（计算机应用技术专业论文）面向服务的社区信息化体系架构研究.pdf

摘要 社区是城市行政管理的基本单元，在城市建设中占有重要的地位。社区信息化作 为成为社区管理与社区服务水平提升的重要技术支撑，已成为社区建设的重要内容。 目前的社区信息化建设过程中基本上以政府投资主导，以地域区域为依据进行条块分 割，缺乏整体规划，平台利用率低，建设过程中也往往面临建设资金不足，平台灵活 性差，信息集成能力弱，形成信息孤岛等问题。 本文在界定社区信息化建设的范围基础上，分析总结了国内外社区信息化建设的 经验教训，结合社区信息化建设过程中存在的问题，提出了面向服务的社区信息化体 系架构，探讨该架构下社区信息化平台的建设思路与运营策略。在平台建设上，提出 以用户为中心，以用户业务和绩效为驱动，以面向服务为架构，基于双边市场的视角 来建设社区信息化平台；在平台运营上，提出通过为政府、社区管理部门服务来推广 社区信息化平台，通过为社区居民服务来吸引居民使用社区信息化平台，通过为企业 服务来实现社区信息化平台价值；在平台实现上，建立了基于s o a ( 面向服务的体系 结构) 的技术架构，最后通过一个s o a 建模实例验证了这一架构的可行性。 关键词：社区；社区信息化；w e b 服务；s o a a b s t r a c t c o m m u n i t yi st h eb a s i cu n i ti nu r b a nm a n a g e m e n t ，a n dp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei n u r b a nc o n s t r u c t i o n a sac o n s i d e r a b l et e c h n i c a ls u p p o r tf o rc o m m u n i t ym a n a g e m e n ta n d s e r v i c e s ，c o m m u n i t yi n f o r m a t i z a t i o nh a sb e c o m ea ni m p o r t a n ta s p e c to fc o m m u n i t y b u i l d i n g a tp r e s e n t ，i n v e s t m e n to fc o m m u n i t yi n f o r m a t i z a t i o ni sm a i n l yf r o mg o v e r n m e n t c o m m u n i t yi n f o r m a t i z a t i o no f t e nf a c e sw i t hi n s u f f i c i e n tf u n d s ，l a c k so fo v e r a l lp l a n n i n g ， f l e x i b i l i t ya n di n f o r m a t i o ni n t e g r a t i o nc a p a c i t y c o m m u n i t yi n f o r m a t i o np l a t f o r mw h i c hi s i nal o wu t i l i z a t i o nr a t ea n df r a g m e n t e db yr e g i o n ，h a v eb e c o m ei s o l a t e di s l a n d so f i n f o r m a t i o n b a s e do nd e f i n i n gt h es c o p eo fc o m m u n i t yi n f o r m a t i z a t i o n ，t h ep a p e ra n a l y z e s c o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yi n f o r m a t i z a t i o na th o m ea n da b r o a d ，s u m m a r i z e st h ep r o b l e m s a n de x p e r i e n c e s t os o l v et h ep r o b l e m so fc o m m u n i t yi n f o r m a t i z a t i o n ，t h ep a p e rp r e s e n t sa s e r v i c e o r i e n t e da r c h i t e c t u r eo fc o m m u n i t yi n f o r m a t i z a t i o n ，d i s c u s s e sh o wt oc o n s t r u c ta n d o p e r a t et h ec o m m u n i t yi n f o r m a t i z a t i o np l a t f o r mb a s e do nt h ea r c h i t e c t u r e i nt h ep l a t f o r m c o n