（宪法学与行政法学专业论文）行政奖励制度研究.pdf

内容提要 随着我国社会主义市场经济的发展和政治体制改革的不断深入，带来了政府施 政手段的新变化，政府的管制方式同益呈现出民主化、多样化的特征，行政强制的 权威和色彩逐渐淡化，非强制行政行为成为现代市场经济发展过程中市场调节失灵 和政府干预失效双重缺陷的一种有效补救方法，被经常、广泛地运用于各个行政管 理领域。其中，行政奖励行为越来越受到行政主体的青睐，成为我国行政机关进行 行政管理、实现政府行政目标的重要方式和有效手段。行政奖励行为富含民主、合 作、平等、人权等人文精神，有利于改变行政机关片面强制、单纯命令的行为方式， 有利于行政管理目标的实现，同时也有利于经济的发展和和谐社会的建设。但是， 作为国家行政机关具体行政行为的一个重要组成部分的行政奖励，却无论是在法理 研究、法规制定上，还是在具体实践中都存在着严重的缺陷。因此，有必要对行政 奖励行为进行进一步的研究、探讨，以引起理论界与实践中的重视，并予以广泛而 深入地研究和有效应用。在本文中，笔者从对行政奖励概念界定入手，对行政奖励 的特征、行政奖励的功能、行政奖励的分类以及行政奖励的基本原则做了新的诠释， 并在此基础上论证了支撑行政奖励制度存在的理论基础，指出了现行行政奖励制度 存在的问题，最后从行政奖励的立法、行政奖励的程序制约以及行政奖励的救济三 个方面论述完善行政奖励制度的建议。 关键词：行政奖励理论基础非强制行政行为制度缺陷完善 论文摘要 随着当今社会政府职能的不断转变，传统的行政执法模式“命令一服从”模式已 经不能适应现代社会的发展，柔和的行政行为模式逐渐成为现代行政的重要角色，传 统意义上的强硬的管制行政则渐次衰微，行政机关丌始运用一些权力色彩较弱的行政 手段来使相对一方主动参与行政决策实现行政目标，或自觉服从行政机关的意志。行 政奖励就是其中重要的手段之一。行政奖励作为现代政府新型、有效的治理方式，己 被广泛应用于社会各个领域，在行政管理中发挥着非常重要的作用。行政奖励是运用 于国家行政管理领域的一种激励措施，是以国家行政机关为实行行政奖励主体的一种 具有褒扬、激励性质的行政行为。行政奖励的明显特征是不具有强制执行力，因此， 其有利于调动和激发行政相对人的主动性和积极性，有利于拓展公民自由活动的空i 铷， 从而有利于创造和谐稳定的社会环境。行政奖励作为行政机关行政管理方式的一种， 具有其他具体行政行为不可比的优越性。探讨与实践行政奖励已经成为提高政府管理 水平的重要课题。目前我国的行政奖励从理论到实践都存在着种种缺陷，需要进一步 加以完善。本文共分四个部分。 第一部分：行政奖励制度的概述。行政奖励作为政府在行政管理领域中经常运用 的一种重要的、有效的施政手段，已被纳入行政法学研究体系进行论述和阐释，但对 行政奖励概念的界定目自矿在学界并没有形成统一的认识。基于此，文章首先对目前存 在的各种行政奖励的概念进行了简单的分析，行政奖励作为具体行政行为的一种，是 指行政机关或者法律、法规授权的组织，对于自觉遵纪守法、工作成绩显著、为国家 和社会做出重大贡献的行政相对方，给予的某种精神或物质奖励，从而将行政机关的 内部奖励排除在行政奖励的范围之外。其次，对行政奖励的特征进行分析，性质是一 事物区别于其他事物的本质特征，行政奖励的特征是通过行政奖励的现象反映出来的 使行政奖励区别于其他行政行为的内在的质的规定性。对行政奖励的特征进行研究， 有利于建立起行政奖励独立的理论体系，构建起完善的行政奖励法律制度。再次，简 单介绍行政奖励的功能，主要从行政奖励的激励功能，行政奖励的价值功能，行政奖 励的资源配置功能。第四，对行政奖励的几种典型类型做了简单介绍，对行政奖励的 现行分类方法进行总结，并提出新的分类方法，以期形成对行政奖励全局性的认识。 最后，归纳和分析了行政奖励的基本原则。在总结、辨析现有认识的基础上，提出行 政奖励基本原则，并对各项原则之内容进行详细阐述。 第二部分：行政奖励的理论基础。理论来源于实践，并应当能指导实践的进一步 开展。本部分从理论上为行政奖励存在的i f 当性进行了辩护，分析、论证了支撑行政 奖励存在的几个主要因素，即行政法学平衡论的提出、政府服务理论的兴起、民主政 治的深入发展。从而形成体系化、系统化的行政奖励基本理论框架。 第三部分：我国现行行政奖励制度存在的问题。对我国行政奖励实践中存在的问 题进行检讨，本部分首先介绍行政奖励法律规定不够完善；其次，论述行政奖励实施 存在问题；最后，介绍行政奖励救济制度的缺陷。 第四部分：行政奖励制度的完善。首先论述了行政奖励立法的完善，科学的立法 是正确实施法律的前提，只有提高立法质量，制定良好的法律，才能使具体的法律制 度有好的基础，才能构建合理的、有效的法律制度。其次介绍了行政奖励的程序制约， 现代程序理念认为，行政程序是制约行政权力、规范行政行为的一套原则和制度。行 政程序法治化是现代行政民主的重要内容。最后阐述了行政奖励的救济，对行政奖励 救济制度应该采用的救济形式或途径进行了设计。“有权利就必有救济”“无救济即无 权利”已成为法律公理，行政救济是在行政相对人的合法权益受到侵害的情况下，为 了保护行政相对人的合法权益，现代法治困家均做出了有效的制度安排。 总之，本文力图在已有研究的基础上，从对行政奖励概念界定入手，对行政奖励 的性质、行政奖励的功能、行政奖励的分类以及行政奖励的基本原则做了新的诠释， 并在此基础上论证了支撑行政奖励存在的理论基础，指出了现行行政奖励制度存在的 问题，最后从行政奖励的立法、行政奖励的程序制约以及行政奖励的救济三个方面论 述完善行政奖励制度的建议。从而可以进一步规范行政奖励行为，使其能够更好地担 当起促进经济发展和社会进步的历史重任。 2 a b s t r a c t a l o n gw i t ht h ec h a n g eo fm o d e mg o v e m m e n t sf u n c t i o n t h et r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i v e e n f o r c e m e n to ft y p ew h i c hi sm o d eo f o r d e r - o b e y c a n ta l r e a d ya d a p tt ot h ed e v e l o p m e n t o fm o d e ms o c i e t y ，t h es o f ta d m i n i s t r a t i o nb e h a v i o rp a t t e mb e c o m e sam o d e mt y p et h e i m p o r t a n tr o l eo fg o v e m m e n tg r