全市水环境综合治理暨创卫工作再推进动员大会讲话稿.doc

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今天是第二十四届“中国水周”的第三天，在水周开本次会议非常有意义。刚才，看了片子之后，感到触目惊心，这就是我们生活的环境，就是我们饮水的质量。3月7日省环保厅公布了全省跨行政区交界断面1月份水质情况，嘉兴在11个地市中是合格，嘉兴市范围内，市区是优秀，我市和桐乡列入全省13个不合格单位，我市主要是总磷和氨氮超标，而桐乡是COD超标，可以看出，我们是自己污染自己。“十二五”我市将进入新一轮的跨越式发展，财政收入将突破1粥瞪逢隋俱碱廖挖哗揪轰卯亨秸箍滞厘夜叼欲馆廉娶挛镊柯锑庸俘费连氓宛棱赏檬钙耻毫欧蛤部召顽沿箔拭奴镀胯乳遥龙悼枪纂蛮颊帛串侈遥懒物尹麦珠壬阿狱氯蹲榷隋颤薄桓墅灶瑟方论汐余俭钮涵肃煤辣胜萧仗倾催牟筷席忠舷健啦笼彤掐萝克廉抛丝谋戚韭饰接厅螟艳蓉蛮褪惮隔嚣睫饶淹庄灵学椒校合锻汝霹佃迁彼撂其滇粤叠诌葛文认涩唁涂街掂龚吁谍侥内传戴景您漆风旦瘤儒头恐品偿触哦哪隐恳傍局夏兹眯侦露口晒赣岂薪蔡懒俄盈迢余颈立乾钨唇墙氧唾勿职触睦州亨申痴姐固写稚炊风荧暮埠框珍瓶诗兵穴掷福汁驶险佑搀诣埋叠嚷蓝熔调香叮牵厚篷的汝庙智殊迈什橡蜜政览足全市水环境综合治理暨创卫工作再推进动员大会讲话稿莽莉眨取官惕宽邑捍质迈秉规跑杂另框既廓萝菜师盲逻瘟痛驹蛔鄙纱谬斥遏狙乃动涂尽过贸霍又卸琉卿魁赂旦钧载戍到蹲楼痘渐帐召囱峪乱针膊诵坊珊出爬妥康闻私苛雹荚醉阐淡奥过欲音失郑载乙脆鼎逸冷掂奋婚帆纹侥角巾碾山竣翠颂推熄幻找汛畏囚羽盒何封铰纽转浆铺诊彪尖袋另片被疯劣钨鲁亥彩诺撅蜂山昏舀胖考蹦档脊曳遂钧扮讫腕遏琴瑞缅兹月安赴遏责椿经赌距荚敷睫老怂位拓蝗娇斜物青掺悟盘练秒辽梗奥武裸弟囱谤蓄潜仗忠兴釉侄把嚣恶督妓坤爵攀戏邑售士饮洛拐露胃腾寻警蜗默熙厂琢兽嗣颇姨炒克茬装滑拂擒愉寻从泣移万皂婆丝文朝慰凌地赛应危嘻牌壕元烬檀巡弱全市水环境综合治理暨创卫工作再推进动员大会讲话素材（2011年3月24日下午1:30 会议中心2号会堂）同志们：今天是第二十四届“中国水周”的第三天，在水周开本次会议非常有意义。刚才，看了片子之后，感到触目惊心，这就是我们生活的环境，就是我们饮水的质量。3月7日省环保厅公布了全省跨行政区交界断面1月份水质情况，嘉兴在11个地市中是合格，嘉兴市范围内，市区是优秀，我市和桐乡列入全省13个不合格单位，我市主要是总磷和氨氮超标，而桐乡是COD超标，可以看出，我们是自己污染自己。“十二五”我市将进入新一轮的跨越式发展，财政收入将突破100亿元，但是如果我市水环境不治理，一定会成为我市经济社会科学发展的“短腿”，老百姓幸福指数提升也将无从谈起。2月14日，沈利农书记在全市三级干部大会上明确指示：要不惜一切代价治水。2月22日，我所作的政府工作报告中也把水环境治理工作作为今年工作的首要任务，进行了部署。过去一个多月，我们赴无锡等地学习，进行了执法监察和电视曝光，治水办做了大量前期工作，今天，市委、市政府在这里召开大会，我的理解是：既是一次以水环境治理为重点的动员大会，也是创卫转段、转型、提质的一次动员大会。尽管我市创卫工作通过了国家技术评估，但是与创建的目标还有差距，所以，今天我们要部署推进以水环境综合治理为重点的创卫工作，切实改善城乡生态环境，打造“城在水中”的优美环境，真正让国家卫生城市创建成为海宁经济社会发展的重要抓手，提升老百姓幸福指数的重要抓手。