（中国古代史专业论文）先秦时期社会救助思想研究.pdf

摘要 先秦时期是中国传统社会救助思想的萌芽和初步形成时期，迄今为止史学界 对此问题尚缺乏全面而系统的研究。本文采用历史学与社会学相结合的研究方 法，重点探讨先秦时期社会救助思想产生的历史背景和灾害救助、贫困救助、特 殊救助、国家救助、宗族救助、邻里互助等思想，对其在先秦时期的实施状况、 思想基础及对后世的影响作尽可能全面的剖析。 任何一种社会思想的出现，都有其赖于产生的历史背景，社会救助思想也是 如此。本文第一章认为：在先秦时期，由于自然灾害的频繁发生，兵灾的连绵不 断，沉重的徭役赋税及极其低下的生产力发展水平，使广大人民的生活毫无保障。 这就需要由国家和社会提供必要的、及时的救助，使人民能够暂时度过难关。同 时，这也是缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，维护统治阶级利益的重要措施。 在中国传统的社会救助思想中，灾害救助思想最为丰富也最为重要，本文第 二章重点探讨先秦时期的灾害救助思想。在灾害救助当中，灾前预防与灾后救助 是两个最基本的环节。灾前预防思想主要有：重视农业生产；在农业生产发展的 基础上增加粮食储存以备灾荒：大力加强水利设旌建设，减轻水旱灾害对农业生 产和人民生命财产的严重威胁和损失；通过保护森林，改良生态环境，达到防灾 减灾的目的。在灾害发生后，主张采取禳天弭灾、散粟赈民、放贷、以工代赈、 节约度荒、调粟赈民、减免赋役、施粥等措施救助灾民。此外，由于先秦时期各 个诸侯国国土面积狭小，单靠一国之力难以应付自然灾害和其它祸患，因此形成 了在国与国之间尤其是同盟国之间相互救助的思想。 任何社会都存在一定数量因丧失、缺乏劳动能力或因其它原因而导致贫穷的 社会成员，加强对他们的社会救助工作是统治者施政所必须的内容。本文第三章 从贫困救助、养老与慈幼、残疾人救助、疾病与丧葬救助、社会优抚等几个方面 入手，具体分析先秦时期的贫困救助和特殊救助思想。在贫困救助方面：对鳏寡 孤独这一类贫困人员，主张以国家抚养为主；对一般意义上的贫困户，则以禀贷 为主。中国自古以来就有尊老、敬老、养老的优良传统，先秦时期，对老人的救 助和照顾体现在社会生活的方方面面，包括致仕、减免赋役、减轻刑罚、赐杖等， 通过实行国家抚养与家庭赡养相结合的方式，使老人们能够老有所养，老有所为， 安度晚年。在养老的同时，也非常重视慈幼工作，以维系社会的繁衍与文明的继 兴。对残疾人的救助是在国家收养的前提下，根据残疾人的生理特点和才能，量 能授事，充分发挥残疾人的能力。同时，由于残疾人自身的原因，要酌情减免赋 税和徭役。先秦时期的社会救助思想还主张加强疾病救助工作，对无力办丧事者 由国家负责购置棺椁，掩埋尸骨。在社会优抚方面，通过物质奖赏、提高社会地 位、赐爵等措施，加强对伤亡将士及其家属的救助工作。 本文第四章阐述了先秦时期社会救助的主体和客体。先秦时期，社会财富主 要集中在官府手中，官府作为社会事务的管理者，理所当然地成为实施社会救助 的责任主体。从原始社会末期到夏、商、周三代，都设有负责社会救助事务的职 能机构，并划拨出专门的经费，使社会救助工作的实施有了切实可靠的保障。除 官方的社会救助体系之外，还有宗族救助和邻里互助等民间的社会救助方式，这 是对国家救助不足的有效补充，尤其对国家救助体系深入不到的社会基层和广大 农村地区是十分常见而有效的救助形式。 社会救助作为社会保障的初级阶段，其有关主张的提出、制度的制定和实施 要受政治、经济、社会、思想等各种因素的制约，其中思想因素尤为重要。本文 第五章从重民思想等六个方面深入探讨先秦时期社会救助主张提出的思想基础。 重民思想要求统治者爱民、恤民、抚民、养民，加强对灾民、贫困人口和社会弱 势群体的救助工作。仁政思想号召统治者以保民、养民为己任，保护人民免于自 然灾祸，解决人民的生计问题，善养孤寡。均平恩想主张通过社会财富的相对平 均分配来调剂、缩小贫富差别这一社会现实，解除贫困者的生存之忧。代表小生 者利益的墨家提出“兼相爱，交相利”思想，主张人与人之间要关爱互助，扶危 济困。大同思想强调天下为公，加强对老幼、鳏寡孤独疾等贫困人口和社会弱势 群体的救助工作。忧患意识提醒人们时刻注意防灾减灾，提醒统治者居安思危， 注意社会救助工作，以避免重蹈前朝灭亡的覆辙。