护，生态环境有所改善通过实施全流域春季“禁渔”、打击电毒炸、打击非法经营水生野生动物等专项行动，积极开展人工增殖放流，严格查处污染事故，取缔大中型水库网拦施肥养鱼、禁止水库肥水养鱼、开展水质监测、落实水电工程建设对渔业资源损失的补偿等措施，遏制了渔业资源快速下降的趋势，有效保护了渔业资源得，渔业生态环境有所改善。（九）渔业行政执法进一步规范和加强依照渔业法确定的“统一领导、分级管理”的原则，建立了一支高素质的、规范化的、统一的渔业综合执法队伍，渔业综合执法工作全面推进。全市现有50吨级渔业执法船2艘，执法快艇9艘，执法车10辆，执法设施设备逐渐完善。渔业行政执法领域逐步拓宽，得到了全面发展，渔业执法的知名度和社会影响不断扩大。（十）渔业安全形势基本稳定健全日常安全管理制度，严格实行目标责任制，建立区县（自治县、市）、乡镇、村（社）、船主“四级”安全生产责任制。做好船监工作，取缔存在安全隐患的5米以下渔业船舶，组织开展大检查，严厉查处渔业船舶载客载货，渔业船舶安全形势基本稳定。二、存在的主要问题（一）地区发展不平衡由于某些地区对渔业的认识不足，工作不到位，加上本身渔业基础薄弱，自然条件有限，导致与发达地区的差距越来越大，形成地区发展不平衡的状况。相反，凡领导重视，政策优惠，措施落实的，如合川、涪陵、万州、黔江等地，发展速度很快。（二）投入严重不足，作用不明显渔业投入少是长期以来存在的一个突出问题，虽然十五期间较以前有了很大提高，但仍然严重不足。一方面体现在生产性投入上，根据十五规划项目，最保守的投入应该在5亿元左右，其中中央投入1亿元左右，市级及各区县财政性投入1亿元左右，其它投入3亿元左右。但实际上十五期间中央投入仅为2500万元左右，市县两级财政直接性投入也只有5000万元左右，仅占应投入的1/3。另一方面体现在行业管理投入上，由于不能保障正常的装备设施、仪器设备和工作经费，致使行业管理、行政执法和技术推广等方面都难以到位。投入的严重不足，一是从根本上改变不了渔业基础薄弱的现状，二是导致投资方向上的顾此失彼，三是增加了投入的成本，投资效益不高，四是没起到投资的拉动作用，五是降低了吸引外来投资的引导作用。（三）渔业资源状况、生态环境不容乐观十五期间，通过保护、打击、治理等措施，渔业资源急剧下降和生态环境恶化的趋势得以减缓。但由于管理手段、打击力度、资金物资等诸方面的因素，要实现资源的恢复性增长和环境的根本改善，仍然困难重重。目前，破坏渔业资源的违法行为特别是电捕鱼仍屡禁不止，大量的水利建设工程资源补偿不能及时实施，人工增殖放流面临诸多困难，来自渔业以外的工业、城市和农村面源污染，河道挖沙采石活动等等，都随时威胁着渔业资源和环境。（四）行业体系薄弱，手段落后，难以发挥其功能到目前为止，我市还没有真正完善的渔业服务体系。县级以的技术推广和渔政执法体系基本能够正常发挥作用，但部分县级水产技术推广部门专业技术人员数量严重不足，个别县甚至没有一个学专业技术的人员。乡镇一级参差不齐，难以发挥作用。此外，渔业病害监测体系、渔业环境检测体系、质量标准体系、信息体系、渔业船舶检验体系、渔业船舶安全体系等都尚未建立，导致技术服务和行业管理效能不高。（五）基础设施薄弱老化，发展后劲不足我市渔业基础设施十分薄弱，池塘约有50%左右建于15年前，长的达30年以上，由于年久失修，淤泥深厚，配套沟渠堵塞渗漏严重等，生产能力低下。苗种生产设施大都建于上世纪六七十年代，设施陈旧，工艺老化，根本不能适应现代苗种生产需求。