泉栏村防台抗洪应急工作预案(村级).doc

钟鸣镇泉栏村防台风和山洪灾害应急工作预案2014年6月目录1 基本情况12 预案实施12.1 应急准备和措施12.2 安全转移和返回53 保障措施73.1 组织机构73.2 物资保障73.3 信息保障73.4 宣传教育104附则10附表及附图11- 11 -钟鸣镇泉栏村防台风和山洪灾害应急工作预案目的为进一步规范防台风和山洪灾害工作，确保灾前及时预警防灾、避灾,有效、有序地展开抢险和救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤，特编制本预案。1 基本情况社会经济泉栏村位于钟鸣镇西南部,共有自然村14个,耕地面积1080亩,户数720户,人口2449人，企业1家，位于枣树湾。小（二）型水库1座，为其岭水库，位于肖家白自然村。重点大山塘1座，为里冲塘，位于团山自然村。重要河流1条，为泉栏河，长5公里，流经杨村、缪村、胡村、安山、舒家店、枣树湾自然村。防、避对象概况泉栏村居住在破旧（危）房有1户3间3人，位于凤山村民组。山洪灾害隐患点4处，泉栏河下游6户20人，汪冲小河流域15户60人，其岭水库下游50户200人，里冲大塘下游5户20人。一旦发生台风和山洪灾害，需重点转移77户303人。2 预案实施根据台风和台风暴雨、洪涝程度(尤其是突发性特大暴雨强度)，动态进入预案实施阶段，组织相应的防灾、抢险和救灾工作。2.1 应急准备和措施分级依据主要按台风或热带风暴(以下统称台风)位置、动向或可能出现的强降雨对本地区的影响程度，一般划分为四个阶段。2.1.1消息阶段条件预测台风在福建、浙江或上海、广州登陆，预计有可能影响本地，或接到防御台风及暴雨消息时，做以下工作：(1) 落实责任村领导班子要有1名负责人到岗组织值班。密切注视台风、降雨、山塘和河道水位，做好记录，及时向村主要领导和镇指挥所值班室报告相关信息。(2) 预警宣传、突出“防”字 通过广播等形式，将台风或降雨信息公告村民、学校、企业。(3) 防范对象检查巡查人员到岗，对水利工程、地质灾害隐患点及其它重点防御对象组织检查，对查出的问题立即采取应急防范措施。2.1.2警报阶段条件预报台风在48小时之内可能影响本地，或接到防御台风警报、防御山洪泥石流通知，做以下工作：(1)落实责任村干、重点防御对象有关责任人到岗。组织指挥根据台风、暴雨趋势，由村防汛领导小组组长视情况决定召集有关人员，分析研究部署防台风和山洪泥石流灾害的各项工作。(2)值班职责加强值班，及时了解气象、水雨情、本村各自然村或村民组防台风暴雨和山洪泥石流灾害准备等信息。加强与镇指挥所值班室、管理区沟通联系。(3)预警宣传、突出“防”字通过有线广播等形式，将台风或降雨信息公告村民、学校或企业。做好防台风抗灾宣传工作，提高防灾与自救水平。(4)防范对象检查检查组对撤离路线、安置地点、危(旧)房、高风险低洼和易遭山洪灾害区域进行检查。加强对学校、企业、临时工棚及广告牌、建设工地的塔吊和脚手架等重点对象的安全检查，督促有关单位(人员)做好防范措施。(5)人员转移、突出“避”字通知需要转移的人员和安置点做好准备工作。对老弱病残、五保户、边远山区的人员和重要物资等先进行转移。通知在河道（含渡口）内作业或行使的船只做好进港避风准备。(6)物资、工具、队伍准备检查报警设施(设备)、转移工具、抢险工具(物资)的落实情况。应急抢险队伍及预案明确的抢险机械开始集结准备。2.1.3紧急警报阶段条件预报台风在24小时之内袭击本地或台风外围对本地有严重影响，或接到防御台风紧急警报、防御山洪泥石流通知，做以下工作：(1) 组织领导村两委组织召开防台风暴雨和山洪泥石流灾害会议，研究部署进一步落实防、避、抢、救工作。(2) 落实责任村支书或村民主任坐镇村指挥中心指挥，相关责任人员、各工作组人员全部到岗到位，按照职责分工(见表二)，开展工作。(3) 值班职责值班组全力以赴做好台风、水雨情等信息的收录和上通下达工作。密切保持与各级防台风和山洪灾害机构及各支防汛队伍的联络，随时掌握本村防台风暴雨和山洪泥石流灾害动态。