这些思想和意识，都包含丰富 的社会救助思想的内容，共同构成先秦时期社会救助主张的思想基础。 诞生于先秦时期的社会救助思想为中国其后历代社会救助思想的发展提供 了深厚的思想源泉。本文第六章从宏观上将秦以后中国传统社会救助思想的发展 概括为三个大的阶段：两汉时期，中国传统社会救助思想的进一步发展阶段；唐 宋时期，中国传统社会救助思想的基本成熟阶段；元明清时期，中国传统社会救 助思想的完备阶段。中国传统社会救助思想的每一个发展阶级，皆是以先秦时期 的社会救助思想为其理论基础和指导思想。 总之，先秦时期，我国的政治家和思想家们结合当时的生产方式和生活方式， 提出了一系列有关社会救助的思想和主张，这些思想和主张有的已付诸实践，其 中的精华部分传承至今，成为中国传统优秀思想文化的重要组成部分。先秦时期 的社会救助思想在化解民众生存危机、安定人民生活、保持社会稳定、促进生产 发展、实现社会和谐等方面与我们今天的社会救助制度在功能与目标上基本是一 致的，对先秦时期的社会救助思想我们还应本着以史为鉴的态度给以认真总结， 为我们今天构建有中国特色的社会救助体系提供有益的借鉴和参考。 关键词：先秦社会救助思想 a b s t r a c t t h ep 静q i ni s 廿l es p m 砸n ga n di 枷a l 向衄i i l gp e r i o do fc l l i n e s et r a d i t i a l s o c i a l 越s i s t a n c e 血o u g h t ， b u th i s 州c a ld r c l eh a sn o ts e a r c h o v e d y眦d s y s 溉n a t i c a l l yt ot l l eq u 船t i o nt o d a yt h ea m d ea d o p t st l l em e i l l o d so f1 1 i s t o r ya 1 1 d s o c i a ls c i e n c c ，r 鼯既岫m a i n l yi l l el l i s t o d c a lb a c ：k g r o m l d ，d i 蜘l s t e r 嬲s i s t a n c e ，p o o r a s s i s 谧l c e ，s p e c i a l 船s i s t a n c e ，s t a t e 勰s i s t a n c e ，c l 趾a s s i s t 锄c e ，n e i g h b o ra s s i 蛐m c ei n p r e q i np e d o d ，e t c i tm a k e so v e r a l lr e s e a r c ht om ee x e c u t e ds i t l l a t i o ni nt 1 1 ep 静q i n p e d o d ，t h ef b u n d a t i o no f m o 岖l ta i l dm ei 栅u e n c et oa r e r w 盯d 1 1 坞衄瑚酉i 培o fw e r ys o c i a lt l l o u 曲th 册i t sl l i s t o f i c a lb a c k g r o u n d ，t l l e 山o u 曲t o fs o d a l 船s i s t a j l c es o 够t o t h ef i r s tc h a p t 盯o fm i sa r t i c l ec o n s i d e r s ：i n1 1 1 ep r e - q i n p e r i o d ，t l l e 丘铷u 锄t l yh a p p 吼c do f 越t i l | 谢d i s 髂t c r 觚dw 鸩h e a 、r yb w d e i lo f r e n t 龃d c n s l a v 锄e 北蛐db a c ：k w a ms o c i a lp r o d u c t i v e 如r s ，胁s e 龟c t o r sm a k e l ep e o p l e h a v en o t l l i f l gs e c u r e t h e yu 聊tn c c dt l l es t a