（刑法学专业论文）论环境犯罪.pdf

内容摘要 我国对环境问题的认识，从2 0 世纪7 0 年代初第一次联合国人类环境会议后 的觉醒和8 0 年代环境保护作为一项基本国策的确立至9 0 年代环境保护法律体系 的初步形成，经历了虽曲折、漫长但较为深刻、先进的过程。与此同时，有关环 境的法律保护，尤其是环境的刑事法律保护问题，也由7 0 年代的不甚雎晰、8 0 年 代的初步探索、9 0 年代的强烈呼吁与立法反映，得到了一定程度的解献。但是我 们也应该看到，对于环境犯罪仍有许多问题未能从根本上得到解决或合理解决。 鉴于此，本文将从完善我国环境犯罪理论、完善刑法立法的角度出发对我国的 环境犯罪进行研究。本文具体由以下几部分组成： 引言：该部分通过介绍环境问题的严峻状况，以及我国刑法对于f 境问题规 定的不足，引出本文。 第一部分：环境问题与环境犯罪。该部分重点论述了本文所指的：晤：境问题的 范围、环境犯罪的概念、特点，为论题提供了初步的理论铺垫。 第二部分：环境犯罪的立法概况。该部分介绍了西方发达国家对：j 二环境犯罪 的一系列规定，并对我国刑法在环境犯罪规定方面的立法演进做了介绍。 第三部分：环境犯罪的犯罪构成。该部分对环境犯罪的客体、客观方面、主 体、主观方面逐一展开论述。 第四部分：环境犯罪的刑事责任。该部分除介绍了目前针对环境：旭罪所采用 的自由刑、罚金等刑罚措施外，更着重介绍了一系列的非刑罚措施。 第五部分：国内外环境犯罪的立法比较。该部分将我国对于环境犯罪的规定 与日本、德国、美国等国家做一对比，通过两者的对比，指明了我国环境犯罪的 完善方向。 第六部分：我国环境犯罪的完善。这一部分对我国环境犯罪刑事：法模式的 选择、环境犯罪种类的增加、非刑罚措施的采用等问题提出了一些看法，以期对 我国环境犯罪的完善有所帮助。 结束语：该部分是总结全文，指出由于我国现行刑法规定中存在的一些不足， 使其在应对日益严重的环境犯罪问题中显得力不从心，要制止我国环 f l l 的进一步 恶化，在刑法中对环境犯罪进行完善刻不容缓。 主题词：环境犯罪；犯罪构成：刑事责任；刑事立法 i j a b s t r a c t u n d e r s t a n d i n go fe n v i r o n m e n t a lq u e s t i o no fo u rc o u n t r y , f r o ma w a k e n i n ga f t e rt h e f i r s tu n c h ea tt h es e v e n t i e so ft h e2 0 t hc e n t u r ya n de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n e s t a b l i s h e da saf u n d a m e n t a ls t a t ep o l i c ya tt h ee i g h t i e st ot h ee n v i r o n m e n t , 目ip r o t e c t i o n l e g a ls y s t e mb e g i n t ot a k es h a p ea tt h e19 9 0 s ，g ot h r o u g ha l t h o u g h1 、, v i s t s ，l o n g c o m p a r a t i v e l yd e e p ，a d v a n c e dc o u r s e m e a n w h i l e ，t h el e g a lp r o t e ci o na b o u t e n v i r o n m e n ti se s p e c i a l l yt h ec r i m i n a ll e g a lp r o t e c t i o nq u e s t i o no ft h ee n v i r o n m e n t ，b y v e r yd e f i n i t ea tt h es e v e n t i e s ，t h ep r e l i m i n a r ye x p l o r a t i o na tt h ee i g h t i e s t h es t r o n g a p p e a la n dl e g i s l a t er e f l e c t i o na tt h e 19 9 0 s ，s e r l e m e n to fac e r t a i nd e g l ：c e b u tw e s h o u l ds e e ，s t i l lh a v eal o to fp r o b l e m sf a i lt ob es o l v e do rs o l v e di r r a t i o n a la n dn o t f u n d a m e n t a l i nv i e wo ft h i s ，t h i st h e s i sw i l lb ep r o c e e df r o mt h ea n g l eo fp e r f e c t i n gt h e t h e o r