没有一个规范的渔港，一是给禁渔管理带来了很大困难，二是存在很多安全隐患。渔业生态环境保护工程落后，虽然水域很大，但却没有国家级水生野生动物保护区。（六）行业管理不顺，水产品质量存在隐患由于机构等问题，渔业行业管理没有形成系统化管理格局，在部分领域和环节上出现断层，主要体现在鱼用饲料、鱼药的管理，事实上形成不管理状态，导致饲料安全无保障，滥用违禁药物相当普遍。水生动物疫病的防疫检疫也因职责不落实，导致防疫检疫各行其是，水产品质量和食品安全存在隐患。（七）渔业船舶安全隐患突出由于我市水域广阔，江河纵横，特别是三峡水库蓄水后库湾、库汊大量增加，一些地方缺桥少渡，群众出行不便，渔业船舶非法载客载货现象时有发生，安全隐患突出。违法建造渔船的现象比较突出，船舶安全生产技术水平较低。第三章 规划目标一、指导思想及发展方针（一）指导思想以党的十六大、十六届三中全会和2005年中央一号文件精神为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，以全面建设小康社会为目标，以增加水产品有效供给和增加农民收入为中心，以建设体现我市渔业特色和时代要求的支撑和保护体系为重点，继续推进渔业战略性结构调整，提高渔业综合生产能力和发展水平。加强渔业基础设施和商品基地建设，实施科教兴渔战略，保护和利用渔业资源和生态环境。狠抓安全生产，严格执法监督，依法治渔，依法兴渔。（二）发展方针积极发展增养殖业和水产品加工业，适度发展休闲渔业，促进市场流通，提高渔业效益；加强资源与环境保护，合理开发利用渔业资源，控制捕捞强度，增强安全意识，强化法制管理，构建人与自然和谐的发展环境。 稳步发展池塘养殖，积极发展稻田养殖，强化水库生态养殖，优先发展特色养殖，适度发展冷热水养殖、咸水养殖及河沟养殖，积极探索工厂化养殖；严格标准化生产，控制药物残留，提高水产品质量。二、总体目标到2010年，渔业总体水平有较大提高，渔业结构进一步优化，产业布局更趋合理，生态环境进一步改善，渔业资源实现恢复性增长，水产品质量稳步提高，水产品市场供应更加丰富，贸易活跃，渔业经济地位显著提高，渔业总产值占农业总产值的比例力争达到7-8%，水产品产量在全国的排名力争上升1-2位，渔业安全生产得到有效保障，渔业执法工作得到进一步加强。（一）水产品总产量到2010年全市水产品总产量达到30万吨，其中名优产品10万吨，养殖产量28.2万吨，捕捞产量1.8 万吨。总产量上万吨的县达到15个，上千吨的镇达到50个，上100吨的村达到500个。（二）渔业总产值到2010年全行业总产值达到50亿元，增加值达到20亿元，其中第一产业达到35亿元，二、三产业达到15亿元。（三）水产品人均占有量及消费量到2010年全市水产品人均占有量达到9.5公斤，人均年消费量达到19公斤，其中城市居民人均年消费量达到25公斤。（四）渔民收入到2010年全市渔业人口年人均收入达到4000元，渔业劳动力年人均收入达到6000元。（五）水产品加工到2010年全市水产品加工企业达到15家以上，其中发展大中型加工企业1-2家，年加工各类水产品1万吨。（六）水产品贸易到2010年全市水产品贸易量达到60万吨以上，贸易总额70亿元，其中进出口量1万吨以上，进出口额2000万美元。（七）捕捞控制捕捞渔船控制在8000艘以内，全年捕捞产量1.8万吨，捕捞渔民人均纯收入达到10000元。（八）龙头企业及行业组织重点扶持一批水产龙头企业和水产专业合作组织。国家级龙头企业达到2家以上，市级龙头企业5家以上，县级龙头企业20家以上。