a d u a l l y ，t h et o u g hc o n t r o la d m i n i s t r a t i o no ft h et r a d i t i o n a l m e a n i n gt h e ng r a d u a l l yt i m eo nt h ed e c l i n e a d m i n i s t r a t i v eo r g a nb e g i nt o u s es o m e w e a k p o w e r e da d m i n i s t r a t i v em e a n st om a k et h er e l a t i v ep a r t yp a r t i c i p a t ev o l u n t a r i l yt o a c h i e v ea d m i n i s t r a t i v ep u r p o s e ，o ro b e yt h ew i l lo ft h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a nc o n s c i o u s l y a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n ti so n eo ft h ei m p o r t a n tm e a n sa m o n gt h e m a d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n ti san e w a n de f f i c i e n tw a yo fg o v e r n a n c e ，i th a sb e e nu s e dw i d e l yi ne a c h f i e l do ft h es o c i e t y i th a sp l a y e dav e r yi m p o r t a n tr o l ei na d m i n i s t r a t i o n t h ea d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n ti su s e da sar e w a r di n c e n t i v ei nt h es t a t ea d m i n i s t r a t i o nf i e l d s ，w h i c ha r e s t a t ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n st ot h em a i ni n c e n t i v ef o ra ne x e c u t i v ew i t hac o m p l i m e n t ， e n c o u r a g e n a t u r eo ft h ee x e c u t i v ea c t s t h eo b v i o u sf e a t u r eo ft h ea d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n ti sn o tc o m p u l s o r y t h e r e f o r e ，i ti se a s yt o m o b i l i z ea n dm o t i v a t et h e i r i n i t i a t i v ea n de n t h u s i a s mo ft h ep e o p l ea n dc o n d u c i v et ot h ee x p a n s i o no fc i v i ll i b e r t i e s s p a c e t h i sw i l lh e l pc r e a t eah a r m o n i o u sa n ds t a b l es o c i a le n v i r o n m e n t t h ea d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n tt h a t i su s e da saw a yo fi n c e n t i v eh a st h es u p e r i o r i t yo fa n yo t h e r a d m i n i s t r a t i v ea c t i o n s ag e n e r a li m p o r t a n ti s s u ei np r o m o t i n gt h ea d m i n i s t r a t i v el e v e li s e x p l o r i n ga d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t a tp r e s e n t ，i no u rc o u n t r yt h e r e a r em a n y l i m i t a t i o n si na d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n t 。st h e o r y a n d p r a c t i c e a d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n tn e e df u r t h e rp e r f e c t e d t h et h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s p a r t1i sa b o u tt h e s u m m i n g - u p o fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t f i r s t ，t h e a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n ti nt h ef i e l df r e q u e n t l yu s e da sa ni m p o r t a n ta n de f f e c t i v e m e a n so fp o l i c y r e s e a r c hh a sb e e ni n c o r p o r a t e di n t ot h es y s t e mo ft h ea