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非政府组织在国际环境法演进中的影响及其趋势研究 学位 答辩委 “ 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特， w l j j n 以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得或 其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位做作者签名：今拟 签字日期冽拜占月8 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者虢仓私 签字日期：加，9 年占月g 日 导师签字：玉 签字日期：i 口 日 非政府组织在国际环境法演进中的影响及其趋势研究 摘要 自从国际环境法产生以来，国际环境事务包括国际环境法的协商，逐渐出现 国家以外的角色，例如国际组织与非政府组织；而国家对公约的履行，也渐渐正 式或非正式地借助国际组织与非政府的力量。非政府组织已经日益成为国际环境 法演进中不可忽视的重要力量。因此本文的研究目的在于通过理论分析和实证检 验两条路径来对n g o 参与国际环境法律事务的影响进行总结，探索其参与国际环 境法演进的规律和本质，并对其未来趋势进行判断。 本文首先梳理了在全球环境事务发展过程中n g o 的参与及作用，发现n g o 自国际环境事务产生伊始即已发挥重要作用，接着界定了在多边环境协议形成过 程中各国际法主体的地位和作用，之后从决策导向和功能导向两个层面总结了西 方关于n g o 参与国际环境法律事务的相关理论。最后建构出n g o 参与国际环境法 演进的理论模型，分析界定了n g o 参与国际环境法演进的场所、工具和功能，以 及为发挥其工具和功能所需的资源与特质。 之后本文以c i t e s 为例进行实证分析，发现多边环境协议首先提供空间和 “观察员身份给n g o 参与会议，其行政机构也和n g o 形成业务上的伙伴关系。 而n g o 也提供必要信息以强化协议信息系统的完整性，并且通过其行动保障协议 运作的有效性，包括影响决策、协助履行与执法以及监督执行协议等。 本文认为，n g o 之所以能够在国际环境法演进中发挥如此之大的作用，其根 源在于国家在应对国际环境问题面前的决策信心和能力所限，但n g o 也受到一些 先天条件的局限，只能以观察员的定位和功能来对国际环境法演进发挥影响。 对于n g o 来说，必须丰富其资源，明确其定位，增强其特质和行动力，有效 发挥其功能，才能在国际环境法的发展进程中发挥更大的作用。对于n g o 发展比 较薄弱的我国而言，目前一方面要发展本土的有国际影响的环保n g o 以便在国际 环境事务中为我国的环境权益发挥辅助性作用；另一方面要对于国际环保n g o 的影响力有清醒的认识并对其和我国的互动制定出有效的应对措施。 关键词：n g o ；国际环境法；全球环境治理 r e s e a r c ho ne f f e c t so fn g o so nt h ee v oiu tio no f in t e r n a tio n aie n v 。r o n m e n tl a wa n dt h e 。 一 i pngnterna n air o n m e nl a weiru e v eo pin giiii t r e n d s a b s t r a c t r o l e sb e s i d e ss t a t e s ，s u c ha si n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n sa n dn o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n sh a v eg r a d u a l l ya p p e a r e di ni n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a la f f a i r si n c l u d i n g i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a wc o n s u l t a t i o ns i n c ei n t e m a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w c a m ei n t ob e i n g ；a n dt h es t a t e si m p l e m e n t a t i o no ft h ec o n v e n t i o n s ，f o r m a l l yo r i n f o r m a l l y , h a sg r a d u a l l yb e e nw i lt h eh e l po fi