培育市级水产专业合作组织3个以上，县级水产专业合作组织20个以上。（九）基地建设重点建设2-3个国家级水产原良种场，扶持建设5-8个省级水产良种场，建设8-10个主要水产品养殖生产基地，3-5个特色养殖基地。（十）水产品质量与安全建设无公害水产养殖基地15万亩以上，认定无公害水产养殖基地50个以上，认证无公害水产品、绿色水产品、有机水产品30个以上。创立 “名牌农产品”10个以上。第四章 市场分析一、市场需求现状自古以来，重庆因具两江独特的自然优势，市民对水产品消费有着特别的喜爱和赞誉。近年来，随着生活水平的进一步提高，重庆水产品消费呈持续、快速的上升势头。2004年，全市水产品贸易成交量达48万吨，比2000年的30万吨增长60%，其中海产品约8万吨，淡水产品40万吨。由于本市2004年水产品总产量仅23.9万吨，不足全市消费的水产品的一半。因此，重庆水产品供应算得上八方支援，水产品市场可以说是一个真正开放的市场。在外来的水产品中，海产品约占33%，淡水产品占67%左右。在外来的海产品中，鲜活的鱼、虾、蟹、贝类等占60%左右，冰冻品占30%左右，干品占10%左右。主要来自广东、海南、福建、浙江等沿海省市。外来的淡水产品主要来自湖北、湖南、四川、广东等省市。主城区淡水产品60-70%来自外省，万州以下地区及黔江周边地区的淡水产品90%以上来自相邻的湖北和湖南省。在淡水品种上，外来的草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼等常规鱼约占市场交易量的60-70%，其它名优鱼如武昌鱼、斑点叉尾鮰、鳜鱼、长吻鮠等90%以上都来自外地。二、市场预测改革开放以来，特别是直辖以后，我市水产品贸易量以年均13.2%左右的速度递增，发展十分迅速，如下图：同时，我市水产品产量也大幅度提高，如下图：但从绝对量看，我市水产品产量的增幅远远低于贸易量的增幅，如下图：由此说明，我市水产品消费在未来一段时期仍会保持较大幅度的增长，主要理由有三点。一是生活水平的不断提高、膳食结构的改善、食品安全和健康意识的不断增强。二是城镇化进程加快，消费群体不断增加。三是不断推出的烹饪花样和品牌，刺激消费的增长。预计到2010年，我市水产品需求量将达70万吨左右，其中海产品17万吨左右，淡水产品53万吨左右。而本市只能生产约30万吨淡水产品，淡水产品缺口在23万吨以上。因此，我市渔业的发展空间是相当大的。同时，已逐渐形成特色渔业将为我市渔业发展提供新的发展空间。目前，我市在名优品种养殖上具有优势的有胭脂鱼、岩原鲤、白甲、华鲮等，正在开发的品种有长薄鳅、裂腹鱼等数种长江上游的名优鱼，已有一定规模的品种如大口鲶、泥鳅、黄鳝等也有相当的优势。这些品种不但可以占领周边及国内市场，有的还可通过加工或直接出口国外，发展外向型渔业。三、市场风险及对策目前，我市渔业存在的市场风险主要是生产成本较高，特别是草、鲢、鳙、鲤等常规品种的养殖成本比相邻的湖北、湖南、四川省高50-100%。主要原因一是水面承包费高，二是生产规模小。因而使我市养殖品种在价格上处于劣势，在一定程度上影响了我市渔业的发展，特别是万州以下地区和武陵山区，“两湖”鱼基本上主宰了这些地区水产品市场，其价格反而高于主城区10-50%。面对“两湖”和四川形成的包围和渗透之势，我市渔业应采取积极的应对措施。一是挖掘潜力，改善基础条件，提高综合生产力。二是依靠科技，大幅度提高单位面积产量。三是调整结构，狠抓特色渔业。四是扩大生产规模，实施产业化战略。