以科学发展观为指导全面推进农业综合开发产业化经营又好又快发展

以科学发展观为指导全面推进农业综合开发产业化经营又好又快发展 以科学发展观为指导全面推进农业综合开发产业化经营又好又快发展 乔主任在全省农业综合开发产业化经营 承德现场培训会上的讲话（2008 年 12 月 26 日）同志们： 这次会议的主要内容，一是现场参观承德市产业化经营项目建设成果和并听取先进经验介绍，二是学习培训国家办最近出台的产业化经营项目新政策和新规定，三是总结我省产业化经营项目管理工作。目的是以科学发展观为指导，全面推进我省农业综合开发产业化经营又好又快发展。昨天我们参观了丰宁和承德县的三个项目，刚才听取了承德市和三个县及两个项目单位的经验介绍；下午还要学习产业化经营项目新政策。下面，我就如何以科学发展观为指导，适应新形势、新政策的要求，进一步搞好农业综合开发产业化经营项目开发工作，讲三点意见。一、 全省农业综合开发产业化经营取得了显著成效 我省农业综合开发产业化经营项目建设，在农业增效农民增收方面发挥了非常重要的作用。 （一）有效扭转了项目区农产品低水平过剩局面。始于 1988 年的农业综合开发，以稳定粮食生产为主攻目标。进入 90 年代以后，一方面不少地方发生了“卖粮难”，种粮的比较效益逐渐下降，出现了粮食增产而农民不增收或少增收的问题，大宗农副产品呈现低水平过剩局面；另一方面，党的十四届三中全会确立了我国的经济体制由计划经济转向社会主义市场经济，农民必须接受市场的考验，在市场竞争中争取生存和发展的空间。1994年国家决定设立多种经营项目，目的就是适应建设有中国特色的社会主义市场经济的需要，解决好农业增产与农民增收的矛盾。15年来，主要以有无偿相结合、投资参股经营和财政贴息方式，大力推进农业产业化经营，全省总计实施有无偿相结合项目 631 个、投资 参股经营项目 22 个， 财政贴息项目 23 个， 累计总投资 58.41 亿元，其中各级财政投资 18.54 亿元，项目单位及农民自筹 40.93 亿元，形成农产品年加工能力 37 亿公斤。我们投资参股扶持的 5 家粮食加工企业， 年转化小麦和玉米 100 多万吨。 平泉县玉米产量为 25 万吨，商品产量 15 万吨，过去大量销天津。农业综合开发两次参股避暑山庄饲料公司，年加工玉米能力达到 30 万吨，收购价格比市场价明显提高，仅运输成本就为当地农民年节省开支 100 多万元，由于玉米价格高于市场价收购，又为农民增加收益 2000 多万元。金丝小枣是沧州传统优势农产品，在国内外市场享有声誉。但因加工环节落后，一直呈现“旺季烂、淡季断”局面，枣农损失较大。农业开发立项扶持的沧县金丝小枣储藏保鲜项目，年储藏小枣 4000 吨，储藏期一般3 个月，农户每市斤支付一角钱左右的费用，小枣价钱却可以多卖1元多钱，每年可为农民增收 800 多万元。 （二）有效促进了农业结构调整和农民增收。产业化经营开发主要任务就是通过扶持农业龙头企业，为分散的农户生产经营建造了进入市场的桥梁,促进项目区的农业结构优化，有效增加农民收入。据统计，全省产业化经营项目总计 带动农户312万户，带动基地建设439 万亩、 畜禽养殖11229万头（只），为农民增加收入73.86 亿元，户均增收2367元。1998 年以来，我们12次立项扶持河北裕丰集团和河北京涛集团生猪产业化项目，累计投入开发资金 2500 多万元，建成万头瘦肉型商品猪流水线 10 条、万头种猪流水线 6 条、 存栏瘦肉型种猪 2 万多头（其中原种猪 800 头） ，年生产种 猪 5 多万头、出栏商品代猪 30 多万头，建有 1000 头生猪自 动屠宰流水线一条、500 吨冷库一座，成为华北最大的养猪 场和商业部骨干生猪活储基地，由北京食品公司提供保护 价。依托该项目，带动安平县万头猪场 6 个、100 头以上猪 场 800 多个、养猪专业村 21 个、加工流通企业及摊点 170 个，每年销往北京生猪达 60 多万头，实现产值 5 亿元，使养猪业成为该县支柱产业。 （三）有效支持了优势产业带和优势产业集群建设。在 全省 300 家省级重点农业产业化龙头企业中，以农业综合开 发为主扶持起来的达 115 家，特别是在安平、玉田、高碑店、三河的生猪产业，平泉、宁晋的食用菌产业，宁晋、平泉、 霸州、大名的粮食加工产业，承德县、魏县、永年及张承坝 上地区的蔬菜产业，沧州、石家庄等地的鸭梨产业，京东地区的板栗产业，承德、保定、廊坊等地的肉鸡产业以及石家 庄、沧州、保定等地的奶牛产业集群的发展壮大过程中，农 业综合开发发挥了重要的支持作用。