t ca n ds o c i e t yr d 盱n e c 鹤s a r ya n d p 1 o m p y 器s i s t a n c et oh d pt l l c mp a 船t 啪p o r a r yd i 伍c l l l t i e s a t 血es 呦e6 m e ，s o d o e si sm ei n l p o r t 柚tm e m o dt or e l a xc l a s sc o n 打a c d o n ，k e 印s o c i a ls t a b i l i t y 锄d m a i n t a i nm ei n t c r c s to f r u l i i 培c l 聃s d i s a s t e r a s s i s t a n c ei st h em o s ti m p o r t 锄ta j l da b l l f l d a i l ta p a ni nc l l i n e s e t r a d i t i o n a ls o c i a la s s i s t a n c e 1 1 1 es e c o n dc h a p t e r so ft h ea n i c l em a i n l yr e s e a r c ht h e d i s a s t e r 勰s i s t a n c e d i s a s t e rp r “e n t i n ga n d 嬲s i s t a t l c ea f t e rd i s a s t e ra r et w ob a s i c l i n k si nt l l em o u g 越o fd i s 嬲t 盯解s i s t a i l c e t h em a i l lm e t l l o do fd i s a s t e ra s s i s t 锄 i n c l u d 鹤：p a y 掣e a ta t t e n t i o nt oa 鲥c u l t i l r e ，i n c r c a s e 掣a i nr e s e e da l o n ga 鲥c u l t l l r e d e v e l o p i i l e n tt oa g a i l l s tt 1 1 e 翩n i n e ，s 慨g t l l e n e r g e t i c a l l yt h eb l l i l d i n go fw a t c r c o n s e r v a i l c yp r o j e c tt ol i g h t e l lt l l es 谢o u st 1 1 r e a ta n dl o s so fa 鲥c u l t i l r e 蛐dp c o p l e s l i f ea 1 1 dp r o p e r 咻c a u s e db yw a t e ra n dd r a u 曲t i m p m v ee c o l o g i c a lc i l v i r o 砌e n tb y p m t 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l dq i n gd y i l a s t ya r en l ep 翻o do fc o m p l e t i o n t h et l l o u g h to f s o c i a l 鹪s i s t a n c ei i lp r e - q i np 谢o di sm et l l o u 曲tf b u n d a t i o na 1 1 dg u i d en l o u 曲to f e v e r yd e v d o p e dp h 嬲eo f c l l i n c s e 砌i 硅o n a ls o c i a l 船s i s 锄c et l o u g h t i naw o r d ，i nm ep r c - ( m 石m e ，o u rc o u n t r y ss t a t e s m a l la i l dl l l i r 血e rh a df o r n l e da s e f i e so f t i