五是合理有效开发利用新的渔业资源，扩大生产基地。五是提高水产品质量和食品安全，实施品牌战略，提高市场竞争力。六是制订优惠政策，减免税费，降低养殖成本。七是实行市场准入制度，把好市场质量关。第五章 区域布局一、总体定位重庆渔业在总体水平上应该继续保持西部第三的位置，在某些领域和特色方面，要多创西部第一。并力争在全国排名有所上升。由于受自然条件、地域因素和环境影响等方面的限制，要实现淡水产品的完全自给自足和大量向外扩张是不现实的，只能走自力更生、突出重点、发挥特色，多元化和互补型渔业经济之路。在区域布局、产业结构布局、资源配置、城乡经济协调发展上，力求科学性、前瞻性、适用性和可操作性，实现渔业的可持续和健康发展。二、区域划分（一）划分原则及依据区域经济特色明显，自然条件和资源类似，优势互补和带动作用强，发展水平基本一致，相对集中，具有可操作性。（二）区域构成1、主城区高效、休闲渔业区包括渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、南岸区、北碚区、巴南区、渝北区、长寿区共10个区，本区域是重庆的主城区，服务区域和对象集中，适宜发展高效及休闲渔业。2、渝西地区高产、优质渔业区包括合川、潼南、铜梁、大足、双桥、荣昌、永川、璧山、江津、綦江、万盛共11个区县（市），处于我市西部，是我市经济发展相对较好、速度较快的区域，具有承西启东、辐射四川、贵州的作用，区位优势明显，适宜发展高产、优质商品基地。3、三峡库区高效、生态渔业区包括巫山、巫溪、奉节、云阳、开县、万州、忠县、丰都、涪陵、垫江、梁平、城口共12个区县（自治县、市），本区域处于我市东部，为三峡水库库区及周边地区，幅员面积广阔，自然资源丰富，生态环境优良，适宜发展以三峡水库为主的高效、生态渔业。4、武陵山区特色、生态渔业区包括黔江、酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱、南川共8区县（自治县、市），本区域处于我市东南部，多以山区为主，经济相对欠发达。但本区域幅员面积宽，自然资源丰富，生态环境优良，但气温偏低，不宜发展大规模常规养殖，适宜发展特色渔业和生态渔业。三、区域发展方向及重点主城区：养殖水面以池塘为主，其次是水库和江河，因此重点发展池塘养殖，养殖方式以单养为主或池塘80：20模式，适宜的主养品种为优质吃食性鱼类，一是地方名优品种，二是引进品种罗非鱼、斑点叉尾鮰、武昌鱼、湘云鲫等。同时大力发展观赏鱼养殖和休闲观光渔业和设施渔业，突出高效。渝西地区：本区域养殖水面丰富多样，各类水面分布均衡，渔业发展潜力很大，可采取大力发展池塘养殖，极力倡导水库增养殖，积极发展稻田养殖，适度发展江河养殖的方针，因地制宜，各有侧重，建立主要水产品高产、优质生产基地。池塘养殖实施多元化，主养和多品种混养相结合，推广先进养殖技术，提高单位面积产量。水库以增殖为主，养捕结合，控制大面积水体污染。稻田养殖以稻鱼工程为基础，改变传统养殖品种，提高档次，同时控制农药的施药量和改良施药方法，防止农药过多进入水中。江河养殖要严格控制养殖品种和养殖密度，改良养殖方法，禁止使用不符有关规定的药物，以免造成对江河天然鱼类的污染。充分利用地下水资源，发展特色养殖。本区域适宜养殖品种主要为地方名优品种，可大力发展引进品种罗非鱼、斑点叉尾鮰、武昌鱼、加州鲈、湘云鲫、异育银鲫等养殖，适度发展鲟鱼、对虾、河蟹、美国青蛙等养殖。三峡库区：本区域水面广阔，主要为江河水面，其次为水库、池塘，宜渔稻田面积也很大。