s t r u c t i o na s p e c t ，t h ep a p e rp r o p o s e st h a tt h ep l a t f o r ms h o u l db ee s t a b l i s h e do nb a s i so f u s e r - c e n t r i c ，b u s i n e s s & p e r f o r m a n c e d r i v e n ，s e r v i c e - o r i e n t e da r c h i t e c t u r e ，a n dv i e wo f t w o s i d e dm a r k e t ；i nt h ep l a t f o r mo p e r a t i o na s p e c t ，t h ep a p e rp r o p o s e st h a tt h ep l a t f o r m s h o u l db ep o p u l a r i z e dt h r o u g hs e r v i c e sf o rg o v e r n m e n ta n dc o m m u n i t y , w i d e l yu s e d t h r o u g hs e r v i c e sf o rc o m m u n i t yr e s i d e n t s ，w e l lp a i dt h r o u g hs e r v i c e sf o re n t e r p r i s e s ；i n p l a t f o r mi m p l e m e n t a t i o n ，t h ep a p e rp r o p o s e st h a tt h ep l a t f o r ms h o u l db ec o n s t r u c t e db a s e d o ns o a f i n a l l y , t h ep a p e rv e r i f i e st h ef e a s i b i l i t yo ft h ea r c h i t e c t u r et h r o u g ha ne x a m p l eo f s o a m o d e l i n g k e yw o r d s ：c o m m u n i t y ；c o m m u n i t yi n f o r m a t i z a t i o n ；w e bs e r v i c e s ；s o a l l 南京邮电大学学位论文原创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南京邮电大学或其它 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 日期： 掣 南京邮电大学学位论文使用授权声明 南京邮电大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送 交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论 文。本文电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。 论文的公布( 包括刊登) 授权南京邮电大学研究生部办理。 研究生签名：导师签名：日期： 南京邮电大学硕士学位论文第一章绪论 第一章绪论 人类总是生存于一定的环境之中的，人参与环境的构建并通过环境与外界相互作用， 相互影响，其不同的作用方式和作用内容形成了不同的环境特征，如自然环境，人文环境， 社会环境，情感环境等等，人类正是与一定社会经济条件下和自然条件下形成的环境相互 作用从而形成了自己的生存方式。当德国的社会学学者f 腾尼斯( e t o n n i e s ) 以独有的视 角关注特定环境下的人类群体时提出了社区这一概念，把“一种由共同价值观念的同质人 口组成的密切、守望相助、存在一种人情味的社会关系的社会团体”称为社区【1 1 。随着工 业社会的发展这一概念得到了广泛的关注，众多学者根据研究的需要以不同的视角对社区 的概念和内涵进行着不同的概括和阐述，其概念和内容日益变得丰富重要起来，并逐步由 概念范畴延伸到实践领域。当前，社区建设与社区理论研究得到各国的重视，社区已成为 城市社会的基本组织形态，社区的建设水平在一定程度上反映出社会文明程度和社会和谐 程度。 近年来随着城市建设的推动，社区逐渐发展为城市治理和服务的基层单位，在城市组 织中占有重要的地位，基于社区的城市管理已成为现代城市管理的有效的新模式【2 】，因而 社区建设日益得到重视。社区建设是社区服务深化发展的产物，包括了社区管理与社区服 务两个方面，是解决民生问题的重要途径，随着社区建设的深入，社区居民对社区管理与 社区服务的水平要求不断提高，这需要进一步深入认识社区建设的内涵，以新的手段推动 社区管理与社区服务水平的提升，以满足社区居民日益增长的物质文化需求。 信息技术的迅速发展突破人与人之间交流沟通的时间上地域上的限制，推动了全球信 息化浪潮，社区作为社会的基本单元，社区信息化也是这一浪潮的必然，社区信息化的水 平在一定程度上代表着社会的信息化水平，也集中体现着社区建设水平，成为社区管理与 社区服务水平提升的重要技术支撑。