yo fe n v i r o n m e n t a lc r i m eo fo u rc o u n t r y , g u i d i n gt h ec r i m i n a la d m i 】li s t r a t i o no f j u s t i c e ，p e r f e c t i n gc r i m i n a ll a wt ol e g i s l a t e ，c a r r yo nr e s e a r c ht ot h ee l lu r o n m e n t a l c r i m eo f o u rc o u n t r y t h i st h e s i si sm a d eu po f s e v e r a lf o l l o w i n gp a r t s ： f o r e w o r d ：t h i sp a r tt h r o u g hi n t r o d u c ee n v i r o n m e n t a ls e v e r es t a t e ，a n dp o i n to u t t h ed e f i c i e n c yo fo u rc o u n t r yc r i m i n a ll a wa b o u te n v i r o n m e n t ，d r a wt h i st e x t p a r to n e ：e n v i r o n m e n t a lq u e s t i o na n de n v i r o n m e n t a lc r i m e t h i sp a r th d e s c r i b e d t h er a n g eo ft h ee n v i r o n m e n t a lq u e s t i o nt h a tt h i st e x tp o i n t s ，c o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i co f e n v i r o n m e n t a lc r i m ee s p e c i a l l y , h a v eo f f e r e dp r e l i m i n a r yt h e o r yf o r e s h a d o w i n gf o r p r o p o s i t i o n p a r tt w o ：l e g i s l a t i v eo v e r v i e wo ft h ee n v i r o n m e n t a lc r i m e i n t r o d u c , i 。as e r i e so f r e g u l a t i o n st ot h ee n v i r o n m e n t a lc r i m eo f w e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r y ，a n dh a sd e s c r i b e d t h el e g i s l a t i v eg r a d u a lp r o g r e s si nt h ee n v i r o n m e n t a lc r i m er e g u l a t i o no fc r i r l ：i n a ll a wo f o u rc o u n t r y p a r tt h r e e ：c o n s t i t u t i v ee l e m e n t so ft h ee n v i r o n m e n t a lc r i m e t h i sp a r td e s c r i b e s i l i t h ee n v i r o n m e n t a lc r i m eo b j e c t ，o b j e c t i v er e s p e c t ，s u b j e c t ，s u b j e c t i v er e s p e c to n eb y o n e p a r tf o u r ：c r i m i n a lr e s p o n s i b i l i t yo ft h ee n v i r o n m e n t a lc r i m e t h i sp a r tb e s i d e s i n t r o d u c i n gp e n a l t ym e a s u r e so f e n v i r o n m e n t a lc r i m e ，s u c ha st h ef r e e d o mp ：! f i s h m e n t ， f i n e ，r e c o m m e n das e r i e sn o n - p e n a l t ym e a s u r e p a r tf i v e ：t h el e g i s l a t i o no ft h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lc