辐射安全法规.ppt

2019/12/13,1,辐射安全与防护法规简介,四川大学核学院吴丽萍2016.5,放射性同位素与射线装置安全与防护条例国务院449号令,2019/12/13,2,放射性同位素与射线装置安全与防护条例,（中华人民共和国国务院令第449号）,2005年9月14日温总理签署2005年12月1日施行，原44号令同时废止。现449号令，67条（原44号令共37条）。,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,第11页,条例的总体框架结构条例的特点放射源及射线装置的分类废旧放射源处理和场所退役辐射事故及应急处理监督检查,主要内容：,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,4,1.条例的总体框架结构,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,第一章总则（14条）第二章许可和备案（526条）第三章安全和防护（2739条）第四章辐射事故应急处理（4045条）第五章监督检查（4649条）第六章法律责任（5064条）第七章附则（6569条）,2019/12/13,5,条例制订的目的条例的适用范围确立监督管理部门对放射源和射线装置实现分类的原则,第一章总则4条,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,！,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,第二章许可和备案22条,726条,许可证的分级审批颁发申请条件和审批程序许可证的主要内容、有效期对许可证的变更、延续或注销放射性同位素进口、转让等特定活动的条件、审批程序放射性同位素的编码、备案原则和程序,2019/12/13,7,许可制度：许可证的分级审批颁发分级管理：申请条件和审批程序环保部：生产放射性同位素、销售使用类源、类射线装置省级：其他单位的许可许可证的主要内容：,第二章许可和备案,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,单位名称、地址、法人代表所从事活动的种类和范围有效期限（5年）届满提前30天发证日期和证书号码,726条,2019/12/13,8,第二章许可和备案,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,726条,第七条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位应当具备下列条件：（1）与所从事的生产、销售、使用活动规模相适应的，具备相应专业知识和防护知识及健康条件的技术人员；（2）有符合国家环境保护标准、职业卫生标准和安全防护要求的场所、设施和设备；（3）有专门的安全和防护管理机构或者专职、兼职安全和防护管理人员，并配备必要的防护用品和监测仪器。（4）有健全的安全和防护管理规章制度、辐射事故应急措施；（5）产生放射性废气、废液、固体废物的，具有确保放射性废气、废液、固体放射性废物达标排放的处理能力或者可行处理方案。,2019/12/13,9,法人负责政府审管从业人员：对持证单位的责任人员安全与防护知识教育、培训、考核人员健康和个人剂量监测，年度自我评估废源回收：、类废源返回生产厂、生产国、包装整备后送交各省废物库贮存退役：使用、类源生产同位素的场所、产生放射性污染的射线装置，应实施退役。,第三章安全和防护13条,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,？,2019/12/13,10,安全措施放射性标志入口处安全和防护设施、安全联锁、报警装置包装、运输放射性标志安全与保卫源：单独存放、防火、防水、防盗、防丢失、防破坏、放射线泄漏。专人保管、登记、检查、帐物相符对野外使用放射性同位素源和射线装置：划出安全防护区域、设置明显的放射性标志野外放射性同位素示踪实验：省级主管部门批准,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,11,职责分工：环保部门：辐射事故响应、调查处理、定性定级、协助公安机关监控追缴丢失、被盗的放射源公安部门：负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴卫生部门：辐射事故医疗应急医疗救援：应急计划：做出应急预案，报政府批准应急响应：事故报告程序、各部门在事故应急处理中的职责分工等。,第四章辐射事故应急处理6条,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,第41条,2019/12/13,12,规定了辐射安全和防护监督检查的部门和级别辐射防护安全监督员的设立、认可、培训和考核监督检查部门的职责和义务等依法检查时，出示证件、注意保密,第五章监督检查4条,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,13,限期整改行政处分罚款暂扣或者吊销许可证构成犯罪的，依法追究刑事责任,第六章法律责任15条,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,分别对监督管理部门和持证单位违法本条例规定的法律责任、处罚措施进行了详细的规定，根据情节轻重分为：,2019/12/13,14,第七章，附则，5条对军用放射性同位素与射线装置安全和防护监督管理、职业病的防治、放射性同位素运输等进行补充规定；对条例中的主要名词术语进行了定义，并规定了本条例的实施时间等。