（产业经济学专业论文）高等学校体育设施市场化运作研究以山东省为例.pdf

山东农业大学硕士学位论文 i 中文摘要 随着我国高等教育改革的不断深入，高校体育场馆建设也有了较快的发展。许多高 校虽然拥有了现代化的体育场馆，但体育设施市场化开发却远远滞后，由此导致了体育 消费需求因场所不足而得不到满足，大量的体育设施资源闲置。如何对这些设施进行科 学的管理、运作，使其发挥出最大的经济效益和社会效益，找到富有特色的体育设施市 场化运作规律，是亟待解决的问题。本文以高校体育设施的组织模式为切入点，通过对 山东省高等学校体育设施市场化运作的调查分析， 分析目前高校体育设施在市场化运作 的现状及存在的问题，归纳校体育设施市场化运作的模式及运作策略，以促进高校体育 设施利用朝着健康、稳定、可持续的方向发展。 本文对山东省 18 所高校的体育设施运作状况进行了调查，对其研究发现山东省高 校体育设施资源比较充裕，多数高校都尝试将校内体育设施对外开放，但对外开放的形 式单一，主要项目是体育竞赛和表演，但开放的程度较低。本文尝试采用层次分析法对 山东省高校体育设施市场化运作状况进行评价， 利用定量和定性相结合的方法综合人的 主观判断，评价结果显示山东省高校体育设施市场化的潜力很大，但仍未取得实质性的 进展。造成这一现象的原因主要是资金方面政府投资不足，项目融资和融资租赁等渠道 由于产权问题等现实状况难以实施；市场化运作中对外开放的服务对象范围且形式单 一、创新性差，导致体育设施的利用率较低；这些都限制了高校体育设施市场化运作的 进展。 为了能更好的指导体育设施的市场化运作， 本文构建了高校体育设施市场化运作机 制，包括动力机制和保障机制。其动力机制又分为内部动力机制和外部动力机制。其中 内部动力机制包括决策机制、激励机制、竞争机制和绩效评价机制。决策机制是其他机 制有效运作的基础，激励机制和竞争机制是市场化运作的重要手段，绩效评价机制是保 证。这些内部动力机制的协调运作是高校体育设施市场化运作不可缺少的条件；外部机 制主要有制度变迁动力机制、市场需求动力机制和政策导向动力机制，这些外部的动力 机制决定了高校体育设施市场化运作的必然性， 在这些因素的推动下才有了现在高校体 育设施对外开放等市场化运作的尝试。 为促进高校体育设施的市场化运作，政府方面要提供政策支持，提倡体育设施的有 偿使用；体育设施管理部门要制定科学合理的动力机制和保障机制，改变运作模式和经 营理念，培养体育设施市场化方面的人才，对不同的高校体育设施区别对待；体育设施 高等学校体育设施市场化运作研究以山东省为例 ii 的使用者应树立市场化理念，政府和管理部门努力培养消费者，扩大体育设施的需求人 群；所有者应当进行产权制度变革、加快融资步伐，转变经营运作模式，探索体育设施 市场化新模式。 关键词：高等学校；体育设施；市场化运作；机制 山东农业大学硕士学位论文 iii abstract with chinas higher education reform, the higher school stadium construction also had a rapid development. many universities have modern sports venues, but sports facilities marketization development lags far behind, so that the sports consumption demand can not be fulfilled as a result of places shortcomings, while a lot of sports facilities resources idle. it is really a problem urgent to solve that how to manage and operate these facilities scientifically so it can play out the biggest economic benefits and social benefit, and find the distinctive sports facilities market-oriented operation rule. this paper took the university sports facilities organization mode of shandong province as the breakthrough point, and analyzed the market operation of the current situation and problems and inductive school sports facilities market-oriented operation mode and the operation strategy of university sports facilities through higher school sports facilities market-oriented operation analysis of the