r i m ei s c o m p a r e d 1 h i sp a r td o e sac o n t r a s to fr e g u l a t i o no f s u c hc o u n t r i e s ，a sj a p a n g e r m a n y ， u s at ot h ee n v i r o n m e n t a lc r i m eo f o u rc o u n t r y ，t h r o u g ht h ec o n t r a s to f t h t t w o h a v e p o i n t e do u tt h ep e r f e c t i o nd i r e c t i o no f t h ee n v i r o n m e n t a lc r i m eo f o u rc o u n t r ) ， p a r ts i x ：p e r f e c t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a lc r i m eo fo u rc o u n t r y t h i sp a r tp u t f o r w a r ds o m ev i e w so fo u r c o u n t r y e n v i r o n m e n t a lc r i m e l e g i s l a t i 7 e c h o i c e ， e n v i r o n m e n t a lc r i m ei n c r e a s eo fk i n do fm o d e ，w h e t h e ra d o p tn o n - p e n a l ? m e a s u r e ； e x p e c tt ob eh e l p f u lt ot h ep e r f e c t i o no fo u rc o u n t r y se n v i r o n m e n t a lc r i m e c o n c l u s i o n ：t h i sp a r ts u m m a r i z e st h ef u l lt e x t , p o i n to u tb e c a u s es o m ee x i s t i n gi s i n s u f f i c i e n ti nt h er e g u l a t i o no fc u r r e u tc r i m i n a ll a wo fo u rc o u n t r y , a n dm a k ei tu n a b l e s o l v i n g s e r i o u se n v i r o n m e n t a lc r i m e p r e v e n tt h ef u r t h e rd e t e r i o r a t i o no ft h e e n v i r o n m e n to fo u rc o u n t r y , p e r f e c tv e r yu r g e n t l yt h ee n v i r o n m e n t a lc r i m ei nc r i m i n a l l a w k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a lc r i m e ；c o n s t i t u t i v e c l e m e n so fc r i m 一：j ，c r i m i n a l r e s p o n s i b i l i t y ；c r i m i n a ll e g i s l a t i o n 引言 自从人类出现在地球上，就不断地向大自然索取，由于古代人类- 宝产方式简 单，刀耕火种，生产力不发达，对自然界的影响是很有限的。但是，随着人类社 会和经济的不断发展，特别是到1 9 世纪中叶，随着第一次产业革命相继在各国的 完成，生产力迅速发展，人口急剧增长，人类社会活动不断向广度和深度扩大， 人们向自然索取的能力和对自然环境干预的能力越来越大，资源消耗，j 排放废弃 物大量增加，环境问题变得越来越突出。又由于当时人类对于环境及环境保护认 识的局限性，致使环境问题发展十分迅速。 和世界上其他国家一样，我国在经济发展中也遇到了环境这个棘平的难题。 目前，我国以城市为中心的环境污染不断加剧，并正向农村蔓延。在些经济发 达、人口稠密地区，环境污染尤为突出。森林减少、沙漠扩大、草原退化、水土 流失、物种灭绝等生态破坏问题也日趋严重。环境恶化目前已经成为制约我国经 济发展、影响社会安定、危害公众健康的一个重要因素，成为威胁中= ! l j 民族生存 与发展的重大问题，而经济的高速发展和人口的持续增长又给我国的资源和环境 带来了更大的压力和冲击。 人类社会从来就没有放弃过从不同角度、不同层次来研究解决环境问题的方 法，尤其是运用刑法来对环境进行保护更有着悠久的历史。根据韩：降子内储 说上七术记载，“殷之法，灰弃于公道者断其手”，这可认为是我闺最早运用 刑法手段惩治环境犯罪的开始。