,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,条例的总体框架结构条例的特点放射源及射线装置的分类废旧放射源处理和场所退役辐射事故及应急处理监督检查,主要内容：,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,16,完善了放射性同位素与射线装置安全和防护监督管理体制完善了生产、销售、使用放射性同位素与射线装置单位的许可制度确立了放射性同位素进、出口审批制度加强了放射性同位素转让的审批管理完善了放射性同位素的备案制度加强了放射性同位素与射线装置的安全和防护管理完善了辐射事故应急制度完善了法律责任对放射源和射线装置施行分类管理,2、条例的特点,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,条例的总体框架结构条例的特点放射源及射线装置的分类废旧放射源处理和场所退役辐射事故及应急处理监督检查,主要内容：,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,1）分类的目的2）分类的原则3）分类的标准4）放射源的分类5）射线装置的分类6）非密封源工作场所,2019/12/13,18,制订或修订国家放射源安全标准；建立或调整国家放射源监督管理措施；在资源有限时优化放射源的管理；优化放射源的保安措施；放射源进出口控制；应急计划和响应；制订无人看管源恢复控制的优先次序；有利于放射源管理和辐射事故的公众宣传与信息发布。,3.放射源及射线装置的分类,1）分类目的：,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,19,人体健康和安全是至关重要的，所以分类系统主要是基于放射源可导致的对人体健康和环境的潜在的危害程度进行分类潜在的确定性效应主要取决于源的物理性质（射线种类、活度大小等），同时与源的使用方式、实践的条件等其它因素有关。,2）分类原则,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,20,不考虑放射事故和恶意使用放射源导致的社会经济后果（因为还没有完全研究出这些后果的定量方法和比较方法，尤其是基于国际基础的方法）。不考虑辐射的随机效应（例如增加患癌的风险，因为事故或恶意使用放射源导致的确定性效应比短期内增加的任何随机性效应的风险要高得多）。不包括医疗原因的故意照射（尽管由于有涉及这类源的事故报道，本分类系统中也包括了为这些目的使用的放射源）。,放射源分类不考虑的因素：,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,21,按照放射源对人体健康和环境的潜在危害程度，将放射源分为5类（从高到低）-类放射源极高危险源。没有防护情下，接触这类源几分钟到1小时就可致人死亡；-类放射源高危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时至几天可致人死亡；,3）分类标准,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,22,类放射源危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡；类放射源低危险源。基本不会对人造成永久性损伤，但对长时间、近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤；类放射源极低危险源。不大可能对人造成永久性损伤。,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,23,分类兼顾科学和管理，只与核素、活度有关，便于操作；依据国家原子能机构标准放射源分类、制定核与辐射事故应急计划的方法进行分类，共64种核素，并对类放射源无下限值的，添加了下限值。V类源的下限活度值为该种核素的豁免活度。,4）放射源的分类,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,第79页关于发布放射源分类办法的公告国家环保总局公告2005年第62号,2019/12/13,24,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,P79,2019/12/13,25,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,放射源分类表（常用）,2019/12/13,26,放射源分类表（部分）,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,27,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,放射源分类表（部分）,2019/12/13,28,注1Am-241用于固定式烟雾报警器时的豁免值为1105贝可。2核素份额不明的混合源，按其危险度最大的核素分类，其总活度视为该核素的活度,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,放射源分类表（部分）（续）,2019/12/13,29,源的聚集情况：多个放射源相互之间的距离很近，例如在制造过程中（例如在同一房间或建筑中）或在贮存同一设施内。处理方法：应当用放射源的总活度对这组源进行分类。,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,？,2019/12/13,30,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,工业探伤常用放射源分类情况,加：放射源编码,文件：国家环境保护总局文件环发2004118号关于发布放射源编码规则的通知附件：放射源编码规则,放射源编码由12位数字和字母组成，分别表示生产单位（或生产国）、出厂年份、核素代码、产品序列号、放射源类别等内容。每个放射源具有唯一编码，同一编码不得重复使用。,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,放射源编码卡样式,A字体均为五号宋体，应为刻印，不得手写。B编码卡材料要适合存档和长期保存，建议使用金属或PVC磁卡材质。C编码卡标准尺寸为5.6厘米9厘米，可根据容器大小按比例调整尺寸，但应以便于识别为准。,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,1国家编码为按放射源编码规则编制的编码。2核素名称用汉字和核素符号填写。如：钴60，Co-60。3源外形尺寸填写源本体形状和尺寸。如：圆柱体，810mm，立方体，222mm。4标号为生产单位刻印在源本体或包壳上的编号。