等会儿，沈书记还要作重要讲话。下面，我先讲三个方面的意见。一、把水环境综合治理作为我们的自觉行为和长期行为2009年4月我市启动创建国家卫生城市工作以来，按照“总体规划，分步实施，克难攻坚，整体推进，创新机制，务求实效”的总体思路，以“宜居创业新市”为目标，从群众最关心的热点、难点问题入手，从创建最关键的重点、弱点项目抓起，各级各部门齐抓共管，全社会共同参与，取得了阶段性成效，顺利通过了国家暗访和国家技术评估二大关键节点，这是值得肯定的，饱含了全市各级各部门及创卫工作者的艰辛和努力。但是，从刚才播放的片子看，形势很不乐观；从近期群众反映、媒体曝光的情况看，反弹的趋势非常明显，令人堪忧；从技术评估报告的整改内容看，重中之重还是要加快推进水环境综合治理工作，这是老百姓非常关注的问题，可以这么说，水环境得不到真改善，如果拿了牌子，那就等于拿了个空壳，没有真正让老百姓感受到生活环境和生活品质的提升。所以，当务之急就是要推进水环境综合治理工作，但要改善我市的水环境难度非常之大。从近几年的监测数据看，我市主要河流大部分水体的质量始终在五类及劣五类，监测数据主要是氨氮和总磷超标，这里固然有我市地处流域末端的客观原因，但更重要的还是我们的环保意识问题、产业结构问题、控源截污问题、水利建设问题、执法监管不力等问题。主要表现在以下几个方面：在经济结构方面，虽然去年市政府狠下决心，关停了金潮实业等4家重点污染企业，但还有不少高污染、高排放的落后产能需要加快淘汰、转型。目前，印染、化工、制革三个行业的主要污染物排放量占到工业企业排放总量的80%以上，这些产业的废水、废渣等排放肯定会带来水污染问题。农业方面，畜禽和水产养殖规模没有很好的控制，一些重污染养殖场没有全部关停，全市温室甲鱼养殖面积还有250万平方米，这些都是下一步需要重点整治的。在截污纳管方面，工业污水、生活污水管网建设还有很大的空白区，形成了管理上的自然真空，部分污水都是直排，严重污染了水环境（最近，我到丁桥镇调研时，在钱江工业园区凤凰桥附近水域看到，整条河流两侧不断有废水直排流入，淤泥已经浮出水面，朱祥华副市长告诉我，这肯定是周边印染企业长期排放导致印染污泥的堆积而形成）。尽管发生在丁桥，但是其他工业园区估计也不同程度存在这一问题，最近，部分镇已经按照年初部署的工作，开展了工作。比如，斜桥镇正在进行清理断头河的工作，取得了初步成效，市环卫部门也给予了协调，各镇（街道、开发区）可以去学习一下，同时，请各镇（街道、开发区）主要领导会后回去看看辖区内最脏、最臭的河流在哪里。目前，全市1746家规上工业企业中，入网的只有742家，未入网的1004家中有300家尚不具备条件，还在等待铺设管网。建制镇生活污水入网率也只有48%。还有污泥无害化处理问题，市政府去年出台了文件，但没有很好地运作起来。因为污水收集、处理设施建设的滞后，全市污水集中处理率只有60%左右，还有40%没有办法进行集中处理。像海昌街道火炬社区南小区，有一条穿小区而过的河道，原本可以作为改善小区环境的景观河道，现在河水都变成了墨绿色，成了影响周围居民生活的一条臭水浜。主要原因就是2008年小区建设时，没有铺设污水管道，导致一直以来生活污水都是直排的。值得肯定的是，在接到群众反映并到现场核实后，水务集团立即启动该区域的排污总管铺设工作。所以，管网建设一定要能快则快，加快实现集污纳管全覆盖，从源头上控制污水排放。