（宪法学与行政法学专业论文）行政裁决制度完善论.pdf

论文摘要 在传统意义上来说，平等主体之间的民事纠纷的解决是由司法机关管辖的，但随 着我国经济的高速发展和社会的日益进步，产生了大量的新型民事纠纷，它们与行政 管理活动密切相关，具有着一定的专业性和技术性。如有关商标权、专利权的纠纷， 与治安管理、医疗卫生相关的损害赔偿纠纷等。对于此类纠纷的解决要求裁决人员既 要具有相应的法律知识又要具有相关的行政专业知识及行政经验。行政裁决制度在对 此类纠纷的解决上具有着一定的优势，可以满足市场经济下人们对权益救济效率的需 求，也可以极大的缓解人民法院的受案压力。然而，目前我国对于行政裁决制度尚未 制定统一、明确的法律规定，缺乏行之有效的法律规制，行政裁判权与民事审判权之 间界限模糊，法学界对于行政裁决制度领域的关注度亦不够，导致行政裁决制度在很 多方面存在着不足，严重地制约了其积极作用的发挥。因此，如何对行政裁决制度进 行完善已成为我国社会主义法治建设的一项重要课题。本文一共分为四大部分，通过 对行政裁决制度的分析，以及对国外相关制度的探讨，尝试为我国行政裁决制度提出 一些完善建议。 本文的第一部分为行政裁决的基本理论。本部分对于行政裁决进行了较为系统的 ， 论述和界说，从界定行政裁决的概念开篇，对行政裁决的性质进行了分析。继而对其 分类、原则等方面予以分析和定性，明确了行政裁决的主体和对象，深入阐述了行政 一叫一叫 裁决的内容。行政裁决是指行政主体依据法律授权，对平等主体之间产生的与行政管 理活动密切相关的特定民事纠纷进行审查，并作出裁决的一种具体行政行为。其既不 同于其它行政行为，也不同于司法行为。我国行政裁决的主体必须有法律的明确授权， 其所解决的争议性质为平等主体之间所发生的民事纠纷，且被限定为与行政管理活动 密切相关的民事纠纷。行政裁决具有一定的专业性和技术性，裁决的结果具有准司法 性，产生法律效力。根据行政裁决的范围和对象可将其划分为权属纠纷类裁决、侵权 纠纷类裁决、损害赔偿类纠纷裁决、民间纠纷裁决四种类型。依据目前的法律规定， 行政裁决的普通程序大致包括申请与受理、审理与调查、调解与裁决、送达与执行等 几个主要环节。行政裁决需要遵循合法原则，公平、公开原则，效率原则等基本原则。 本文的第二部分为域外行政裁决制度之介评。本部分力图对西方的行政裁决制度 予以解读，以期能够找到完善我国行政裁决制度的方法。这一部分主要对英美法系和 大陆法系的代表国家的行政裁决制度进行了较为详尽的分析和研究。寻找国外行政裁 决制度中值得我们借鉴的内容。在英美法系中以英国的裁判所制度和美国的行政裁决 制度为代表，对两国相关制度的历史沿革和主要内容进行了介绍，大陆法系中以日本 的行政裁判制度和法国的行政法院制度为代表，对两国的制度特点和制度内容进行了 介绍，比较分析了各国制度的优缺点。各国通常都将部分民事纠纷的解决纳入到行政 主体的职权范围之中，设立行政裁决机构以保持其中立性和独立性。各国都很重视行 政裁决程序的正当性，多数国家都赋予法院对裁决结果的司法审查权，加强司法监督。 本文的第三部分为我国行政裁决制度现状。本部分对我国行政裁决制度的现状进 行了介绍，明确了现阶段行政裁决制度的相关规定，分析该制度的优势和不足，深入 剖析制度中存在的问题，以期找寻完善的途径。我国的行政主体承担着管理公共事务 和对相关纠纷进行处理的职能，行政裁决制度作为纠纷解决制度的一种，发挥着重要 的作用。但是由于目前我国对于行政裁决制度还未以法律的形式进行统一的规范，对 其缺乏有效的法律规制，学术领域内对其理论的研究亦未达成一致，该制度还存在着 许多不足之处，主要体现在裁决主体权责不明、裁决名称混乱、裁决范围不清、裁决 程序欠缺、救济制度不明等几个方面，这些因素都客观的制约了行政裁决制度作用的 发挥。 ， 本文的第四部分为完善我国行政裁决制度之建议。此部分即本文的核心部分，在 此笔者试图针对我国行政裁决制度中存在的不足及相关立法中存在的问题，提出具体 一的完善意见，结合我国的具体国情和实际情况进行了思考：首先，要明确裁决主体及 其权责，在制度上和程序上保证裁决机构的独立性，以及行政裁决人员的专业性。针 对某些职权性的领域，可以考虑设立行政裁决的专门机构。其次，要统一行政裁决的 名称，对于目前我国法律、法规中出现的各种不规范的名称，可以通过法律修正案的 方式或者以法律解释等方式，统一以“行政裁决 来命名，将行政裁决的内涵和外延 以法律的形式加以确认。再次，要厘清行政裁决的范围，明确行政裁决权和民事审判 权之间的界分，既要保证行政裁决优越性的发挥，又要避免行政权对司法权的僭越， 维护国家的权力分工。还有，要规定行政裁决的程序，在裁决程序中引入和完善回避 制度、辩论制度、证据制度、管辖制度以及调解制度。最后，要规范行政裁决的救济 途径，要完善行政裁决的复议救济制度和诉讼救济制度，以及二者之间的衔接。希望 建立符合我国国情并具有中国特色的行政裁决制度。 a b s t r a c t 1 1 1m e2 m d i t i o 删s e n s e , t h ec i v i l d i s p u t eb e t w e e ne q u a ls u b j e c t sc a nb er e s o l v e db v j u d l c l a l 。玛a l l s b u tw i mc h i n a ss 。c i a l p r o g r e s sa n dr 印i de c o n 。m i cd e v e l 。p m e n t ，a n 1 n c 坨懿1 n gn 啪b e r 。