我国的社区信息化经过一段时间的推动与建设，取得 了初步成效，也遇到了诸多问题，社区信息化建设过程中的困境成为进一步进行社区信息 化建设和研究的现实需求。 南京邮电大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景 1 1 1 我国的社区建设 社区目前己作为社会的基本组织形态在世界范围内迅速发展起来，我国自1 9 9 1 年国 家民政部提出了“社区建设”这一概念后，社区建设也日益得到重视，社区建设得到了广 泛开展，随着城市社会中的单位制解体和政府职能转变，管理重心逐步下移，各行政部门 的触角纷纷向社区延伸，越来越多的社会管理工作交由社区来完成，社区已成为城市行政 管理的基本单元。2 0 0 6 年3 月十届人大四次会议通过的中华人民共和国国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要把社区建设作为“十一五 时期的公共服务重点工程，把 社区发展提到重要的战略地位。第十一届全国人民代表大会政府工作报告中也指出要 推动城乡社区建设，增强社会自治功能。社区建设目前已成为城市管理和民政工作的重心。 目前我国的社区建设主要包括社区管理和社区服务两个方面，社区管理模式主要是以 基层政权的形式来实施的，社区服务模式也是以政府主导的福利性服务为主，随着居民的 物质文化需求日益提高，其管理模式和服务模式已难以适应社会发展的要求，社区建设正 处于变革阶段，一方面，在社区建设的内容上，社区管理将逐步鼓励和引导居民参与，培 育起自我管理、自我服务的社区自治氛围，走公共管理和自治管理相结合的道路。社区服 务将逐步引导社会机构参与，推进社区服务升级，实现多样化与个性化服务并存的同时， 推动社区服务的产业化连锁化经营，促进社区服务向提高服务层次、追求服务质量的方向 发展。另一方面，在社区建设成果上，将由原来单一的重视有形的硬件建设和经济发展， 逐步转向关注社区居民的民主意识、自助互助精神、集体合作能力、社区归属感的培养。 社区建设涉及面广，内容多，任务重，传统的社区管理服务方式、管理服务手段已难以满 足社区建设深入发展的要求，需要由传统型向现代型的转变，这一转变离不开信息技术的 支撑，因此，社区信息化建设成为社区建设与社区发展的内在要求，通过社区信息化建设 将有效的为社区管理与社区服务手段向现代化转变提供技术支持。 1 1 2 我国社区信息化建设 社会信息化影响和促进了社会各个领域的全面变革，它不仅改变着经济结构和经济增 长方式，而且也通过信息技术的广泛应用不断渗透到社会生活的各个方面，对现代政治活 动、文化教育、意识形态、思维方式和日常生活等产生了广泛而深远的影响【3 】o 社区信息 2 南京邮电大学硕士学位论文第一章绪论 化作为城市信息化的一部分，是政府信息化、企业信息化和社会信息化的集合体和服务对 象【4 】，在促进居民沟通、加强政府与居民互动、构建服务型政府、提升居民生活水平、完 善社区管理与服务等方面具有不可替代的作用。因此，推进社区信息化建设已成为构建和 谐社区过程中的重要环节，越来越受到中央和地方各级政府的重视。早在2 0 0 1 年制定颁 布的全国民政系统信息化2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年发展规划纲要中，就提出了以社区建设为中 心，以信息技术为手段，以社区服务为切入点，建设集热线电话、因特网查询、单键呼叫 为一体的智能呼叫中一t l , ，为社区居民提供全方位的信息和服务，实现现代化社区管理和服 务。2 0 0 6 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年国家信息化发展战略 中迸一步指出要推进社区信息化，整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台， 加强社区的信息化管理，改善社区服务。各地方政府也积极推动，社区信息化建设工作在 全国各个城市相继展开，形成热潮【5 】。如南京、重庆、杭州、深圳等市纷纷出台了相应的 规划。随着信息基础设施建设日益完善，固定电话移动电话和宽带网络的普及，3 g 业务的 启动，社区信息化的高速“公路网 已基本形成。政府的推动和硬件基础设施的完善为社 区信息化建设快速发展奠定了基础，各地纷纷建立起具有自己特色的社区信息化平台。如 北京市的9 6 1 5 6 社区服务热线、杭州市通过杭州电信建立的9 6 3 4 5 社区服务平台，江苏移 动建立的江苏移动社区通等，社区信息化建设取得了一定的成就。取得一定成绩的同时， 在社区信息化的建设与发展过程中，也逐步暴露出一些问题：社区信息化建设各自为政， 没有统一的规划和顶层设计；以地方政府为投资主体的社区信息化建设带来的各地条块分 割，重复投资，形成信息孤岛；社区信息化建设资金不足和因地域经济水平差异带来的社 区信息化可持续发展及数字鸿沟问题；社区信息化建设管理人才不足，平台维护困难，居 民用户需求把握不够，无法和上级部门电子政务平台整合，社区信息化平台利用率低等问 题；缺乏产生社会效益以及经济效益的模式导致投资渠道多元化和社区信息化建设市场化 困难的问题。