每6小时向镇指挥所报告有关情况，发生台风袭击、强降雨或其它突发事件时，应立即向镇指挥所报告，也可同时向县防汛指挥部办公室报告。(4)预警宣传、突出“防”字通过广播、电话、到户告知等形式，将台风、暴雨或山洪泥石流信息及时告知村民、学校或企业。宣传防御台风及山洪泥石流知识，进一步提高公共防灾意识。(5)防范对象检查、落实组织加强对重点防台风和山洪泥石流灾害对象和易灾设施安全的再检查再落实。现场组织应急处理所出现的问题，如遇重大险情，在第一时间报告抢险组及村指挥中心，并迅速组织人员撤离和抢险。防台风重点对象：危(旧)房户、广告牌、塔吊、脚手架、供电与电信杆线、在建民房、临时工棚、学校及其他人员聚居点等；防台风暴雨重点对象：低洼地区、危(旧)房户、学校、企业及仓储物资等；防山洪泥石流灾害重点对象：山洪灾害及地质灾害隐患点有居民住房、学校及企业等。 (6)人员转移、突出“避”字转移组接到安全转移命令后，按事前设定的撤离方案和职责分工，按轻重缓急组织人员及重要物资安全转移。学校视情况停课，工矿企业视情况停工并安排好外来务工人员生活。(7)以人为本、有效“抢”险抢险组全力做好撤离道路的抢护、受困人员的紧急施救；发生危及人民群众生命安全的重大险情时，迅速组织各方面的力量进行有效处置，杜绝群死群伤事件的发生。受台风、山洪严重威胁的群众可通过烟火、鸣枪、击锣鼓等方式发出信号，抢险组或其他人员发现求救信号后应立即赶赴现场，并报告镇指挥所。(8)后勤保障后勤组加强抢险物资及车辆、船只等抢险工具组织调配。做好撤离安置和被洪水、山洪泥石流灾害围困人员的生活必需品的供应。2.1.4灾后恢复条件台风已离开本地，强降雨基本停止，对本地不再有影响。如没有发生重大灾情，转入正常性工作；如发生重大灾情，转入灾后恢复工作。(1)组织领导村两委召开会议，研究部署灾后自救和重建家园工作。对受灾区房屋进行安全鉴定，视情况有组织地安排撤离人员返家。(2)突出“救”字对损坏的水利、电力、电信、公路等基础设施全力进行应急抢修。加强对受伤人员、病人救护，确保有病能医，加强灾后卫生防疫工作，确保灾后无大疫。加强政治思想工作，做好治安巡逻工作。安定群众情绪，关心群众生活，妥善安置重灾户。组织实施灾后各项安置工作，尽快恢复生产和生活秩序。(3)加强次生灾害防御继续加强对山洪灾害隐患点监测和预防工作。若水库、河道水位较高时，相关责任人坚守岗位，组织巡堤查险，确保工作防洪安全。(4)灾情统计做好查灾、核灾、统计和上报工作，及时向镇指挥所报告灾情。对本村各类工程水毁情况进行检查登记造册，制订水毁工程修复计划，属上级投资的公益性或经营性设施及时向对口部门汇报，多方筹措资金进行修复。(6) 灾后反思 总结经验教训，完善防台风和山洪泥石流灾害应急工作预案。2.2 安全转移和返回2.2.1 转移对象本预案紧急撤离对象主要指的是人员和重要物资。(1) 受威胁区危(旧)房住户1户3人；(2) 河流下游6户20人；(3) 水库下游50户200人，重点大山塘下游5户20人；(4) 汪冲小河流域15户60人；2.2.2 转移时机(1)条件：镇及以上防汛指挥部门已下达转移命令，或因突发性事件(如山洪泥石流、滑坡有明显征兆，塘、库、坝出现重大险情)必须实施应急转移。(2)要求：接到上级转移命令后，或有突发性事件发生时，转移组立即通过电话、手机、广播、上门告知等形式通知转移户，负责转移的责任人立即赶往转移对象地点，组织转移。2.2.3转移措施原则根据台风、雨水情况及山洪泥石流灾害发生情况和发展趋势，对应转移对象和转移地点，进行分类、分片、分阶段。转移路线、安置地点原则转移安置路线遵循就近、安全的原则。安置地点因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。表一转移小组工作一览表组别负责人电话工作内容1万责汪冲小河流域赵永会等15户60人的转移地点：部队营房2崔前责水库下游肖邦顺等50户200人的转移地点：部队营房3余小责里冲塘下游5户20人的转移地点：村小学4林 责泉栏河下游缪建设等6户20人的转移地点：村小学5芮晓责危房户付少兵1户的转移地点：村部 转移优先原则转移时先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，先重点户后一般户的原则。