5本卡不能留空，不清楚的项目填“未知”,放射源编码卡填写说式,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,放射源编码格式,放射源编码由12位数字和字母组成,1-2位：国内：生产单位代码国外：生产国家代码3-4位：为出厂年份，用年份后2位数字表示5-6位：核素代码，不清楚的，填写NN7-11位：产品序列号12位：出厂时放射源类别分为、类源,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,35,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,放射源生产单位应按照环保主管的要求：,给出放射源编码卡，固定在探伤装置明显位置；放射源编码卡与探伤装置应连接可靠，且便于更换；更换放射源时放射源编码卡应随之更换，确保编码卡与容器内放射源一一对应，,2019/12/13,36,国际上未对射线装置进行分类根据射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低将射线装置分为类、类、类。-类高危险射线装置事故时可以使短时间受照射人员产生严重放射损伤，甚至死亡,或对环境可能造成严重影响；-类中危险射线装置事故时可以使受照人员产生较严重放射损伤，大剂量照射甚至导致死亡；-类低危险射线装置事故时一般不会造成受照人员的放射损伤。,5）射线装置的分类,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,第73页,2019/12/13,37,可编辑,2019/12/13,38,射线装置分类表,国家环境保护总局公告2006年第26号,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,第73页,2019/12/13,39,射线装置分类表（续）,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,40,放射源分类原则对非密封源适用。密封源工作场所按放射性核素日等效最大操作量分为甲、乙、丙三级，具体分级标准见电离辐射防护与辐射源安全标准（GB18871-2002）附录C,甲级非密封源工作场所的安全管理参照类放射源乙级非密封源工作场所的安全管理参照类放射源丙级非密封源工作场所的安全管理参照类放射源,6）非密封源工作场所分级,！,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,第139页,2019/12/13,41,放射性核素的日等效操作量=放射性核素的实际日操作量（Bq）与该核素毒性组别修正因子的积除以与操作方式有关的修正因子所得的商。,GB18871-2002.pdf,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,42,？,所占比例4.5%5.4%38.0%52.1%,GB18871-2002附录D,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,我国对放射源、射线装置分类依据是什么？我国将放射源分为几类？哪几类？我国将射线装置分为几类？哪几类？我国将非密封源工作场所分为几级？分级依据？放射源编码有多少位数字和字母组成？最后一位数字代表什么？,条例的总体框架结构条例的特点放射源及射线装置的分类废旧放射源处理和场所退役辐射事故及应急处理监督检查,主要内容：,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,4.废旧放射源处理和场所退役,第32条,生产、进口放射源的单位：销售、类放射源给其他单位使用的应当与使用放射源的单位签订废旧放射源返还协议使用放射源的单位：应当按照废旧放射源返还协议规定将废旧放射源交回生产单位或者返回原出口方。确实无法交回会返回的，送交有相应物质的放射源废物集中贮存单位贮存。,4.废旧放射源处理和场所退役（续）,第33条,使用、类放射源的场所生产放射性同位素的场所终结运行后的放射性污染的射线装置,要依法实施退役,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,条例的总体框架结构条例的特点放射源及射线装置的分类废旧放射源处理和场所退役辐射事故及应急处理监督检查,主要内容：,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,1）辐射事故的分级2）辐射事故的类型及案例3）辐射事故的应急处理,2019/12/13,48,1）辐射事故的分级根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素。从重到轻将辐射事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故等四个等级。,5.辐射事故及应急处理,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,第40条,事故accident从防护或安全的观点看，其后果或潜在后果不容忽视的任何意外事件，包括操作错误、设备失效或损坏。辐射事故是指能够直接或间接对生命、健康或财产产生危害或损失的辐射源失控现象.,2019/12/13,49,特别重大辐射事故指类、类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果。放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡；,辐射事故的分级,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,重大辐射事故指类、类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾。,2019/12/13,50,较大辐射事故III类放射源丢失、被盗或失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾；,辐射事故的分级,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,一般辐射事故指类、类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。