investigation, aiming to promote the sports facilities using towards a healthy, stable and sustainable development. this research has investigated 18 universities of shandong province on the operating conditions of sports facilities, which found that the shandong province university sports facilities resources is abundant and most of the universities are trying to open the campus sports facilities to the outside world, but the opening form is single, including sports competitions and performance, and the levels low. this paper has tried to using analytic hierarchy process to evaluate the market-oriented operation condition of shandong university sports facilities, which using the quantitative and qualitative method to combine the subjective judgment of a comprehensive people, the evaluation result shows a great potential market of sports facilities, but there is still no substantial progress. the main reasons of this phenomenon is the insufficient funding of government investment, the project financing and financing and leasing channels are difficult to implement because of the property rights and other problems in reality; and the market-oriented operation opening service object scope is narrow, the form is single, the innovation is poor, which lead to the lower utilization rate sports facilities. these all limits the college sports facilities market operation of progress. the paper has conducted college sports facilities market-oriented operation mechanism including dynamic mechanism and the safeguard mechanism in order to better guide the market operation of the sports facilities. its dynamic mechanism can be divided into internal dynamic mechanism and external motivation mechanism. the internal dynamic mechanism includes decision-making mechanism, incentive mechanism, competition mechanism and 高等学校体育设施市场化运作研究以山东省为例 iv performance evaluation mechanism. decision-making mechanism is the basis to operate effectively of other mechanism, incentive mechanism and competition mechanism is an important means of market operation; performance evaluation mechanism is the guarantee. these internal dynamic mechanisms of coordination and operation of college sports facilities market operation is the indispensable