《公共政策学》课程教学大纲.doc

公共政策学课程教学大纲（Public Policy）制定单位：政治与行政学院制 定 人：左昌盛审 核 人：后 小 仙编写时间：2013年02月20日第一部分 课程概述一、基本信息（一）课程代码（二）课程属性、学分、学时课程介绍专业基础课程，3学分，54学时。（三）适用对象行政管理专业，劳动与社会保障专业。（四）先修课程与知识准备先修课程：公共管理学，政治学；知识准备：学生应具备管理学、经济学的基础理论二、课程简介公共政策学一门研究以问题导向、关注政治过程的如何决策的课程。本课程着眼于培养学生掌握公共政策制定与政策分析的相关知识，熟悉政策规划与政策分析的概念、理论、方法与原则，着重介绍各级政府的政策过程循环、政策变迁、理性选择、利益集团等社会经济学的解释。课程涉及政治科学、经济学、法学、公共管理学等多学科知识。过该课程的学习使学生初步掌握政策研究和政策分析的相关理论和方法，从而增进学生对公共政策相关问题和现象的理解，建立公平与效率兼顾的价值追求。 Public Policy is an introductory course that explores policy-making as both a problem-solving process and a political process. This course aims to educate a new generation of public policy-makers and policy analysts, familiarising them with the necessary concepts, theories, methods and principles involved in the formulation and analysis of public policy. The course provides an accessible assessment of a wide range of theories and models from policy cycles, policy transfer, rational choice and socio-economic explanations to multi-level governance, advocacy coalitions and punctuated equilibrium and of their value to policy analysis. The programme draws on the disciplines of political science, economics, law, public management. Students develop a working knowledge of particular aspects of political science theory relevant to understanding how public policies are formulated. They gain a basic understanding of economic approaches to public policy analysis and of the concepts of economic efficiency and equity as societal objectives.三、教学目标公共政策分析是二十世纪中期首先在美国兴起的一门跨学科的、综合性的研究领域。其目的是要通过对公共政策相关问题和现象进行研究来帮助人们对公共政策相关现象获得更加深入的了解，进而帮助政府通过制定和实施高质量的公共政策来促进全社会的利益。作为公共管理学科中的基础课程，公共政策分析课程的主要教学目的包括：第一，通过该课程的学习使学生初步掌握政策研究和政策分析的相关理论和方法，从而增进学生对公共政策相关问题和现象的理解，并为学生进一步的学习提供足够的基础知识储备；第二，基于其自身特征，该课程天然地具有实践性导向。因此，课程的教学也应当以现实的政策过程为对象，结合课程的教学内容适当地引入政策案例教学，引导学生对具体的政策过程进行研究和分析，以期使学生初步掌握研究和分析现实政策过程的能力。四、师资队伍课程组长：后小仙，博士、教授， ,办公地点：文济楼405课程组成员：左昌盛，博士在读、讲师，，办公地点：文济楼418五、教学资源（一）教材：1、托马斯R戴伊： 理解公共政策（第十二版），谢明译，中国人民大学出版社， 2011（二）参考书目：1. 美希拉贾萨诺夫第五部门：当科学顾问成为政策制定者上海：上海交通大学出版社，20112. 美詹姆斯E安德森公共政策制定北京：中国人民大学出版社，20093. 