同时，社区建设处于变革发展之中，社区管理和社区服务的内容和业务流程 会常常随着社区建设的深化发展而改变，目前已有的社区信息化平台往往难以适应这一变 化。因此，如何对社区信息化建设有效地整体规划，确立合理的建设框架，形成良好的体 系架构，对社区信息化建设具有重要的意义，如何构建结构灵活、信息集成能力强的社区 信息化平台，如何解决当前社区信息化建设中面临的问题，需要进一步深入探讨。 1 1 3 面向服务架构( s o a ) 传统的社区信息化平台的建设，是基于用户功能需求视角，在分析社区管理和社区服 3 南京邮电大学硕士学位论文 第章绪论 务流程的基础上，把相应的业务流程紧耦合在平台编码实现之中，以此通过社区信息化平 台来实现社区管理和社区服务工作，这种平台的架构难以快速响应需求变化。另外，不同 的投资主体在不同时期建设了不同平台、不同技术体系的社区信息化系统和电子政务系 统，不可避免地造成了不同平台的条块分割，难以实现信息集成，形成信息孤岛。这些问 题的解决需要重构社区信息化平台架构，以达到结构灵活，可扩展和便于数据交换的目标， 面向服务架构( s o a ) 将是实现这一目标比较好的选择。 s o a ( s e r v i c e o r i e n t e da r c h i t e c t u r e ，面向服务的架构) 既是一种软件体系架构，也是一 种服务集成思想，现已逐渐成为软件领域的研究和应用热点。在基于s o a 架构的系统中， 具体应用程序的功能是由一些松耦合并且具有统一接口定义方式的服务组件( 也就是 s e r v i c e ) 组合构建起来的，能对业务变更快速、有效地进行响应。虽早在1 9 9 6 年g a r t n e r g r o u p 就提出了这一概念【6 】，但当时由于技术的发展水平还不足以推动这一概念走向实际 应用。近几年来，随着x m l 、w e bs e r v i c e 、s o a p 等技术的发展，i b m 、b e a 、m i c r o s o f t 等厂商的推动，s o a 相关的规范逐步制定和完善，相应的中间件和产品层出不穷，如i b m 的w e b s p h e r e 系列产品、m i c r o s o f t 的w c f 、o r a c l e 的o r a c l es o as u i t e 、a q u a l o g i c 系 列产品( 原属于b e a ，现b e a 已并入o r a c l e 公司) 等。随着商业和技术的推动，s o a 己 成为软件工程技术发展的重要趋势【_ 丌，也必将有助于社区信息化条块分割等问题的解决， 推动社区信息化的进一步发展，以满足社区建设的需要。 1 2 研究目的和意义 社区信息化是社会信息化的重要组成部分，在社区建设中有着重要意义。社区信息化 是满足居民日益增长的物质文化需求的重要手段，促进居民沟通交流的重要方式，是提高 社区管理与社区服务水平。是建设和谐社区的重要支撑，是政府解决民生问题的桥梁和纽 带，能有效地提高政府管理和服务效率，增强政府效能，提高公众满意度【8 1 。 1 2 1 研究目的 当前，我国的城市社区是以城市基层政权组织形态出现的，是城市行政管理酌基本单 元，社区的界定是以行政辖区的地域特征来划分的，社区信息化建设的出发点也是满足基 于行政辖区的社区管理与社区服务的需要，社区信息化的建设与管理主要是以政府为投资 主体，往往会面临建设资金不足的问题，同时建设的社区信息化平台往往存在着利用率低， 平台无法响应社区建设的快速变化和不具备信息集成能力，形成信息孤岛等问题。本课题 4 南京邮电大学硕士学位论文 第一章绪论 主要围绕这些问题的解决来进行探讨。 1 2 2 研究意义 课题探讨社区信息化建设中的问题，有助于进一步认识社区信息化建设的内涵和目 标，将s o a 思想应用于社区信息化建设，以面向服务的方式构建社区信息化建设体系， 为社区信息化平台管理运营和可持续发展提供思路，建立基于s o a 的平台架构，促进统 一的社区信息化平台建设，消除信息孤岛，提高社区信息化平台的灵活性和信息集成能力， 更好地服务居民，实现社区信息化建设目标。 1 3 本文的主要工作及文章组织结构 本文首先研究了社区的相关概念，厘清对社区内涵的认识，明确社区信息化建设的内 容、目标和方向，进一步讨论实体社区和虚拟社区的关系，指出在实体社区的基础上构建 虚拟社区是社区信息化的内在要求。 分析社区发展趋势，探讨社区信息化建设的出发点和落脚点，分析社区信息化建设要 素和总体框架，提出社区信息化实质在于通过信息技术，整合社区资源，通过服务重构社 区居民的社会关系，为社区居民提供多方面的服务与需求的匹配，社区建设应以人为本作 为出发点，以面向服务作为落脚点。 分析不同的社区信息化模式，结合复杂网络的结论和双边市场等理论，讨论社区信息 化模式的选择，解决社区信息化可持续发展动力源的问题。提出在政府的支持和指导下， 以企业为社区信息化投资主体，以人为本，以服务为中心建设社区信息化是我国当前较为 合适的社区信息化发展模式。 分析以企业为投资主体的社区信息化平台的建设架构和社区信息化平台运营架构，提 出社区信息化平台应以面向服务的架构来建设，以面向服务的方式来运营，提出通过为政 府、社区管理部门服务来推广社区信息化平台，通过为社区居民服务来吸引居民使用社区 信息化平台，通过为企业服务来运营社区信息化平台，在实现公众服务的基础上为投资主 体实现价值。 