利用坝上地区冷凉气候条件开发错季蔬菜，利用山地废弃秸秆和树木枝条开发食用 菌，利用相对低廉的劳动力成本开发劳动密集型的肉鸡养 殖，张承两市大力扶持了错季蔬菜加工项目、食用菌种植及加工项目、肉鸡育种及屠宰项目，新的优势产业蒸蒸日上。 承德绿丰生态农业科技发展有限公司， 2004 年以来先后实施了无公害设施菜基地建设项目、净菜加工、脱水菜加工和扩 建项目，项目总投资 17097 万元，其中财政有无偿资金 740 万元，参股资金 3450 万元，企业自筹 12907 万元。公司年 生产脱水蔬菜 5000 吨，速冻菜 15000 吨。项目的实施年可 消耗原菜 12 万吨,带动蔬菜种植面积 5 万亩,直接带动农户 2 万户。户均增收 3000 元以上，增加就业人数 23000 多人。 农业综合开发连续多年扶持了平泉 3 家食用菌企业，都已经成长为省级重点龙头企业，今年全县食用菌种植规模达到了 1 亿多盘，产值达到 10 个亿，成长为全国农业产业集群县 50 强。 （四）有效提升了农产品市场竞争能力。农业综合开发 产业化经营项目在经营规模、建设标准、管理水平和产品质量上，都处于先进水平，成为当地政府的骄傲和各级领导参 观指导的亮点。宁晋玉星 VB12、霸州梅花味精、曲周晨光色素等企业在农业综合开发扶持下已经名列世界同行业前茅。 我们先后两次立项扶持的丰宁绿洲乳业公司，在短短的 4 年时间里，建成了全省一流的奶牛养殖小区，与德国合作开发 了奶酪新产品，取得了有机产品认证，即将投放市场的奶制 品将以高于伊利、蒙牛尖端产品的价格上市。滦平国润立德公司从加拿大引进纯种大约克夏种猪，以自主知识产权的无 抗饲料饲养，开发生产“无抗猪” 。隆化“隆泉米业”公司 生产的有机米每市斤 6 元的价格， 在省内外市场上供不应求。 张和副省长到承德调研时指出，承德要打造滦平无抗猪、怡 达水果罐头、绿洲乳品、绿丰蔬菜“四大品牌” ，对承德农 业综合开发寄予厚望。 泊头亚丰果品有限公司通过实施 5000 吨冷库项目建设，解决了 3 万亩基地果农的卖果难、储藏难 问题，对梨园实行标准化管理，由于果品质量提高，果品销 售价平均每公斤提高 1 元以上，户均增收 1600 元。我们连 续重点扶持的河北企美有机芦笋成为北京奥运会特供产品，获得了 OCIA(国际有机产品认证)和美国农业部 NOP(规范有 机农业)认证，走向发达国家的高档消费品市场。 （五）有效支撑了农业综合生产能力建设。农业综合开发土地治理与产业化经营项目相辅相成，相互促进。围绕优势主导产业，统筹安排两类项目，实施产业开发，提升项目 区农业产业的综合效益，使土地治理项目建设成果得到转化 和增值，提高了农业综合开发可持续发展的能力，有效提升了农业综合生产能力。初步统计，2003 年以来，全省产业化 经营项目年增加农产品加工转化能力 182173 万公斤，其中 围绕土地治理项目转化粮食生产能力 159267 万公斤，农业开发重点扶持的宁晋、霸州、平泉、巨鹿、固安、大名、抚 宁等县的小麦、玉米实现了就地加工转化，并辐射带动了周 边地区。同时产业化经营项目有力支持了肉、蛋、奶、菜、果品等菜篮子建设，五年来年增加畜禽养殖 4962 万头只， 增加肉类产量 3413 万公斤、蔬菜产量 1748 万公斤、奶产量 6535 万公斤， 年加工果蔬 38045 万公斤、 肉类 10466 万公斤、奶制品 12309 万公斤， 为河北农业强省建设发挥了重要作用。 我省农业综合开发产业化经营工作，积极优化项目布 局，努力完善项目优选机制，促进了项目区农业产业化经营 健康快速发展。一是在优化项目布局上，把握三个“突出扶持” 。第一， 突出扶持优势主导产业开发。全省集中扶持畜牧、林果、蔬菜三大主导产业和粮食加工转化，充分体现了省委省政府扶 优扶大扶强的指导思想，提高了产业化经营项目的辐射带动能力，特别是在沧州金丝小枣，泊头、晋州、辛集鸭梨，乐亭、永年、永清蔬菜，承德山楂、冀东板栗等传统优势农产 品和平泉、宁晋食用菌，安平、三河、定州、高碑店生猪，承德肉鸡等新兴优势农产品开发中，产业化经营项目发挥了 重要支撑作用。第二，突出扶持龙头企业。针对我省农业产业化经营率低，农产品加工相对滞后的现状，我省集中 60 以上的资金扶持农产品加工和流通储藏项目，大力扶持省级以上重点龙头企业，努力把“短板”打长，提高优势产业的 整体竞争实力。河北晨光色素、河北国宾食用菌、河北裕丰 种猪、河北梅花味精、承德避暑山庄饲料、河北顶大食品、河北明慧种猪、河北药都制药、河北长城果品、河北美客多 食品等十多家企业，在农业综合开发扶持下成长为国家级重 点龙头企业。