condition, external mechanism mainly have institutional change dynamic mechanism, market demand dynamic mechanism and policy oriented dynamic mechanism. this external mechanism of college sports facilities determines is the necessity of market operation. these factors have now pushed the college sports facilities to make the opening market-oriented operation attempt. in order to promote market-oriented operation of the college physical facilities, the government should provide policy support; advocate the payment of the sports facilities; sports facilities management department should make a scientific and rational dynamic mechanism and the safeguard mechanism, change operation mode and management idea, cultivate sports facilities for talent, treat the market of different college sports facilities in different ways; the user of the sports facilities should set up market concept and the government and the administration should make their efforts to foster consumers and expand the sports facilities crowd; the owners shall reform the property right system, accelerate the pace of financial channels changing and change the financing mode of operation to explore new mode sports facilities marketization. key words: higher schools; sports facilities; market operation, mechanism. 关于学位论文原创性和使用授权的声明 本人所呈交的学位论文，是在导师指导下，独立进行科学研究所取得 的成果。对在论文研究期间给予指导、帮助和做出重要贡献的个人或集体， 均在文中明确说明。本声明的法律责任由本人承担。 本人完全了解山东农业大学有关保留和使用学位论文的规定，同意学 校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸质本和电子版，允许论 文被查阅和借阅。本人授权山东农业大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文和汇编本学位论文，同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文 收录到中国学位论文全文数据库 ，并向社会公众提供信息服务。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名： 导 师 签 名： 日 期： 山东农业大学硕士学位论文 1 1 绪论 1.1 问题的提出 进入 20 世纪 80 年代以来，国家体委开始了各项体育事业改革的尝试，主要目的是 改变原来计划经济体制下的单纯依靠国家和政府干预的体育体制， 建立起与市场经济相 适应、符合现代体育发展规律的体育运行机制。1995 年 10 月，八届人大四次会议通过 的国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要明确指出： “要形成国 家和社会共同兴办体育事业的格局，走社会化、产业化的道路” 。随后，我国体育体制 的改革全面铺开， 并在各单项职业联赛和体育场馆的产业化经营等方面取得了一些成功 经验。然而，目前我国现有的大中型体育设施在经营管理方面仍然比较落后， “等、要、 靠”的观念还依然存在，体育设施闲置、利用效率低的现象十分严重。 随着我国高等教育改革的不断深入，我国高校体育场馆建设也有了较快的发展，许 多高校拥有了现代化的体育场馆，据统计，全国约 67%的体育场馆属于教育系统，其中 约 70%的高标准场馆属于高校。