l o u 曲to f s o c i a la s s i s t a n c ea c c o r d i n gt ot l l 锄s e l v e sm o d eo f p m d u c t i o na n d l i f c ，s o m eo fm e l i lh a db e 肌p u ti n t op r a c t i c e ，t h ee s s e n c es e c t i o nw a sd d i v e r e dt o t o d a y ，i th a db e c o m em es e c t i o no fc h i n e s ee x c e l l e l l tc l l l t i l f e t h ea i mo ft l l es o c i a l a s s i s t 纽c eo f p r e q i nt i m ei sm es 锄ea st o d a ya ts a “n g1 i f ed a l l g e ro f p e o p l e ，s t a b l e m el i f eo f p e o p l e ，k e e ps o c i e t ys t a b i l i t 弘p 舢o t et h ep r o d u 砸o nd e v e l o pa n da c h i e v e s o c i a lh 锄o n yw bs h o l l l ds 砌s 鲥0 u s l yu pm ee x p e r i e n c ea n dl 鼯s o n so f t l l et h o u g h t o fs o c i a la s s i s t a n c ei np 降q i np 矗o d ，s oa st o s u p p l yb e n e 矗te x p 甜e i l c ea n d c o n s i d e r 撕o nf o rm es y s t 锄o f o u r st o d a ys o c i a la s s i s t a n c ew i mc h i n e s ef e a t u r c k e y w o r d s ：m ep 渺q i np e i i o ds o c i a la s s i s t a n c e m o u 班t 5 郑重声明 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没有剽窃、抄 袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则，本人愿意承担由此产生的一切 法律责任和法律后果，特此郑重声明。 学位论文作者( 签名) ：二勃莎尽乡 2 0 0 6 年5 月1 5 同 i 绪论 绪论 社会救助不仅是当今世界上绝大多数国家和地区实行的一项基本的社会政 策，也是人类社会历史发展到一定阶段广大社会成员所应享受的一项基本权力。 它是社会保障的最后一道“安全网”，扮演着社会保障的“基础”和“基石”的 角色。 社会救助是世界上最古老的社会保障制度。自从有了人类社会，就有了社会 救助的思想和实践。中国是一个有着悠久历史的文明国度，中华民族是一个极富 思想、理想的民族。早在先秦时期，我们的祖先在创造辉煌灿烂的上古文明的同 时，也形成了一系列别具特色的社会救助思想，经过历代的传承和演绎，成为中 国传统社会思想的重要组成部分。 一、基本概念的诠释 社会救助是社会保障的重要组成部分，在整个社会保障网络体系中处于最初 级、最基本的层次。关于社会救助的定义，目前学术界的看法比较一致。 在齐海鹏等人编著的社会保障一书中，对社会救助的定义是：“指社会 成员因受自然灾害及其它经济、社会原因而导致他们无法维持最低生活水平，由 国家和社会按法定的标准而给予的物质帮助。一” 冯更新在其主编的2 l 世纪中国城市社会保障体制一书中认为：“社会救 济亦称社会救助，是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平 时，由国家或社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质援助的社会 保障制度。”