结合社区信息化平台的服务需求，探讨社区信息化平台的技术架构问题，研究了面向 服务架构( s o a ) 在社区信息化平台中的实践。 论文由以下六章组成： 第章绪论。探讨社区信息化建设的研究背景和现实意义。介绍了包括社区建设的 气 南京邮电大学硕士学位论文第一章绪论 发展情况、社区信息化建设及其问题、将s o a 思想应用于社区信息化建设的必要性及其 意义等内容；然后简要介绍论文的研究内容和组织结构。 第二章社区和社区信息化的基本概念。主要探讨了社区信息化的边界以及社区信息化 建设总体框架。首先界定了社区概念的发展及内涵，按照对社区的不同认识，梳理了国内 外社区研究的有关理论，分析了现实社区和虚拟社区的内在联系，厘清对社区的认识，辨 明社区信息化建设的方向；在此基础上介绍社区建设内容和社区建设的发展，把握社区信 息化建设的内容和发展趋势；界定了社区信息化建设的相关概念，分析了社区信息化要素、 社区信息化建设框架、虚拟社区在社区信息化建设中的意义以及社区信息化对社区居民社 会关系重构的意义。进一步介绍了s o a 概念及其相关技术、s o a 将在社区信息化建设中 起的作用。 第三章国内外社区信息化建设现状。主要总结了社区信息化建设的经验教训和建设理 念。介绍国内外社区信息化建设的情况，分析了美国、新加坡、加拿大为代表的电子政务 建设经验，介绍了北京社9 6 1 5 6 社区热线、杭州电信9 6 3 4 5 市民呼叫热线和江苏移动社区 通的建设情况。总结社区建设中的成功经验，分析建设中的失败教训，并探讨其中的原因。 第四章面向服务的社区信息化建设。主要分析了社区信息化建设总体架构。在总结社 区信息化的经验教训基础上，针对社区信息化需要解决的问题，提出以企业为投资主体的 面向服务的社区信息化建设模式，探讨社区信息化平台建设的管理、运营架构和基于s o a 的社区信息化平台技术架构。为社区信息化建设和社区信息化平台的实现及运营提供思 路。 第五章基于s o a 的社区信息化平台实践。主要介绍s o a 在社区信息化技术架构的实 现，通过一个业务流程建模实例验证面向服务的社区信息化体系架构的可行性，以此说明 s o a 在社区信息化建设中的应用前景。 第六章总结与展望。对全文进行总结，并对下一阶段的工作提出展望。 6 南京邮电大学硕士学位论文第二章社区和社区信息化的基本概念 第二章社区和社区信息化的基本概念 社区这一概念随着社会的发展而不断演变，有着广泛的内涵，不同的学者在不同的国 情下，不同的时期会对这一概念有不同的理解。社区信息化也处于快速的发展中，不同时 期体现着不同的社区信息化层次和社区信息化建设方向。因此，有必要厘清社区的相关概 念和社区信息化建设的内容及其实质，这对社区建设和社区信息化的走向起着关键的指导 作用。社区信息化建设包括社区信息化平台建设和社区信息化资源建设，快速发展的社区 信息化建设必然要求社区信息化平台具有很强的灵活性和信息集成能力，面向服务架构 ( s o a ) 目前是符合这一要求的较好选择。社区信息化平台的建设方向、内容及架构选择， 在很大程度上决定平台的使用价值，也在很大程度上影响社区信息化的成败。 2 1 社区的概念及发展 2 1 。1 社区的概念 社区最早由德国社会学家斐迪南滕尼斯( f t o n n i e s ) 提出来的。他在1 8 8 7 出版的社 区和社会( 又译礼俗社会与法理社会) ( ( ( g e m e i n s e h a f ta n dg e s e l l s e h a f t ) ) )中用 g e m e i n s c h a f - - 词表示一种由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系亲密、守望相助、 存在一种富有人情味的社会关系的社会团体。第一次世界大战后，随着工业化和城市化的 发展以及由此而产生的种种社会问题，滕尼斯所提出的“社区逐渐引起社会学家的研究 兴趣，社区研究也逐步在美国兴起。美国学者查尔斯罗密斯( c e l o o m i s ) 把滕尼斯的 g e m e i n s c h a r f t 译成了英文c o m m u n i t y ，从而使这一概念具有群体、公社和共同体的含义。 2 0 世纪3 0 年代初我国学者费孝通等把c o m m u n i t y 译为中文的“社区”，后来将社区定义为： “若干社会群体( 家庭、民族) 或社会组织( 机关、团体) 聚集在一地域里，形成一个在生活上 互相关联的太集体”【9 1 。这一概念在中国社会学界这个译名被一直沿用下来，逐步成为一 个专门概念。 2 1 2 社区概念的发展 滕尼斯提出社区概念时，含义比较广泛，并没有强调它的地域特征，他把社区主要分 为以下三类 1 0 】； 7 南京邮电大学硕士学位论文第二章社区和社区信息化的基本概念 1 地区社区，也称地理社区或空间社区。它以共同的居住区及对周围( 或附近) 财产 的共同所有权为基础。如自然村、镇等。 2 精神社区，这种社区强调以共同目标而进行的合作和协调行动，和社区的地理区位 没有关系。如宗教团体和某种职业群体等。 3 亲属社区，也称血缘社区，即由具有共同血缘关系的成员构成的社区。 腾尼斯之后，众多学者从自己的研究角度给社区下了不同的定义。