第三，突出扶持品种改良。我省产业化经营基 地项目主要扶持新品种的引进、繁育和推广，重点扶持了安平京安、定州惠民、高碑店兴达、三河明慧、玉田中加、滦 平国润立德的种猪，桃城区顺尧、唐县唐尧的种羊，石家庄 华牧集团的蛋种鸡，承德三融、高碑店六合盛、安次区康达的肉种鸡等项目，为项目区提供优良品种。 二是在扶持优势产业上，坚持三个“统筹安排” 。第一，着眼于优势产业整体竞争能力的提升，本着缺什么补什么的原则，统筹安排产业链条的各个环节，尤其在肉鸡、肉羊、 生猪等产业，连续扶持了加工转化、品种改良、饲料加工、粪便处理等项目。第二，着眼于做大做强，统筹安排各类项目。针对优势主导产业自身条件和投资需求，我省统筹安排 有无偿相结合、投资参股经营、中央财政贴息和土地治理，适合哪种方式就优先扶持哪种方式，有力地支持了龙头企业 的发展壮大。第三，着眼于龙头带动作用，统筹安排项目建 设内容。我省始终把增加农民收入作为产业化经营项目的根本出发点和落脚点，无论是加工项目还是基地项目，都坚持 把带动能力放在首选目标，优先扶持农民专业合作社项目， 优先安排与农户联接机制完善的项目；项目建设内容优先安排品种改良、技术推广、科普设备、储藏保鲜等与农户利益 联接紧密的环节。 三是在项目管理上，健全三个“激励机制”。（1）认真跟踪问效，建立了项目竞争评比的激励机制。为保证项目的跟踪问效，我省从 2000 年开始实行年度检查制度，将年度 检查和三年验收结果与下一年度项目投资紧密挂钩：一是与检查、验收名次挂钩，前三名的市奖励，后三名处罚。二是与实际效果挂钩，每出现一个未完工或效益较差的项目，扣减年度投资 100 万元；全部完成且效果较好的市，奖励年度 投资 100 万元；出现项目变更的市，不奖不罚。三是与“优胜项目” 挂钩。 每个优胜项目奖励所在市年度投资 100 万元。四是与项目县挂钩。优胜项目所在县获得优先立项权，检查不合格的项目暂停该县立项资格。国家验收中，为全省争光 的项目给予表彰和一次性奖励；被通报批评的，给予一次性 处罚；奖惩结果向市县党委、政府通报。 （2）科学分配投资， 建立了工作业绩与投资紧密挂钩的激励机制。实行了“基数加因素”投资分配办法，使基层各项工作的好坏直接与投资 挂钩。一是投资基数与前三年工作成绩挂钩，确定投资测算 基数，使投资基数充分体现对各市前三年工作总体业绩的奖惩。二是与检查验收成绩挂钩。三是与资金配套挂钩，根据 资金配套到位比例和到位时间分别兑现奖惩。四是与资金回 收挂钩。五是与日常工作挂钩，根据计划申报、计划统计、资金管理等基础工作的进度和质量，前三名的市奖励，后三 名的市处罚。 （3）实行竞争立项，建立了指标控制与项目质 量有机结合的激励机制。给各市下达的控制指标是指导性的，最后的资金规模要根据优选效果最终确定。以控制指标 为基础，通过考察、审计、评审等程序进行竞争优选，根据 优选结果确定年度项目计划和各市资金分配规模。省农发办制订下发了河北省农业综合开发产业化经营项目竞争立项 实施办法 ，将项目竞争优选贯穿于全年工作，一环紧扣一 环，充分地调动了各地创优争先的积极性，有效地提高了项目优选质量。 四是在资金管理上，认真管好五个“关键环节”。（1）认真管好资金安全运行。建立健全了项目财务审计制度，综合分析项目单位的资产负债、盈利能力、资金构成、信用等级，对项目建设自筹资金来源、偿债风险做出综合评价，努力降低财政风险。（2）认真管好有偿资金抵押担保手续，债务不落实不借款。（3）认真管好资金使用程序，本着先用自筹资金，再用有偿资金，最后报销无偿资金的原则，安排使 用项目资金，保证项目建设计划的落实。（4）认真管好无偿 资金报账。我省推行了产业化经营项目无偿资金扩初设计制度，统一审批无偿资金建设内容，根据扩初设计报销无偿资金，较好规范了无偿资金报账。 （5）认真管好有偿资金回收。将有偿资金回收列入重要考核内容，与年度投资规模紧密挂钩。各市县资金管理人员对有偿资金回收工作付出了极大辛 苦，全省有偿资金回收率基本达到 100。 我省农业综合开发产业化经营项目取得的成绩和成功作法，得到了国家农发办的充分肯定和社会各界的高度赞 誉。 