作为体育场馆设施相对集中的高校，体育市场的开发程 度也远远的落在了后面，由此导致了大学生的体育消费需求因场所不足而得不到满足， 挫伤了广大学生对体育锻炼的热情， 同时大量的体育设施闲置， 浪费了巨大的市场资源。 体育设施作为体育产业的一个重要组成部分，其未来发展情况必须给予足够的重 视。如何对这些场馆进行科学的管理、运作，使其发挥出最大的经济效益和社会效益， 如何尽快解决我国体育设施经营方面的问题，找到富有特色的市场化运作规律，抓住适 合体育设施市场化运作特点，是摆在体育设施管理者面前的一个亟待解决的问题。 本文以高校体育设施的组织模式为切入点进行研究， 通过对山东省高等学校体育设 施市场化运作的调查分析，分析目前高校体育设施在市场化运作的现状及存在的问题， 归纳校体育设施市场化运作的模式及运作策略，以促进高校体育设施利用朝着健康、稳 定、可持续的方向发展。本课题的研究，拓宽了对体育产业研究的领域，深化了研究层 次， 丰富了体育产业理论。 为政府相关部门管理者更好地掌握高校体育设施的利用现状， 调整体育设施产业管理政策，提高其市场化运作水平，提供政策建议。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国内研究现状 目前国内研究体育设施市场化运作的文献较多， 多数研究文献集中在高校体育设施 高等学校体育设施市场化运作研究以山东省为例 2 的研究上。具有代表性的研究文献的观点主要集中在以下几个方面： （1）有关体育设施方面的研究。（1）有关体育设施方面的研究。刘官元、陈帮权（2006）等人运用文献资料等方 法，对我国大学城体育设施的功能与现实意义进行了分析。他们指出，研究大学城体育 设施建设有利于提高对体育运动设施建设的高度关注，可以为大学城体育场馆、运动设 施建设提供理论支撑，同时指出大学城体育设施的功能应当是体育本体、社会体育、体 育产业三大功能，相互协调发展。文英利(2008)通过对国内外体育设施服务现状进行分 析与研究发现， 我国体育设施严重不足， 无法满足人们健身需求； 体育设施利用率不高， 对外开放力度不够；体育设施的多元化需求等，并针对问题提出相应对策。李骁天等 （2009）在对我国城市社区与学校体育设施共享中问题的引发进行论述后，从公共产品 理论、制度变迁与制度创新理论、成本交易理论、产权理论分析城市社区与学校体育设 施共享中问题研究的理论基础，构建了城市社区与学校体育设施共享的理论架构。唐健 云（2009）认为自高校扩招后，高校体育场馆和体育设施越发显得缺乏，既不能满足体 育教学的需要，更不能满足学生们参加体育锻炼养成运动习惯的要求。并分析了这种情 况产生的多种原因，提出完善和最大效率地利用、高校体育设施的建议。以期能缓解这 种紧张局势，更好地促进体育教育的发展。朱永胜（2008）认为高校体育设施向社会开 放，可以有效缓解现有体育设施不足，有利于发展大众体育，国家政策上也有明确的规 定，但发展较为缓慢，主要是认识上不到位。应从建立和谐社会，建立共享社会的角度 提高认识，使高校丰富的体育资源服务于社区，社区与高校形成新的文化共同体。 （2）体育设施市场化运作研究。（2）体育设施市场化运作研究。丁正军（2009）通过对无锡市七个区已经面向社 会开放体育场地、设施等的学校进行调研，了解了目前学校体育场地开放的现状和开放 形式及管理模式，探索学校体育场地开放的政策、法规制度和管理体制，并总结学校体 育场地开放中的有效做法和成功基本经验，为学校体育场地、设施开放提出了既合理又 可行的科学建议。曾庆贺、马书军等（2009）认为大型体育场馆市场化供给的主体可以 是政府、市场、第三部门或者它们之间的联合，提出政府主导、市场参与、第三部门补 充应是我国大型体育场馆供给的可行性模式， 并分析了各个主体在场馆市场化供给中的 角色和职能。黄平波（2008） 、章前（2008）等在综合研究宏观环境和微观环境的诸要 素以及体育服务市场自身特性的基础上，从政策、经济、环境、资源、消费者和高校自 身特点等角度对高校体育设施社会化服务进行 swot 分析。 于河(2006)分析了影响高校 体育设施产业化的影响因素，以及如何对高校体育场馆设施进行科学的管理、运作，并 使其发挥出最大的经济效益。戚虎、钟以涛（2007）等人认为学校体育场馆作为社会的 山东农业大学硕士学位论文 3 非营利性部门有很多自身优势， 学校体育场馆设施资源若能在满足正常的教学和训练之 后，能为社会体育提供服务， 解决社会体育中场馆资源不足的问题，将会更大的提高 其社会和经济效益。孔伟、张新亚(2008)等从法律的角度认为如何解决好我国奥运体育 场馆的开发与利用的一些法律问题， 避免奥运场馆运营的法律风险等问题是我们当前应 当高度关注和深入研究的一个重要课题。熊建萍（2007）认为，目前我国社区的体育场 馆还难以满足人们锻炼的需求，但大部分高校的体育场馆却还出现闲置的现象。如何合 理、科学性地调配好高校体育场馆的资源配置，使之更好地发挥社会效益与经济效益， 是高校体育改革的一个重要课题。 （3）体育设施投资、融资市场化研究。（3）体育设施投资、融资市场化研究。张立新、乔九全（2007）认为我国竞技体 育长期受计划经济的影响，以政府有限的投入，不论体制上还是比赛安排都靠政府独家 操办，毕竟政府财力有限，而且在市场条件影响下，投入的非持续性和低回报，使政府 最终也无力承受巨额的支出，最终导致投入的严重短缺，投资方向的偏差，投资结构的 不合理、投资效益不显著是必然的。