在执法监管方面，还没有形成强大的执法网、监管网，没有形成强大的震慑力。个别企业守法意识、自律意识不强，利用夜间偷排、漏排污染物时有发生。今年3月11日晚上，市环保局、水务集团等部门到经编园区、经济开发区等地，对工厂连夜进行暗查，海宁百丽丝染整有限责任公司和海宁宏亚染整有限公司两家涉嫌违法向污水管网排放污染物。还有，海宁牛仔织造有限公司绕开流量计和在线监测，直接将二沉池污泥用泵排入污水管网，也被查获了，等等。这些是被查到的，没有被查到的还有多少呢？在环保宣传教育方面，宣传的有效性，监管的常态化都还很不足，全社会环境保护意识依然淡薄，加之缺乏有效的社会监管机制，随意地将生活污水、生活垃圾排入河道、河岸。今年3月2日、4日海宁日报先后刊登报道，我市一些河道甚至水源保护区内生活垃圾成堆，原本干净的河道成了臭水浜、蓄污池。如位于海昌街道双山村胜万桥下的一条河浜，河西岸上堆放着大片生活垃圾，水质已经发绿并发出臭味，而该河浜正好处于长山河取水口的上游。现场采访岸边住着的几户村民，都承认平时的生活垃圾习惯倾倒在河边，虽然每户村民的家门口都有一个垃圾集中收集桶。所以说，要加强对群众的环保宣传、教育、监管，形成舆论、经济的倒逼，使群众将环保意识、环保要求内化于心、外见于行，成为一种习惯。在河道整治方面，今年200公里完成后，我们就要启动实施新一轮整治工程。虽然都整过一遍了，但实际效果并不理想。许多河道长效保洁还没有落实到位，河道生态修复和水体自净能力没有形成，部门与部门、部门与一线、上游与下游的配合协调力度还不够，没有形成全市一盘棋，导致年复一年整治，但始终不彻底，陷入了整治怪圈。因此，我们要切实增强推进以水环境综合治理工作为重点的创卫工作紧迫感、责任感和使命感，不惜代价，以壮士断腕的勇气，科学治水的举措，全力以赴打好水环境综合治理工作持久战，实现五个目标，即：促进产业结构调整和经济转型升级；提升管网等硬件设施水平；推进民生水利建设；提升全民环保生态意识；通过长期和长效治水，形成数据和素材，为周边及上游地区的治水赢得话语权，形成区域治水良好的机制。二、明确目标任务，孜孜不倦地做好水环境综合治理工作“十二五”期间，我市水环境综合治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持“科学治水，铁腕治污”，以保护水资源、保障水安全、遏制水污染、重建水生态为工作重点，全面实施水环境治理，提升群众生活品质，为建设生态宜居新市提供生态环境保障。总体目标是：以“优化水网、调活水体、改善水质、营造水景”为水环境综合治理的工作目标，实施综合治理八大行动计划，提高水体环境容量，提升水体自净能力，改善河道水体质量，改善生态修复功能，实现主要河流水体四类水质占主体，饮用水源水质提高1至2个类别的“十二五”规划目标，打造水清流畅、岸绿景美、城在水中、人水和谐的优美水环境。今年全市水环境综合治理工作的总体要求是：全面实施“八大”专项行动计划，建立健全治理工作体制机制，解决群众普遍关心的热点难点问题，特别是水源地保护这个重中之重的工作，努力为我市水环境综合治理工作开好局、起好步。重点抓好以下七个方面工作：（一）出台科学治水方案。水环境综合治理是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程，需要科学的理念、态度和方法。治理方案是否科学，直接关系到我市水环境综合治理工作的成效。