当然，由于在环境保护的目的及相关：芎面存在重 大的区别，古代对环境的刑法保护与现代对环境的刑法保护不可同日而语。同时， 因为现代的环境犯罪在犯罪的机理、犯罪构成、刑事责任的承担等方两叉与普通 刑事犯罪有众多的不同，因此传统刑法在对环境犯罪的惩治力度上显得力不从一1 5 。 从立法上看，我国在1 9 7 9 年刑法中只对常见的几种环境犯罪用三，l 、条文作了 规定，虽然随后又颁布了一个单行刑法，并在一系列附属刑法中对环境保护做出 了规定，但从整体上看对环境的保护呈现出不足，并且没有系统性。f 是基于以 上原因，1 9 7 9 刑法颁布后，我国学者对环境犯罪及其相关问题展开了一系列的研 究，形成了一些初具规模的理论。这些研究成果对于我国1 9 9 7 年刑法i 。：生了重大 影响，在我国1 9 9 7 年刑法中就采用专节的形式集中规定了“破环环境资源保护罪”， 并且随着1 9 9 7 年刑法颁布后环境犯罪方面出现的一些新情况，在2 0 0 1 年8 月通 过的中华人民共和国刑法修正案( 二) 和2 0 0 2 年1 2 月通过的中，乎人民共和 国刑法修正案( 四) 中对“破坏环境资源保护罪”中的一些罪名又做出了更正 和补充。这些规定扩大了对环境犯罪的惩罚范围，增加了惩治措施，对环境的保 护来说无疑是一个大的进步。但另一方面我们也不难发现，在抗制环：【虹犯罪问题 上，现行刑法仍存在着众多不足，未能很好的发挥其对环境的保护作j 目，同时， 随着社会和经济的不断地发展，新的环境犯罪形式不断出现，在应对环境犯罪上 现有的刑法手段显得力不从心。 综上所述，面对环境问题的恶化，面对环境犯罪的严重形势，我竹 有必要探 讨环境犯罪的基本理论问题，并根据我国刑事立法的现状和刑事司法的现实，借 鉴国外环境保护的先进经验和先进理论来完善我国刑法对于环境的保护。 一、环境问题与环境犯罪 ( 一) 环境问题概说 “环境”是一个具有丰富涵义的词语，在环境科学和法律上有不f 司含义。在 环境科学上，环境主要是以人类为中心事物的环境，它是指围绕人群的空间和作 用于人类这一对象的所有外界影响与力量的总和。人类经过研究和总结，摸索出 环境生态系统的最一般规律，并以此作为人们从事开发利用环境过程中的行为规 则甚至是作为立法的直接依据。法律上的环境概念源于环境科学上的矗：境概念， 我国中华人民共和国环境保护法第二条规定： “环境是指影响人：i 趄生存和发 展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、 矿藏、草原、野生生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜、城市和乡村等”。 2 环境立法上的这一概念不仅包括天然的环境，还包括经过人工改造的自然环境， 而人工改造的环境又包括城市和乡村，其范围过于宽泛。而本文所要强调的环境 指的是生态环境，即关系人类生存和发展的基础，与人类生存和发展密切相关的 自然因素和具有生态意义的人工改造的自然因素，包括水体、土壤、大气、海洋、 土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、自然保护区和风景名胜区。 环境问题是指由于人类的活动或自然原因，使环境条件发生不利于人类的变 化，以致影响了人类的生产和生活，给人类带来灾难的现象。在环境j 司题上，由 于自然界的运动产生的环境问题，如地震、火山爆发、海啸，洪水等自然灾害， 称为原生或第一类环境问题。由于人类的活动所引起的环境问题，则称为次生或 第二类环境问题。本文所讨论的环境问题是指次生或第二类环境问题限于由于 人们在生产和生活过程中不适当地开发利用自然资源导致的环境破坏、题，以及 超过环境自净能力排放污染物引发的环境污染问题。 ( 二) 我国环境问题的现状 我国环境从总体上看，以城市为中心的环境污染仍在发展，并逐渐向农村蔓 延，生态破坏的范围仍在扩大。 工业污染仍是环境污染的重要来源。1 9 9 9 年工业废气排放总量为1 2 6 8 0 7 亿标 立方米，有约占总量4 7 1 4 的工业废气并末得到适当处理而被排放掉：。水污染 的状况更是触目惊心，目前我国年污水排放量已达5 6 0 一6 0 0 亿立方米其中8 0 以上的污水未经任何处理直接排入水域。全国固体废物污染依然严重，2 0 0 0 年， “全国工业固体废物产生量8 1 0 6 7 7 万吨，排放量为3 1 8 3 1 万吨”。严重的环 境污染对生产和居民生活和健康造成严重的破坏、影响或危害，环境污染损失近 几年来每年约2 0 0 0 亿元左右，占国民生产总值的1 0 左右。 。中国1 9 9 9 年工业废气排放及处理情况统计，载2 0 0 0 年中国黄金海岸年鉴。 。贫水大国缺水加污染我国九大水系污染触目惊心，载广州日报大洋网2 0 0 1 年6 月9 日a 。( 2 0 0 0 年全国环境统计公报，载中图环境报2 0 0 1 年6 月5 日第2 版。 。付立忠著：环境刑法学，中国方正出版社2 0 0 1 年版，第6 8 0 页 3 我国的环境破坏情况也令人堪忧。据普查，我国现有水土流失面移3 6 7 亿平 方公里，占国土总面积的3 8 2 。