如芝加哥学派的著 名代表罗伯特e 帕克( r o b e r te z r ap a r k ) 把社区看作是“占据在一块被或多或少明确地限 定了的地域上的人群汇集 【1 l 】，指出一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集。 认为社区是： 1 按地域组织起来的人群： 2 这些人程度不同地深深扎根于他们所居住的那块土地： 3 每个人都生活在一种相互依赖的关系中。 美国社会学家甘斯认为，形成社区的最重要的因素是人口组成，不同社会阶级、种族 背景、家庭结构、文化层次及人生阶段的人口组成是城市社区的决定性因素，城市社会问 题的产生与社区人1 ：3 组成密切相关【12 1 。 随着工业化的发展和社会的演变，居民的居住格局向高层化单元化发展，使社区成员 之间形成强烈的陌生感、疏远感和孤独感，严重阻碍了人们之间友爱互助精神的发展，城 市居民间的友爱互助的联系往往不再限于地域性的特征。许多学者认为地域性社区已逐渐 瓦解，而功能性社区更能代表现代人的主要身份和认同群体。一些学者据此提出了“网络 性社区 的概念，认为在地域性社区的影响逐渐减弱的同时，在城市内存在许多人际关系 的网络( p e r s o n a ln e t w o r k s ) ，而这些人际关系网络也明显地具有社区特征，从而形成了一 种以人际网络为主的功能性社区概念。 社会学家英格尔斯从社区的功能性角度来定义，把功能性社区称作“精神社区”，认 为“精神社区是指社区的共同成员建立在价值、起源或信仰等精神纽带之上【1 3 】。从空 间上看，这一社区没有明显的地域特征，但却有共同的归属感，有着某些共同的信仰和文 化。美国的社会学家费舍尔提出“圈内文化论”的社区观，强调社区居民间共同的联系， 如价值观、归属感、生活态度等，认为社区并不一定以在一起生活为前提，相反，在现代 化的交通、通讯手段下，社区完全可以超越地域的界限【1 4 】。 除了以上一些代表性的定义外，还有众多学者从不同的角度对社区加以定义，据美国 社会学家希勒里( g e o r g eh i l l a r y ) 的统计，到2 0 世纪5 0 年代，各种不同的社区定义就已达 9 0 余种【15 1 。这些定义与滕尼斯提出的社区概念相比，不论内涵还是外延都发生了很大的交 r 南京邮电大学硕士学位论文第二章社区和社区信息化的基本概念 化。但归纳起来大致有两大类：一类从社区的人群因素及功能性角度出发，把社区看作是 由有共同目标、共同利害关系的，建立在价值、起源或信仰等精神纽带之上的社会团体； 另一类从社区的地域性角度出发，认为社区是在一个地区内共同生活的有组织的人群。 随着互联网技术的发展，通过网络沟通而形成的相互认知和具有相同的归属感，彼此 间分享信息，交流情感，关系亲密，互相关怀的群体，瑞格尔德( r h e i n g o l d ) 据i 此提出“虚 拟社区的概念。将其定义为“一群主要藉由计算机网络彼此沟通的人们，他们彼此有某种 程度的认识、分享某种程度的知识和信息、在很大程度上如同对待朋友般彼此关怀，从而 所形成的团体”【1 们。虚拟社区的出现改变了人们的生活方式，拉近了人际社会生活的距 离，使人与人之间的跨时空的全面交往成为了可能。 如果说以地域为特征来对社区的界定是对滕尼斯意义上社区概念的偏离，那么，人际 网络性社区以及虚拟社区的出现可以说是对滕尼斯描述的理想生活的一种回归。 虚拟社区是与传统的实体社区( r e a lc o m m u n i t y ) 相对应的，虚拟社区存在于网络空间， 而不是日常生活的物理空间，是网民在一定的网际空间围绕共同的需求和兴趣进行交流等 活动，并且形成了共同的文化、认同感与归属感，虚拟性只是其表象，本质上还是具有实 在性的。因此，虽然目前对于虚拟社区是否属于社区的范畴还存在很多争议，但无论是实 体社区中的功能性社区、地域性社区，还是网络上的虚拟社区，从众多的概念归纳来看， 社区概念中包含的要素上是基本相同的。社区基本要素包含社区人群要素、社区自然物质 要素( 一般指一定的区域空间和一定规模的社区设施) ，社区文化要素等三个方面构成。 这三方面要素有机结合，相互制约，形成蕴含了一定组织要素的社区。如图2 1 所示： 图2 - 1 社区基本要素图 南京邮电大学硕士学位论文第二章社区和社区信息化的基本概念 1 社区人群要素 社区人群要素是指一定数量的社区人口。以一定社会关系为基础组织起来进行共同生 活的人群是构成社区的首要因素，是社区的主体，是社区服务的需求方，是社区关系的创 建者，是社区生活得主导者。人口数量的多少、密度的大小、素质的高低等决定着社区的 发展。 2 社区自然物质要素 社区自然物质要素一般包含一定的区域空间和一定的社区设施。社区的区域空间是社 区存在和发展的基本自然条件，对于实体社区来说，区域空间是地域，对于虚拟社区来说， 区域空间是网络，都可以为社区成员提供活动场所，提供工作、生活的部分资源。人们的 活动总是依赖于一定的设施进行的，一定的社区设施是社区居民参与社会生活和活动的基 本条件，是满足居民物质生活和精神生活必要的保障，是居民构建社会关系的必要载体。 3 社区文化要素 社区文化是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的，有着共同的行为方式、生活方 式、价值念、伦理念等，是许多社区相对独立、相互区别的一个主要标志。