fn e w - s t y l ec i v i ld i s p u t e sh a v eb e e n p r o d u c e d ，w 1 1 i c hc l o s e l yb a l l d e d m t l lt l l e 痂i l l i s 蜘i v e a c t i v i t i 、e s t h e yh a v eac e r t a i na n l 。吡。f p r o f e s s i 。砌趾d t e c l l i l i c a j c n 锄c t 钟s ，s u c ha st r a d e m 破r i g h ta n dp a t e n td i s p u t e s ，。r d i s p u t e 。fd 锄a g ep 蛐e n t c o n c 咖n gp u b l i cs e c 嘶够m a n a g e m e n t ，m e d i c a la n dh e a l t h ，e t c t h e r e s 。l u t i 。nt ot h i s k m d 。1 ：d l s p u t ec a l l e dt h er u l i n g 。f f i c e r sf o r n 。t 。n l yh a v i n gt 1 1 e c 。r r e s p o n d i n 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er u l i n gc l a s s ，r u l i n gc l a s so f i n f r i n g e m e n t ，d a m a g e sa n dr u l i n gc l a s so fd i s p u t e s u n d e rc u r r e n tl a w , t h eo r d i n a r y p r o c e d u r e sf o ra d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n si n c l u d e sa p p l i c a t i o na n dg e n e r a la c c e p t a n c e ，t r i a l a n d i n v e s t i g a t i o n ， m e d i a t i o na n d a d j u d i c a t i o n ， a sw e l la ss e r v e da n d o p e r a t i o n a d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n sn e e dt of o l l o wt h e p r i n c i p l eo fl e g a l i t y , s u c ha sf a i r n e s sa n d o p e n n e s s ，a sw e l la st h eb a s i cp r i n c i p l e so ft h ep r i n c i p l eo fe f f i c i e n c y t h es e c o n dp a r ti st h ee x t r a - t e r r i t o r i a lr e v i e wo fa d m i n i s t r a t i v ea d j u d i c a t i o ns y s t e m t h i sp a r ti so fu n d e r s t a n d i n go ft h ew e s t e r na d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n s ，丽t ht h ea i mt of i n d i m p r o v e dm e t h o d so fa d m i n i s t r a t i v ea d j u d i c a t i o ns y s t e m t h i ss e c t i o nf o c u s e so nt h e a n a l y s i sa n dr e s e a r c hi nc o m m o nl a wa n dd i v i ll a ws y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n so f t y p i c a lc o u n t r i e s w ea r el o o k i n gf o rf o r e i g na d m i n i s t r a t i v ea d j u d i c a t i o ns y s t e mw h i c hi s w o r t hl e a r n i n g t h et r i b u n a l s y s t e mi nt h eu n i t e dk i n g d o ma n dt h eu n i t e ds t a t e s r e p r e s e n t e dt h ea d m i n i s t r a t i v ea d j u d i c a t i o ns y s t e m ，r e l a t e ds y s t e m so