这些因素必然成为困扰我国竞技体育发展的障碍， 因此，我国体育体制的改革要进一步加快，完善竞技体育产业融资体系势在必行。陈元 欣、李溯(2009)采用文献资料和问卷调查等研究方法，就我国大型体育赛事场馆设施的 投融资问题进行研究，包括我国体育场馆设施投融资现状及其成因、制约融资的主要因 素、对场馆设施投融资市场化改革思路以及对策建议等作了深入分析。 （4）体育设施市场化运作的发展对策研究。（4）体育设施市场化运作的发展对策研究。郝士儒（2008）提出把普通高校体育 场馆的建设与管理推向市场，走市场化的道路，从而既解决各普通高校体育场馆设施严 重不足和体育经费严重缺乏，以及管理上的低效率、低水平、亏损运行的问题，又使投 资方获得一定的经济利益，形成双赢的局面。林晓红（2007）认为学校体育设施在实施 产业化、市场化过程中，应立足学校办出特色，面向社会积极开拓，努力发掘自身优势， 实施综合多元化发展战略，加强对外联系与经营合作，调动广大体育教师的积极性、能 动性和创造性，建立健全各项规章制度和经营责任制，实现社会效益与经济效益的同步 提高。杨赳赳(2005)针对高校体育场馆发展中存在的主要问题，提出高校场馆的科学发 展思路，树立新的场馆建设目标理念；配备新的场馆、设施、器材目录；实现体育场馆 市场化；强化服务意识提高管理水平。 1.2.2 国外研究现状 国外的大量学者就体育场馆及设施的经营模式、 营销策略以及对当地的经济发展做 了大量的研究，具有代表性的研究主要有： 高等学校体育设施市场化运作研究以山东省为例 4 luca rebeggian（2006）在研究德国体育馆投资运营的时候借鉴了美国一些场馆的 融资模式、税收政策，特别强调了目前世界范围内比较流行的 ppp 即（publicprivate partnership）模式，即公共私有合作伙伴关系，这种模式涉及到公共服务的提供 和生产之间的重新配置，在场馆融资建设过程中发挥着巨大作用。charles santo（2005） 运用大量数据分析了运动场馆对于地方经济的促进作用和某些消极影响。mcnatt robet （2003）认为，日本、德国、苏联、法国、韩国等，通过法规规定体育场馆的开发利用， 许多国家明确提出要大力开放学校体育设施，并且在实践上取得了良好的效果。john siegfried、andrew zimbal（2000）着重分析运动场馆设施与社区的关系以及为社区经济 带来的影响，探讨了地方政府和公众对场馆所有者的资助方式等问题。roger g.noll、 andrew zimbalis（1997）从美国体育场馆发展入手，探讨了体育馆业的发展历史，就其 收入来源、 营销策略、 公共投资或是私人投资等问题作了深入研究。 wilbur c.rich （2000） 以 camden yards 体育馆为例，分析了三种管理城市体育场馆的制度，即合作管理制度、 进步型制度和保守型制度， 从美国政治家和相关政策法规与体育场产业之间关系的历史 分析了体育投资汇报的攫取形式， 其中关于美国议会是否该介入州政府与当地政府相互 竞争的问题上进行了研究。韩国国立大学学者 bujianglin（1995）认为，在促进韩国大 众体育发展的 6 个投资因素中，运动设施因素是最重要的。而在运动设施所包含的六个 次因素中，排在第二位的就是开放学校设施，由此可见学校体育场馆开放的重要性。宇 土正彦（1911）在研究日本体育场馆具有两种性质，包括主体性和从属性。主体性是指 为人们积极参与体育运动而修建的体育场馆，从属性则指为举办体育比赛活动，举办综 合运动会而新建的体育场馆。美国学者 maher（1987）认为，对社会效应来讲，学校体 育设施的开发不仅意味着增加一些新的特许权， 而且意味着可以创造一些相关的公益和 服务，从而提升学校在社会上的影响力。 在欧洲部分国家，为保证体育场馆的运作，除有政府资助外，更多地靠自己创收， 他们为吸引更多的人参加体育活动，多通过自办俱乐部、租赁场馆、出售会员卡等方式 进行开源。公共体育场地的设计己经超越了单纯容纳体育运动场馆的范畴，已将休闲、 餐饮、购物、娱乐等同时包容进去，形成了复合化的功能布局。除举办大型比赛外，其 他时间最大限度地将可利用的各种设施提供给社区使用。 部分场馆还为利用者提供指导 者，负责组织、管理、指导体育活动，并进行各种咨询。民营场地设施都是私有的，其 运作方式比较简单，大部分由场地设施所有者或管理者直接实施。另一方面，欧洲国家 的场馆管理者一致认为体育是社会公益事业，其经营是非盈利性经营，所以，体育场馆 山东农业大学硕士学位论文 5 搞经营只是为了保证维持一种良性循环的运行状态。 为提高高校体育场馆的使用率，开放学校体育设施是目前国际通行的运作方式。在 保障高校体育设施市场化运作的立法方面，不少国家为改善国民的健身环境，倡导健康 向上的生活方式，颁布了相关的法律法规以提高高校体育设施的利用率。