d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n tl a w h o w e v e r , t h e d e f i n i t i o no ft h ec o n c e p to ft h ea d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n ti na c a d e m i ad on o tf o r mau n i f i e du n d e r s t a n d i n g i nt h i sp a r tw et a k et h e e x i s t i n gc o n c e p t o ft h ea d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n tf o r as i m p l e a n a l y s i s t h e a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n ta sas p e c i f i ca d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r , t h ee x e c u t i v eo rt h e o r g a n i z a t i o n sa u t h o r i z e db y l a w sa n dr e g u l a t i o n s ，f o r c o n s c i o u s l ya b i d eb yt h el a w , a d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r t sh a sa c h i e v e dn o t a b l er e s u l t s ，a n dm a d es i g n i f i c a n tc o n t r i b u t i o n s t ot h es t a t ea n ds o c i e t y ，g i v e ns o m ek i n d so fm o r a lo rm a t e r i a le n c o u r a g e m e n t ，t h e r e b yt h e e x e c u t i v ei n t e r n a la d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n te x c l u d ef r o mt h es c o p eo fa d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n t s e c o n d ，a n a l y z i n go ft h ef e a t u r eo ft h ea d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t t h e n a t u r eo ft h i n g si st h ee s s e n t i a lc h a r a c t e r i s t i cd i s t i n g u i s h i n gi tf r o mo t h e rt h i n g s t h e a d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n tb yt h e n a t u r eo ft h e p h e n o m e n o ni s r e f l e c t e di nt h e a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n tf r o mo t h e ri n t e r n a la d m i n i s t r a t i v ea c t sq u a l i t a t i v ef e a t u r e s r e s e a r c h e so nt h en a t u r eo ft h ea d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n th e l pt oe s t a b l i s ha l l i n d e p e n d e n ta d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n tt h e o r ya n dt h ec o n s t r u c t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n tl e g a l s y s t e m t h i r d ，i n t r o d u c i n g t h ef u n c t i o no fa d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n ti nb r i e f , t h ei n c e n t i v ef u n c t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，t h ev a l u e f u n c t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，t h er e s o u r c e sa l l o c a t i o nf u n c t i o no fa d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n t t h ef o u r t hi n t r o d u c es e v e r a lm o d e lt y p e so fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t t h i sp a r ts u m m a r i z e st h ec u r r e n tm e t h o d so fc l a s s i f i c a t i o nc o n c e r n i n gt h ea d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n ta n dp u t sf o r w a r dan e w o n ew i t hav i e wt of o r ma no v e