n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n sa n d n o n - g o v e r n m e n t a lf o r c e s n g oh a si n c r e a s i n g l yb e c o m ea l li m p o r t a n tf o r c et h a tc a n n o tb ei g n o r e dd u r i n gt h ee v o l u t i o no fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w t h e r e f o r e , t h ep u r p o s eo ft h i sr e s e a r c hi st os u m m a r i z et h ei n f l u e n c e so fn g o sp a r t i c i p a t i o ni n i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w , b ym e a n so ft h e o r e t i c a la n a l y s i sa n de m p i r i c a lt e s t ， e x p l o r en g o sl a w a n dn a t u r ed u r i n gi t sp a r t i c i p a t i o ni nt h ee v o l u t i o no fi n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a ll a wa n dd e t e r m i n ei t sf u t u r et r e n d s t h i sa r t i c l ef i r s t l yc a r dn g o sp a r t i c i p a t i o na n df u n c t i o ni nt h ep r o c e s so ft h e d e v e l o p m e n to fe ；l o b a le n v i r o n m e n t a la f f a i r s ，d i s c o v e r i n gt h a tn g o h a sp l a y e da n i m p o r t a n tr o l es i n c et h eb e g i n n i n go fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a la f f a i r sc a m ei n t o b e i n g ，s e c o n d l yd e f i n e st h es t a t u sa n dr o l eo fe v e r ys u b j e c to f i n t e r n a t i o n a ll a wi nt h e f o r m a t i o no fm u l t i l a t e r a le n v i r o n m e n t a l a g r e e m e n t s ，t h i r d l y s u m m a r i z e s w e s t e r n - o r i e n t e dt h e o r i e s c o n c e r n i n g n g o s p a r t i c i p a t i o n i ni n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a ll a wf r o mt h ed e c i s i o n - m a k i n go r i e n t a t i o na n df u n c t i o nl e v e l s a n d f i n a l l yt h i sa r t i c l ec o n s t r u c t st h et h e o r e t i c a lm o d e lo fn g o sp a r t i c i p a t i o ni nt h e e v o l u t i o no fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w , d e f i n e st h ep r e m i s e s ，t o o l sa n d f u n c t i o n so f n g o sp a r t i c i p a t i o ni nt h ee v o l u t i o no fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w , a sw e l la sr e s o u r c e sa n dc h a r a c t e r i s t i c sn e e d