ft h et w oc o u n t r i e s a n dt h em a i nc o n t e n to fh i s t o r yw e r ei n t r o d u c e d t h ec i v i ll a ws y s t e mi nj a p a na n df r a n c e w a sr e f e r e n c e da st h ec h a r a c t e ro fc i v i ll a ws y s t e m a st h er e p r e s e n t a t i v ec h a r a c t e r i s t i c so f t h et w oc o u n t r i e sa n di n s t i t u t i o n a lc o n t e n to ft h e s y s t e m ，ac o m p a r a t i v ea n a l y s i so f s t r e n g t h sa n dw e a k n e s s e so fn a t i o n a ls y s t e m sw e r ei n t r o d u c e d s t a t e su s u a l l ya r ep a r to f t h es e t t l e m e n to fc i v i ld i s p u t e si nt h et e r m so fr e f e r e n c ea m o n gt h ea d m i n i s t r a t i v eb o d yf o r a na d m i n i s t r a t i v er u l i n g ，i no r d e rt om a i n t a i ni t sn e u t r a l i t ya n di n d e p e n d e n c e c o u n t r i e s a t t a c hg r e a ti m p o r t a n c et ot h e l e g i t i m a c yo fa d m i n i s t r a t i v ea d j u d i c a t i o np r o c e s s ，m o s t c o u n t r i e sh a v eg i v e nt h ec o u r t sj u d i c i a lr e v i e wr u l i n g ，s t r e n g t h e nj u d i c i a ls u p e r v i s i o n 2 t h et h i r dp a r ti st h es y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v ea d ju d i c a t i o ns t a t u s t h es t a t u so ft h e s y s t e m o fa d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n sw e r e i n t r o d u c e d ，t h e r e l e v a n t p r o v i s i o n s o f a d m i n i s t r a t i v ea d j u d i c a t i o ns y s t e ma tt h i ss t a g ew e r ei d e n t i f i e d w ea l s oa n a l y z e dt h e s t r e n g t h sa n dw e a k n e s s e so ft h ec u r r e n ts y s t e m ，a n dp r o v i d e d a l l i n - d e p t hs t u d yo f p r o b l e m si nt h es y s t e m t h e nw e t r i e dt of i n dw a y st oi m p r o v ei t t h ea d m i n i s t r a t i v eb o d y o fc h i n ai st h em a n a g e m e n to fp u b l i ca f f a i r s ，a n dt od e a lw i t hd i s p u t e sr e l a t e dt ot h e f u n c t i o n so fa d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n s ，a sad i s p u t er e s o l u t i o nt op l a ya ni m p o r t a n tr o l e h o w e v e r , d u et ot h ec u r r e n ts y s t e mo ft h ee x e c u t i v ed e c i s i o ni nl e g a li sn o tau n i f o r m s p e c i f i c a t i o ny e t ，i t sl a c ko fe f f e c t i v el e g a lr e g u l a t i o no fa c a d e