三峡水库建成后，重庆库区水面达137万多亩，发展库区渔业具有得天独厚的条件。本区域以开发库区渔业为重点，大力发展池塘、稻田和其它生态渔业，适度发展水库渔业，控制水库过度养殖。要正确处理好几个关系，一是重点与普遍的关系，二是当前与长远的关系，三是资源的利用与再生的关系，四是本地发展与区域发展的关系，五是渔业与其它行业的关系。本区域适宜养殖的品种主要为地方名优品种，适度发展引进品种鲑鳟鱼、鲟鱼、湘云鲫、异育银鲫、对虾、河蟹等养殖，但三峡水库的渔业生产应制定技术规范，并严格按照规范实施。武陵山区：本区域水面相对较少而分散，已利用的多为水库和为数不多的池塘，可利用稻田的利用率也不高，因此开发潜力很大。由于山区独特的自然条件和渔业资源结构，发展特色养殖是本区域最有效的途径。本区域适宜养殖的品种除地方名优品种外，可重点发展鲑鳟鱼、鲟鱼等引进品种的养殖。第六章 主要内容一、养殖我市水产养殖业要以优质、高产、高效、特色为重点发展方向，以建立特色养殖示范小区为突破，带动规模化养殖生产，促进渔业综合生产能力的提高。（一）养殖面积到2010年，全市水产养殖面积（不含稻田养殖）发展到109.5万亩，比2004年的103.3万亩，增长6%。其中池塘养殖面积52.5万亩，水库养殖面积34.5万亩，河沟及其它养殖面积22.5万亩。稻田养殖面积保持在150万亩左右。（二）养殖品种仍以养殖“四大家鱼”和鲤鲫鱼等品种为主，约占总量80左右。大力发展名优品种养殖，其中重点是已开发成功的地方名优品种，适当引进和推广外来品种。（三）养殖方式以池塘养殖为主，水库、稻田并举，大力开发河沟养殖和三峡库区增殖、养殖。池塘以80：20养殖模式为主，水库、河沟以增殖和生态养殖为主，适当发展网箱养殖，稻田以生态工程化养殖为主，三峡库区以增殖为主，适度发展网箱养殖。（四）技术路线池塘以尽可能提高单产和比较效益为重点，水库以生态养殖为重点，稻田以生态养殖和提高综合效益为重点，江河以放流管理为重点，集约化养殖以控制污染为重点。各种方式协调发展，全面促进水产业的转型、升级。（五）基地建设1、池塘渔业基地池塘养殖是我市水产养殖的支柱，占有极其重要的地位。增长方式主要有两方面，一是增加面积，二是提高单产。面积的增加主要以大力开发滩涂及三峡库区淹没区来实现，单产的提高主要以通过池塘基础设施的改造和新技术的推广来获取。争取到“十一五”期末，专用池塘面积发展到18万亩，单产水平在现有基础上提高50%以上，即平均亩产达到750公斤以上。3、水库渔业基地水库渔业以不追求高产为原则，实施生态增、养殖和品牌战略，特别是三峡库区，要大力开展增殖放流，同时开发旅游垂钓渔业，适度发展网箱养殖。3、稻田渔业基地稻田养鱼是一种良好的生态种养殖模式，应大力推广。在发展基础较好的渝西地区要尽可能保持现有水平，三峡库区和武陵山区要大力发展，并着力推广稻田养殖名特优水产品技术，提高稻田养鱼综合经济效益，巩固和扩大全市稻田养鱼面积和产量。4、网箱养殖基地网箱养殖具有节约土地、商品率高、经济效益好的优点，但过度的发展，也会对水体造成污染。因此要有限度的发展网箱养殖，多发展不投饵网箱，并改良养殖技术和养殖品种。对三峡库区网箱养殖发展，要根据库区渔业发展规划，科学合理发展，有组织、有步骤推进，并严格执行有关规定，强化管理，推广先进养殖技术和高效优质饲料，减少废物排泄和饲料浪费污染水质，将三峡库区建成我市最大的网箱及生态渔业基地。5、河沟养殖基地河沟养殖近年发展很快，已成为我市渔业一个重要养殖基地。