美威廉N邓恩公共政策分析导论北京：中国人民大学出版社，20054. 韩吴锡泓，金荣枰政策学的主要理论上海：复旦大学出版社，20055. 美保罗萨巴蒂尔政策过程理论北京：三联书店，20046. 美约翰金登议程、备选方案与公共政策（第二版）北京：中国人民大学出版社，20047. 美戴维L维默，艾丹R维宁政策分析理论与实践上海：上海译文出版社，20038. 美托马斯戴伊自上而下的政策制定北京：中国人民大学出版社，20029. 美卡尔帕顿政策分析和规划的初步方法北京：华夏出版社，200210. 德柯武刚，史漫飞制度经济学社会秩序与公共政策北京：商务印书馆，200011. 美叶海卡德罗尔逆境中的政策制定上海：上海远东出版社，199612. 美查尔斯沃尔夫市场与政府北京：中国发展出版社，199413. 美斯图亚特S那格尔政策研究百科全书北京：科学技术文献出版社，199014. 美史蒂文凯尔曼制定公共政策北京：商务出版社，199015. 美查尔斯E林布隆政策制定过程北京：华夏出版社，198816. 美罗伯特A达尔现代政治分析上海：上海译文出版社，198717. 谢明主编公共政策概论北京：中国人民大学出版社201018. 赵德余政策制定的逻辑：经验与解释上海：上海人民出版社，201019. 汪大海主编现代公共政策学北京：清华大学出版社，201020. 中国人民大学公共管理学院组编公共政策案例北京：中国人民大学出版社，201021. 范明林，张钟汝主编当代中国公共政策实证研究上海：上海大学出版社有限公司，201022. 朱崇实，陈振明主编中国公共政策北京：中国人民大学出版社，200923. 陶学荣主编公共政策学大连：东北财经大学出版社，200924. 钱再见现代公共政策学南京：南京师范大学出版社，200725. 陈庆云主编公共政策分析北京：北京大学出版社200626. 张金马公共政策分析：概念过程方法北京：人民出版社，200427. 顾建光公共政策分析学上海：上海人民出版社，200428. 陈振明政策科学公共政策分析导论北京：中国人民大学出版社，200329. 丁煌政策执行阻滞机制及其防治对策一项基于行为和制度的分析北京：人民出版社，200230. 郭巍青，卢坤建现代公共政策分析广州：中山大学出版社，200031. 刘霞风险决策：过程、心理与文化北京：经济科学出版社，199832. 许文惠行政决策学北京：中国人民大学出版社，199733. 张国庆现代公共政策导论北京：北京大学出版社，1997（三）网络资源：1、中国MPA社区：/ 2、制度分析与公共政策：/3、兰德公司：4、全国公共政策分析中心：/ 六、教学要求（一）理论教学要求：针对本课程的重点、难点，理论基础扎实、教学经验丰富的教学队伍采用启发式教学方法，注重教学内容的整体性、理论性、实践性与前沿性，在教师讲授的基础上，营造主动式学习的氛围，通过精挑细选的教学案例鼓励学生参与思考、参与讨论，以激发学生关注热点、关注公共生活的学习兴趣，同时提高学生运用专业知识分析问题与解决问题的能力。（二）实践教学要求为配合教学，学生可利用计算机设备分析数据、撰写研究报告、上网查阅资料、网上递交作业和与教师讨论，为学生理论上的理解和提高以及与实践的及时结合提供了有力的保障。同时可以利用学校图书馆，校图书馆拥有丰富的有关公共管理、行政管理、公共政策等专业藏书，为学生热点问题分析和研究提供多项支持。七、学习要求学生应在学习过程中自觉独立及时地完成老师布置的作业；对于课堂老师布置的讨论主题应事先查阅资料并进行有准备的发言；对于按组分配进行的案例讨论学生应形成PPT在课堂上进行展示，以锻炼学生分析问题与解决问题的能力。八、考核方案闭卷考试，总成绩=20%平时成绩+20%期中成绩+60%期末成绩。平时成绩考核内容包括：出勤、课堂回答问题、分组讨论、作业等。第二部分 教学进度表授课章节与内容摘要教学时数备注课程大纲介绍第一章公共政策导论 第一节 公共政策的内涵第二节政策分析与政策倡议 5介绍课程体系第二章 公共政策系统第一节政策主体与客体第二节政策环境4讨论1第三章公共政策制定第一节 政策过程 第二节界定政策问题的方法第三节政策议程的设定7作业1第四章 公共政策执行第一节 公共政策执行的涵义第二节 政策执行的环节6讨论2第五章 公共政策评估第一节政策评估概述第二节政策评估的一般程序6期中考核第六章 政策分析应用一第一节 福利政策：寻求理性策略第二节 经济政策：实践中的渐进主义第三节 税收政策：特殊利益之争10作业2第七章 政策分析应用二第一节 环境政策：外部性与公共选择第二节 公民权利：精英与大众的互动7讨论3第八章政策分析应用三第一节制度安排与公共政策第二节 国防政策：重大博弈的策略7作业3总复习2第三部分 教学要点第一章 公共政策学导论【安排课时】5课时【本章教学目的和要求】1、掌握公共政策学的基本内涵2、了解本课程的课程体系【本章重点、难点】1、重点：公共政策的基本内涵2、难点：政策分析与政策倡议的区别第一节 公共政策的内涵一、基本的概念、知识和问题（一）什么是公共政策（二）公共政策的类型划分（三）公共政策学的发展二、研究公共政策的意义（一）为什么研究公共政策（二）政策分析的收获第二节政策分析与政策倡议 一、政策分析与政策倡议（一）区别（二）联系二、政策分析是技术还是艺术（一）为什么是技术（二）为什么是艺术【本章课后复习思考题】1、公共政策的内涵理解？