1996 年我省在全国率先用产业化经营的思路谋划布局多 种经营项目，在 1997 年全国农业综合开发十周年表彰会上，陈立友副省长代表河北做了依托农业综合开发，推进农业 产业化经营发展进程的发言；1998 年我省开始分设重点项目和一般项目，重点项目在全省竞争立项，2000 年我省产业 化经营项目形成完整的考核体系和奖惩办法，将项目投资与项目实施紧密地挂起钩来， 2004 年全国农业综合开发工作会议上，河北做了实行竞争机制，强化制度约束，提高产业化项目竞争优选水平的书面发言；2004 年我省作为投资参 股经营第一批试点省，管理工作比较到位，在国家农发办向财政部领导的报告和国家办领导讲话中，都多次表扬了河 北，河北在成都会议上做了坚持依法行政，强化项目监管， 搞好投资参股经营试点的典型发言；2006 年 1 月份在全国 农业综合开发工作会议上，我省做了积极探索，规范运作，扎实推进投资参股经营试点工作的典型发言。中央电视台 新闻联播栏目先后两次以头条新闻报道了我省产业化经营 项目的成效和作法。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省产业化 经营项目优选工作还确实存在许多不容忽视的问题。有的市 县选报项目与当地特色主导产业不协调，对当地特色主导产业发展起不到推动作用，带动农民增收效果小，企业也难以 作大做强。有的市县缺乏长远规划，重点不突出，年年扶新 项目，哪个项目都不成气候， “狗熊掰棒子” ，扶一个丢一个，形不成产业集群。有的市县前期准备工作不充分，对项目发展前景分析不够，对企业现状了解不清楚，使项目难以按计划实施。有的项目起点不高，开发效益较差，难以归还到期 财政有偿资金，形成包袱。有的市县没有建立健全严格的项目择优选项机制，项目把关不严，结果经国家办和省办评估“漏了馅” 。这些问题，有的是因为工作不扎实，把关不严，有的是业务水平较低，分析能力较差，有的是因为个别领导行政干预造成的。 从 2009 年开始，产业化经营项目扶持方式以财政补贴 和中央财政贴息为主，省办也准备将一般项目的竞争立项程序放到设区市管理。各市的任务大了，责任重了，希望各市以高度的责任感和饱满的工作热情，把产业化经营项目搞得更好。各市县要按照省办过去成功的项目优选机制，做好选 项立项工作。一要破除保守思想，更新观念，广泛了解市场、科技和信息，正确分析企业的发展趋势、发展前景、发展后劲，提高选项立项的战略眼光和科学态度。二要搞好长远规划，谋划项目整体布局，坚决改变项目前期准备工作滞后， 每年现找项目，选项工作随意性大的弊病。三要充分运用竞争选项机制，客观公正公平选项，以优选机制杜绝关系项目。四要强化政策学习培训，充分掌握立项条件和政策要求，避免因政策把握不准，被省办和国家农发办复核淘汰项目，造成投资规模的损失。 二、以优势产业集群建设为重点，努力做好产业化经营工作（一）继续坚持扶优扶大扶强，项目布局做到“形散神不散”。长期以来，农业综合开发产业化经营项目以有无偿相结合、投资参股经营为主要扶持方式，其主要特点是单个项目投资规模相对较多，对企业发展促进力度较大，开发效果比较突出，因而得到了农业产业化龙头企业和社会各界的广泛认同。今年国家对产业化经营项目投入政策进行了重大调整，取消了有无偿相结合和投资参股经营扶持方式，确定了以财政补贴和银行贷款贴息为主的新的扶持方式。投资方 式的变化，一方面提高了扶持资金的“含金量”，但另一方 面也相对减少了单个项目的扶持力度， 将会出现“点多面广”的新特点。必须尽快适应政策的调整和扶持方式的变化，资金无偿使用了，资金和项目管理的劲头不能松；项目个数增多了，项目布局不能散；资金数量减少了，对龙头企业的扶持力度不能小。要做到这几点，一要继续坚持扶优扶大扶强，以优势产业集群区建设摆布产业和项目，做到“形散神不 散”。二要继续坚持集中扶持畜牧、林果、蔬菜三大主导产业，突出扶持农产品加工业和畜牧业。三要继续坚持集中扶持龙头企业，把龙头企业做大做强，提高带动能力。四要继续坚持高起点高标准，加大对有机产品、名牌产品和标准化生产基地的扶持力度，向社会提供优质安全农产品。 （二） 认真搞好项目发展规划，积极打造优势产业集群。一是强化项目发展规划。以拳头产品为主线，每个设区市确定34 个优势主导产业，面向龙头企业和农民专业合作社，逐年扶持基地建设、加工龙头、储藏保鲜、流通服务等产业链条的各个环节，真正把优势产业做大做强。这里强调的拳头产品是指具体到某个品种的产品，而不是泛指畜牧、林果、蔬菜。各设区市要站在全省的高度、站在国际市场竞争的角度，挖掘比较优势突出的资源和产业，“一乡一品” 按照、 “一 县一业”的标准精选优势产品，详细列出年度开发规划，连 续重点扶持，直至抓出成效。二是配合中心工作搞开发。要 紧紧围绕全省中心工作和广大农民热切关注的民生工程，抓好年度开发的重点。今年全省农业综合开发要围绕拯救河北奶业工程和食品安全这个核心开展工作。为此，省办拟采取两项引导措施。