r a l lm a s t e r yo ft h e a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t f i n a l l y , i n d u c i n ga n da n a l y z i n gt h ef u n d a m e n t a lp r i n c i p l eo f a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t o nt h eb a s i so fs u m m a r i z i n ga n dd i f f e r e n t i a t i n gt h ec u r r e n t a c q u i s i t i o n so nt h ea d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，t h i sp a r ta d v a n c e st h eb a s i cp r i n c i p l e so f a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，a n dt h ec o n t e n t so ft h ep r i n c i p l e sa r ee l a b o r a t e d p a r t2i sa b o u tt h et h e o r e t i c a lb a s i so fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t t h e o r yc o m e s f r o mp r a c t i c ea n ds h o u l db ea b l et og u i d ef u r t h e rd e v e l o p m e n to ft h ep r a c t i c e i ta r g u e sf o r t h ej u s t n e s so fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，a n a l y z i n ga n dv e r i f y i n gs e v e r a lm a i nf a c t o r s s u p p o r t i n gt h ee x i s t e n c eo f a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，n a m e l yp r o p o s e db a l a n c et h e o r y o ft h ea d m i n i s t r a t i o nl a w ，t h er i s eo ft h et h e o r yo fg o v e r n m e n ts e r v i c e s ，f u r t h e rd e v e l o p m e n t o fd e m o c r a t i cp o l i t i c s i nt h i sw a y , t h et h e o r e t i cf r a m eo fas y s t e m i z e da d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n ti sf o r m e d p a r t3i sa b o u tt h ep r o b l e m so fc h i n a sa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n ts y s t e m ar e v i e w i sp r o p o s e da b o u tt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ea d m i n i s t r a t i v ep r a c t i c ei no u rc o u n t r y f i r s to f 2 a l l ，t h el a wo fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n ti sn o tp e r f e c t s e c o n d ，t h ep r o b l e m sw i t ht h e a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n ti m p l e m e n t ，t o o f i n a l l y , i n t r o d u c i n gt h el i m i t a t i o n so f a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n tr e l i e fs y s t e m p a r t4i sa b o u tt h ep e r f e c t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n ts y s t e m f i r s to fa l l ， d i s c u s s i n gt h ep e r f e c t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n tl e g i s l a t i o n ，s c i e n t i f i cl e g i s l a t i o ni s ap r e r e q u i s i t ef o rc o r r e c ti m p l e m e n t a t i o no fl a w , o n l yi m p r o v et h eq u a l i t yo fl e g i s l a t i o n ，t o d e v e l o pt h ep e r f e c tl a w s ，t om a k eas p e c i f i cl e g a ls y s t e mb eag o o df o u n d a t i o nt ob u i l da r e a s o n a b l ea n de f f e c t i v el e g a ls y s t e m s e c o n d ，i n t r o d u c i n gt h ep r o c e d u r a lc o n s t