e dt op l a yi t st o o l sa n df e a t u r e s t h i sa r t i c l ec i t e sc i t e sa sa ne x a m p l et om a k ea na n a l y s i si na ne m p i r i c a lw a y , d i s c o v e r i n gt h a t m u l t i l a t e r a le n v i r o n m e n t a la g r e e m e n t s f i r s tp r o v i d es p a c ea n d ”o b s e r v e r ”s t a t u st on g ow i t hw h i c hi tc a np a r t i c i p a t ei nt h em e e t i n g , m e a n w h i l e t h e i re x e c u t i v ea g e n c i e sa l s of o r m e dab u s i n e s sp a r t n e r s h i p 、i t l ln g o n g oa l s o p r o v i d e st h en e c e s s a r yi n f o r m a t i o ni no r d e rt os t r e n g t h e nt h ei n t e g r i t yo fp r o t o c o l i n f o r m a t i o ns y s t e m s ，a n dp r o t e c t st h ev a l i d i t yo ft h ea g r e e m e n to p e r a t i o n st h r o u g hi t s a c t i o n , i n c l u d i n gt h ei m p a c t0 1 1p o l i c yd e c i s i o n s ，a s s i s t a n c ei nt h ep e r f o r m a n c ea n d e n f o r c e m e n t ，a n dm o n i t o r i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no fa g r e e m e n t s t h i sa r t i c l eh o l d st h a tt h er e a s o nw h yn g oc a np l a ys u c ha l li m p o r t a n tr o l ei nt h e e v o l u t i o no fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a wr o o t si n t h el i m i t a t i o n so f d e c i s i o n - m a k i n g c o n f i d e n c ea n d a b i l i t y w h e ns t a t e sd e a lw i mi n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a li s s u e s ，b u tn g oa l s oh a ss o m ei n h e r e n tl i m i t a t i o n s ，f o ri tc a no n l y m a k ea ni m p a c to nt h ee v o l u t i o no fi n t e m a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a ww i t ho r i e n t a t i o n a n df u n c t i o na sa no b s e r v e r t on g o ，i t sr e s o u r c e sm u s tb ee n r i c h e d ，i t sl o c a t i o nm u s tb ei d e n t i f i e d ，i t s c h a r a c t e r i s t i c sa n da c t i o n sm u s tb ee n h a n c e d ，i t sf u n c t i o nm u s tb ee x e r t e de f f e c t i v e l y , o n l yi nt h i sw a yc a nn g op l a yag r e a t e rr o l ei nt h ep r o c e s so ft h ed e v e l o p m e n to f i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w a