一是以石家庄、唐山、张家口、承德、沧州 等重点产奶市为重点，在全省集中扶持奶牛养殖小区，为政 府分忧，为奶农解难。二是对各地申报的奶牛小区项目和有机产品、中国名牌产品的生产加工项目加大扶持力度。要通 过政策和资金投向，引导项目投资向农民最需要的地方倾 斜，向社会最需要的安全食品倾斜。 （三） 建立健全项目竞争优选机制， 强化前期准备工作。 从 2009 年度开始，省办将产业化经营一般项目的考察、审计和评审下放到设区市，同时将扩权县项目优选权也交给设 区市，由设区市优选项目，初定项目投资规模。设区市要切 实负起责任。一要建立和完善项目竞争优选机制，不得出现凭主观意志、凭个人感情选项立项的现象。二要建立和完善 财务审计制度，摸清项目单位家底，深刻分析项目承载能力 和盈利能力，提高项目优选质量。三要建立和完善专家评审论证制度，充分听取专家意见， 依靠专家提高项目优选水平。 四要帮助项目单位提高项目可行性研究水平，编制好可行性 研究报告，审核好附表附件。凡是附表附件不全或不符合国家办项目申报要求的，一律不得进入选项范围。省办在放权的同时，也相应建立了复核监督机制，对设区市申报的项目 进行复核，情况不清楚的，实地复核。复核合格的项目直接 进入项目计划；不合格的项目淘汰；被淘汰的项目，该项目投资的 50留给项目所在市，平衡给其它项目；其余 50省办收回。同时国家办将通过项目备案，将抽查一定比例的项目，抽查淘汰的项目，资金全部收回，同时还要在下一年度扣减我省同等的规模；我省将按照同等处罚该项目所在 市。这种立项体制，既给基层下放权力，又给予一定压力， 既从权力上调动地方的积极性，又从责任上约束地方尽职尽责。各市县切不可因省里放权而降低前期准备工作的要求。 （四） 适应新政策新制度的需要，搞好资金和项目管理。今年国家办就产业化经营项目陆续出台了一系列新政策、新规定，省办也依据这些政策出台了几项管理制度，适当下放了项目优选权力。各市县要积极适应新形势，尽快学习和掌 握政策要求，提高资金和项目管理水平。一要强化项目管理 的理念，不能因为资金无偿使用了，就“一补了之”，要切实按照计划落实建设任务，保证资金按计划到位。二要强化工程预算和决算制度。随着财政补贴政策的实施，准备取消无偿资金扩初设计环节，由设区市依据项目计划批复项目设施方案，依据实施方案，每项工程都要有预算有决算，按预决算报账无偿资金。三要强化财政资金支出管理。鉴于投入政策的变化和无偿资金使用范围的扩大，省办正在积极探讨如何简化财政无偿资金拨付程序，如除政府采购物资外，其它支出可否直接向项目单位拨款。各市县要严格杜绝大额现金支出和白条入账，严格控制项目前期工作费使用范围，严 格掌握超预算支出的现象，切实管好财政资金支出管理工作。五要努力打造精品工程。要在全省农业综合开发系统学习推广承德市产业化经营项目开发的经验作法。我们这次参观学习的三个项目，都是通过农业综合开发扶持起来的精品工程，得到了张和副省长的高度评价，张省长要求以这四个 企业为基础，打造出承德四大农业名牌产品。各市都要以承 德市为榜样，围绕资源优势和主导产业，高起点谋划项目，高标准建设项目，高水平管理项目，把我省产业化经营项目 推向一个新的更高的水平。 （五）扎扎实实做好 2009 年度各项工作。2009 年度是农业综合开发“第七期项目”的结束之年，国家办将对我省 进行验收考评；同时也是“第八期项目”的开始之年，新的 投资政策要求工作创新。 我们要以饱满的热情，高昂的斗志，全面做好工作，以优异的成绩迎接国家办的验收考评，以实际行动和良好的业绩，争取国家更大的支持。 年度项目建设。 1赶超先进，圆满完成 2008 年度项目建设。2009 年度 赶超先进，我省面临国家的验收考评，项目建设和内业工作需要提前谋划、提前准备、提前实施。省办前些日子结合科学发展观开 展了“三项活动” ，对2008年度项目进行了督导。从督导情况看，各地项目建设进度比较快，建设质量也比较高，呈现了比较好的势头。各市县和项目单位，要以全省一流的标准建设项目，确保 5 月底之前高标准地完成建设任务。财政资金要早日拨付，早日投入使用。要加快无偿资金报账工作， 严格按照扩初设计使用资金，按照资金支出办法的有关规定支付资金。确因客观条件变化需要调整变更的项目，要及时 按程序报批，不可擅自调整项目计划。 2查漏补缺，扎实做好迎验准备工作。省办对 2006 年 查漏补缺 扎实做好迎验准备工作。 和 2007 年度项目进行了全面验收，指出了每个项目存在的问题，提出了整改要求。对问题较大的项目，省办进行了复查复验，多数项目进行了认真整改， 总的看项目质量是好的，迎验基础比较扎实。