河沟养殖主要是加强苗种投放，明确养殖权属关系，加强管理。二、增殖（一）增殖放流区域增殖放流区域的选择遵循两条原则，一是在水面广阔的江河、大型湖泊、水库放流，二是不在种质资源保护区、重要经济鱼类产卵场等敏感水域放流。放流的重点区域主要是长江的主要支流和长寿湖等大中型水库，包括大宁河、梅溪河、澎溪河、朱衣河、小江、唐坝河、磨刀溪、汤溪河、芙蓉江等。（二）放流品种放流品种严格限定为长江流域原有物种，包括常规种类鲢、鳙、草鱼、鲤、鳊（鲂）、鲴类等；名优种类长吻鮠、中华倒刺鲃、岩原鲤、中华裂腹鱼、长薄鳅、胭脂鱼、达氏鲟、白鲟、黄颡鱼等；软体动物河蚬、田螺、环棱螺、无齿蚌等。（三）放流措施增殖放流必须由各级渔业行政主管部门统一组织实施，并落实放流经费，严格控制放流品种质量，保证放流数量，原则上每年放流一次。三峡库区每年需放流鱼种1亿尾， 11月即可开始放流，鲢、鳙鱼种的投放规格为13-15厘米，其它鱼类的投放规格为8-15厘米，应分散投放，以确保放流效果。其它水域放流鱼种1500万尾，鱼种投放规格为10-13厘米。软体动物投放数量为每年20-30吨，主要投放于三峡库区较大支流的回水区和消落区等泥沙底质区域。三、捕捞（一）捕捞量预测及控制三峡水库通过有效的人工放流增殖，年控制捕捞量约1.5万吨。其它河流捕捞产量0.3万吨，到2010年全市捕捞产量控制在1.8万吨。（二）渔具渔法改进制定我市的渔具渔法标准，研究确定境内渔业船舶标准化船型并推广使用。改扩建渔船修造基地和渔网渔具生产基地，生产适合需要的渔船和渔网渔具。 （三）渔业船舶检验加强机构和检验执法队伍建设，加强渔业船用产品检验和管理，加强对渔业船舶设计、制造、维修单位的监督管理。（四）安全生产管理严格遵循“安全第一，预防为主”方针，以提高渔业船舶安全技术水平为基础，以增强渔民安全生产意识为核心，以打击非法载客载货行为为重点，认真落实安全生产措施，切实强化日常监督管理，确保渔业船舶安全生产和人民群众生命财产安全。（五）渔港建设加强渔港建设，提高渔业船舶的集中停靠和统一管理程度，保障生产安全。重点建设列入国家内陆重点渔港的涪陵渔港、市区渔港和万州渔港，有条件的地方要积极建设小渔港。四、水产品加工与流通（一）基本思路以市场需求为导向，以加工为突破口，促进流通，提高效益为指导思想。建立有效的市场网络及信息体系，实施品牌战略，打造“重庆”及“三峡”特色水产品优质绿色品牌，加强质量控制，推进产供销一体化，拓展水产品市场。（二）发展方向及重点适时开发鱼、虾类半成品和熟食品加工，研究开发水产类营养保健品加工及附属产品利用。加强水产专业市场建设，完善市场网络及信息体系，加强市场管理，实施产品检疫，逐步建立市场准入制度，增大水产品在超市的覆盖面。加强对外贸易，大力开发适宜出口品种及加工工艺，加强对进口水产品的监管。（三）主要目标培育1-3个国内知名的水产品品牌，建设1-2家成规模的水产品加工企业，加强现有加工企业的技术改造，建设1个功能齐全的大型水产品交易市场，建设1-3个区域性专业中心市场，完善各地市场网络，初步形成全市水产品物流体系。五、休闲渔业（一）休闲渔业的定位及前景休闲渔业是新兴的一个朝阳产业，是渔业的重要组成部分，是渔业第三产业的典型代表，是渔业在新时代的拓展和延伸，也是都市旅游业的一个新领域。在未来的数年内，随着城市化水平的不断提高，休闲渔业将有一个稳定的发展时期。但休闲渔业毕竟不是生产性的产业，面对的消费群体有限，因此必须根据市场需求，因地制宜，适度发展。（二）发展思路及方针以经济效益为中心，安全、环保为前提。