,2019/12/13,51,制定辐射事故应急预案辐射事故的报告程序辐射事故的应急处理公众信息沟通辐射事故的国际通报,辐射事故分级的必要性,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,辐射事故的分级,2019/12/13,52,人员受超剂量照射放射性损伤：轻度临床症状、急性放射病、致残、死亡放射性物质丢失、被盗、失控放射性污染（面积大小、活度高低难以确定）,2）辐射事故的类型及案例,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,53,按其性质可分为：超剂量照射事故表面污染事故丢失放射性物质事故放射性泄漏事故,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,辐射事故的类型,按其发生原因可分为：责任事故技术事故其他事故,2019/12/13,54,（1）辐射事故应急预案辐射事故应急预案是减轻辐射事故人身伤害和经济损失的重要措施，也是维护社会安定稳定、经济健康发展所不可缺少的举措之一。县级（含县级）以上人民政府的环境保护主管部门牵头，会同同级公安、卫生和财政等部门联合编制。,3）辐射事故应急处理,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,1）辐射事故的分级2）辐射事故的类型及案例3）辐射事故的应急处理,2019/12/13,55,（1）辐射事故应急预案应急预案要与本辖区内放射源和射线装置使用的规模及类型相适应；应急预案中的应急措施和应急响应准备必须有效和可行；应急预案的内容应该尽可能全面、具体、细化，提高可操作性。,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,辐射事故应急处理（续）,2019/12/13,56,应急机构和职责分工；应急人员的组织、培训以及应急和救助的装备、资金、物资准备；辐射事故分级与应急响应措施；辐射事故调查、报告和处理程序。,（2）辐射事故应急预案应当包括下列内容：,单位应根据可能发生的辐射事故风险，制定应急方案，做好应急准备。,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,第41条,2019/12/13,57,辐射工作单位是防止发生事故的主体，也是处理辐射事故和减少事故损失的主要责任人；辐射工作单位应针对本单位的实际情况、可能发生的事故类型和级别，制定各自的应急预案，其内容应当全面、具体，可操作性强；辐射工作单位应做好应急响应准备。,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,辐射事故应急处理,2019/12/13,58,发生后，辐射工作单位是处理辐射事故的主体，应积极主动做好事故处理的各项工作；事故单位应当在辐射事故时，立即启动本单位的应急方案，并在2小时内填写辐射事故初始报告表，并向当地环境保护主管部门、公安部门报告；造成或可能造成人员超剂量照射的，还应同时向当地卫生主管部门报告。,（3）辐射事故的应急处理和报告程序,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,辐射事故应急处理,2019/12/13,59,辐射事故初始报告表,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,基础182,2019/12/13,60,接到辐射事故报告的环境保护主管部门和公安部门，应在2小时以内将辐射事故信息向上一级环境保护主管部门和公安部门报告，直至省级环境保护主管部门、公安部门为止。辐射事故的报告与处理应持严肃态度，凡有缓报、瞒报、谎报或者漏报辐射事故的应负法律责任。,辐射事故的应急处理和报告程序,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,辐射事故应急处理,2019/12/13,61,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,辐射事故初始报告表,基础P183,62,2019/12/13,辐射事故后续报告表,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,基础P183,2019/12/13,63,应立即启动事故应急预案按照辐射事故的严重程度，根据事故应急预案的要求，组织事故的处理，并提供辐射事故后续报告。较大辐射事故和一般辐射事故无需继续上报国务院有关部门。有关放射源丢失、被盗和可疑故意引起的辐射事故应同时报告公安部门；,辐射事故的应急处理和报告程序,省级环境保护主管部门和公安部门在接到各类辐射事故报告时：,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,辐射事故应急处理,2019/12/13,64,辐射事故的应急处理和报告程序事故的分级报告：发生特别重大辐射事故和重大辐射事故时，事故发生地省级环境保护主管部门、公安部门应核实事故类型，确认后，在2小时内上报环境保护部、公安部。环境保护部、公安部在接到事故报告后，应核实事故类型，确认后，在2小时内上报国务院。,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,辐射事故应急处理,2019/12/13,65,辐射事故的处理环境保护主管部门、公安部门和卫生主管部门在接到辐射事故报告后，应按第四十四条规定的任务立即指派相关人员到现场开展相关工作，同时按各自的渠道向上级报告。到达现场的人员，应按各自的职责立即开展工作，采取有效措施，控制并消除事故影响。,法规-放射性同位素与射线装置安全与防护条例,2019/12/13,66,辐射事故的临时控制措施为了减少辐射事故危害、防止事故的进一步恶化，县级以上人民政府环境保护主管部门有权采取：责令停止导致或者可能导致辐射事故的作业，组织控制事故现场等临时控制措施；临