sn g o sd e v e l o p m e n ti sr e l a t i v e l yw e a k ，c h i n a s h o u l dd e v e l o ph e ro w ni n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ln g o si no r d e rt op l a ya s u p p o r t i n gr o l e f o rt h ee n v i r o n m e n t a l f i g h t s a n di n t e r e s t so fo u rc o u n t r yi n i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a la f f a i r so n o n eh a n d ；o nt h eo t h e rh a n d ，c h i n as h o u l dh a v e ac l e a ru n d e r s t a n d i n go ft h ei m p a c to fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ln g o sa n dd e v e l o p a ne f f e c t i v er e s p o n s et oi n t e r a c t i o nb e t w e e nt h e ma n do u rc o u n t r y k e yw o r d s ：n g o ；in t e rn a t io n aie n vir o n m e n t ai l a w ；g io b ai e n vir o n m e n t ait r e a t m e n t 目录 引论1 第一章n g o 参与国际环境法演进的一般理论5 第一节国际环境事务的形成与发展5 一、国际环境事务的产生5 二、全球环境事务的规范化与实效化1 0 三、多边环境协议的内涵与课题1 2 第二节多边环境协议的参与主体1 6 一、国家1 7 二、国际组织1 8 三、非国家角色2 0 第三节n g o 对多边环境协议的参与理论2 l 一、非政府组织的范畴2 1 二、传统国际环境法下n g o 的地位2 2 三、政策导向的国际法决策结构2 3 四、功能导向的非政府组织参与理论2 7 第二章n g o 参与国际环境法演进的实证分析3 6 第一节c i t e s 与相关n g o 简介3 6 一、c i t e s 的内容与运作3 6 二、c i t e s 的管制结构4 2 三、c i t e s 信息系统4 7 四、与c i t e s 相关的非政府组织简介4 8 第二节n g o 组织对于c i t e s 的参与和影响5 5 一、非洲象的国际贸易5 5 二、管制体系的建立与贸易禁令5 6 三、n g o 的参与和影响5 8 第三节n g o 对国际环境法形成的具体影响6 1 一、非政府组织参与的场所6 1 二、非政府组织参与的工具与功能6 2 三、非政府组织拥有的资源6 4 四、n g o 的特性6 5 第三章n g o 在国际环境法演进中的空间、局限与趋势6 7 第一节n g o 在国际环境法演进中的空间6 7 第二节n g o 的局限性与定位6 9 第四章结论与建议7 2 参考文献一7 5 致谢7 8 个人简历7 9 发表的学术论文7 9 研究背景与现状 引论 按照联合国的定义，非政府组织( n o n - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n ，以下简 称n g o ) 是指地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的自愿公民组织。它 们依靠自身的专业知识，向政府反映社会公众关心的问题，监督法律法规的执行， 鼓励社会公众参与经济社会管理。常见的n g o 包括了环境保护组织、人权团体、 照顾弱势群体的社会福利团体、学术团体等。多边环境协议( m u l t i l a t e r a l e n v i r o n m e n t a la g r e e m e n t s ，以下简称m e a s ) 是指双边或多边国家针对国际环 境事务，经过协商而签订的国际公约。 国际环境事务的有效解决，需通过协商使其法制化，以形成m e a s ，履行各 国所承诺的义务；其中处理国际环境事务协商、履行等工作的角色，一直是以国 家为主，这是传统国际关系与外交的方式。但是我们发现，国际环境事务的场合 中，包括国际环境法的协商，逐渐出现国家以外的角色，例如国际组织与非政府 组织；而国家对公约的履行，也渐渐正式或非正式地借助国际组织与n g o 的力量， 这表示当传统以国家为主体的国际法发展，面对日新月异的全球环境事务时，n g o 或许可以提供某些必要的功能。 