县农村土地承包经营权流转实施试点方案

XX县农村土地承包经营权流转实施试点方案XX县农村土地承包经营权流转实施试点方案为科学合理利用土地，推进农业规模经营，调优农业产业结构，提高农业产业化经营水平和土地产出率，增加农民收入，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，促进城乡统筹协调发展，实现XX经济社会又好又快更好更快发展。根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法（农业部令第47号）等法律、法规的规定和农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知（农经发200910号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以党的十七届三中、四中全会决定和2011年中央1号文件精神为指导，以稳定农村土地承包关系为基础，以优化配置土地资源、促进适度规模经营、提高农业生产水平、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地流转的有效形式，培育多元化的农村土地流转市场，健全农村土地流转管理服务体系，促进农村土地流转规范、有序、健康发展。二、基本原则（一）坚持 稳制、放活 的原则。在稳定家庭承包责任制的前提下，放活经营权，实现土地与其他生产要素的优化组合，持续快速增加农民收入。（二）坚持 依法、自愿、有偿 的原则。尊重农户在土地承包经营权流转过程中的意愿，严格法定操作程序，坚持依法、自愿、有偿流转。（三）坚持 集中、连片、规模 的原则。促进土地向企业、大户、各类经济组织相对集中，以实现农业规模化开发、集约化经营、产业化发展。（四）坚持 保护耕地 的原则。流转出的土地必须保证其农业用途不变。三、试点乡镇及流转形式（一）试点乡镇：XX镇、忠诚镇1.乡镇服务中心建设标准。服务大厅依托乡镇国土所单独设立服务中心窗口。服务中心要制定工作职责和工作流程图等规章制度，并上墙公示。要建立土地流转信息档案和数据库，在醒目地方设置专栏，发布土地流转信息。2.村信息员标准。村级要建立村土地流转服务站，村信息员从村两委成员中产生。（二）农村土地流转主要采取以下几种形式：1、转包。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包约定的条件对转包方负责（承包方将土地交他人代耕不足一年的除外）。2、出租。出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租约定的条件对承包方负责。3、互换。互换是指在承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4、入股。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合、设立土地专业合作社等，从事农业生产经营。5、转让。是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权转给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部消失。四、落实扶持政策1加大项目扶持力度。各级各有关部门要整合各类支农项目优先扶持通过土地流转形成的专业大户、土地股份合作社和农业龙头企业基地等规模经营主体。规模经营主体优先承担财政、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中低产田改造、农业科技示范园区建设、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥和新品种、新技术应用推广等各级基建类和财政专项补助项目。2落实用电优惠政策。电力部门要大力支持土地流转工作，对土地流转项目落实最优惠用电政策，支持土地流转项目农用电的立项、增容，以降低生产成本，提高经营效益，促进土地流转工作。3强化金融信贷支持。农村金融机构要把规模经营主体作为信贷支持 三农 的重点，对实力强、资信好的规模经营主体，在信贷扶持上要给予倾斜。探索开展农户土地承包经营权和农业生产管理设施经营权等抵押贷款试点。鼓励开展以土地流转规模经营主体为服务对象的涉农保险业务。探索建立保险公司与农村金融机构政策互补、风险共担的互动机制，解决土地规模经营主体贷款难问题。4制定县农村土地承包经营权流转奖励办法，鼓励农民流转承包土地经营权。五、加强领导（一）加强领导。要高度重视农村土地流转服务组织的建设，统一思想，加强领导，并成立乡镇农村土地流转服务工作领导小组，切实做好组织、协调工作，明确部门职责，落实工作人员、场所等，加快农村土地流转服务组织的建设。1从政府职能部门抽调国土、农业、林业、司法、住建、财政相关工作人员组成 乡镇农村土地承包经营权流转工作领导小组 ，由乡镇政府分管农业副镇长担任组长。建立乡镇农村土地承包经营权流转服务中心（挂靠在乡镇国土所）。2建立村级农村土地承包经营权流转服务体系（挂靠在村委会）。（二）成立土地流转办事机构1村级土地流转服务站主要职能宣传贯彻农村土地承包经营流转的法律、法规和政策；负责收集、登记、定期上报本村土地流转信息；协助乡镇土地流转服务中心做好相关工作；及时在村务公开栏中发布土地流转信息。2乡镇土地流转服务中心主要职能宣传贯彻农村土地承包经营权流转的法律、法规和政策；收集、整理、发布、上报农村土地经营权流转供求信息；组织开展农村土地经营权流转服务； 开展农村土地经营权流转双方资质审查、交易价格评估工作；指导流转双方签订流转合同和合同备案等工作；及时有效解决流转纠纷，查处非法流转及严重损害农民土地经营权权益的案件；（三）加强进度管理。各村（居）土地流转服务站要指定专人负责信息联络，组织人员认真填写表册，并于每月15日前上报乡镇土地流转服务中心。乡镇服务中心于每月