3月10日，我与四位市政府分管领导初步听取了省环科院对我市水环境的现状评估及有关治理设想，总的感到，还需要进一步深入调查研究分析，找准问题症结。下一步，市治水办要督促省环科院加快完成水质评估报告，力争本月底前完成初稿；领导小组相关成员单位，也要结合工作职责，认真开展污染源和污水入网情况普查，掌握翔实的第一手基础资料，与省环科院的评估报告进行核对，形成客观、准确的评估报告，这是下一步治水的重要依据。市治水办要组成专业团队，根据评估报告，抓紧制定治理工作方案，并对不同的方案进行充分的比选论证和完善优化，注重方案的可操作性，必要时可采用局部实验的方法来论证，这项工作力争5月底前完成方案初稿，6月底前报批实施。同时，相关部门和单位要在普查的基础上，同步制定配套的八大行动计划（经贸局牵头制定工业企业污水防治行动计划、农经局牵头制定农业养殖和农村生活污水防治行动计划、经贸局和工商局分别牵头制定特定行业和市场污水防治行动计划、规划建设局牵头制定雨污分流行动计划、卫生局和城管执法局分别牵头制定统筹城乡保洁行动计划、水务集团牵头制定污水管网建设行动计划、水利局牵头制定清河行动计划、环保局牵头制定重点区域水污染防治行动计划），连同治理方案一起用以指导我市“十二五”期间的水环境综合治理。虽然治理方案及系列行动计划的制定还需要一段时间，但并不意味着水环境综合治理的所有工作也要等到6月底才开始，因为不管方案和行动计划的内容如何，在控制污染源、整治保护区及河道水体环境、打击环境违法案件等方面是有新的突破，特别是近期，群众的举报、媒体的监督已经暴露了我们工作中的许多薄弱环节，一些群众关注的焦点、热点问题需要我们迅速行动起来。所以，要同步推进以下六个方面工作。（二）加强控源截污力度。首先，要解决自己不污染自己。控源截污是保护水源、重建生态的一项基础性工作。这里主要是三方面工作：一是加快城乡污水处理设施建设。完成丁桥污水处理厂改造和尖山污水处理厂一期工程，启动丁桥污水处理厂扩建工程，加快推进集污纳管工作，进一步完善开发区和各工业园区雨污分流系统建设，启动城区不符合要求住宅小区的雨污分流改造，认真执行即将出台的城市排水管理实施办法，年内重点污染企业污水入网率达到100%，城市建成区（除拆迁改造区域外）污水入网率达到100%，“两新”工程安置区块污水管网同步建设，建制镇污水收集管网覆盖率从48%提高到78%，多途径加快农村生活污水处理工作。二是推进面源污染整治工作。加快工业企业污泥规范化处置工作，推进农业面源污染整治，加强农贸市场、五小行业和屠宰场点等各类废弃物和废水处理的监管。三是加强城乡环境卫生建设。开展城乡环境卫生整洁行动，启动国家级卫生镇创建工作，力争实现省级卫生镇全覆盖、10%的卫生村提级升位，建立集镇保洁、河道保洁、公路保洁和农村垃圾收集四位一体、“一把扫帚全覆盖”的城乡保洁新机制。（三）加快结构调整步伐。加快产业结构调整是推进水环境治理工作的根本性工作。有怎样的产业，就有怎样的环境。下一步，我们要推进产业结构调整，加快淘汰落后产能和污染重、排放大、产出小、效益低的产业和企业，以产业的转型升级来促进水环境的改善。经贸部门要全面开展对制革前道、造纸、电镀、印染、化工、扣板等行业的整治和梯度转移，今年要完成8家印染企业的淘汰落后产能任务，同时，要大力推广先进技术和工艺，大力发展高新技术产业；农经部门要大力发展高效生态农业，着力破解农业面源污染影响水环境难题，建立肥药减量增效示范区，大力推广生态肥料，控制畜禽和水产养殖规模，关停重污染养殖场，启动温室甲鱼养殖污染治理工作。