r a i n t so f a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t t h ec o n c e p to fm o d e mp r o c e d u r e sh o l et h a ta d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e si s as e to fp r i n c i p l e sa n ds y s t e m so fr e s t r i c t i n ga d m i n i s t r a t i v ep o w e ra n d s t a n d a r d i z i n gt h ea d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r t or u l eb yl a wh a sb e c o m ea l li m p o r t a n tp a r to f t h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r ei nt h ep r o c e s so fm o d e ma d m i n i s t r a t i v ed e m o c r a c y f i n a l l y , e x p o u n d e dt h er e l i e fo fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n 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e m e n t ，t h ef u n c t i o no f a d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，t h ec l a s s i f i c a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n ta n dt h e p r i n c i p l e so fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n tt od oan e wi n t e r p r e t a t i o n ，a n do nt h i sb a s i s ， d e m o n s t r a t e st h eb a s i ct h e o r ys u p p o r t i n gf o rt h ea d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t p o i n t e do u t t h ep r o b l e m so ft h ec u r r e n ta d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n ts y s t e m f i n a l l y , f r o mt h e l e g i s l a t i v eo fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t ，t h ep r o c e d u r e sc o n s t r a i n t so fa d m i n i s t r a t i v e e n c o u r a g e m e n ta sw e l la s t h er e l i e fo fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n tt h r e ea s p e c t st o i m p r o v et h es y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n t t h u sw ec a ns t a n d a r d i z e dt h eb e h a v i o r o fa d m i n i s t r a t i v ee n c o u r a g e m e n tt oe n a b l ei tt ob e a e rt a k eo nt h ep r o m o t i o no fh i s t o r i c a l r e s p o n s i b i l i t yo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d s o c i a lp r o g r e s s 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，行政奖励制度研究是本人在指导 教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 作者签名：工多盘皇加叮年亿月z 占同 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权使用规 定 ，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电 子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和 汇编学位论文。 作者签名：垂主至墨圣2 丛年垒月丛同 指导导师签名： 羔垦叠五竺! 年尘月同 引言 传统的政府行政行为认为行政强制作为行政法的基本构成要件，但是，随着我 国社会主义市场经济体制的转型和民主法治的建立，非强制行政行为得到了广泛的 应用，在当代政府行政管理中发挥着越来越重要的作用。行政奖励作为民主、高效、 柔和的非强制行政行为，具有其他非强制行政行为无法替代的优越性。在现代法治 行政理念的指引下，柔和的行政行为模式逐渐成为现代行政管理的重要角色，传统 意义上的强制的管制行政则渐次衰微。行政奖励也日益成为各国政府引导资源流 向，调动行政相对人积极性的重要手段。在现代政府治理中同益突显其优越的一面。 j 下是基于此行政奖励在我国现实生活己越来越得到广泛的运用，其在实现政府行政 目标中的作用也更为突出。 行政奖励作为政府实现行政目标的非强制行政行为的一种，早己经被广泛地应 用于各国政府的行政管理实践中。在2 0 世纪8 0 年代，中国就有学者丌始研究行政 奖励的问题。当前，政府行政奖励己成为了行政法学理论专著中具体行政行为部分 内容的构成要件，但是非强制的行政奖励行为并不是中国行政法学研究的重心，到 目前为止，行政奖励还不是行政法学理论研究的重点。