结合公共政策基本内容联系实际分析——写一篇论文.doc

燃油税政策困境：等待还是积极实施？ 有关燃油税的公共政策问题的核心矛盾，集中体现在改革的迫切性与政策实际的不确定性上。一方面，燃油税作为费改税总体改革中的一环是税费改革的先行，是为全面推行费改税改革作准备的，因而不可能长期待而不决。另一方面，油价上涨与燃油税的征收息息相关。燃油税肯定要征收的，只是时间问题而已。1、 燃油税政策的矛盾分析（1） 实施燃油税的重要性和迫切性 燃油税改革作为“费改税”改革的先行，成功与否，实施是否有效，直接影响着后续其他部门和行业费改税的实施。所以，具有较大的必要性和紧迫性。实施“费改税”是改革现有不合理的税费体质的迫切需要。收费、基金是我国新旧体制转轨时期的产物。改革开放以来，为了打破计划经济体制下财政统收统支的格局，财政改革沿着“放权让利”的主线，先后实行中央对地方的财政包干制和国有企业承包制，发挥了各方面的积极性。可是财政支出压力却不断增大，为了弥补财政支出缺口，各种名目的收费、基金大量滋生，给收费、基金的形成和发展带来动力，确实发挥了一些积极作用，可一些部门巧立名目乱收费，这些随意性收费也成为了我国经济生活中的一种普遍现象。如以道路、车辆的乱收费为例：购车、养车和运营中的种种乱收费，不仅影响交通的顺畅和经济的高效运行，使人们望车生畏，而且对我国汽车市场的发展和升级，以及扩大内需、拉动经济增长和增加就业的长远利益也是极其有害的。另外，各种乱收费日益膨胀，对于物价稳定、企业发展和整个经济的稳定增长也是有害的。基于上述原因，2001年也是我国政府以道路和车辆的“费改税”-燃油税为突破口的财税改革，将是一项紧迫的任务。如果燃油税迟迟不征收，针对道路方面的“费改税”实施就难以激活，进而影响整体改革步骤。2011年开始，实行“费改税”是近两年财税体制改革的重要环节，既要扎实推进，又要处理好各方面的关系。因此，其基本设想和具体改革措施是：对于省级以下地市、县、乡等四级政府自行设立的各种收费项目应分两年全部取消，确需保留的项目，经清理后由省政府报国务院批准；行政单位的经营性收费项目应全部取消；将行政单位收取的大部分行政性规费改为税收；将事业单位收取的有偿性工本费、手续费等，实行一部分保留，一部分合并，一部分根据成本情况以不盈利或少盈利为原则降低标准；将事业单位收取的带有经营性质的收费改为价格。（2） 油价的居高和波动，导致燃油税实施条件的不确定一项公共政策，除了考虑其政策结果的合法性，还好考虑其可行性，即公共政策在什么条件和时机下才能付诸实施。增进公共利益是公共政策的价值所在，而是否能够有效的兼顾改革涉及到的方方面面的利益，则是公共政策能否顺利实施、实现公共政策目标的关键所在。油价为什么会成为燃油税实施的瓶颈？这是因为，燃油税在油价过高时切入，会损害石油化工企业和消费者的利益，从而抑制燃油的消费和产生，不利于经济的平稳运行。从燃油消费个人及行业的角度来讲，税后油价过高，会抑制燃油的消费；从燃油生产企业来讲，石油化工企业可能面临亏损，影响生产的积极性；从国家作为公共政策主体和税收主体的角度来分析，燃油税作为固定税，自然是收得越高越好。因此，所谓选择最恰当的实施时机，本质上首先是要选择一个社会各方面都能接受的税后油价，防止因油价过高影响燃油的消费，间接影响经济的发展。其次，要保证燃油税作为一项公共政策能够长期顺利实施，还必须保证油价在燃油税可实施范围内的稳定。随着石油行业体制改革的逐步深入，以及市场竞争格局的形成，石油价格改革将进一步深化，最终实现由市场竞争形成价格。可以预见，随着新油价接轨方法的不断完善和深入实施，燃油税的实施也将指日可待。（3） 公共政策矛盾焦点分析从公共政策实施的角度来分析，迫切性与不确定性矛盾的核心在于：是消极等待燃油市场价格走低切入，还是积极把燃油市场价格稳定在一定的水平内，尽快实施燃油税，从而保证整体改革步骤稳步进行？必须承认，国际燃油市场价格居高不下，是燃油税难以切入。而油价波动频繁，也不利于燃油税的顺利施行。因为即使在油价走低时，燃油税付诸实施，但在国际油价回升时，国内燃油市场仍然要面临涨价，所以燃油税高为实施的负面效应仍然会显现，这会使改革的进程受阻。所以解决这一矛盾的出路在于：平抑油价，防止过大的波动，这也是保证国内燃油和汽车市场健康发展，保证社会经济稳定健康运行的前提。这同时也是为实现公共政策主要目标派生出的另一个辅助目标。2、 公共政策主体对策分析：如何推动燃油税尽快平稳实施？公共政策的多层次性和复杂性，使得一项公共政策要达到目标，往往需要一系列的配套措施，来保证公共政策的顺利实施。燃油税实施时机的不确定性，引出了公共政策条件这个问题。燃油税方案作为一项公共政策是在特定的背景下提出来的，也应当在特定的时间与背景下得到实施，如果一味的等待，其结果只能是措施政策时机，从而导致公共政策的失败。而且即使燃油税在国际油价走低时切入实施，那么，由于国际油价波动频繁，在燃油税付诸实施而国际油价再次上涨时，如果不及时制定平稳油价的对策，燃油税改革走进死胡同不是没有可能的。所以，要顺利实施燃油税，利用配套措施平抑油价是根本出路。可以从公共政策主体的角度来分析平抑油价的对策。其一，积极制定平稳油价的配套政策，为燃油税实施创造条件。其二，及时采取市场措施，利用“蓄水池”原理来平抑油价。市场价格取决于供求关系。在国内供应紧张的情况下，油价就会上涨，这也是市场的正常规律。但是为了保证燃油税顺利的实施，有必要在市场供应紧张的情况下适当的加大进口量，增加市场供应来平抑国内市场价格。其三，配合燃油税开征，积极进行战略规划，加大国内石油产生和技术创新，增加国内市场的石油代替能源的供应，以平抑油价，从而为燃油税的持续顺利开征提供保证。如：把变性燃料乙醇和汽油以一定比例混配形成的车用乙醇汽油，这已在吉林、河南、黑龙江三省有条不紊的进行推广。另外政府还应大力开发推广节油型汽车，降低消费者成本，减轻油价上涨对消费需求的冲击。3、 一点反思 从本案例的分析过程中可以看出，我们应当注意的是公共政策是一个系统工程，涉及到社会各个层面的利益调整和分配。为保证社会公平，促进效率，应当具有相应的配套措施以保证公共政策能够有效付诸实施，从而保证公共政策目标的顺利实现。另外，公共政策的目标，始终是要围绕增进和公平分配社会公共利益进行，所以，一项公共政策应当充分注意照顾到方方面面的利益关系，注意处理好效率与公平的关系。特别是，一项看好的公共政策，应当积极创造条件尽快实施，消极等待只会坐失良机，并可能导致政策失败。参考资料：1书公共政策概