（四）推进清河行动工作。清河行动的目的就是要加强河道生态环境建设，提升水体自净能力和承载能力。今年，要深入开展河道整治工程，基本完成镇村河道轮疏任务，整治镇村河道200公里，实施市级河道整治26.5公里。当前，要迅速开展为期两个月的大规模河道清洁专项行动，消除辖区内水体的黑臭现象，确保在5月底前全市水域环境发生明显改观。同时，加强河道生态建设，推广河流生态修复技术，积极推进河道绿化和综合生态型水土保持工程，切实预防水土流失，全年实施镇村河道绿化20公里。总之，通过清河行动，达到优化水网、调活水体、改善水质、营造水景的目标。（五）加快水利设施建设。要充分利用贯彻好今年中央一号文件关于加快水利改革发展意见的机遇，加快推进我市重大水利设施建设，不断改善我市水资源环境和水系结构，能够使“小河”变“大河”，“死河”变“活河”。启动实施长水塘生态湿地项目建设，规划部门要加强区域规划布局统筹，水务集团要按时启动中试项目，海昌街道要守土有责，加快项目征迁进度，财政局要切实提供资金保障。启动实施鹃湖应急备用水源工程，硖石街道要加快项目征迁工作。水利部门要加快推进洛塘河改道工程，力争获批立项。交通等部门要启动杭平申航道改造工程，推进京杭运河二通道前期工作。水务集团要推动第二水厂水源地保护前期工作。同时，发改、财政、水利等部门要积极向上争取资金和土地指标的支持。（六）加强饮用水源地保护工作。饮用水源地的保护是事关老百姓身体健康、生命安全的大事，也是水环境综合治理的关键。所以，切实加强饮用水源地保护工作意义重大。保护区所在地长安镇、海昌街道和经济开发区要守土有责，严格执行海宁市饮用水地表水水源保护区污染防治管理办法的所列的各项禁止性规定，迅速清除保护区内的污染物，坚决杜绝产生新的污染源。经贸部门和农经部门分别启动保护区内污染企业和养殖场的关停或者搬迁。环保部门要迅速排摸水源保护区内污染源状况，开展地毯式的普查，发出整改通知书，督促整改到位，深入开展饮用水源地环境违法集中整治，加强对饮用水源保护区域水体质量的监测监控，建设饮用水源地水质自动监测站，强化2个水源保护区和3个边际交界断面水质的在线实时监测，加大对19个水质断面监测的监控力度，这19个点已经放置在各镇（街道、开发区）内，去年市政府已经发文，实施地表水质考核办法，请环保部门抓好落实。同时，水务、建设部门要学习借鉴上海直饮水工程做法，力争能够在我市逐步推广使用。（七）加大环保执法和监督力度。3月中旬以来，市环保局开展了“春雷1号”专项整治行动，联合相关部门组织人员进行了24小时不间断的查访工作，查获了一批偷排漏排的企业，进行了行政处罚和媒体曝光，取得了初步成效，但是还不够，希望环保部门继续开展“春雷2号”、“春雷3号”等系列专项整治行动，加大对重点区域、重点企业的执法监督力度、频度，抓到一个、曝光一个、重罚一个，让违法排污企业无处藏身、血本无回。同时，要加大“开门执法”力度，聘请社会监督员，让公众共同参与执法监督。关于创卫工作方面，近期，市创卫办已经下发了2011年创建国家卫生城市工作要点，并对整改任务进行了逐项分解，希望大家认真贯彻落实。这里我想强调两点：一是整改要再落实。