全球n g o 的数量，自二十世纪以来已大幅地增长，从1 9 0 1 年到2 0 0 3 年， 政府间组织( i n t e r g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ，以下简称i g o ) 由3 7 增长到 7 3 0 6 ，n g o 则由1 7 6 增长到5 0 6 5 8 ( 1 9 7 2 年为3 7 3 3 ) ：从1 9 7 0 年代之后，其增 长更明显地加速。虽然没有直接数据显示环境类n g o 的数目，但有国外学者认为 环境类n g o 的增长至少也如上所显示相当快。固因而在国际环境公约领域中，n g o 已经形成一股不容忽视的力量。 有学者认为，在1 9 7 0 年以前，国际上有关全球议题的环境协议的商议，n g o s 只是偶尔被告知；但1 9 7 0 年之后的环境协约的协商，n g o s 的参与扩大了，变 得更活跃，能见度也更高，特别是1 9 7 3 年濒危野生动植物种国际贸易公约 。u n i o no f i n t e r p a t i o n a ia s s o c i a t i o n s ，h t t p ：w w w u i a o r g ，2 0 0 9 年11 月5 日最后访问。 。p r i n c e n , t h o m a s & f i n g e r , m a t t h i a s ，e n v i r o n m e n t a ln g o si nw o r l dp o l i t i c s ，l o n d o n ：r o u t l e d g e ，1 9 9 4 ( c o n v e n t i o no ni n t e r n a t i o n a lt r a d ei ne n d a n g e r e ds p e c i e so ff a u n aa n d f l o r a ，因在华盛顿签订因此又称“华盛顿公约 ，以下简称c i t e s ) 相当强调 n g o 的参与，是n g o 参与国际环境法演进的典型范例。 以c i t e s 为代表的新兴国际环境法律制度，其管制体系中赋与了n g o 以行动 的空间，例如n g o 除了以其专业背景、全球性的监测网络而影响决策外，其对促 进国家履行，特别是提供信息与建议、接受咨询、教育训练、沟通协调等方面都 有相当大的帮助。因此从国际环境法的决策、遵约、履约等课题中，可以就国际 环境法律制度与n g o 的协调合作模式，从实务层面解释n g o s 角色与国际环境法 的地位及其未来可能的方向；更可以在参与过程中，归纳n g o s 需具备的能力、 策略与资源。 我国由于体制因素限制，对于n g 0 的作用与发展始终缺乏重视，直接造成我 国在参与国际环境事务时缺乏来自n g o 所代表的民间力量援助。因此，研究n g o 对于国际环境法演进的作用及其发展趋势，对于我国在未来充分发展和利用环境 保护n g o 组织提升我国在国际环境事务中的影响力，具有重大的现实意义。 二、研究目的 国际法体制的运作方式，传统上采用以国家为单位的国际外交途径，强调的 是国家利益与权力分配。虽然国际环境事务的法制化过程，仍然是欧洲传统上的 从会议到公约的形式，但是从协商到履行、执法的过程中，非国家角色已渐渐被 纳进来，包括n g o 。这种纳入n g o 参与的现象，或许是因为环境事务较之传统军 事安全、经济贸易金融，一直是国家政府所不重视的领域，而且在全球化过程中， 环境事务所可能浮现的情况将较传统外交复杂，政府有必要纳入更多的情报与意 见，方能妥善处理。 我国有关n g o 作用的论文有很多。吉林大学法学院教授那力认为n g o 更深入 人们和社会的日常生活，非政府组织行使的是相对于国家权力的社会权力。学者 曹慧珍认为民间环保组织是解决环保问题上的“市场失灵与“政府失灵 的 重要力量。翁雅欣认为n g o 在生物多样性公约中可以提供信息、推动政策、制定 规范、执行与适用规范、监控与评估等功能。曲法连认为绿色和平( g r e e n p e a c e ) 。r a u s t i a l a , k a l ( 19 9 7 ) t h e p a r t i c i p a t o r yr e v o l u t i o n i ni n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w 21h a r v a r d n v i r o n m e n t a il a wr e v i e w5 3 7 2 2 组织通过全球工作网络方式，以协商、游说、陈情等方式监督政府，国际组织对 雨林政策的承诺，相较官方组织更有效率，也更为民众所接受。上述文章研究内 容丰富，但是其中讨论n g o 参与国际环境法律形成的论文却非常少，而有关具体 环境公约的个案分析则寥寥无几，而且并未谈到n g o 参与的方面。 基于我国研究现状，本文研究目的将定位在以国际环境法中的典型公约 ( c i t e s ) 为范本，探讨n g o 参与国际环境事务的模式与途径，以及n g o 所必需 具备的功能、特质与资源，并提出我国应采取的对策。 