日本通过日 本体育运动振兴提出： “国家和地方公共团体，在不妨碍拥有设施的学校教育工作的 情况下，应努力使该校的体育运动设施供一般体育活动之用” ；韩国在国民体育振兴 法中提出： “学校及企业的体育设施，在不妨碍学校教育和企业经营的范围内，应为 国民体育振兴所利用” ；法国在体育法中明文规定所有设施包括学校设施在内，应 充分利用， 向各类使用者开放， 包括向老年人和残疾人开放； 1982 年， 英国政府制定 “社 区使用计划”的首要目标是“尽可能广泛地开放教育机构的体育设施，要求在学校放假 或放学回家后，必须向社区开放，最大限度地使用这些体育设施资源” 。 1.2.3 国内外研究简要述评 国内外关于高校体育设施现状及原因的研究较多，较一致的结论是高校体育设施 投入不足， 国内的高校体育设施因为长期受计划经济的影响和现在制度变迁的推动导致 投资和后续经营中的投入不足， 但对于投资困难的解决和新的融资方式的探索研究的相 对较少。认为高校体育设施对外开放可以有效缓解现有体育设施的不足，有助于国家体 育建设，同时从社区或外部获取资金来源，但高校体育设施在多大程度上对外开放研究 的不多。 国内外对于高校体育设施的重要性和现有体制的研究较多， 对于市场化运作的形式 和机制的研究相对较少，其中高校体育设施对外开放的研究较多，其他的市场化形式研 究的很少，对于高校体育设施对外开放程度以及体育设施市场化的运作机制研究的较 少。国外体育设施建设中高校体育设施市场化的程度比国内要早很多，国外文献中对于 高校体育设施对外开放形式和对外开放案例的研究较多， 对于将来高校体育设施会发展 到什么程度以及采取什么样的形式研究的也很少。 因此本研究致力于高校体育设施现有 市场化运作状况，投融资方式以及内外部动力机制的研究，依据高校体育设施市场化的 现状，探索高校体育设施市场化运作的方式。 1.3 研究的目标、技术路线 本项目将运用产业经济学、管理学和营销学的相关理论，科学地描述我国体育设施 的发展轨迹、现实状况与未来发展趋势，找出高校体育设施在发展中存在的主要问题， 高等学校体育设施市场化运作研究以山东省为例 6 考察高校体育设施在管理和利用上面临的机遇与挑战， 提出实现高校体育设施可持续发 展及良好的市场化运作的战略对策。主要研究内容包括： （1） 有关高校体育设施管理和利用的基本理论。 该部分将评述体育设施在管理和利 用方面的相关理论，从体育设施的概念及性质、组织机制、管理机制、目标体制、市场 运作机制等方面进行阐释，重点描述体育设施市场化运作的作用机制。 （2） 高校体育设施市场化运作现状分析。 该部分从体育设施的投融资渠道和体育设 施市场化运作等现状进行剖析，找出目前在高校体育设施在市场化运作中存在的问题。 （3）高校体育设施市场运作机制分析。本部分对高校体育设施市场运作机制进行 分析， 重点分析动力机制与促进保障机制， 通过分析， 构建高校体育设施市场运作机制。 （4） 提高高校体育设施市场运作水平的政策建议。 该部分将根据高校职体育设施的 总体发展目标，结合体育设施市场化运作现状，提出提高高校体育设施市场化运作水平 的建议。 通过本项研究，提出增强高校体育设施市场化发展活力、提高体育设施组织水平、 市场运作水平，实现高校体育设施利用的健康、可持续发展的战略。 本文的具体技术路线为： 山东农业大学硕士学位论文 7 图 1.1 本研究技术路线图 table 1.1 this research technology roadmap 1.4 研究的创新点及不足之处 1.4.1 本研究创新点 本文在如下方面有一定的创新： （1）通过对国内外研究成果的了解和我省高校体育设施市场化运作状况的调查研 究，对我省高校体育设施经营运作状况进行了描述，明确了高校体育设施发展的现状和 进一步应当采取的措施， 进而阐明市场化运作机制在高校体育设施建设中是一个必然的 趋势，并据此对高校体育设施市场化运作的前景进行了描述。 （2）在定性分析的基础上，采用了层次分析法对高校体育设施的市场化运作进行 定量的分析，更加客观的进行问题的分析评价。高校体育设施市场化的运作状况本身是 一个带有较强主观性的问题，不能准确的定量分析，在体育设施建设中有需要有相对准 确的综合评价来指导决策，本研究通过对相关方面的专家调查，采用层次分析法对高校 体育设施市场化运作状况做出较科学的评价， 对于促进高校体育市场化应当采取的措施 具有一定的理论指导意义。 （3）依据相关的经济管理理论对高校体育设施市场化的动力机制进行了较全面和 问题的提出 国内外研究现状分析 明确研究对象、目标、方 法和内容 基本理论介绍 我国体育设施市场化运 作现状分析 我国体育设施市场 化运作问题分析 我国体育设施市场化运作机制 提高我国体育设施市场运作水平的建议 高等学校体育设施市场化运作研究以山东省为例 8 详细的陈述。 理解高校体育设施市场化的动力机制有利于更好的把握高校体育设施市场 化运作的必要趋势和应当采取的措施。 同时本文对高校体育设施的组织机制、 管理机制、 目标机制、市场运作机制等相关方面进行了阐释，明确了我省高校体育设施的运行体系 及市场运作的作用机制。 1.4.2 论文不足之处 由于自身水平和各方面条件的限制，研究中难免存在诸多不足之处，对高校体育设 施市场化的一些问题不能全部和科学合理的考虑到。 高校体育设施市场化是一个新的产 物，虽然已经有很多的经营运作形式如对外开放、俱乐部等成功的运作模式，同时从理 论上分析高校体育设施市场化是一个必然的趋势， 但是由于本身的知识水平限制和在高 校体育设施市场化发展过程中还存在很多不确定性因素， 因此虽然本研究在理论上是合 理的，但在现实状况中难免会出现不足之处。 