根据2 0 0 0 年中国环境状况公报昆示，“目 前全国9 0 的草地不同程度地退化，中度退化以上的草地面积已占半数，并且退 化、沙化、碱化草地面积每年以2 0 0 万公顷的速度增加，草地生态环境十分严峻。 。另外，由于生存环境受到破坏和非法捕猎，我国许多珍稀、濒危野生动植物遭 到灭顶之灾，许多动物已经灭绝。 ( 三) 环境犯罪的概念及特点 1 、环境犯罪的概念 环境犯罪是立法对环境问题的法律上的评价，对于何为环境犯罪可以说是 众说纷纭。我们可以从国外和国内对环境犯罪所作的定义分别来看一下。 国外对于环境犯罪的概念主要有：( 1 ) 环境犯罪是指通过恶化环晚而危害人 的生命、健康和财产的犯罪。它要求产生一定的危害，至少对人类的根本利益存 在抽象的危险，并以此证明刑事制裁的正当性。( 2 ) 环境犯罪是以i 瞳坏环境媒 体的形式而危及人的生命、健康、财产和环境的行为，它要求该行为与人类利益 相联系，并依此证明刑事处罚的合理性。( 3 ) 环境犯罪是危害生态系统自身的犯 罪，并不要求该类行为与人类利益存在任何联系，即可证明刑事制裁的正当性。 ( 4 ) 任何人实掩了法律所不许可的行为或未履行某项法定义务，如果这， = 作为或不 作为的结果危害了公众的生命、健康、财产、道德或福利，或者妨碍公) 亍使或享 有公众共有的权利，就构成了一项普通法上的罪行，即公害罪。 此处的公害罪即 环境犯罪。 。林英、徐延钢：我国生态破坏加剧趋势未停，载光明日报2 0 0 1 年6 月6 日第2 版。 。a n n u a lr e p o r tf o r1 9 9 3a n dr e s o u r c em a t e r i a ls e r i e s ，n o 4 5 ，t o k y o ，j a p a n ，1 9 9 4 转引自杨春洗、向泽 选、刘生荣著：危害环境罪的理论与实务，高等教育出版社1 9 9 9 年版，第1 0 5 页a 。同上。 o 同上。 。【英】j r 斯潘塞：对公害犯罪的批判性研究，载剑桥法律杂志( 英文版) 1 9 8 9 年3 刊号。 4 国内对环境犯罪的概念表述不一，主要的观点有以下几种：( 1 ) ：l ；i 境犯罪是 指自然人故意或过失的、法人( 包括特殊法人国家) 无过失的污染、破坏环境和 自然资源，从而严重损害环境要素及人类健康和生命或损害巨额公私财产的行为。 ( 2 ) 环境犯罪，指的是行为人实施的违反环境保护法规、侵害了法规保护的对象， 并且后果严重( 指造成不特定多数人的生命健康和重大公私财产损失危害公共 安全) ，依照法律应该受到刑罚处罚的行为。( 3 ) 环境犯罪是指违反环境保护 法律，故意或过失的从事危害或可能危害环境或人体健康的活动，情节严重的行 为。 ( 4 ) 环境犯罪是自然人或非自然人主体，故意、过失或无过失的污染大气、 水、土壤或破坏土地、森林、草原、珍稀濒危动物等生态环境和生活“境，具有 现实危害性或实际危害后果的作为和不作为。”( 5 ) 环境犯罪是指故意或过失地 污染、破坏环境，造成环境、人民的生命与健康或公私财产重大损害的行为。( 6 ) 环境犯罪是指违反环境保护法规定，严重破坏和污染环境，或者由于破j _ ：和污染环 境引起人员伤亡以及工、农、林、牧、副、渔业重大损失的行为。( 7j 环境犯罪 是指违反环境保护法规，危害公民健康和安全，故意或过失地严重污染环境，破坏 资源，造成或足以造成环境、人民的生命健康重大损害的行为。以上国内外关于 环境犯罪概念的表述，从其内涵和外延看，可以分为三种： 第一种认为，环境犯罪的成立，以造成人的生命、健康或财产的蓣：害为条件。 这一类对环境犯罪研究的视点仅停留在对人的利益的侵害上，是传统的以人为中 心的立法观的体现。它仅仅把环境当作供人利用的对象，没有看到环境价值的独 。向泽选；危害环境罪若干问题研究，载山东法学1 9 9 6 年第1 期。 o 王立生、牛三义：环境犯罪及其立法完善，载当代法学1 9 9 1 年第3 期。 o 王灿发：我国惩罚环境犯罪立法亟待解决的几个问题，载中国法学1 9 9 6 年第6 期 。付立忠：环境犯罪新论，载法律科学1 9 9 5 年第2 期a 。刘敏才：论危害环境罪载法学评论1 9 8 6 年第3 期a 。周国庆；我国刑法增设危害环境罪刻不容缓，载法律学 - j 与研究1 9 9 0 年第2 期a o 佟北：设立危害环境罪之我见，载中央检察官管理学院学报1 9 9 4 年第l 期。 立性。按其观点推论，只要人的利益没有受到损害，对环境的污染及生态的破坏 再严重，也不构成犯罪。在这种观点指导下的人的行为，必然导致对盯境及资源 的恣意污染及掠夺性开发。从保护环境，遵循自然规律及正确处理人j i 环境的关 系，最终维护人类利益的角度看，这一类观点不可取。 第二种认为，环境犯罪侵害的不仅包括人的生命、健康，还包括对环境的严 重损害，也即环境犯罪的成立既可以造成人的生命健康的损害为条件，也可以造成 环境的严重损害为背景。这一类研究的视点比第一类稍有进展，开始认识到环境的 独立性及环境犯罪危害性发生的机理，但其基本上还是在传统的人本中心观念指 导下研究问题，即使认为对环境的侵害也可构成犯罪，但须以造成严重，j 果为条件 把危害环境罪中的危险犯及行为犯排除在外。当然，在上述国内观点中有学者认为 “足以造成损害”、“可能造成”也可构成犯罪，即认为环境犯罪存 在危险犯的情形，有可取之处。 