社区文化是社 区认同感、归属感和社区凝聚力、影响力的重要基础，良好的社区文化有助于促进居民对 所属社区在感情上和心理上形成认同感。 4 组织要素 作为具有多重功能的地域性生活共同体，社区是一个有组织有、有秩序的社区实体。 社区都有相对独立的组织机构来管理社区的公共事务，调解人际关系，维护社区的共同利 益，保障社区生活的有序进行。 目前我国社会学界对社区研究更多着眼于社区建设，社区建设的相关实践必然影响到 对社区概念的界定。在2 0 世纪9 0 年代初我国根据当时的国情提出了具有本土特色的社区 建设概念。当时随着行政体制的改革，社会转型期的各种矛盾的解决需要政府和基层力量 相结合，开展社区建设成为了社会转型期问题解决的一条行之有效的途径。因此，我国对 于社区的界定是出于行政管理的需要的，以法定社区作为操作单位，在农村指的是行政村 或自然村，在城市指的是街道办事处所辖管的居委会辖区以及目前一些城市新划分的社区 委员会辖区。同时，在社区的基础上，城市管理模式上形成了“两级政府，三级管理 的 城市管理体制。其中的“两级政府 指的是市政府和和区政府，“三级管理 指的是市政 府、区政府、街道办事处三个层级的管理( 见图2 2 ) 。社区是街道办事处的派出单位，一 般根据小区、所属单位等因素进行划分，形成法定社区。社区在街道的指导下，落实街道 办事处的具体工作任务。通过社区的划分，城市居民也逐渐由“单位人 转变为“社区人”。 1 n 南京邮电大学硕士学位论文第二章社区和社区信息化的基本概念 图2 2 市区街道社区行政管理结构图 通过对社区概念的分析，不同的时期、不同的学者对社区有着不同的理解，理解上的 差异往往是由于不同学者的研究角度和出发点造成的。本文认为，无论怎样去界定社区这 一概念，社区的主体都是人，社区的概念也应更多地从一定时期、一定社会条件下人的角 度去理解。人总是处于一定的环境之中，如自然环境，社会环境，文化环境等等，人通过 彼此间形成的各种关系参与环境的构建并且和环境相互作用，从而形成了人的基本属性， 因此，对社区概念的理解，应从人的基本属性去考察，一般而言，人的基本属性可分为自 然属性、社会属性和精神属性。在当前我国的国情下，从人的自然属性角度考虑，社区可 界定为自然社区，比如城市的居民小区和农村的村落；从人的社会属性角度考虑，社区可 界定为法定社区，如城市的街道居委会和农村的乡镇、村委会；从人的精神属性角度考虑， 社区可界定为精神社区，如功能性、人际网络性社区，b b s 、s n s 等虚拟社区，如图2 3 所示： 人 飞竺竺乡厂一 的 基 _ 社 本 区 属 性 赢_ 、仁、 图2 3 人的基本属性和社区概念的关系图 南京邮电大学硕士学位论文第二章社区和社区信息化的基本概念 人的各种属性是统一于一体的，不可能割裂开来，单单以地域或政府行政区化来界定 的社区未必能够代表真正的社区，因此，对于社区概念不应只从某一方面理解，应从人的 整体性考虑，从这个角度出发，本文把社区界定为：“在一定的区域和一定的组织制度条 件下，通过人们间的互动形成一定的社会关系，有实现共同的多元目标的人群汇集”。这 一界定，涵盖了居民的自然属性、社会属性和精神属性，强调社区的互动和社区居民的社 会关系建立，形成居民对社区的共同认知和归属感，通过居民协作去实现共同的多元目标， 满足居民多方面的需求。相应的社区信息化建设在内容上和方向上也应从人的各种属性特 征整体上考虑，满足相关组织制度( 如小区和社区) 管理和服务的需要，促进居民的互动 和居民社会关系的重构，培养居民共同的归属感，促进居民的自助和互助，通过居民的协 作，实现社区建设的目标，以满足社区居民的多方面需求。 本文侧重于讨论城市社区信息化的建设，所指的社区主要指城市社区，为了讨论的方 便，城市社区的地域性界定上，仍然以目前我国的“两级政府，三级管理 的行政管理体 制下法定的行政社区为准，以街道社区为城市社区的基本单位来探讨城市社区信息化建 设。 2 2 社区建设 社区建设已被列为我国城市管理工作和城市民政工作的重心，对和谐社会的构建有着 重要的意义【1 7 】。社区建设的内涵决定了社区信息化建设的内容，社区建设的现状与发展趋 势对社区信息化平台的架构选择有着重要的影响。 2 2 1 社区建设的概念 社区建设这一概念和社区概念一样，随着社会的发展而发展变化的，不同时期有不同 的理解，如联合国社会局1 9 5 5 年出版的通过社区建设实现社会进步报告中提出：“社 区建设指的是一种通过全体居民积极参与和充分发挥其创造力，以促进社区的经济、社会 进步的过程。【1 8 】在我国，国家民政部把社区建设界定为：在党的领导下和政府的指导帮 助下，依靠社区的力量，利用社区的资源，解决社区的问题，发展社区的事业，强化社区 的功能，以改善社区的经济、社会和文化环境，提高社区成员的生活质量，促进社区经济 与社会健康协调地发展【1 9 】。这一概念是1 9 9 1 年民政部在社区服务基础上提出的，旨在调 动社会各方面力量，共同推进城市社区建设；1 9 9 8 年国务院把社区建设列入政府的职能； 1 9 9 9 年国家民政部正式启动了“全国社区建设实验区”工程；2 0 0 0 年中共中央办公厅和 1 2 南京邮电大学硕士学位论文第二章社区和社区信息化的基本概念 国务院办公厅正式转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见。