m i cr e s e a r c hi nt h et h e o r yi s i na c c o r dw i t ht h es y s t e m t h e r ea r es t i l lm a n yd e f i c i e n c i e s ，m a i n l yr e f l e c t e di nt h ea w a r d o ft h eu n c l e a rm a i nr e s p o n s i b i l i t i e s ，t h ea w a r dn a m ea r ec o n f u s i o n ，t h er u l i n gi su n c l e a r s c o p e ，l a c ko fd e c i s i o np r o c e d u r e s ，u n c l e a r , a n ds e v e r a lo t h e ra s p e c t so fr e l i e fs y s t e m ， t h e s ef a c t o r sh a v er e s t r i c t e dt h eo b je c t i v et op l a yt h er o l eo fa d m i n i s t r a t i v ea d j u d i c a t i o n s y s t e m t h ef o u r t hp a r to f t h i sp a p e ri m p r o v e st h es y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v ea d j u d i c a t i o no f p r o p o s a l s t h i ss e c t i o ni st h e c o r eo ft h i sa r t i c l e ，i nw h i c ht h ea u t h o ra t t e m p t st op u t f o r w a r d s p e c i f i ci m p r o v e m e n tf o rt h es h o r t c o m i n g sa n dp r o b l e m so fa d m i n i s t r a t i v e a d j u d i c a t i o ns y s t e mi nt h er e l e v a n tl e g i s l a t i o n c o m b i n e dw i t hc h i n a ss p e c i f i cn a t i o n a l c o n d i t i o n sa n dc i r c u m s t a n c e s ，w eb e l i e v e dt h a t ：f 1 r r - - 4 髓，r u l i n gb o d ya n di t sp o w e r sa n d r e s p o n s i b i l i t i e ss h o u l db ec l e a r e d ；t h ei n d e p e n d e n c ea n dp r o f e s s i o n a l i s mo fp e r s o n n e l a d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n ss h o u l db ee n s u r e di nt h ea w a r ds y s t e ma n dp r o c e d u r e s f o rs o m e f u n c t i o n so ft h ef i e l d ，y o uc a l lc o n s i d e rs e t t i n gu pas p e c i a l i z e da g e n c yo fa d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n s s e c o n d ，t h en a m eo fa d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n ss h o u l db eu n i f i e d t h ec u r r e n t l a w sa n dr e g u l a t i o n so ft h ev a r i o u sn o n - s t a n d a r da p p e a r si nt h en a m eo ft h el a wc a nb e r e s o l v e db ya l la m e n d m e n to ral e g a li n t e r p r e t a t i o n ，e t c ，a n du n i f i e dn a m e d ”a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n ”t h i r d ，w em u s tc l a r i f yt h es c o p eo fa d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n s ，c l e a r l y a d m i n i s t r a