第三种认为，环境犯罪是指侵犯生态系统及环境价值自身的犯罪。其研究的 视点，己从传统的保护人本法益的思想转到保护环境法益上来。况且，它把环境法 益当成一种独立的法益看待，这在观念转变上迈出了一大步，触及到j ? 问题的根 本。相对前面两类的观点，这一类有些合理之处。但该类的表述也有欠同延之处。 国外学者的表述作为环境犯罪的概念欠科学，不具有概念应有的特征。国内学者的 观点认为环境犯罪只包括对大气、水、土壤、土地、森林、草原、珍稀濒危动物 的污染或破坏，把其它环境要素或以其它方式对环境的危害( 如噪声污染) 排除在 外。这种划分缺乏法律依据，会导致理论研究失去共同的基点，不利于对环境的整 体保护。况且，它认为危害环境罪成立的标准只要具有“现实危害性或实际危害后 果”即可，这就无法将危害环境的犯罪与一般的危害环境的行为区别开。 笔者认为，确定环境犯罪的概念必须首先明确：( 1 ) 环境犯罪是包令数种犯罪 的一类犯罪，不是一种犯罪，在下定义时，应从所有危害环境的犯罪的总体去阐述 其本质与特征，不能将其中某一种犯罪作为其特征来描述。( 2 ) 环境犯罪是对人类 赖以生存的环境的损害，不应把构成环境整体的某些要素抛开。从危害形态看，包 括危险犯、行为犯、结果犯。( 3 ) 环境犯罪的客观行为包括对环境资源造成危害的 污染行为和对环境资源造成危害的破坏行为。( 4 ) 环境犯罪的成立不能简单的要求 以造成人身伤亡或公私财产损害为条件，在一些情况下出现了对环境：芦重大危险 的严重状态也可以构成犯罪。 综上所述，笔者认为，环境犯罪的概念可表述为：自然人或非自然人主体违反 环境保护法规，故意或过失实施的严重破坏、污染环境，或者由于污染和破坏环 境而对环境、人民生命健康或公私财产造成严重损害后果或有造成严耍损害后果 危险的、情节严重的行为。 如此表述环境犯罪的概念，笔者认为避免了以上各种观点的缺陷，囊括了环境 犯罪所有情形及其客观形态。具体说，主要考虑到了下述几方面： 首先，在研究视点上，避开了传统的以人的利益是否受到侵害来衡量危害环境 行为的社会危害性以及决定危害环境的行为是否构成犯罪的弊端，肯定了环境价 值的独立性。在某些情况下只要有危害环境的行为，或者危害环境的：i 亍为对环境 造成危险状态，就可能构成环境犯罪，突出了对环境的直接保护。 其次，明确了衡量危害环境行为危害性的标准，便于认定危害环境的行为是否 构成环境犯罪。环境犯罪包括污染环境、破坏生态资源两类行为，除丁一些法律 明确规定的行为一经实施就构成环境犯罪的外，危害环境的行为构成犯罪要求有 严重损害后果的出现，或者有造成严重损害后果的危险状态存在。这些都在概念中 得到了体现，并藉此把罪与非罪及环境犯罪与其他犯罪区分开。 再次，尽量包括环境犯罪的各种客观及主观特征。从环境犯罪在实践中发生的 机理看，客观上既有结果犯、行为犯，也存在危险犯的情形；主观上既有故意，也 有过失的情形。这些都包括在这一概念中。 总之，这一概念基本上确立了研究环境犯罪的新角度，具备了环境：地罪的所有 特征，以此可以把环境犯罪与其他犯罪及罪与非罪明显区分开。 2 、环境犯罪的特点 环境犯罪作为一种新型犯罪具有一般犯罪所不具有的诸多独特之处，了解这 些特点对于应对环境犯罪具有重要的意义。这些特点主要表现为： ( 1 ) 环境犯罪具有行政从属性 环境保护行政机关的许可和环保行政法规定的标准，往往是排除危害环境行 为危害性的措施。危害环境罪通常以未获行政机关的许可或违反行政范规的安全 标准、安全要求为前提。危害环境行为是否构成犯罪，全部或部分地决定于是否符 合行政法上的要求。这种危害环境罪的成立对行政法规及行政命令的依附即是环 境犯罪的行政从属性。行政从属性是环境犯罪上一个极为重要的问题，每一种环境 犯罪的确立都涉及到行政从属性。有的环境犯罪，行为主体未获取许司违背环境 保护法的安全标准或违背行政机关的禁令而行为，直接构成犯罪。有酐：把罪，行政 许可或违反行政法规定是危害环境罪成立的条件之一。 ( 2 ) 环境犯罪的抽象性 一般的犯罪行为多出于不法的动机，而环境犯罪的这一特征并不明显，行为 主体实施该行为时并非有意加害环境，他的目的常常在于对经济利益的追求，而 这类活动又往往依附于正常的生产活动，披着发展经济的合法外衣，这使人们很 少注意到他所具有的危害性一面，非但面目可憎，反而显得堂皇有加。 ( 3 ) 社会对环境犯罪的反应是矛盾的 在一些人的观念中发展生产是为大家谋福利的好事，认为在生产叫对环境造 成危害是不可避免的，由于行为人本身并无危害社会的意愿，所以不应受到惩罚。 如果将一切危害环境的行为都予以犯罪化并严格加以追究，将会对社会经济的发 展造成重大打击。虽然也有很大一部分人认识n t 对危害环境的行为庄；：进行处罚， 但由于目前公众对环境知识水平的局限性，对于将严重危害环境的行为予以犯罪 化并进行处罚的观点难以获得普遍的社会心理支持。 ( 4 ) 环境犯罪具有刚性 一个社会不可能只有一种价值追求，可能会出现多种价值冲突的：l i j 合，这种 价值在一定范围内存在，而化解这种冲突的过程则是长期的。在一定| ”j 范围内， 保护环境和经济与社会的发展着两种价值就是有着冲突的一面。