但个别市县整改工作没有到位，尤其是无偿资金报账没有按照省办要求进行整改，存在较大隐患。各市县和项目单位要本着认真负责的态度，积极查漏补缺， 做到万无一失。一是对照省办验收提出的问题和整改要求， 继续完善资金和项目管理工作；二是按照国家验收考评内容和计分办法，搞好自查自验，查找不足，完善项目内业和外业；三是突出抓好无偿资金报账工作，针对省办验收提出的 问题，逐条落实；四是高标准抓好 2008 年度项目建设，确保明年 5 月底前完成项目建设和资金报账；五是认真准备迎验资料准备工作。根据参加国家对其它省验收考评的经验和 我省产业化经营项目的现状，各地要突出抓好两个方面的问 题：第一是虚列支出的问题，大额的科技培训和前期工作费用，都要有详细的资料说明资金的用途和去向，不能虚列项目套取资金。一旦发现这方面的问题，将遭到严厉查处。第 二是工程承包商（或供货商）应与收款单位相一致，不能出现甲方承担建设任务，向乙方拨款， 由乙方出具发票的现象。验收中发现此类现象，将按照挪用资金论处，给予停止开发 县资格的处罚。从前两个年度验收情况看，这两类现象在我 省是存在的，需要引起高度重视，必须认真纠正。省办将继续加大对验收成绩的奖惩力度，对国家验收考评立功的市县 和项目单位，给予追加投资的奖励；对摸黑的市县和项目单 位，给予停止立项、减少停止规模的处罚。希望大家以优异的成绩，争取国家和省的大力支持。 年度开发计划。 3励精图治，精选谋划 2009 年度开发计划。随着项目 励精图治， 部分优选权的下放，设区市优选项目的自主权大了，但对自 己的要求不能放松。一要按照三年发展规划谋划项目，确保省办提出的项目布局“形散神不散”的要求落到实处，努力 围绕优势产业集群区建设布局项目；二要围绕全省的“主旋 律”谋划项目，积极扶持奶牛小区建设，加大对优质农产品的扶持力度；三要认真学习把握国家农业综合开发政策的新动向，精心把握项目各项申报条件，精心做好实地考察、资 金审计、专家评审工作，确保申报项目既要符合申报条件的要求，又要确保申报材料的真实可靠；四要严格办理项目用 地、环境评估等附表附件，一丝不苟地执行国家政策。 缜密谋划，认真搞好三年发展规划。 4缜密谋划，认真搞好三年发展规划。 要深入分析确 定各市的资源优势，谋划优势产业；研究企业开发现状，精 选拳头产品，挖掘优势产业的发展潜力；剖析优势产业发展现状， 本着缺什么补什么的原则， 扶持优势产业的薄弱环节， 逐步把优势产业做大做强；积极引导龙头企业、农民专业合 作社、农户之间有机的联接方式，努力提高项目对农户生产经营和增收致富的带动能力，扩大公共财政的受益面。各设 区市要本着有所为有所不为的原则，缜密谋划 34 个产业 集群，拿出三年扶持规划，逐年抓好落实，确保抓出实效。 精益求精，精心打造项目标志牌建设。 5精益求精，精心打造项目标志牌建设。为了以更好 的形象迎接国家验收考评，同时更好地宣传农业综合开发， 鼓励大家争创一流的斗志，省办拟开展农业综合开发龙头企业评选活动，同时对“七期”项目树立农业综合开发标志碑。 会后省办将尽快下达相关制度，各市县和项目单位要本着精 益求精的精神，积极组织龙头企业的评选活动，精心打造项目标志碑和龙头企业标志牌，不断提高农业综合开发的整体 形象。 三、把握当前经济形势，全面推进农业综合开发又好又 - 19 - 快发展 当前，全省正在开展深入学习实践科学发观活动，正在 深入贯彻党的十七届三中全会、省委七届四次全会和中央、 省经济工作会议精神，继续推进农村改革发展，正处于全力应对金融危机扩大内需、保持经济平稳较快增长的重要时 期，农业综合开发面临着前所未的机遇，肩负着重要的历史 使命和光荣责任。 目前美国的次贷危机已经演化为全球性的金融危机，金融危机正在向实体经济漫延，对国家经济增长的负面影响正 在加剧。经济发展面临的形势异常复杂、异常严峻，明年可 能是新世纪以来经济发展最为困难的一年。全国经济工作会议和全省经济工作会议对明年经济工作作出了重大战略部 署，确立了“立足扩大内需保持经济平稳较快增长”的目标， 努力促进经济社会又好又快发展。保持经济平稳较快增长，是当前的重大任务，是贯彻科学发展观的根本要求和具体体 现，也是维护社会和谐稳定的重要基础和根本保障。 “三农” 工作在经济工作中的位置尤为重要，全国经济工作会议明确指出，在经济发展遇到困难的时候，一定要更加重视农业、 农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问 题，要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村发展的好形势。