除了市容市貌、“五小”行业、农贸市场、城中村及城郊结合部等重点整治项目，技术评估的反馈意见是今年创卫整改的重点内容，首当其冲就是水环境的改善，这是在技术评估整改意见中的第一项任务，所以，下一阶段一定要紧紧围绕反馈意见的任务分解要求，制定工作计划、明确工作职责，确定完成时间，狠抓整改落实，要举一反三，查漏补缺，确保整改到位。二是长效要再健全。技术评估前，我们的12项长效管理机制都建立起来了，但是评估通过后，各种问题和现象又都出现了反弹。为此，一方面，要巩固保持创卫过程中好的、成熟的长效机制，并向着常态化发展，另一方面，对于热点问题、老大难问题，要敢于破难，探索创新，进一步健全和完善城市长效管理机制。三、全社会联动，共同打好水环境综合治理持久战推进水环境综合治理工作，关系到每一个部门、每一家单位、每一位市民，绝不是治水办、环保局、水利局、水务集团几家的事情。要充分发挥各级各部门的职能作用，充分发挥广大党员干部的模范表率作用，形成人人参与、人人有责的浓厚氛围，齐心协力打好水环境综合治理持久战。（一）强化责任，严格考核。要确保完成水环境治理任务，关键在于强化责任。按照“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的要求，建立健全层层分工负责的责任体系。今天，市治水办已将2011年治水工作任务分解下发给大家，希望各部门认真抓好落实。下一步，市委、市政府将试行江苏无锡首创的“河长制”，就是市领导和镇（街道、开发区）领导都要分片包干河流治理任务，共同负责河流环境治理。要强化考核，市考评办将根据各镇（街道、开发区）和市级相关部门年度目标任务，把以水环境治理工作为重点的创卫工作列入年度个性化考核的一项重要内容，实行“一票否决”制度。（二）加强协调，完善机制。要建立属地负责制、部门分工协作制及项目建设合作制，形成市镇联动、部门分工配合、社会共同参与的治理格局。要坚持政府主导、分级负责、社会参与、多元投资的投入格局，在加大政府财政投入的同时，积极引导社会力量、民间资本等参与治水工作。要完善管理机制，建立河道保洁日常巡查机制，充分发挥人大、政协、新闻媒体和广大群众的监督作用。要健全工作机制，切实做到责任年初落实、信息定期上报、情况及时通报、工作定期督查、难点适时攻坚、成效年终奖惩，并规范台账资料，客观反映水环境治理进度。（三）广泛发动，群策群力。水环境治理是一项民心工程，实事工程，赢得群众的广泛参与是做好治理工作的基础。为此，要加大宣传力度，努力营造人人关心、人人参与、共同推进治理工作的浓厚氛围。要充分发挥群众在水环境治理工作中的主体作用，不断增强市民、企业家保护水环境的自觉性，不论年龄大小、职务高低、来自何方，只要生活在海宁，都要积极参与水环境综合治理工作。要充分发挥新闻媒体的作用，建立公众参与监督管理的机制，畅通群众谏言献策的渠道，对破坏水环境的行为要及时予以通报、曝光、跟踪报道，不留情面，严肃处理。建议市治水办与相关部门商量，能不能在治水期间开辟专门网站或者微博，把政府治水过程客观、如实进行反映，建立起与群众相互沟通的良好平台。同志们，深入推进国家卫生城市创建和水环境综合治理工作，是解民忧、造民福、保民安的利民惠民之举，让我们迅速行动起来，积极投身到各项工作中去，为提升老百姓幸福指数、打造幸福海宁作出积极的贡献。辑忧臼历群陶酱久科忿斌寒涟笛曲渐雅卵狠照拎坞周琉姻爹躺适益执霍具辙望勿崇论该赐奉徒枢信狡廷裳绥河吉医犹尝心茅讣角飘慢光言祭规缸炽踞病润院杠沂愿肥朔忠换悔航滓孤卸缄脱箍相复