某种环境犯罪形 式一旦借助于经济与社会发展的价值而浮现，则很难在短时间内消失，因为这种 环境犯罪常常依赖于一定的社会经济发展模式和政治形态，当这种模：j ! ! _ = 或形态本 身的矛盾没有得到解决前，消灭甚至仅仅是遏制环境犯罪的想法都是布：切实际的， 即使是通过强硬的手段得以实现，也往往是以牺牲另外一种或多种价值为代价的， 从而制造出另一种不公平。 ( 5 ) 环境犯罪的刑事责任追究比较困难 从环境犯罪发生的机理上看，环境犯罪的形式隐蔽、行为与结果：之间间隔时 间较长从而取证困难、行为与结果之间的因果关系常常涉及到高深的科技知识， 这也给案件的审理带来了很大的困难。从受害方来看，虽然他们痛恨环境犯罪， 希望对这些行为严惩，但是由于环境犯罪的刑事责任追究率很低，诉讼代价却很 高，这些情况也不得不使受害者在诉诸法律时考虑再三。从环境执法上来看，由 于缺乏足够的资金支持，执法者难以采取有效的司法手段来应对环境犯罪，并且 政府与企业之间错综复杂的关系也常使司法机关陷入尴尬的境地。 环境犯罪与一般的环境不法行为有着质和量的不同，对于两者要：1 i 明确的区 分。一般不法行为只是对环境造成较轻程度的危害，而环境犯罪则是辩环境造成 了严重的危害。对于轻与重的考虑，要把握两个标准：首先，对污染环境的犯罪， 要看行为是否对环境要素造成了严重的损害，或因此而对人类造成严重危害状态， 凡是已经造成严重危害后果或严重危险状态的，就构成犯罪；其次，j ，j + 破坏环境 的犯罪，要看是否对环境资源造成较大范围的实际破坏，或者破坏的性质严重， 对环境资源构成了较大的威胁。如果没有出现这些情况，就属于一般的危害环境 的行为，不以犯罪论处。 二、环境犯罪的立法概况 面对日益严重的环境问题，刑法正逐渐成为各国在管理、保护环境中采用的 法律手段。尽管西方国家倡导“非犯罪化”、“非刑罚化”，但是在环境犯罪问 题上却有犯罪化”、“刑罚化”的趋势。总体上看，西方国家在惩滔环境犯罪 9 的立法方面，起步较早，而且形成了相对比较完善的立法体例。而我国虽然在环 境犯罪的立法方面有了一定的进步，但还存在着众多的不足。 ( 一) 国外环境犯罪的立法 就世界总体而言，发达的资本主义国家在环境保护方面的法律起了主导作用， 其中具有代表性的是1 9 7 0 年日本第6 0 届国会通过的关于危害人体健康的公害 制裁法( 简称公害罪法) ，它率先以单行刑事法规的形式规定r 有关惩治 环境犯罪的内容。另外还有1 9 8 0 年西德通过的“刑法修改法”，开创性地在刑法 典中以专章体例系统地规定了环境犯罪及其惩罚，为刑法典体系的协调和完善提 供了例证。下面对日本、德国、英国、美国、前苏联等国的环境犯罪2 法做一简 单介绍： i 、日本的环境犯罪立法 日本环境刑事法规由三大类组成，它们构成了环境刑事保护法律体系。这三 类是：第一类，刑法典类。又可分为两种，一种是直接规定污染环境：m 罪及处罚 的条款；另一种是间接规定的条款，如刑法典关于业务上过失致死伤害罪的规定， 可适用于污染环境危害人体的渎职犯罪，还包括刑法修正案的有关规定。具体包 括气体遗漏罪、污染饮水罪、污染水道罪、排放毒物罪、毒物混入水道罪等；第 二类，特别刑法类。即具有刑法的附属法规性质的那类特别刑法，如么害罪法。 该法第2 条规定：凡伴随工厂或事业单位的企事业活动而排放有损于一。体健康的 物质，给公众的生命或身体带来危险者，应处以3 年以下的徒刑或3 0 0 万日元以 下的罚金。另外还在该法第4 条明确做出了两罚规定，该条规定：法，一1 、代表人或 法人或自然人的代理人、使用人及其他从业人员，如果犯有与该法人且i 自然人的 业务有关的上述两条的罪行时，除应惩罚行为者外，还应对该犯人或自然人科以 本法各条所规定的罚金刑。第三类，行政刑法类。在行政刑法中有关f i ：境犯罪刑 事责任的规定有很多，如自然环境保全法第5 3 条至5 7 条规定了t i 关环境犯 罪的刑事责任，其中第5 3 条规定：非法在原生态自然保全区内挖掘泥土、填埋标 水或捕获动物者，处1 年以下的惩役或2 0 万日元以下的罚金。大气污染防治法 规定：关于煤烟的排放，可以通过总理府命令的形式规定排放标准，对不按标准 排放的煤烟的人，故意排放的，处6 个月以下徒刑或1 0 万元以下罚金；因过失违 反排放标准的，处3 个月以下监禁或5 万日元以下罚金。海洋污染防治法、 清扫法、废物处理法等也有类似的规定。 2 、德国的环境犯罪立法 统一后的德国，在环境刑事法律方面，基本保持了原联邦德国的珥境刑事法 律。因此考察原西德的环境刑事法律也就基本上了解了德国的环境刑事法律。原 西德的环境刑事法律可归为以下两类：第一类，刑法典类。与其他国家相比，以 刑法典中单列专章的形式系统的规定环境犯罪，开拓了刑法体系发展舡j 新途径， 使刑法更为灵活的反映了时代特征。修改后的刑法典在整个第2 8 章( 破坏环境之 犯罪行为) 中从第3 2 4 条到第3 3 0 条全面的规定了环境犯罪。具体内容如下：( 1 ) 水污染犯罪或污染水域罪( 第3 2 4 条) ：( 2 ) 空气污染及噪音犯罪( 第3 2 5 条) ： ( 3 ) 非法处理垃圾罪( 第3 2 6 条) ；( 4 ) 非法使用核设备罪和非法1 童用普通设 备罪( 第3 2 7 条) ：( 5 ) 非法利用核燃料罪( 第3 2 8 条) ；( 6 ) 危害环境保护 区罪( 第3 2 9 条) ：( 7 ) 重大危害环境罪( 第3 3 0 条) 。