本文首先阐述国际环境公约的产生、参与的角色结构，接着整理n g o 的参与 理论，也就是n g o 在国际环境法演进过程中的角色地位及应具备的能力，包括政 策研究与发展、监测、协商过程讯息的发布、参与政府正式的运作等，以探讨 n g o 于国际环境法演进过程中所可能扮演的角色与功能。 其次以c i t e s 为具体研究范本，整理c i t e s 所规范的课题、管制的内容与 运作的方式，以及介绍若干显著参与c i t e s 管制体系的n g o 。之后本文拟通过案囊 例分析，研究c i t e s 如何借助n g o 来有效运作公约的管制规定，进而达成公约的 宗旨目的，并从中总结出一般性规律。 最后分析n g o 参与国际环境法律演进过程中的空间定位和实质性原因，总结 其局限性，对于未来发展定位做出分析判断。 三、研究方法 基于本文的研究目的，本文将综合采取历史分析法和案例分析法等研究方法 来开展相关研究。 1 、历史分析法。本研究主要使用历史分析法进行，历史分析法主要用来分 析历史性、难以实验性及实用性的问题。由于本研究乃是针对国际环境法的演进 过程，特别是以c i t e s 的相关历程为范本，研究者无法回到过去、身历其境，因 而此研究是历史性的。本研究是针对已发生的事实，分析国际环境公约的参与内 涵，因而是难以实验的。笔者拟收集大量相关文献，对其进行整理、总结和分析， 以确定相关历史进程。文献主要包括：( 1 ) 官方文件与报告：官方文件主要取自 国际环境公约，例如c i t e s 官方网站。重要n g o 的官方网站，例如i u c n - t h e w o r l dc o n s e r v a t i o nu n i o n ( 简称i u c n ) 及t r a d er e c o r da n a l y s i so ff l o r a 。c i t e sa r t i c l ex h o ) 4 第一章n g o 参与国际环境法演进的一般理论 本章主要从国际环境事务的角度，探讨n g o 于国际环境法演进中的角色定位 及其功能。首先陈述国际环境事务的形成及其规范化与实效化的发展，以表现国 际环境法的演进过程中，n g o 的角色日益重要；接着阐释多边环境协议形成与运 作之际，其参与主体各自的角色与作用；最后整理非政府组织于国际环境协商乃 自国际环境法领域中的角色定位、功能与影响，总结国际环境事务( 即国际环境 法) 中n g o 参与理论。 第一节国际环境事务的形成与发展 本节主要描写国际环境事务的发展史，环境问题从议题的产生到迈向法制化 的规范化与实效化过程，以及国际环境法所将面临的课题。 一、国际环境事务的产生 1 、1 9 5 0 年代到1 9 7 2 人类环境会议 当r a c h e lc a r s o n 控诉人类因为过度使用化学药品，例如d d t ，恐将造成鸟 儿不再鸣唱的寂静的春天时，的确代表着人类开始关注到垃圾、污染对人们赖 以生存的环境问题，而这正是二次大战结束以来，科技发达与经贸发展所造成的 副作用。然而面对少数人对这类生态与环境问题所产生的质疑，这终究只是部分 国家内部所发出的声音。以r a c h e lc a r s o n 为例，在当时便遭受到化学农药公 司及政府等人士的嘲笑与谩骂。 这是很容易理解的，因为战后的国际社会，除了重建残破的家园外，在科技 的发明与进步之下，国家的经济发展犹如一场竞赛，不进则退；像“寂静的春天 这类杞人忧天的看法，实在是“危言耸听 。因而这种局部的对环境的关怀，很 容易在国家整体经济发展的大旗下被“寂静 了。然而r a c h e lc a r s o n 等人的 作品，却代表了一波波公众环境运动的展开。 同样在1 9 6 0 年代，当瑞典研究该地区雨量酸度提高的原因时，情况开始有 。c a r s o n ，r a c h e l s i l e n ts p r i n g l o n d o n ：p e n g u i nb o o k s ，1 9 6 2 5 些转变，因为研究发现，造成瑞典酸雨的元凶，正是西欧这些工业化国家的烟囱 所排放的气体。于是瑞典政府乃于1 9 6 8 年7 月向联合国经济社会理事会( u n e c o n o m i cs o c i a lc o u n c i l 简称u n e s c 0 ) 提议召开国际会议谋求解决之道，这 便是1 9 7 2 年斯德哥尔摩人类环境会议( t h eu nc o n f e r e n c eo nt h eh u m a n e n v i r o n m e n t ，简称u n c h e ) 的源起。 也正是由于跨国污染的关系，使得环境事务必须被抬到国际场合上去解决， 无法如同内政问题一般轻易地被“寂静 ；而作为战后国际事务协调沟通者的联 合国，也必须尽其以合作解决国际事务的角色，乃极力促成沟通平台的形成，将 各个不同发展观念与背景的国家拉到会议桌前对话。 