本研究中采用了一些现有的研究方法和模式，其中必然存在发展和改进的地方，如 层次分析法对评价无法定量分析的问题有其优越性，但同时还有很多相类似的评价方 法，如模糊评价法，信息熵等，本研究采用这种评价方法对高校体育设施市场化状况进 行评价是一种尝试，同时在这种评价方式上，会有更合理得评价方法。由于各方面的限 制，本研究仅以山东省 18 所高校为调查对象，收集的数据难免不全面和存在疏漏之处。 山东农业大学硕士学位论文 9 2 体育设施及市场化运作的基本理论 研究高校体育设施的市场化首先应当了解体育设施的基本概念以及市场化运作的 基本理论。 体育设施主要应当了解体育设施的范围类别以及体育设施常用的和可能适合 的组织模式，如俱乐部的形式等，市场化运作方面有市场化的特征以及体育设施适合市 场化运作的条件，同时还有市场化的基本理论如产权理论、委托代理理论、公共选择理 论等。 运用相关的理论才能进一步解释高校体育设施适合市场化运作的原因以及在市场 化运作中应当注意的问题和采用的方式。 2.1 体育设施相关理论 2.1.1 体育设施的概念 体育设施是指用于体育竞赛、训练、教学和群众健身并满足其使用要求的场地、建 筑物和相关固定附属设备。高校体育设施是保证体育教学、课外体育活动和正常体育训 练必不可少的物质条件，是教育部检查、评估高校体育教学的重要内容之一。在体育设 施中，场地、建筑物等的设施相对固定，但附属设备可能会随着科技和体育运动的发展 不断的发生着变化。如场馆内部的视频、音响等设备随着技术的发展不断改进。体育器 材与体育运动相互依存、相互促进。体育运动的普及和运动项目的多样化使体育器材的 种类、规格等都得到发展。 按照运动项目体育设施可以分为各种球类及相关设施，田径类、举重类等。按用途 可以分为体育竞技、健美健身、体疗及武术器械等。另外，体育设施还包括一些辅助设 施，如各种计时装置和记分装置，各种测量距离、次数、圈数、长度、重量、风速、体 重的装置，照明、灯光显示装置，场地的围栏、挡板、护板、围墙、分道线及地面标志， 标志旗、标志杆、安全防护装置等。 体育设施在体育运动的发展过程中占有重要的地位。 体育设施很大程度上决定了体 育运动教学及健身训练的质量，合适的器材及辅助设备更是直接影响训练或健身的效 果，决定了体育运动的成效。从宏观方面看，体育设施的功能可以包括体育本体、社会 体育和体育产业。体育设施的三大功能相互协调才能更有效地促进体育产业的发展。 2.1.2 体育设施的组织模式 组织模式即一个项目从始至终的运作方式、类别。体育设施的组织模式包括体育设 施建设的融资渠道、运作方式以及其他的日常管理方式等。体育设施的组织模式有政府 高等学校体育设施市场化运作研究以山东省为例 10 模式和市场模式，反映到融资、运作及管理上也有政府主办和市场主导两种模式。在融 资方面，我国的体育设施长期以来主要是由政府出资操办，由于资金来源单一，加之政 府财政紧张， 导致我国体育设施供给长期不足， 影响了竞技体育和群众体育运动的发展。 25现阶段市场化的模式下融资方式多种多样，典型的有信用贷款、担保贷款、项目融资 等等。通过各种各样的方式获得资金，使得项目能够有效地运作，在市场化经济下，这 些模式的使用促进了资源的有效利用，为产业的可持续发展提供了持续动力。 高校体育场馆的管理模式一般都是高校直接管理， 雇佣专门的人员进行体育设施使 用、体育赛事的组织以及体育设施的维护保养。目前高校体育设施对外开放的较少，对 校内学生开放的时间也有一定的限制， 部分体育场馆的高端设备的使用一般采用收费的 方式。 在高校体育设施市场化运作方面， 现有的比较流行的市场化运作模式主要是学校社 区共同建设的体育场馆。高校的体育设施先进，设备完善而且水平较高，与一些社区在 地理位置上紧密相连，一些研究者提出建设学区体育设施运作模式。 26另外，现有 的“俱乐部”形式的运作模式也已被广泛的接受，这种模式下由体育教师指导，吸引有 兴趣的学生和校外人士参加，进行分类的体育训练、体育健身，按照不同的标准收费， 不但可以保证固定的收入，而且提高了体育设施的利用效率。 2.2 体育设施市场化运作理论 2.2.1 体育设施市场化运作的概念与特征 市场化运作是指在市场环境下，依据价值规律，在市场这只“看不见得手”调控下 的经营运作。市场化条件下企业或者项目的生存依靠的是其盈利能力，这就要求一个组 织必须有自己的核心竞争力，能够在市场竞争中保持获得利润。市场化运作下，要符合 市场运行规律，考虑供给和需求，在供求平衡的状态下实现市场的均衡，使得组织自动 的配置资源，达到资源的合理高效利用。 作为一项社会服务产品，体育设施不完全是公益性的，不能只投资而不获益，要能 够自给自足。 体育设施市场化运作就是要求经营者在营销或者产品服务等方面形成自己 的优势，如采取低成本战略或者采用产品差异化战略，使得自己总能保有一定的市场， 进而获得可持续发展。在价值规律的作用下，那些没有什么核心竞争力的体育设施的经 营者或团体在市场规则的作用下，终将被淘汰。 随着经济的发展，人们的生活水平不断提高，居民对健康娱乐等的需要程度不断提 山东农业大学硕士学位论文 11 高。