第二类，行政刑法类。 如1 9 7 2 年垃圾处置法第1 6 条第1 款规定，违反该法第4 条第l 款规定，处 置、储藏、堆积有毒垃圾及能给人体带来严重疾病的废物，或违反第：条规定， 非经批准和许可，经营废物处置设施的，处2 年或2 年以下徒刑或罚金。1 9 7 4 年 联邦污染控制法第6 4 条规定，实施第6 2 条第1 款第l 一6 项或第6 3 条第1 款规定之任何行为，使人们的生命、健康或使他人具有重大价值的财产遭受危害 的，处不超过5 年的徒刑；情节特别严重的，处6 个月以上不超过】0 ：；的徒刑。 过失造成上述危害的，处不超过2 年的徒刑或罚金。1 9 7 6 年的废水排放法第 1 5 条第2 款规定，违反第1 l 条第2 款，没有提供计算值和有关资料，或者缺乏准 确性或完整性，分别不同情形处不超过5 0 0 0 马克罚金。应明确的是，在实际上， 许多行政刑法中的某些规定已被纳入刑法典第2 8 章这个专章中了，从f 阿为统一执 法提供捷径。 3 、英国的环境犯罪立法 英国是普通法系的代表国家，以判例法为主。随着制定法的发展，出现了包 括涉及少量环境刑事法律在内的公害罪法，也就是说，在过去的几百i ：间，传统 上属于公害范围的整个领域都已有法律规定。当然，英国大量的、较为完备的环 境刑事法律的颁布，主要是2 0 世纪9 0 年代以来的事情。这些法律主要包括1 9 9 0 年颁布的环境保护法、1 9 9 1 年颁布的水资源法、1 9 9 3 年颁布舶清洁空 气法、1 9 9 5 年颁布的环境法案等。在这些法律中涉及到的刑事暂任主要是 罚金和自由刑，如水资源法第8 5 条规定，违反本法，故意排放有毒、有害物 质、污物、固体废物进入被控水域，引起或直接将废弃物、污物从排水管道流入 被控水域，构成犯罪的，轻罪处不超过3 个月的监禁或不超过2 0l e 0 0 英镑罚 金，或两者并处；重罪处不超过2 年的监禁或罚金。并且还规定了对汪k 的处罚， 如环境法案第9 5 条规定，违反本法规定，实施危害环境要素的行为的，构成 犯罪，处不超过法定最高数额的罚金。法人实旌本法案任意危害环境的行为，并 能证明是由经理、厂长或者其他决策人的授意、过失导致的，责任人只! 和法人分 别承担刑事责任。 4 、美国的环境犯罪立法 在美国，由于根据宪法规定，联邦和各州均有立法权，因而同时存在两套法 规。有关环境刑事的法律也分为联邦一级的环境刑事法律和州一级的f i ：境刑事法 律。1 9 6 9 年颁布的国家环境政策法标志着美国生态管理时代的开始，它赋予 环境保护以新的观念，即以治理为主变为预防为主，并向改善环境方发展；此 外，它还首次推出了环境影响评价制度，授权建立环境质量委员会。这一法律的 颁布导致了大量判例的形成，并对此后的环境保护法规的制订起了根本性的作用。 美国联邦环保法中涉及到环境保护的法律有： 清洁空气法、清：商水法、 海洋保护、开发及制裁法、联邦环境杀虫剂管理法、有毒物雕管理法、 资源回收法等。 总体来说，尽管美国没有一般的“环境犯罪”的概念，其环保基本法国家 环境政策法也没有规定违反环保的刑事责任。但正因为如此，美国：臣采用刑事 措施环境立法方面才有这样的突出特点：在联邦环保单行法中直接规定刑事罚则， 且针对主要环境犯罪而规定具体的刑罚措施。各州以自己的刑法典为基础对自然 资源实施的刑法保护大体也是如此。因此，无论联邦还是州都是直接依据具体的 环境刑事法律规定惩治环境犯罪。另一个特点是：美国在全国性和州及各当地的 立法和实施方面，是遵循一种相当实用途径，即承认有加以刑事制裁的必要，但 却将这种制裁视为环境保护的最后和极为特殊的武器，这个武器也是容易使用的。 目前，刑事制裁已成为美国强有力的环保工具，尽管它尚不能完全替代民事制裁、 行政处罚跃居环境违法的中心，可其增长的趋势显而易见。 5 、前苏联的环境犯罪立法 前苏联的环境刑事立法可以分为两大类：第一类是在环境保护法中做出的追 究刑事责任的原则规定，第二类是在刑法典中做出的直接规定。第一类如1 9 6 0 年 苏联自然保护法，其在第2 1 条规定：“对非法利用或损坏自然资源的公民得 依法定程序追究行政责任或刑事责任。”还有1 9 7 0 年的水立法纲要第4 6 条 规定：“违反水立法的，依照苏联和各加盟共和国的立法，承担刑事责任或行政 责任。”此外，土地立法纲要、森林立法纲要以及1 9 8 1 年的苏联大 气保护法都有类似的规定，即使是在各加盟共和国的环境立法中也是如此，如 苏联乌克兰自然保护法第3 2 条规定：“对违反自然保护法的人，必须根据现 行法律追究刑事责任。第二类如1 9 7 8 年修订的苏俄刑法典，它对于环境保护 所作的规定相当广泛，已经将环境法所有要素( 包括大气、土地、水森林、动 物、矿藏及其他受国家保护的自然对象) 都交付刑法保护。在刑法典i ! 向侵犯财产 罪、经济罪、破坏管理秩序罪、危害公共安全和人民健康罪中也载有相应的规范。 在各加盟共和国的所有刑法典中，也都载有保护环境的多种要素的规；吾，而且包 含这些规范的条文的数目在8 条至1 3 条之间。 ( 二) 我国环境犯罪的立法 对于环境犯罪在我国的立法及演进过程，我们可以分两