t i v ea d j u d i c a t i o na n dt h eb o u n d a r yb e t w e e nt h ec i v i lt r i a l s i ti sn e c e s s a r yn o t o n l yt oe n s u r et h es u p e r i o r i t yo ft h ea d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o na n dt h ee x e c u t i v ep o w e r , b u t a l s ot oa v o i do v e r s t e p p i n go fj u d i c i a ip o w e r ，w i t l lt h ea i mt os t a t et h ep o w e rs e p a r a t i o n m o r e o v e r , t h ea d m i n i s t r a t i v ea d j u d i c a t i o np r o c e s ss h o u l db es e t t l e d w es h o u l di n t r o d u c e 3 a n di m p r o v et h ec h a l l e n g es y s t e m ，t h ed e b a t es y s t e m ，e v i d e n c es y s t e m ，g o v e m i n gs y s t e m a n dt h em e d i a t i o ns y s t e mi nt h ed e c i s i o np r o c e s s f i n a l l y , w es h o u l ds t a n d a r d i z et h er e l i e f o fa d m i n i s t r a t i v ea d j u d i c a t i o n ，i m p r o v et h er e l i e fs y s t e mr e c o n s i d e r a t i o no fa d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n s ，a n dl i t i g a t i o nr e l i e fs y s t e m ，a sw e l la st h ei n t e r f a c eb e t w e e nt h et w o i naw o r d ， w eh o p et oe s t a b l i s ht h ea d m i n i s t r a t i v er u l i n gs y s t e mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s 4 内容提要 行政裁决制度作为多元化纠纷解决制度的一种，可以满足市场经济下人们对权益 救济效率的需求，也可以极大缓解人民法院的受案压力。然而我国对于行政裁决制度 尚未制定统一、明确的法律规定，缺乏行之有效的法律规制，行政裁决权与民事审判 权之间界限模糊，法学界对于行政裁决制度领域的关注程度也远远低于其他行政管理 活动，导致行政裁决制度在很多方面存在不足，严重制约了其作用的积极发挥。因此， 如何对行政裁决制度进行完善已成为我国社会主义法治建设的一项重要课题。本文以 对行政裁决概念的界定开篇，对行政裁决的性质、分类、原则等方面进行了论述和界 说，通过对行政裁决制度的分析，以及对国外相关制度的探讨，尝试为我国行政裁决 制度提出一些完善建议，期望行政裁决制度的作用能够得到充分的发挥。 关键词：行政裁决裁决程序救济途径 引言 在我国，行政主体承担着对公共事务进行管理和对相关纠纷进行处理的职能，行 政裁决制度作为纠纷解决制度的一种，被行政主体广泛应用。行政裁决是指行政主体 依据法律授权，对平等主体之间产生的与行政管理活动密切相关的特定民事纠纷进行 审查，并作出裁决的一种具体行政行为。传统意义上来说，平等主体之间民事纠纷的 解决一般是由司法机关进行管辖的，但是随着社会经济的迅速发展，产生了大量的新 型民事纠纷，如有关商标权、专利权的争议，环境污染问题引起的争议，土地所有权、 使用权的权属争议等。及时解决这些具有着一定专业性、技术性的纠纷，对于纠正不 法侵权行为，保护当事人的合法权益，维护良好的社会秩序有着重要的意义。对于此 类纠纷的解决，要求裁决人员既要具有相应的法律知识同时又要求具有行政专业知识 以及相关的行政经验。而法官在行政专业知识和行政经验方面存在着不足，不能充分 应对现代社会纷繁复杂的纠纷，而行政裁决制度恰恰可以弥补此项不足，其可以满足 市场经济下人们对权益救济效率的需求，可以极大的缓解人民法院的受案压力，对于 社会主义和谐社会的构建具有重要的意义。 域外一些国家行政裁决制度的产生和发展经历了漫长的过程，从一开始与传统理 ， 论观点相冲突，逐步发展到为人们所接受，到现在行政裁决制度日益完善，逐步走向 成熟。各国由于在国家制度、法律传统等方面的差异，其行政裁决制度也有着不同的 特点。如英国的行政裁判所制度，美国的行政法官制度、独立管理机构，法国的行政 法院制度，日本的行政裁决制度等都各具特点，各有所长。我们可以在立足于我国国 情的基础上，分析借鉴各国制度的理论成果和先进经验，取长补短，建立起具有中国 特色的科学行政裁决制度。 