农业综合开发作为“三农”工作的重要组成部分，是国 家支持和保护农业的一个有效手段，是巩固和加强农业基础 地位的一个重要途径，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，是促进农业可持续发展的一个重要推动力量。在新形 势下，加强农业综合开发，在稳农业保供给、促增收扩内需 上将发挥重要作用。一是 一是加强农业综合开发是保障有效供一是 给、保持经济平稳增长的有效途径。农业综合开发着力改善 农业基本生产条件，提高农业综合生产能力，对于稳定发展 农业特别是粮食生产，增加有效供给，具有既管当前又管长远的基础性作用；二是加强农业综合开发是扩大内需、促进 经济增长的有效途径。农业综合开发投入，最终要形成大量 的实物工程，增加机械、建材等的需求，既能拉动当前经济的增长，又能增强农业发展的后劲；三是加强农业综合开发 是引导地方政府科学合理增加投资的有效途径。农业综合开 发长期行之有效的多元投入机制，大力增加农业投入，既能促进当前经济增长，又能优化投资结构调整；四是加强农业 综合开发是增加农民收入、扩大农村消费的有效途径。农业 综合开发推动农业产业化经营，带动农村特色农业、生态农业发展，拓展二、三产业的就业增收空间，既增加了农民收 入，又扩大了农村消费。因此，我们要站在经济社会发展的 全局看开发、想开发、谋开发、抓开发、干开发，充分认识到做好农业综合开发对保持经济平稳较快增长、促进经济社会又好又快发展的重要意义和作用，自觉增强工作的责任 感、使命感，增强做好工作的决心和信心，坚定信心、团结 奋斗，迎接挑战。农业综合开发的实践表明，农业综合开发有着区别于其 他财政支农方式的显著特点和优势。一是建立了以财政资金 为引导的长效投入机制。实行“国家引导、配套投入、民办 公助、滚动开发”的投入机制，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，做大投入的“蛋糕”。二是所有投入都用在了农 业综合生产能力建设上。土地治理资金重点放在农田水利工 程建设上，特别是粮食生产能力建设上，严格控制与生产能力建设无关的投入。产业化经营项目资金，主要用于扶持龙 头企业扩大生产能力和经营规模，带动农业优势产业发展和 农业结构调整。三是解决了一家一户想办却办不成的事，使农民直接受益。大规模改善农业基本生产条件，是在农村实 行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制后，充 分发挥了“统”的功能。同时，通过修整农田路、配备农电线路、发展节水灌溉、栽植农田防护林、引进推广新品种新 技术、培训农民等，直接让广大农民受益，覆盖面宽，受益 面广。四是实现了“三大效益”的综合。农业开发实现了农业增效、农民增收，推进了农业可持续发展，并解决了项目区农民“行路难”、“饮水难”、“绿化难”等问题，密切 了农村党群干群关系。农业综合开发工程被项目区群众称为“民心工程”、“德政工程”、“富民工程”、“鱼水工程”。五是建立了较为完善的管理机制。建立了一整套项目和资金 管理制度和办法，有效地保证了项目建设和资金安全，以及 效益发挥。因此，在新形势下要充分发挥农业综合开发的优势，为农业农村经济乃至整个经济社会又好又快发展做出更 大贡献。 我省自 1988 年被国家首批列入农业综合开发省份以来，全省已累计完成投资 159.3 亿元，改造中低产田 3200 万亩，造林 515 万亩， 建设草场 323 万亩， 扶持产业化经营项目 596 个。通过农业综合开发有效地提高了农业综合生产能力，特 别是粮食生产能力，保证了粮食生产安全；推动了农业产业 化经营，促进了农业增效农民增收；提高了农业科技含量和科技贡献率，推进了农业增长方式转变；改善了生态和生活 环境，实现了农业可持续发展。全省农业综合开发整体工作 在全国始终处于领先水平，在今年进行的 2007 年度全国综 合性考评中，取得了全国第三名的好成绩；胡锦涛总书记、 温家宝总理、回良玉副总理等党和国家领导人都曾到过我省农业综合开发项目区视察。今年 4 月份，国务院总理温家宝 视察河北时，就是在任县农业开发土地治理项目区，向世界郑重宣布的“手中有粮，心中不慌”；人民日报、中央 电视台新闻联播分别三次以头版头条报道了我省农业综 合开发工作；省农开办先后五次在全国会议上介绍典型经验；今年 10 月份，省政协赵文鹤副主任带领部分政协常委 和委员就农业综合开发工作进行了视察，并给予高度评价。 