绍兴县“三集中三到位”加快推进行政审批制度改革的主要做法和初步成效.doc

绍兴县“三集中三到位”加快推进行政审批制度改革的主要做法和初步成效为贯彻落实省政府关于加快推进行政管理体制改革的精神，自2009年开始，绍兴县按照“依法整合、精简效能、积极稳妥、集中办理”的工作原则，提出了以“行政审批服务事项向一个科室集中、行政审批服务科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批职能归并到位、审批职能授权到位、网上审批到位”为主要内容的“三集中、三到位”工作，并成立了以县长为组长的深化行政审批制度改革加快推进行政审批“三集中、三到位”工作的领导小组，抽调县纪委（监察局）、县法制办、县行政审批服务中心、县发改局、县司法局等单位有关人员，在全县38个具有行政审批职能的部门中开展了行政审批“三集中、三到位”工作，取得了初步成效。一、主要做法（一）抓梳理，做到事项清理到位。为摸清全县行政许可事项、非行政许可事项和执行上级行政许可事项的底数，县审改办制定下发了关于开展行政审批事项清理和规范的指导意见，明确了事项清理的范围、设定依据和清理标准。全县38个部门按照指导意见的要求，全面梳理了本部门、本系统的行政许可、非行政许可及执行上级许可的事项。县审改办对项目名称、设定依据和承诺时限等内容进行审核。全县共清理规范审批事项823项，其中行政许可事项301项，执行上级行政许可事项139项，非行政许可事项383项，取消行政审批事项34项，清理规范行政收费项目123项，取消收费项目7项。同时，对行政许可事项和非行政许可事项办事流程进行再造，特别是对办事依据、办事程序、承诺时限等进行规范，清理规范后，审批时限缩短70。2009年7月，对保留的行政许可事项和非行政许可事项分别以关于重新公布行政许可事项的通知和关于公布非行政许可审批事项的通知文件形式进行发文，规定未公布的事项一律不再实施审批，并在县报和县政府信息公开网上进行公布，接受广大群众监督。（二）抓整合，做到职能归并到位。为使行政审批归职到位，县政府下发了关于县级行政机关内部实行行政审批职能归并的实施意见，要求按照“依法整合、精简效能”的原则，在坚持编制数、内设机构数和中层领导职数不增加的前提下，38个单位根据“撤一建一、并一设一和挂牌”等三种方式，进行行政审批职能归并，调整好内设机构，成立行政审批服务科，统一行使行政审批职能。经调整，该县发改、经贸、外经贸、公安、建设、建管（房管）、交通“撤一建一”的单位18个，“并一设一”的单位5个，挂牌的单位14个，“撤一建一” 和“并一设一”独立设立行政审批服务科的部门共23家，占总数的60.5。697项审批事项归并到行政审批服务科办理，归并率达85。全县承担行政审批职能的内设机构数从原先129个减少到45个，基本上到达了预期的目标。（三）抓集中，做到进驻“中心”到位。考虑到“中心”现有场地和节约行政成本等因素，38个单位进驻“中心”分三类情况分批进驻。一是立即进驻“中心”。对办件量多、急需进中心的劳动局（不含社保局）、民政局、安监局等三个单位，64项审批事项16名工作人员进驻“中心”，已进“中心”19个部门再新进“中心”审批事项66项，办理有关审批业务。二是进驻新“中心”。司法、科技、药监、档案局、农办、外侨办等六个部门60项审批事项，等“新中心”建成后进驻“中心”办理。三是拟不进“中心”办理。人事局、台办、民宗、残联、粮食、国资办、旅游、人口计生、教育、统计等10家单位，考虑到涉及审批事项不多，审批具有阶段性等因素，不进“中心”办理。至此，全县共有22个部门的549项审批事项在“中心”集中受理办理，占全县行政审批事项总数的66，其中，行政许可事项352项，占全县行政许可事项总数的80。同时，按照“审批效率最高、服务质量最优、群众办事最便、涉企收费最低”的要求，各部门配齐配好行政审批服务科科长和工作人员，安排素质好、业务精、能力强的人员到行政审批科工作，切实提升行政审批服务中心的形象。（四）抓简化，做到窗口授权到位。各部门确定一名分管领导负责全局的行政审批工作，改原先多人分管为一人负责。行政审批服务科成建制进驻“中心”后，进一步加大窗口授权力度，简化审批流程，提高“一审一核”事项比例。本次审改，新增“一审一核”事项133项，到目前为止，实行“一审一核”事项达440项，占进“中心”事项总数的80。同时，进一步优化审批方式，简化审批流程，实行窗口受理、审核、审批、盖章、证照制作“一条龙”服务，确保行政审批服务科独立运作。（五）抓监督，做到电子监察到位。按照“行政审批事项向电子政务平台集中，网上审批到位”的工作要求，把进驻“中心”的549项审批事项统一纳入“中心”的审批管理系统实行一体化的管理和监督。此外，549项行政审批事项还同时被纳入省纪委电子监察系统，县纪委（监察局）通过运用系统具有的预警纠错、投诉处理、绩效评估和信息服务等监察平台，对各类行政审批事项的审批程序、审批环节和审批时效等内容进行实时监控，促使部门规范审批行为、提高审批效率。二、初步成效（一）理顺了部门职能。此次审改，清理规范了全县的行政审批事项，取消了34项于法无据或不属于行政机关职能的办事项目。规范后的事项发文予以公布，并规定未经公布事项今后一律不再实施审批，明确了部门履行行政审批法定职责。同时，在部门内部建立审批与监管职能分离的工作机制，由行政审批服务科承担审批职能，原负责审批的业务科室承担监管职能，促进部门在做好行政审批的同时，加强后续监管，转变政府职能，加快建设服务型政府。（二）提升了审批效率。审批时限进一步缩短，通过对非行政许可类事项承诺时限进行规范，极大提高了绍兴县办理行政审批事项的整体效率。规范后，各类非行政审批事项办理均被压缩至20天以内，全县行政审批事项的平均承诺时限为6.1个工作日，比法定办理许可事项20个工作日缩短了70；窗口授权力度进一步加大，“一审一核”事项占进“中心”事项的80，行政审批效率大大提升。（三）方便了群众办事。开展职能归并，审批事项在“中心”集中办理程度进一步提高，全县共有22个部门549项审批事项在