措施及责任以自然村(或分片)、学校、企业等为单位分成若干转移小组，由村干(分片)等负责人包村、包片、包户负责。详见表一对转移人员防范对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施。做好已转移人员的安置等后续工作，防止在灾情解除前擅自返回。2.2.4 安全返回(1)条件：台风影响解除，突发性灾害得到有效处置等，组织临时转移人员有序返回；(2)要求：原居住房屋、校舍等经鉴定无安全隐患。3 保障措施3.1 组织机构按照统一指挥、分村民组负责的原则，结合我村实际，建立防台风和山洪泥石流灾害领导小组，领导小组下设值班组、检查组、转移组、抢险组、后勤组等工作组。领导小组组成人员及各工作组人员、工作职责详见表二。3.2 物资保障抢险物资：储备一定数量的抢险工具和抢险物资，包括储备雨衣20套、救生衣20件、手电筒20把，编制袋500条，碎石100吨、黄砂20吨。每户自储编织袋10条，本村可用树竹1000根，以及其它应急物资。所储备的物资，在灾害结束按实际消耗，及时补储。抢险及转移机械：建立抢险及转移机械(设备)联系制度。农用车9辆。(详见附件二)。3.3 信息保障(1)通讯保障灾害性天气期间，村部设立专用防台风和山洪泥石流灾害指挥室，配置2部专用电话(包括一部专用传真机)。从台风消息阶段开始村干、村民组组长及各组成员所有手机24小时处于开机状态。村干部开始24小时值班。(2)通信保障台风各个阶段的信息，通过广播、电话、重点到户通知等多种形式，及时传递至村民、学校、厂矿企业等。(3)信息报告制度各工作人员要与村指挥中心保持联系，及时反馈情况，发现险情等异常情况，在经过初步了解和分析后，须在第一时间内向村指挥室或村防台风和山洪泥石流灾害领导小组组长报告，同时一并告之抢险组。村指挥中心对发生的险情或异常情况进行核查后，要当断，组织进行力所能及的处置，并在第一时间内，向镇防汛指挥所或镇主要领导报告相关情况。4)紧急状况保障明确特殊情况下的安全转移预警信号，临时安置地点信号。表二领导小组组成人员及各工作组工作职责组别组长联系电话副组长成员领导小组万 前保崔前保、林海、芮晓玲、余小龙工作机构值班组林 晓玲值班电话： 05628297432 专职信息员：林海主要职责：负责各类信息的接收和上下传递，如发布台风、暴雨、山洪灾害信息、险情警报和人员撤离信息、及时掌握并上报灾情等;负责村指挥中心的有关工作检查组万 兵杨同胜、胡永来主要职责：负责水库、重点山塘、堤坝、涵闸等水利工程、电力、通信、交通、学校、企业、危房及公共设施等项目的防台风、防山洪灾害、防洪安全检查；配合开展应急抢险及其他安全处置工作转移组崔前保胡光华、许南洋、李可余主要职责：负责人员及重要物资的安全转移及安置工作抢险组余小龙缪运松、缪运昌、崔前红、徐俊、洪求林、肖立春、姚仁亮、路庆忠、崔志勇、候国庆主要职责：负责工程抢险；撤离道路抢护，受困人员的紧急施救后勤组芮晓玲林海主要职责：负责抢险救灾需要的车、船等机械、抢险工具、物资的组织和调度；抗洪工作人员、撤离安置和被洪水围困人员的生活必需品的组织和供应。配合转移组维持人员撤离秩序；负责救助物资的发放和重点灾民的灾后生活安置。3.4 宣传教育(1)公众防灾教育对预案的主要内容、防灾避灾知识，要利用会议、广播、电视、村务公开栏、标语等多种形式，向村民进行宣传，提高村民防灾避灾意识，提高自救能力。(2)公众演练汛前，组织危险区的居民熟悉撤离转移路线及安置方案，必要时，按制定的预案要求进行“防”、“避”、“抢”、“救”和撤离演练。4附则(1)本预案经钟鸣镇人民政府批准后实施。(2)预案内容在以后的工作中适时进行修订、补充和完善。附表及附图泉栏村防台风和山洪灾害信息流程图遇到以下情况时发布紧急转移警报出现山体滑坡或泥石流征兆。