人类环境会议的召开，可以回溯至1 9 6 8 年由u n e s c o 主持的生物圈会议 ( i n t e r g o v e r n m e n t a 王c o n f e r e n c eo fe x p e r t so nt h es c i e n t i f i cb a s i sf o r r a t i o n a l u s e a n dc o n s e r v a t i o no ft h er e s o u r c e so ft h eb i o s p h e r e ，简称 t h e1 9 6 8b i o s p h e r ec o n f e r e n c e ) ，这场会议主要关注人类活动对生物圈的影响， 包括空气及水污染、过度放牧、伐林、涸泽等；而会议所达成的2 0 项建议，亦 反应到1 9 7 2 年人类环境会议的诸项主题。因而人类环境会议的许多议题，可以 说是生物圈会议的延伸，不同的地方在于，生物圈会议关注的是环境问题的科学 层面，而人类环境会议则延伸到政治、社会与经济。 的发展，让人类赖以生存的环境遭到难以回复的破坏，因而必须重新检讨经济发 展的限制及环境保护政策的方向；但对发展中国家而言，为了在这场以发展为名 的国际竞技舞台上，奋起直追，却必须消耗生存环境以提升国家整体发展水平。 当人类环境会议筹备之时，便以“o n l yo n ee a r t h 这个报告来提供会议 思考精神，也就是表达以地球整体来作为思考范畴，于是即使发达国家实施了环 境保护政策，但发展中国家依然进行环境破坏式的经济发展，则站在地球整体的 角度看，维持人类生存的环境依然将每况愈下，而这也是跨国环境破坏的全球影 响力所致。但发达国家又不能以环境保护为由，限制发展中国家的发展权。于是 “西方狭隘的环保主义亦被迫修正，以全球作为考虑格局的整体观因而成为讨论 的基调。 因此人类会议的召开，特别强调“环境政策不应妨碍发展中国家现在与未来 发展的可能性；发达国家基于环境政策的负担，不可移转到发展中国家”，并且 尝试说服发展中国家，认可环境乃国家发展的重要面向，适当的环境保护政策并 不违反发展中国家的利益。而发展中国家则表明对其人民最迫切的威胁，乃是低 度发展与贫穷，发展中国家所面对的课题，包括土壤流失、沙漠化、水资源、热 带森林的开发、居民健康与教育等。由于发展中国家的加入，所谓环境的内涵， 开始从单纯的生态环境的保护，扩大到社会、经济面向，将环境保护与经济、社 会发展作有机的连结，也就是承认环境与发展间的关联性。 人类环境会议的第二大突破，则是国际协商场合中各个角色的扩大，除了各 国官方代表的外，至少有2 2 5 个n g o 获得承认进入会议，并允许在大会中发表 正式声明，使得此会议被视为n g o 参与的分水岭。罾而会议之后n g o 更是快速地 成长，据u n i o no fi n t e r n a t i o n a la s s o c i a t i o n s ( 简称u i a ) 统计，1 9 6 4 年全 球n g o 有1 7 1 8 个，到了1 9 7 2 年增至3 7 3 3 个，1 9 7 8 年则为9 5 2 1 个。另外则 是区域或全球的国际组织更着重于处理环境事务，而联合国也成立u n e p 作为处 理环境事务的官方机构。 从1 9 7 2 人类环境会议到1 9 9 2 里约地球高峰会人类环境会议后，二十年 间，全球局势有不少改变。首先是冷战结束，强国间的对峙不在，各国乃将国家 国亚历山大基斯：国际环境法( 第二版) ，法律出版社2 0 0 0 年版，第1 5 页。 圆c h a m o v i t z , s t e v e ，t w oc e n t u r i e so fp a r t i c i p a t i o n ：n g oa n di n t e r n a t i o n a lg o v e r n a n c e 18 m i c h i g a nj o u r n a lo f i n t o - n a i l o n a il a w1 8 3 ，1 9 9 7 ，e 2 7 u n i o no fi n t e r n a t i o n a la s s o c i a t i o n s ，h t t p ：w w w u i a o r g ，2 0 0 9 年1 2 月1 0 日最后访问。 7 重点放在务实的发展课题上。其次是全球经济快速成长，而南北间的贫富差距也 更为加深，发展中国家急于想摆脱掉目前的经济困境，其方式乃是直接开发环境 资源。然后为人类所面临的新环境问题，例如臭氧层破洞及温室效应所产生的全 球增温等等，尺度上由区域性跨国环境问题扩大到全球性的环境变迁，另一方面 国际上也开始形成可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 的理念。最后，国际 环境组织及国际环境法如雨后春笋般激增也是这一时期的特色。 2 、1 9 9 2 里约会议 1 9 9 2 年联合国于巴西里约召开环境与发展会议( u nc o n f e r e n c eo f e n v i r o n m e n t a n dd e v e l o p m e n t ，简称u n c e d ) ，此次会议又被称作里约会议( r i o e a r t hs u m m i t ) ，其目的在于针对全球各国际组织、国家、私部门，予以催化并 关注可持续发展的概念。