依据马斯洛的需求理论，人们的需求层次由基本的生理需求向更高层次的安全、社 交和自我实现等精神需求发展， 但目前我国社会的体育设施场馆等远远不能满足这种需 要的发展。高校的体育设施占了整个社会体育设施的大部分，且水平较高、设备完善, 但由于运作成本的高昂，高校体育设施一次性建成后未能得到有效地利用，造成资源配 置的低效率。一方面是不断增长的对体育设施资源的社会需求，另一方面是体育设施闲 置的资源，双方共同作用下就使得高校体育设施的市场化变得可行。 体育设施要实现市场化应当建立完善适应市场经济规律的机制， 从而保证体育设施 市场化中各参与主体的利益，调动利益主体的积极性和主动性，使得体育设施的运作可 以在机制的保证下依靠自身进行运作，自发的配置资源。 2.2.2 体育设施市场化运作的环境与条件 随着生活水平的提高，人民对生活方式的态度也在发生转变，健身和休闲娱乐在日 常生活中占有的比重必然会越来越高。基于人们的这种出发点，高校体育场馆设施在提 供这种健身休闲上具有巨大的环境条件优势。 在自然条件上，高校校园内部环境状况优良，各种花草树木种类繁多。再者高校体 育设施建设合理，学校的运动场馆器材设备齐全，校内建筑等的往往给人一种充满活力 而又大气的感受，适合于人们的心情放松。另外，高校的选址基本上都处于远离污染噪 声等的地区，自然环境优良使得人与自然的距离拉近，在运动中感受自然与人的和谐相 处，利于人的身心健康。 社会环境方面，高校内部受政治、经济等因素的影响相对弱一些，在这里更适合身 心的放松。而且，在市场经济这个大环境下，高校体育设施的经营运作也在探索一条适 合自己的市场化运作方式，这样不仅可以解决学校体育设施的资金短缺问题，还可以使 得高校体育设施得到有效的利用， 高校体育设施的管理使得它也主动地在探索市场化的 道路 27。 文化艺术方面，高校内部特别是一些老校都有自己的文化积淀，校园文化的丰富多 彩影响着校园的氛围，体育场馆位于这样的环境下，可以更好的感受到历史和人文的气 息。建筑物的艺术性及校园本身的文化相互作用下，使得高校体育场馆处于一种适合休 闲娱乐的环境中。 高校有丰富且高素质的人力资源，体育教师的水平一流，素质高。对于场馆内体育 训练、健身娱乐等可以进行指导，运作中需要的人力可以由学校内的学生来做。另外， 高校体育部门在信息的获取处理等的方面具有明显的优势， 国内外的体育信息可以及时 高等学校体育设施市场化运作研究以山东省为例 12 的在这里得到利用和传播。 2.2.3 体育设施市场化运作的发展历程及未来趋势 我国体育设施市场化由于受到计划经济的影响发展缓慢。 早期高校体育设施完全是 为了高校的体育教育、训练，体育场馆的建设基本属于单一的公益性，追求高的体育水 平，培养体育健将。体育设施的购置、体育比赛的举办都由政府单方负责，给政府带来 的压力很大。体育场馆的运营受到国家的管制比较强，并且在接下来的很长时期行政力 量在体育管理中占有主导地位。在体育赛事的组织中市场力量的介入比较少。 随着市场经济的发展，高校体育设施的组织模式逐渐向市场化发展。体育赛事的组 织中，政府由全职组织向服务引导转变。高校体育设施管理由于受传统模式的影响，建 成以后面临资金短缺的局面，部分体育场馆不能充分发挥其作用，造成体育设施资源的 浪费，影响体育产业的发展。因此，体育设施的管理不再是单纯的以公益性为目标，政 府体育部门的职能也在发生转变，部分体育部门逐步下放体育赛事的举办权。 现阶段，体育设施的管理上逐步凸显社会各参与主体的作用，政府向宏观指导型发 展，按照市场规律办事。高校内的体育设施更是采取各种模式进行市场化运作，比较典 型的是体育俱乐部形式，高校内部的教师开办俱乐部，如健身俱乐部、乒乓球、羽毛球 俱乐部，游泳俱乐部等。面向全校师生和社会外部人员，由他们进行指导，在这种方式 下通过相应标准的收费，使得体育场馆内体育设施的所有者和经营者获益，既保证了体 育设施的有效利用，一定程度上解决了体育场馆运作经费不足的困境，还有可能支撑体 育馆的组织管理，实现以馆养馆 28。 我国高校体育场馆占有全社会体育设施的 67%， 要充分发挥这一庞大的体育设施资 源，必须走与社会联合的路子，也就是说，未来高校体育设施将向学校社区一体化方向 发展。2007 年国务院下发了关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见 ，把“大 力推进全面健身计划，构建多元化体育设施服务体系”摆在了突出位置。但我国体育设 施资源短缺，以现有的财力难以在短时间内进行大规模的体育设施建设。而高校体育设 施资源丰富，设施条件好，将高校体育设施与社区体育发展结合起来，由高校体育场馆 提供体育运动的场地，可以使得双方都获益。在具体经营模式上，可以由第三方将体育 设施统一运营，实现完全的市场化管理，实现高校体育设施资源的最大效率的利用。当 然这一模式的实现有很长的路要走，也面临重重阻力，而且在此模式下高校体育设施的 功能势必发生改变，从而会有一些不可预期的问题出现。 山东农业大学硕士学位论文 13 2.3 相关经济理论 2.3.1 产权理论 微观经济学考察的是经济运行过程本身，而产权理论考察的是经济运行背后的财产 权力结构即运行的制度基础，该理论认为私有企业的产权人享有剩余利润的占有权，产 权人有较强的激励动机去不断提高企业的效益。 产权理论的代表人物是科斯的产权理论。科斯认为，能