目前我国学术领域内有关行政裁决制度的研究很多，并不断涌现出优秀的研究成 果，但是对其理论研究仍未达成一致。现行法律中对于行政裁决制度尚未以法律的形 式进行统一的规范，缺乏行之有效的法律规制。在实践中，行政裁决主体的界定、程 序设定、救济制度等方面还存在着许多不足之处。在裁决主体方面，行政裁决主体较 为分散，大部分裁决机构隶属于行政机关，独立性较差，导致裁决的中立性和公正性 难以得到切实的保障；在名称方面，由于行政裁决制度的相关规定是散见于法律、行 政法规和规章之中，而我国现行颁布的各项法律、法规中所使用的行政裁决名称不尽 相同，导致我国行政裁决的概念较为模糊，使得公众对于法律认识比较混乱，影响了 行政裁决法律制度的一致性，导致有关机关在处理相关民事纠纷的时候难度增加，不 利于行政裁决工作的顺利进行；在裁决范围方面，立法中所反映出的行政裁决范围并 不清晰，仅笼统地规定了权属类纠纷、损害赔偿类纠纷、侵权类纠纷、民间纠纷这几 类，当事人可以申请行政裁决，但对于行政裁决的具体范围法律中并没有进行明确的 规定，仅仅在个别的法律法规中体现了行政裁决的相关规定。对于特定的争议，法律 中大多规定当事人可以选择进行行政裁决，也可以选择进行复议或者向法院提起诉 讼，导致了行政裁决的专业性优势不能充分的发挥；在裁决程序方面，我国还没有以 立法的形式来确立一套统一的程序，相关规定多是散见于一些法律法规之中，对于很 多具体问题没有细化，并且在不同的地方和不同的部门之间呈现出了程序差异，妨碍 了程序正义的实现；在救济途径方面，立法中缺乏明确、统一的相关规定，不利于对 错误行政裁决行为的纠正，也不利于当事人对于自身权益的救济。种种因素都不同程 度的制约了行政裁决制度发挥积极的作用。因此，以法理学、行政法学、法社会学的 基本理论作为理论依据，以目前我国行政裁决制度的现状作为现实基础，对行政裁决 制度进行深入的研究，有针对性的提出完善的建议在理论上和实践上都具有重要的意 义。 一、行政裁决的基本理论 所谓“制度 ，主要包含两层含义，一是指“要求大家共同遵守的办事规程或行 动准则 ，二是指“在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。 行 政裁决制度作为多元化纠纷解决机制的一种，在对特定民事纠纷的解决方面发挥着重 要作用。“各个单行法律有关行政裁决的规定，构成了我国行政裁决制度。 目前， 行政裁决制度的概念在现行法律及相关学术著作中并没有明确界定，笔者认为行政裁 决制度是以一定的行政思想和观念作为指导，由相关单行法律规定的，包括行政裁决 的概念、类型、组织机构、原则、程序、救济途径等内容在内的准则体系。行政裁决 制度的建立须有法律依据，其运行过程不得违背法律，应当按照法律规定的权限、范 围、条件和程序进行。行政裁决制度的内容紧紧围绕“行政裁决 这一具体行政行 为展开。所以说，若想明确行政裁决制度的具体内容，便要从分析行政裁决的各方面 内容入手，笔者将从行政裁决的概念、类型、程序、原则四个方面分别进行讨论。 ( 一) 行政裁决的概念 1 、行政裁决的含义及性质 随着我国经济的高速发展和社会的日益进步，人们之间的交往逐步增多，同时产 生的各种争议也日益增多，并且呈现出了争议复杂化、专业化的特点，对各种民事纠 纷的解决方法也日益多元化。行政裁决正是对部分民事纠纷解决的重要方法之一。对 于行政裁决的界定，在理论界存在着一些不同的观点和学说，从广义上来说，行政裁 决是指行政机关依照法律授权解决民事纠纷、行政争议的行为，以及行政机关依职权 作出行政处罚裁决的行为。从狭义上来说，行政裁决是指行政机关依照法定职权对于 平等主体之间产生的与行政管理活动密切相关的特定民事纠纷进行审查，并作出裁决 的具体行政行为。 目前，狭义说已经成为理论界的主流学说，本文所论述的行政裁 决即为狭义说层面上的行政裁决。 行政裁决作为解决平等主体间民事纠纷的一种具体行政行为，其特殊性决定了既 不同于其它行政行为，也不同于司法行为。所以说对其准确的分析定性有助于对该制 度进一步的认识，有利于明确其重要地位，更好的发挥其作用。行政裁决的性质和特 现代汉语词典，商务印书馆2 0 0 6 年第5 版，第1 7 5 6 页。 姜明安：行政法与行政诉讼法，北京大学出版社、高等教育出版社2 0 0 5 年版，第2 8 8 页 应松年：行政法学新论，中国方正出版社2 0 0 4 年版，第3 2 2 页。 征从以下几个方面来进行分析： ( 1 ) 行政裁决主体的性质。我国行政裁决的主体主要是法律授权的国家行政机关 和法律授权的组织。例如中华人民共和国土地管理法( 以下简称土地管理法) 中明确规定有关土地所有权和使用权的争议协商不成的可由人民政府处理。中华 人民共和国专利法( 以下简称专利法) 中规定当事人之间因专利权的实施引起纠 纷的，如不愿协商或协商不成的可以请求专利管理工作部门处理。中华人民共和 国商标法( 以下简称商标法) 中规定商标纠纷由行政机关内部的商标评审委员会 负责处理。 此处体现了依法行政的原则。在我国，行政权的产生必须以明确的法律 依据为前提，主要包括两种情况：一种是行政机关所固有的职权。主要是通过宪法或 组织法所授予的职权。另一种是行政机关的授权职权。主要是基于宪法或组织法以外 的其他法律法规所授予的职权。传统意义上讲，行政机关的固有职权中并不包括对民 事纠纷的裁决权，所以说行政机关必须有法律法规的明确授权才可享有行政裁决权。 行政裁决是国家行政权运用的一种具体的表现形式。 关于行政裁决主体的明确界定，使得行政裁决与人民调解、民间仲裁