由此，全国各 大城市纷纷开始了社区建设的探索。 2 2 2 我国社区建设的主要内容 我国的社区建设和社区管理紧密联系在一起的，社区建设的内容从总体上来说主要包 括社区管理与社区服务两个方面。 社区管理主要指在社区范围内，由政府主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民 为维护社区的整体利益、推进社区全方位发展，对社区公共事务和公益事业进行的有效调 控和自我管理1 2 0 】。重点抓好社区组织管理、社区服务管理、社区文体管理、社区环境管理、 社区教育管理、社区治安管理、社区就业管理等方面( 见图2 4 ) ，这些是社区管理的主要 内容，也是社区建设的主要内容。 图2 4 社区管理内容示意图 社区服务是指在政府的倡导和支持下，为满足社区成员的多种需要，依托街道社区居 委会，发动社区各方面力量开展的具有社会公益性质的居民生活服务活动，是广义的社会 保障体系的重要组成部分【2 1 1 。当前的服务以医疗保健、家庭服务、扶贫助残、中介咨询、 保安联防、托幼敬老、绿化保洁等福利性和便民服务内容为主。 随着社区居民的物质文化生活水平的提高，在社区人力和财力有限并且承担的服务功 能日益繁重的情况下，社区服务必须由单纯的民政福利性服务和范围较窄的便民服务向适 应城市经济文化发展的深层次、全方位服务转变。应逐步由无偿的福利性服务、低偿的便 民服务向和有偿的经营性服务相结合转变；由社区组织服务向与社会化、产业化服务相结 合转变；由政府提供社区服务向和社区志愿服务相结合的方向转变。社区服务的转变，一 1 3 南京邮电大学硕士学位论文第二章社区和社区信息化的基本概念 是可以提高社区服务质量，二是可以促使社区在管理中实施服务，形成在服务中获得收益， 再投入社区建设的良性循环和自我发展的道路。 社区服务从总体上可划分为社区服务事业和社区服务产业( 见图2 5 ) 。社区服务事业 主要通过政府投入和社区居民自组织来实现。政府主要提供无偿福利性服务或低偿的便利 性服务，居民通过自组织主要提供志愿者服务；社区服务产业主要通过具有独立法人地位 的企业来提供，按市场规则运作，提供多样化与个性化的多元服务。这样社区服务的对象 可以涵盖社区全体居民，服务内容从福利性服务便利性服务扩大到包括精神关怀等多元化 服务，同时，服务产业组织形式也可以得以升级，原先的零散的便民利民服务可以通过连 锁产业化网络化服务来运作，促进社区服务向追求质量的方向发展。 图2 5 社区服务内容示意图 2 2 3 我国的社区建设现状及趋势 社区建设有助于将国家的社会发展目标落实到基层1 2 2 1 ，对社会的发展有着重要的意 义，得到了各地政府的大力推动。据民政部最新统计显示，我国的社区建设已取得了一定 的成绩，社区建设呈现了由试点到全面推进的态势，逐步由大城市向中小城市及农村延伸， 由东部发达地区向中、西部地区推进。在城市社区建设的理论与实践中，从系统角度来看， 出现了两种不同的社区系统观念。其一是把社区看作是他系统组织，在政府的主导下，强 化社区基层政府的功能，主要通过政府及其所控制的资源进行自上而下的社会整合，并形 成“政府制社会。最典型的是9 d 年代上海提出的“两级政府、三级管理、四级落实”。 现大多数城市沿用这一社区建设模式。其二是把社区当作自组织系统，着眼于社区共同体 的自发形成，强调社区自治，主要通过政府下放权力，建立社区自治组织，并通过这一组 1 4 南京邮电大学硕士学位论文第二章社区和社区信恳化的基本概念 织动员社会参与进行社会整合，形成“社区制”社会。最典型的是沈阳根据自治原则对微 观社会再造形成的“沈阳模式。 随着我国城市社区的快速发展，社区管理任务越来越繁重。这些任务单纯依靠政府管 理部门已难以完成，继续维持政府包揽一切的城市管理模式也难收成效。单纯的走自治型 社区也存在一定的问题，一是社区经费投入不足，社区基础设施较差，难以满足社区管理 与社区服务的要求，社区发展后劲不足。二是社区建设是一个多部门协调配合、齐抓共管 的系统工程，需要政府的大力支持指导与协调。因此我国社区建设必须在政府的指导下走 社会化道路，在政府领导下，引入新的机制建立多元主体的民主管理体制，完善社区功能， 培养社区意识，使社区政府组织、社会团体、企事业单位和社区居民都成为城市管理的参 与者。逐步扩大基层民主，推动社区居民群众自我管理、自我服务，逐步实行社区居民自 治。 社区管理工作的繁重以及社区居民对社区服务的需求越来越多，服务要求也越来越 高，社区建设处于不断的发展之中，相应的服务管理流程也不断调整变化，单纯依靠传统 的管理和服务手段已远远不能满足要求，需要通过社区信息化建设来整合社会资源，推动 社区管理和社区服务水平的提高，因此，社区信息化已成为目前社区建设的重要内容。社 区业务的不断调整和社区建设的逐步发展，要求社区信息化平台具有很强的灵活性和信息 集成能力，而传统的社区信息化平台难以满足这一需要，如何构建统一高效灵活的社区管 理平台和公共服务平台已成为社区信息化建设的重要课题。 2 3 社区信息化建设 2 3 1 社区信息化概念 信息化的概念起源于6 0 年代的日本，日本社会学家梅倬忠夫在1 9 6 3 年发表的信息 产业论中首次提出了“信息化这个概念四】，把信息化看作是由工业社会向信息社会演 迸的动态发展过程。随着信息技术的快速发展，信