上述成绩的取得，是我们认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“三农”工作决策部署的结果，是全省各级农发干部和 项目区广大干部群众团结奋斗、开拓创新、扎实工作、苦干 实干的结果。但是，按照科学发展观及推进经济社会又好又快发展的要求，我省农业综合开发工作还有一些这样或那样 的问题，影响和制约了科学发展，今年 11 月份省办集中开展了“检查、督导、调研”三项活动，经过广泛调查研究， 我省农业综合开发存在的主要问题有，我省是严重缺水省 份，水资源异常短缺，虽然我们一直在大力推广节水技术措施，但也存在节水思路不宽、措施不多的现象，特别是对地 上水利用不充分；突出抓重点还有差距，向粮食主产区、主 产县倾斜力度还不够大；产业化经营项目扶持优势主导产业不够突出，缺少优势名牌产品，特别是在保证食品安全上发 挥的作用还不够强；项目和资金精细化管理程度不高，抓平 时、抓经常不够；农业开发干部队伍工作作风还需进一步转变等。 明年是全面落实“十一五”规划的重要一年，又是第七 期项目建设结束谋划启动第八期项目的关键一年。当前正值 年终岁尾，承上启下的关键时节，做好当前以及今后一个时期的工作，对贯彻落实好党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神，确保明年第七期项目顺利能过国家验收考评， 第八期项目开好局、起好步，推动农业综合开发科学发展，具有十分重要意义。 明年农业综合开发工作的总体要求是：以党的十七届三 中全会和省委七届四次会议精神为指导，深入贯彻落实科学 发展观，认真落实中央、全省经济工作会议及国家有关政策要求，按照省委、省政府关于发展现代农业和推进社会主义 新农村建设的总体部署，突出加强以节水灌溉为重点的农业 基础设施建设，努力提高农业综合生产能力，着力打造粮食生产核心区， 推进农业产业化经营， 加大农业科技推广力度， 促进农业增效、农民增收。创新机制，强化管理，全面提高 我省农业综合开发工作水平，为发展现代农业、建设社会主义新农村及推进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。 农业综合开发工作总体目标任务是：一是以粮食主产区 ： 建设为重点， 突出节水工程建设， 着力打造粮食生产核心区， 全省中低产田改造已完成 3200 万亩，到“十一五”末达到 3680 万亩， “十二五”期间再建设 1000 万亩，累计完成 4600 万亩，其中建成 4000 万亩粮食核心区。二是以农产品加工 业和畜牧业为重点，突出扶持龙头企业，大力推进农业产业 化经营，促进农业增效、农民增收。三是围绕粮食核心区和 优势农产品基地建设，大力引进推广农业新品种、新技术， 加强农民培训，促进农业增长方式的转变。 根据当前形势和目标任务要求，要突出抓好以下几项主 要工作： （一）认真抓好 2008 年度项目扫尾及第七期项目迎接 国家验收考评的准备工作。明年国家将对第七项目进行总的验收考评，这是对过去三年工作的总体评价，关系到我省农 业综合开发在全国的位次以及今后的投资规模，要给予高度 重视。一是全面完成 2008 年项目投资计划。保证配套足额 落实和财政资金足额到位，落实项目区农民和项目单位自筹 资金。加强支出管理，坚持“三专”管理和县级财政报账制，规范报账办法和报账程序。二是全面完成 2008 年度建设任 务，并对 2006、2007 年度项目建设进行完善提高。三是对 年度检查验收及前一段时间进行的“普查”中发现的问题，进行认真整改。四是抓好内业档案建设，要求资料齐全，归 档科学，摆放美观，查找方便。五是按照农业综合开发项目 竣工检查验收办法，市、县组织好自查自验，省办将于明年 5 月份将进行省级验收。要认真做好接受省级验收和国家验 收考评的准备工作。 （二）努力争取增加投资规模，做大投入“蛋糕” 。一 是抓住“扩大内需”和加大农业农村基础设施投入的有利时 机，积极做好工作，争取中央对河北增加投入。二是积极争取落实地方配套资金，加强对市、县（扩权县）配套情况进 - 26 - 行考核奖惩，鼓励市县多配套。三是积极开展先建后补、以奖代补等投入机制试点，引导农民投工投劳，以及信贷等其 它社会资金投入农业综合开发。四是积极搭建农业开发平 台，引导和促进土地整理、扶贫开发、农村中小型基础设施建设等资金与农业综合开发资金统筹安排使用。 （三）突出建设高标准节水农田，着力打造粮食生产核 心区。按照整体规划、分步实施、