在巴西里约召开的盛会，由三个大会组成，分别是地球 峰会( e a r t hs u m m i t ) 、全球论坛( g l o b a lf o r u m ) 及国会地球高峰会 ( p a r l i a m e n t a r ye a r t hs u m m i t ) 。其中的地球峰会由全球一百多个国家的元首和 代表参与，讨论全球环境事务，最后签署气候变化框架公约( u nf r a m e w o r k c o n v e n t i o no nc l i m a t ec h a n g e ，简称u n f c c c ) 、生物多样性公约( c o n v e n t i o n o nb i o l o g i c a ld i v e r s i t y ，简称c b d ) 、森林原则( f o r e s tp r i n c i p l e s ) 、2 1 世 纪议程( a g e n d a2 1 ) 及里约宣言( t h er i od e c l a r a t i o n ) 五份重要文件；而全球论 坛则属于民间性质，供各个关心环境事务的民间团体使用，其所讨论的议题包罗 万象，但最后还是跟环境关联。 峰会成立可持续发展委员会( c o m m i s s i o no ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) ， 以监督a g e n d a2 1 的履行。里约宣言包含了2 7 条原则，内容展现了对于已开发 及发展中国家的承诺，并且平衡了环境保护及经济发展的双重目标。其第三条原 则指出“发展的权利( t h er i g h tt od e v e l o p m e n t ) 需被满足，以平等地满足现代 及未来世界对发展及环境的需求，此展现了对发展中国家的善意； “为了达成可持续发展，环境保护需成为发展过程的一部分， 此要 将环境承载力的概念纳入发展过程之中，以约束无限制的发展行为。 而言，里约宣言提供了诸项原则，例如风险预防原则、污染者者付费 参与程序等等；里约宣言为环境法的发展提供一个结构，无论是在国 级，并且成为决策者的重要参考方针。整体而言，里约宣言是评量未 8 准点，并且提供界定可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 及其应用的基础。 a g e n d a2 1 全部4 0 章内容所勾勒出的则是可持续发展的行动计划，它涵盖 了各项自然资源、各种团体角色以及有关社会及经济发展等议题；希望以由下而 上、参与、小区培力等途径，有效统合环境与发展的诸般面向。整体而言，2 1 世 纪议程乃为全球达到可持续发展提供综合性的结构，以及评估达到目标的进程。 里约会议中，n g o 的地位，逐渐被认可为重要的力量，包括超过6 5 0 个n g o 参与，远高过所参与的1 7 8 个政府；n g o 也催促政府达成几项文件、协约的签定； 高峰会甚至在a g e n d a2 1 对n g o 的角色表达正式的重要声明。 不过，反面的声 音则认为，虽然一开始，高峰会主席m a u r i c es t r o n g 承诺纳入n g o 参与协商， 然而从开始的会议筹备到最后的结果，却是令人相当失望，除了协商过程不被纳 入外，据称由于安全与空间不足的理由，n g o 被安排在距离官方会议4 0 公里外 的f l a m e n g op a r k ，而媒体主要聚焦在政府及其协商，并将n g o 视为笑话。 3 、从里约到约翰内斯堡 2 0 0 2 年8 月2 6 日到9 月4 日，于南非约翰内斯堡召开可持续发展世界会 议( t h ew o r l ds u m m i to ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，简称w s s d ) ，其目的在 回顾自里约会议以来的进展，并且同意设定有时程安排的措施( t i m e b o u n d m e a s u r e s ) 以加速a g e n d a2 1 的履行，高峰会的筹备工作将国家的、区域的、全 球的决策层级一起纳入考虑。 就筹备工作而言，联合国秘书处( u n g a ) 决议w s s d 的目的在检视u n c e d ，需聚焦于行动导向的决策，以强化a g e n d a2 1 的履行，并 于a g e n d a2 1 的结构内开创新挑战与机会。c s d 乃筹备工作的协调者，需界定 妨碍a g e n d a2 1 履行的主要限制因素，拟出需执行的时程措施，并界定必要的 制度性与财务性资源。 w s s d 大会共有2 1 3 4 0 位代表进入会场，他们分别来自1 9 1 个国家的政府、 i g 0 、n g 0 、私部门、公民社会、学界及学术社群。 会议最后产生两份重要文件：