以城镇周边地区为重点，以垂钓、观光为主，餐饮、休闲为补充，加强基础设施建设，美化环境，提高档次和规模。同时积极在江河水域和大中型水库发展与渔业相关的体育运动项目，扩大消费层。（三）基本原则坚持“统一规划、突出特色、有序开发、确保质量”的基本原则，开发与保护并重，统筹考虑环境建设、生态建设、人文建设和渔区社会发展等因素，保证休闲渔业健康、和谐和可持续发展。（四）主要目标到2010年，休闲渔业总产值达到5亿元，其中增加值2.5亿元。休闲渔业基地达到10万亩，其中观赏鱼养殖基地0.5万亩；垂钓基地9.5万亩，其中池塘2万亩，湖泊、水库及江河7.5万亩。基础设施进一步改善，服务水平大幅度提高，环境更加优美，年接待旅客及消费者50万人次以上。六、服务体系（一）技术推广体系按“五有”原则，加强区县级水产技术推广站建设，重点支持年产万吨以上的区县水产技术推广站的建设。对乡镇级水产技术推广体系的建设，根据实际情况，结合农技几大体系改革，一并建设。对重点渔业区域，可考虑建设独立的片区站，作为区县水产技术推广站的派出机构，负责片区各镇（乡）水产工作的技术指导。（二）病害防治监测体系以市渔业病害监测中心为核心，建立全市渔业病害防治与监测网络。主要在区县水产技术推广站的基础上扩建渔业病害监测站，配备必要的检测设备和交通工具，基本达到承担渔业病害防治和监测工作的要求。同时完善技术规范和测报制度，增加测报面积，到2010年达到监测30万亩以上，涵盖我市主要产区。近期重点建设巴南、璧山、涪陵、长寿、渝北、大足、江津、黔江等渔业病害防治监测站。（三）水生动物防疫体系依据相关法律，加快建设水生动物防疫体系。原则上由市及区县水产技术推广站承担建设任务，市级建设精密的检测实验化验室，市县两级同时配备可移动快速检测仪器，成套消毒设备，先进的取证工具和检疫专用车辆，保证依法、公正、快捷、准确地实施现场检疫。到2010年，除市内主要机场、车站、码头及交易市场全面实施水生动物检疫以外， 50以上的区县要开展水生动物检疫工作。（四）渔业资源环境监测体系建设独立的渔业资源监测体系，重点在三峡库区库头、库尾、以及长江一级支流设立鱼类资源监测站，掌握长江干流尤其是三峡库区及各主要支流鱼类资源变化情况，以便适时调整全市增殖放流措施，有效保护和合理利用渔业资源。重点建设三峡库区万州、巫山、涪陵、长寿、巴南、江津、合川、开县、潼南等监测站。渔业环境监测体系建设主要依托病害监测体系一并建设，重点对养殖水域进行监测。（五）渔政、船检、港监执法体系按照“统一领导、分级管理”的原则，突出强化统一行政执法职能，组建处罚主体统一的渔业综合执法队伍，综合行使渔政、渔港监督，渔船检验，水产种苗及水产品质量管理的监督检查职能和法律法规赋予的行政处罚权。市农业局加挂“渔政渔港监督管理局”牌子，成立市渔业行政执法总队和区县（自治县、市）渔业行政执法支队。规范机构名称，完善执法体系，尽快实现渔业行政执法机构收支两条线。下级渔业综合执法机构负责人的任免，应报经上一级渔业执法机构同意。将渔业综合执法队伍纳入公务员序列或参照公务员管理，实行收支两条线。（六）质量标准及信息体系加大宣传力度，加强检测体系与监督体系建设和标准化建设。积极推广和应用国家标准和行业标准，鼓励应用国际标准，与国际接轨，促进水产品质量、效益的提高。制订和修订水产种质、种苗、养殖、饲料、渔药、加工、产品等标准。充实市水产品质量检测中心，加快县级水产质量检测体系建设。配备完善质量检测机构、设备、人员和检测程序，提高我市渔业标准化水平。