而从目前的社会情况可以看 出行政奖励己成为政府施政的重要手段，但是行政奖励的理论研究则相对滞后，从 当前行政法学界的研究成果来看，其一，自英美法系控权式的行政法基本理论传入 中国以后，我国行政法学理论研究的重点开始从管理论向控权论方面转变，开始重 视并保护行政相对人的合法权益，由于行政奖励属于非强制的具体行政行为，所以 对行政相对人没有直接的侵害或者侵害相对很小，自然很难得到行政法学研究领域 的关注。其二，国外行政法学对行政奖励问题的关注也不多，可借鉴的观点和材料 非常少。其三，传统行政法学理论对奖励问题研究相对落后。行政奖励作为政府促 进经济发展和社会进步的政策工具在我国的行政执法实践中得到了广泛的应用。然 而，对现行行政奖励从立法、实施到救济的整个运作过程的考察，我们会发现，行 政机关在实施行政奖励过程中很少受到依法行政原则的规范和行政问责的制约，我 国的行政奖励制度存在着奖励法律规范不具体、不完善的情形；存在着滥用行政奖 励权，该奖励的不奖，不该奖的奖励，缺乏程序规定以及救济途径不畅j 鉴于行政奖励的重要性以及行政奖励理论研究相对滞后等诸多问题，笔者认 为，迫切需要对行政奖励的诸多理论和实践问题予以研究、梳理和完善。因此，对 行政奖励进行全面、深入的研究，既有助于丰富和充实政府行政管理手段、提高公 共行政水平和效率，实现公益与私益双赢的目标，促进社会进步和经济发展。同时 也将有利于行政法理论的深入与发展，从而更好的认识和重视行政奖励在行政管理 中的作用，为规范我国行政奖励的立法及行政奖励的实施提供必要的理论依据。本 文首先对行政奖励的概念进行了重新界定，阐述了行政奖励的特征，分析了行政奖 励的功能，明确了行政奖励的分类以及行政奖励的基本原则。在笔者看来，这些基 本问题的厘清，对行政奖励制度的构建具有重要意义。其次，在前人研究的基础上 对行政奖励的理论基础进行了多维解析，使行政奖励在现代行政中获得强大的理论 支撑，为构建行政奖励制度提供了具体的理论指引。再次，指出了现行行政奖励制 度存在的问题。最后，从行政奖励的立法、程序制约和救济三个方面对行政奖励制 度的完善进行了系统地的论述和阐释，提出了建立健全我国行政奖励制度的合理的 建议和对策，为完善行政奖励制度具有重要的现实意义。 2 行政奖励的概述 ( 一) 行政奖励的概念与特征 行政奖励受到我国行政法学者们的关注，并对其从理论上展丌了相应的研究与 探讨。从逻辑上说，研究行政奖励必须首先始于对“行政奖励”这个行政法学的基 本概念的认识、阐析和界定。 1 、行政奖励概念的界定 行政主体与行政相对人之问的关系，是与国家一样恒久的存在。历史的发展进 程告诉我们，任何试图固化行政主体与行政相对人之间法律关系的努力最终都是无 效的。传统行政法的控权论者主张无为的政府，将政府的存在视为“不得不忍受的 恶”；而行政法管理论者则认为政府是万能的、完全理性的，通过政府的积极行为 可以最大限度的实现公益的增长并进而推动私益的进步，从而实现公益与私益的双 赢。在2 0 世纪3 0 年代以来，伴随着福利国家、给付行政等新型国家观的出现，行 政行为作用的领域不再限于1 9 世纪秩序国家所确立的保护国家安全和独立、维护 社会公共秩序以及确保财政收入，而向整备环境、发展经济等积极行政以及社会保 障、公共服务供给、资会补助等给付行政方面扩展，行政主体与行政相对人之间的 关系突破了人为的界定而出现一些新的发展，呈现出丰富与多边的特点。如何根据 经济和社会的需要来平衡配置行政权力与公民权利，既约束权力的恣意性又维护权 利的机动性，实现公益与私益的“双赢”，成为当代行政法发展的主题和焦点。在 政府公共职能同益扩大的同时，政府的施政手段也在不断发展，呈现出民主化、多 样化、实用化、柔和化的趋向。行政处罚、行政强制等传统的强力行政手段虽然仍 有存在和适用的空间，但其实施的领域及作用的强度已经渐次退缩且受到法律严格 的限制。与此相反，手段柔和、态度民主、效果良好的非强制行政行为则同益受到 各国政府的重视，成为沟通、协调、重构行政主体与行政相对人之i b j 关系的一种新 型的施政手段。 显而易见，行政奖励是政府在行政管理领域中经常运用的一种重要、有效的施 政手段。早在我国行政法学恢复建立初期，便有一些学者意识到了行政奖励在实现 行政目标方面的独特作用，并将行政奖励纳入行政法学研究体系进行论述和阐释。 经过多年的理论探索，行政法学界已经获得了有关行政奖励范畴的一些基础认识。 3 以下分别阐述学者们的观点： 罗豪才教授认为：“行政奖励是指国家行政机关在同常行政管理活动中运用的 具体行政行为的一种。它是国家行政机关为了充分发挥广大人民群众的主人翁作 用，调动广大人民群众建设社会主义物质文明和精神文明的积极性、创造性，鼓励 先进、推进后进，对在不同岗位上进行创造性劳动，为国家和社会做出显著贡献的 单位和个人所给予的精神奖励或者物质奖励。 崔卓兰教授认为：“行政奖励，是运用于国家行政管理领域的一种表扬措施。 指行政机关或者法律、法规授权的组织，对于自觉遵纪守法、工作成绩显著，为国 家和社会做出重大贡献的行政相对方，给予某种物质奖励或精神奖励。” 应松年教授认为：“行政奖励是奖励的一种，它适用于国家行政管理领域，是 指行政机关或者法律、法规授予奖励权的组织依照法定的条件和程序，对为国家和 社会做出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神奖励的具体行政行为。其目的是 表彰先进、鞭策后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性。” 叶必丰教授认为：“行政奖励是行政主体为了表彰先进、激励后进，激发和调 动人们的积极性和创造性，促进社会的发展，依照法定职权和程序，对严格遵纪守 法并做出突出成绩的行政相对人给予物质和精神鼓励的具体行政行为。” 杨海坤教授认为：“行政奖励是国家行政机关将奖励机制引入国家行政管理领 域，为鼓励先进，鞭策后进，促进社会进步，对于严格执行和遵守行政法律规范， 积极完成国家任务，在一定领域为社会物质文明、精神文明建设做出重要贡献的先 进单位和个人给予精神奖励和物质奖励的具体行政行为。 固 姜明安教授认为：“行政奖励，是指行政主体为了表彰先进、鞭策后进，充分 调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会 做出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或者精神的奖励的具 体行政行为。” 从上述观点表述中可以看出，行政法学界在行政奖励以下几个方面形成共识： 其一，行政主体作为实施行政奖励的主体；其二，行政奖励的目的在于鼓励先进、 ”j 罗豪才：行