2、公共政策类型的分类标准及其相互联系？【本章课后学习阅读资料】1、三峡大坝成热议。2、从“毒奶粉”到“毒馒头”：政府与市场谁之过？。第二章 公共政策系统【安排课时】4课时【本章教学目的和要求】1、了解政策系统的概念2、掌握公共政策的主客体与环境【本章重点、难点】1、重点: 公共政策环境2、难点: 政策系统第一节政策主体与客体一、政策系统的概念二、政策主体（一）官方活动者（二）非官方活动者三、政策客体（一）社会问题（二）目标群体第二节政策环境一、政策与环境的互动二、环境的分类（一）自然和地理环境（二）经济环境（三）历史与文化【本章课后复习思考题】1、公共政策主体主要包括哪些？2、公共政策环境与公共政策之间形成的“输入输出”关系是什么？【本章课后学习阅读资料】1、呼和浩特的“种房”现象第三章公共政策制定【安排课时】7课时【本章教学目的和要求】1、掌握公共问题的类型2、理解政策议程的概念和建立的途径、过程【本章重点、难点】1、重点：公共问题的类型、政策议程的概念2、难点：公共问题与社会问题的区别第一节 政策过程 一、政策过程的概念（一）政策过程的周期（二）政策是政治活动二、政策过程的周期（一）问题确认（二）议程设定（三）政策形成（四）政策合法化（五）政策执行（六）政策评估第二节界定政策问题的方法一、社会问题（一）社会问题的含义（二）社会问题的主要类型与特征二、政策问题（一）政策问题的含义（二）界定政策问题的常用方法第三节政策议程的设定一、政策议程的途径（一）自下而上的议程设定（二）自上而下的议程设定二、政策议程建立条件（一）问题本身（二）体制因素（三）领袖因素（四）团体推动三、政策议程触发机制（一）内在触发（二）外在触发【本章课后复习思考题】1、什么是社会问题？它与政策问题有何区别？2、政策议程触发机制是什么？3、议程设立的主要障碍有哪些？【本章课后学习阅读资料】1、“985”政策的议程建立。2、“摇号”能够让“首堵”变回首都吗？第四章 公共政策执行【安排课时】6课时【本章教学目的和要求】1、掌握公共政策执行的基本内涵及其特点2、了解自由裁量权的意义及使用，政策执行障碍，【本章重点、难点】1、重点：政策执行的概念、意义 2、难点：中国政策执行的特征和问题 第一节 公共政策执行的涵义政策执行的含义及其特征（一）含义（二）特征二、政策执行的相关条件（一）政策资源（二）目标群体（三）执行策略第二节 政策执行的环节一、政策宣传二、政策分解三、组织准备四、物质准备五、政策实验六、推广与监测【本章课后复习思考题】1、政策执行有何特征？2、政策执行主要环节有哪些？【本章课后学习阅读资料】1、禁烟令何以成空文？第五章 公共政策评估【安排课时】6课时【本章教学目的和要求】1、掌握公共政策评估的价值取向2、公共政策问题评估的一般程序【本章重点、难点】1、重点：公共政策问题评估的一般程序2、难点：评估主体的多元体系，评估指标体系的构建第一节政策评估概述一、政策评估的内涵（一）政策评估的含义（二）政策评估的功能二、政策评估的要素（一）政策评估的目标（二）政策评估的主体和客体（三）政策评估的方法第二节政策评估的一般程序一、政策评估的步骤（一）计划与准备（二）组织与实施（三）总结与报告二、政策评估的障碍（一）政策目标的不确定性（二）政策问题的复杂性（三）政策相关者的抵触【本章课后复习思考题】1、举例说明什么是政策评估。2、政策评估的障碍何在？如何克服？【本章课后学习阅读资料】1、武汉市公共部门绩效评估的主体选择。第六章 政策分析应用一【安排课时】10课时【本章教学目的和要求】1、掌握各理论模型的基本内容2、理解各种模型的基本假设与意义【本章重点、难点】1、重点：各理论模型在具体政策领域的应用2、难点：福利改革、预算编制、外部性 第一节 福利政策：寻求理性策略一、理性主义（一）政策是社会效益最大化（二）完全理性的障碍二、福利国家的理性与非理性（一）定义问题：贫困问题（二）谁是穷人（三）为什么受穷？三、社会保障与福利改革（一）社保政策实施与改革（二）福利改革第二节 经济政策：实践中的渐进主义一、渐进主义（一）政策是对过去政策的修补（二）采取渐进的原因二、引导政策的经济理论（一）财政与货币政策（二）渐进主义与政府开支三、渐进主义面临