加强标准化示范区的建设，强化品牌意识，加快名牌产品、“绿色”、“有机”水产品创建步伐，提高产品知名度。建立市、县、乡三级标准化无公害养殖示范基地，推广无公害养殖技术，全市无公害水产品养殖面积达到10万亩以上。加快信息体系建设步伐，配套完善基础设施，强化信息采集和发布，促进信息交换，实现行业信息整合，全面服务渔业生产。（七）社会化服务体系大力扶持渔业龙头企业，培育各类农民专业合作组织，加快渔业“引进来”“走出去”步伐，加强水产品品牌建设和现代营销体系培育，打造独具特色的重庆渔业品牌。到2010年，国家级龙头企业达到2家以上，市级龙头企业5家以上，县级龙头企业20家以上。培育市级水产专业合作组织3个以上，县级水产专业合作组织20个以上。创立10个以上水产品的“名牌农产品”，其中国内知名品牌1-3个。（八）其它配套服务体系加强对鱼用饲料、鱼用药物、渔业机械、网具、造船等服务体系的建设。积极鼓励鱼用饲料工业、鱼用药物工业的健康发展，要加大研究力度，引进先进技术，改良工艺，严格执行国家标准和行业标准，禁止使用违禁添加剂、药物和其它有害原料，确保水产品质量和食品安全。大力推广渔业机械化、自动化，促进渔业机械工业的发展。制定网具标准，规范网具生产。指定渔业船舶建造单位，制止非法造船行为，保障船舶生产安全。到2010年，鱼用饲料、鱼用药物、渔业机械、网具、造船等工业总产值达到5亿元，增加值1亿元。七、科研与教育（一）发展方向与定位结合国家的产业政策导向，重点围绕三峡库区渔业生产、渔业资源和环境保护对技术和人才需求的实际，开展应用研究和人才培养，促进渔业科研与教育和渔业经济的密切结合，力争科技对渔业的贡献率达到70%。经过五年建设，使我市水产理论和技术形成鲜明的地方特色，达到西部领先水平并在国内具有较大影响。培养一批高学历的拔尖人才和具有必要的理论知识和较强实践能力的高素质劳动者，从根本上解决我市渔业科研基础研究薄弱、高新技术研究水平不高、拔尖人才严重不足的问题。（二）重大课题1、渔业资源本底调查及数据库建立2、长江上游特有经济鱼类产业化开发关键技术研究3、三峡库区渔业自然资源的变化及相关因素研究4、三峡库区高效生态网箱养殖关键技术研究5、池塘、稻田无公害高效养殖关键技术研究6、水产品加工及综合利用技术研究7、水产养殖标准及技术规范制定8、新品种引进及重大技术推广9、新型高效无害饲料及鱼药研究与开发10、养殖污染控制及废物处理利用研究（三）人材培养实施人才培训工程，重点搞好适用专业技术培训和知识更新培训。1、知识更新培训培训对象为各级水产、渔政专业人员，分综合素质培训和专业知识培训。“十一五”期间，综合素质培训每年举办一期，每期60人，共培训300人次，基本上实现全员轮训一次。专业知识培训分别是：政务信息及行业统计培训，举办3期，120人次；渔业行政执法培训，举办5期，300人次；水产养殖及病害防治技术培训，举办5期，400人次。2、适用技术培训和渔业法规普及培训对象为广大渔业生产者、乡镇农技干部、水产企业相关人员等，主要通过集中培训、远程授课、科技赶场、农网广播、制作光碟技术资料等方式进行，由市县两级有关专家、技术人员和渔政人员完成。“十一五”期间共培训20万人次，平均每年4万人次。第七章 重点项目共62个项目，其中基本建设项目51个，科研与技术推广项目11个，总投资40850万元，其中中央投资15550万元，地方配套10160万元，银行贷款2250万元，利用外资3300万元，自筹9590万元（详见附表）。一、原