9 张友琴在社会保险与社会福利一书中对社会救助下的定义为：“社会救 助是指在公民无法维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按法定的标准，向 其提供满足最低生活需要的物质援助和服务性帮助的社会制度。在我国，目前称 这一制度为社会救济。”9 因此，社会救助就是社会救济，二者虽名称不同，但基本内涵和目标则是一 样的。中国大百科全书社会学卷在解释“社会救济”这一概念时说：“国家 和社会对贫困者提供最低水平生活需求的物质帮助，并增强他们适应社会生存能 力的一种社会保障制度。又称社会救助。” 齐海鹏等：1 ：会保障，东北财经大学 f l 版社，2 0 0 0 版，第2 8 8 页。 冯史新：2 l 世纪中圈城市社会保障体制，河南人民版社，2 0 0 l 版，第2 6 4 负。 张友琴：社会保险与社会福利，厘门大学出版札，1 9 9 5 年版，第2 4 4 负。 中国大百科全书社会学卷，中罔大科牟书版礼，2 0 0 0 年版，第3 1 0 0 页。 绪论 目前，研究中国古代社会史的学者多用“社会救济”这一概念，很少使用“社 会救助”。笔者认为：社会救济和社会救助虽然在目标和内容上基本一致，二者 还是存在一定差异的，刘金章先生在其主编的现代社会保障通论一书中指出： “社会救济远不能包含社会救助的全部内容和含义。”。社会救济往往带有更多 官方的色彩，具有一定程度的恩赐性、惩罚性和随意性，是种救世主对芸芸众 生的恩赐，受施者往往需要付出人身依附等代价，使受旌者的人格和尊严受到损 害。在中国古代社会，官方的社会救济并不能涵盖社会救助的全部内容，除官方 的社会救济体系之外，还有邻里之间的互助互救行为及宗族之间的救助行为，这 是不具有恩赐性和惩罚性的，完全是乡邻间和宗族问的互助互济，即孟子所说的： “出入相友，守望相助，疾病相扶持。”。如果把这些行为也称之为带有恩赐性、 惩罚性的社会救济，似乎不太恰当。相比较而言，“社会救助”这一概念更为贴 切，也更能说明事物的本质。 近年来，有更多的学者在研究这一问题时使用“社会保障”一词，。关于社 会保障的定义，辞海的解释为：“国家和社会按一定的立法对公民的基本生活 需要、特殊困难和意外伤害提供保障的福利制度。以疾病医疗保险、老年保险、 失业保险等社会保险制度为核心，还包括社会救济、各种公共补助等，具有社会 福利的性质。其保障对象包括全体公民。”。 一般来说，社会保障的发展历史大致经历了三个阶段：社会救助、社会保 险和社会福利。胡乐亭先生在其社会保障概论一书中曾对这三个概念的内涵 进行过清晰的辨释： 社会救助属于社会保障的最低层次，它是社会保障要实现的最低纲领和目标。其特 点是：( 1 ) 、社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；( 2 ) 、社会救助的对象主 要是失去生活能力者，遇到不幸者和困穷者；( 3 ) 、社会救助的基本牲特征是扶贫；( 4 ) 、 社会救助的资金主要是来源于国家、社会团体等。 社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的基本部分，实现社 会保障的基本纲领。其特点是：( 1 ) 、社会保险的目的是保障被给付者的基本生活需要， 虫金章主编：现代社会保障通论，灭津科技m 版社，1 9 9 6 年版，第3 鹋页。 盂于滕文公上，见杨伯峻孟了详注，中华书局1 9 6 0 年版。下引孟于皆 ；于此版奉。 有关这方面的文章主要有：陆士桢、杨小强中国古代社会保障典制考( 中国青年政治学院学报 1 9 9 7 年第3 期) 、于云瀚中国古代城市的社会保障( 学习与探索2 0 0 0 年第5 期) 、王一h 平论中国古 代传统社会保障制度的初步形成( 江海学刊2 0 0 2 年第5 期) 、大同理想与先秦时期的社会保障思想 ( 苏州科技学院学报2 0 0 4 年第3 期) 和他与黄鸿山等人台著的清代社会保障研究( 徐州师范大学 学撇2 0 0 5 年第4 期) 、肖淮明代的社会保障及启示( 湖北财税2 0 0 2 年第2 期) 、戴卫东略论明代 社会保障政策实施中的弊端( 安徽师范大学学报2 0 0 4 年第l 期) 、张仁玺齐鲁诸子的社会保障思想 ( 东方论坛2 0 0 3 年第2 期) 、壬风娟( 管子) 的社会保障思想述论( 管子学刊2 0 0 3 年第l 期) 、郭 文佳宋代社会保障机构简论( 广西社会科学2 0 0 3 年第6 期) 、正君南基于救助的礼会保障体系一 一中国古代礼会保障体系论纲( 山东大学学报2 0 0 3 年第5 期) 、刘厚琴汉代的社会保障体制发王e 特 征( 开封人学学报2 0 0 4 年第4 期) 、及刘丽的浅析孔盂社会保障思想( 人i j 与经济2 0 0 5 年第5 期) 等。