如何防治串标.ppt

,随着招投标制度的运用范围越来越广，围标串标现象也悄然产生。如何防治围标串标已成为相关部门亟待解决的难题。那么，围标串标的表现形式有哪些、其成因如何？又如何防治？对大家关心的这些问题，我想借这个机会，给大家进行交流交流，不正确的地方请大家指正。,防治围标串标的对策探讨,防治围标串标的对策探讨刘忠利,黄石市综合招投标中心,防治围标串标的对策探讨,一、背景,招投标制度是通过引入市场竞争机制，实现资源优化配置，降低工程造价，保证工程质量的有效方法。我国自上世纪八十年代先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包等领域引入招标投标制度，尤其是2000年1月1日招标投标法实施后，各部门、各地方相继出台了一系列配套的规章制度，对招投标活动进行规范。,一、背景,目前，招投标制度已开始广泛运用于政府采购、医疗器械和药品集中采购、教学器材及教材采购、国有产权交易以及国有土地使用权、采矿权、探矿权、特许经营权的出让、科研课题分配等众多公共资源交易领域。我们国土资源管理部门的地质灾害治理、土地整理项目也开始纳入招标范围。,一、背景,由于市场主体行为不规范，规避招标、虚假招标，尤其是围标串标现象几成常态，它不仅严重违背公平交易、竞争择优、诚实守信的市场经济原则，扰乱市场经济秩序，损害了国家和业主的利益，而且严重制约了招投标事业的健康发展，并逐渐成为招投标领域诱发商业贿赂，进行权钱交易等腐败问题的症结。如何防治围标串标是摆在政府部门面前，并亟需解决的重大难题。,防治围标串标的对策探讨,二、围标串标的含义及主要表现形式,（一）什么是串标？,（二）什么是围标？,（三）串通投标的主要表现形式,1、中介机构与投标人、评标专家之间相互串通,2、招标人与投标人、评标专家之间相互串通,3、投标人之间相互串通（围标）,4、政府部门的工作人员与投标人之间相互串通,5、其他相互串通的行为,（四）几种常见的围标串标行为认定,（五）荆门市对围标串标行为认定办法,（五）荆门市对围标串标行为认定办法,（五）荆门市对围标串标行为认定办法,（五）荆门市对围标串标行为认定办法,（五）荆门市对围标串标行为认定办法,（五）荆门市对围标串标行为认定办法,防治围标串标的对策探讨,三、围标串标的成因分析,（一）制度设计缺陷,（二）围标串标法律环境过于宽松,（三）社会失信惩处机制缺失,（四）操作不规范,（五）中介服务机构服务不规范成幕后推手,（六）评标及评标专家管理机制不能适应需要,2019/12/14,32,可编辑,（七）监管机构对围标串标的认定和查处难度大,防治围标串标的对策探讨,四、防治围标串标的对策措施,（一）创新体制机制，实现“五统一”,2011年，市委、市政府对我市招标投标监督管理机构进行重新整合，确立“一委一局一中心”的招投标组织架构。市招投标监督管理局与市行政服务中心合署办公。,1、统一综合监管机构,2、统一监督管理制度,3、统一交易平台,统一交易平台,3、统一交易平台,我市于2005年7月制订黄石市评标专家和评标专家库管理办法，统一了评标专家的入库标准，目前，我市评标专家库共有评标专家1041名，涉及建筑工程、交通工程、水利工程、土地整理、经济、计算机、机电设备等50个专业。成立招投标监督管理局后，新一轮评标专家征集工作正在进行中。,4、统一评标专家库,利用网络信息平台，建立“一地受罚，处处受制”失信惩戒机制,从信息公开、市场准入和退出环节着手，建立覆盖招标投标领域的诚信机制,5、统一行业自律组织,从规范中介代理机构行为着手，建立培训、评价、考核制度,市场诚信缺失、制度不完善、违法成本低、查处难度大等因素造成的围标串标现象，我们通过采取切实可行的有效措施，创新交易流程管理，把好交易环节的各个关口，围标串标行为是可以得到遏制的。,（二）创新交易流程管理,1、实行廉政准入，严把市场准入关,2、实行“双审制”，严把文件审查关,3、加快平台信息化建设，严把信息管理关,4、推广资格后审，严把资格审查关,5、规范评标专家抽取程序，严把评标专家使用关,6、实行投标保证金集中收退，严把开标管理关,7、试行最低价法评标，严把评标管理关,8、推行履约能力审查，严把资格复审关,9、推行投标履约担保制度，严把标后管理关,10、加强平台自身建设，严把队伍管理关,（三）加大查处力度，严厉打击围标串标行为,（四）近年来我市查处围标串标的典型案例,（四）近年来我市查处围标串标的典型案例,（四）近年来我市查处围标串标的典型案例,（四）近年来我市查处围标串标的典型案例,防治围标串标的对策探讨,政府相关部门配合和支持是招投标市场建立和规范运行的基础,严格市场监管，强化监管措施是市场健康运行的根本保障,各级党委、政府的重视、关心和有力支持是改革成功的前提,五、体会和感受,坚定不移地改革创新是招投标事业健康发