另外还有一些社会保障学方面的著作，在淡到这一问题时也将e 列入中围古代社会保障的范 峙。 辞海编辑委员会：辞海， 二海辞书 i i 版 f ，1 9 9 0 年缩印奉，第l g l 4 1 9 1 5 蚝。 绪论 属于基本性的社会保障；( 2 ) 、社会保险的对象是工资劳动者和自营者；( 3 ) 、社会保险 的基本特征是补尝劳动者的收入损失；( 4 ) 、社会保险的资金来源主要是用人单位( 企 业) 、劳动者本人缴纳及国家资助。 社会福利是指国家以及各种社会群体举办各种公共福利设施、发放津贴补助、进行 社会服务及兴办集体福利事业，它是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领 和目标。其特点是：( 1 ) 、社会福利的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活， 它把社套保障推向最高阶段，；( 2 ) 、社会福利的对象是全体公民；( 3 ) 、社会福利 的主要资金来源是国家和社会群体。 社会保障的内涵极其宽泛，涵盖极广，包括上述三个领域的内容。在社会保 障的三个发展阶段中，社会救助是社会保障的原始形态，是其萌芽和初级阶段。 其实，中国古代社会中与此相关的种种思想和行为，仅仅局限于社会保障体系中 社会救助这一个阶段。通过分析有关“中国古代社会保障”方面的研究成果，基 本上没有超出社会救助的范畴。如于云瀚的中国古代城市的社会保障( 学习 与探索2 0 0 0 年第5 期) 重点阐述的是“救助程序”、“灾民救助的其他方式” 和“对城市中的鳏寡孤独废疾者实行特殊救助”。等内容。陆士桢、杨小强在中 国古代社会保障典制考( 中国青年政治学院学报1 9 9 7 年第3 期) 中认为： 中国“古代救济大多围绕着农业，是针对粮荒农灾进行的即时性救助。”王君南 先生在其基于救助的社会保障体系中国古代社会保障体系论纲( 山东大 学学报2 0 0 3 年第5 期) 中更明确地指出：“我国古代的社会保障属于社会救助 类型。在这个体系中，不但救助项目与今天的社会保障存在着一贯性，而且其化 解生存危机，维护社会稳定的功能与目的与现在的社会保障制度也是一脉相承 的。”王卫平先生在论中国古代传统社会保障制度的初步形成( 江海学刊 2 0 0 2 年第5 期) 提到：越王勾践“采取了一系列收揽民心、富国强兵之策，其 中就包括对贫困孤寡的救助”。他在大同理想与先秦时期的社会保障思想( 苏 州科技学院学报2 0 0 4 年第3 期) 一文中又说道：“管子非常重视社会救助， 提出了一系列的政策措施。”郭文佳先生的其他文章，多是用社会救助一词，惟 有宋代社会保障机构简论( 广西社会科学2 0 0 3 年第6 期) 一文使用“社 会保障”，但其在文章中论述的还是宋代的社会救助。他说：“宋以后元明清建立 的养济院、漏泽园和育婴堂等社会救助机构，几乎就是宋代救助机构的翻版和继 承，或受宋代的影响而建立的，当时和后人对宋代救助政策评价很高。” 还有的学者在研究这一问题时使用“社会福利”的概念。社会福利，为社 胡乐亭：社会保障概论中国财政经济版社，2 0 0 2 年版，第1 9 页。 如无特别说明，本文中者重时皆为笔者所加。 有关这方面的著作和义章主要有：卜了今、刘悦斌、党宗虎等编著的中国社会福利史( 中圉社 会出版祉2 0 0 2 年版) 、和千了今的秦汉时期的社会福利法规( 浙江社会科学2 0 0 2 年第4 媚) j 中国早期文叫与社会福利的萌芽形态( 淮阴师范学院学报2 0 0 2 年第4 期) 及刘华咐、车正南的中 国古代礼会福利思想综述( 南吕高专学报2 0 0 3 年第1 期) 等。 【 绪论 会保障体系发展的最高阶段，是指“国家或社会为改善和提高成员的生活而实旌 的各种措施、政策和制度。”社会福