（环境工程专业论文）清洁生产在环评中的应用原理和评价方法.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 中国的环境影响评价在其产生与发展的近三十年中有了较大的发展。然而随着环境 影响评价对经济和社会发展影响的深入渗透，吸纳科学发展观并对评价活动产生积极的 指导作用具有愈来愈重要的意义。而清洁生产是以污染预防为核心，将工业污染防治重 点由末端治理改为生产全过程削减的全新生产方式，这一全新的发展理念无疑将对环境 影响评价产生深远的影响。笔者在分析比较国内外常见清洁生产评价方法的基础上，认 为用指标对比法评价一个建设项目的清洁生产水平更客观、公正，在国内使用该法也最 多。因此以某新建食用植物油厂为例，选择指标对比法对该项目的清洁生产水平进行了 评价，并明确了清洁生产评价的程序和内容。 关键词：环境影响评价；清洁生产评价；指标对比法 清洁生产在环评中的应用原理和评价方法 a p p l i c a t i o na n da s s e s s m e n to fc l e a n e rp r o d u c t i o ni ne n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n t 。a b s t r a c t i nc h i n a , e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n th a sb e e nd e v e l o p e dg r e a t l y , e s p e c i a l l y l a t e r3 0y e a r s h o w e v e r , w i t he n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n te f f e c tt ot h ee c o n o m ya n dt h e s o c i e t y , a b s o r b i n gt h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n ta n dd i r e c t i n ga s s e s s m e n th a v e b e c o m em o r ea n dm o r ei m p o r t a n t 1 1 l ec l e a n e rp r o d u c t i o nt a k e sp o l l u t i o np r e v e n t i o na st h e c o r e ，a n dt h ek e y s t o n eo fc o n t r o l l i n gt h ei n d u s t r i a lp o l l u t i o nh a sb e e nr e p l a c e de n d - t r e a t m e n t b yan e ww a y , w h i c hi se n t i r e p r o e e s sr e d u c e s n od o u b t , e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t w i l lb ei m p a c t e db yt h en e wd e v e l o p e di d e a 1 1 地a u t h o rc o n s i d e r e dt h a ti n d e xc o n t a s t a p p r o a c hi sm o r ee x t c t n a la n de q u i t a b l ed u r i n ga s s e s s i n gt h el e v e lo fc l e a n e rp r o d u c t i o ni na p r o j e c t , a n dt h ew a y i sa p p l i e dm o s t s ot h ep a p e rq u o t e dan e we d i b l ep l a n to i lf a c t o r y 鸽a n e x a m p l e ，a n dc h o o s e di n d e xc o n t r a s ta p p r o a c ht oa s s e s st h el e v e lo ft h i sp r o j e c t sc l e a n e r p r o d u c t i o n , a st h es a m et i m e , p u tf o r w a r dt h ep r o c e s sa n dc o n t e n to fc l e a n e rp r o d u c t i o n a s s e s s m e n t k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ；c l e a n e rp r o d u c t i o na s s e s s m e n t ；i n d e x c o n t r a s ta p p r o a c h 一 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的 研究工作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也 不包含为获得大连理工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了 明确的说明并表示了谢意。 作者签名：盗溘日期：亭咿! 。兰i 石 大连理工大学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用规定”，同意 大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 作者签名： 导师签名：塑! 涟 坦年立月日 大连理工大学专业学位硕士学位论文 引言 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和 评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。其 作为一门技术，最核心的功能就是导向功能，目的就是为了指导人们的行为，促进经济 结构的优化和资源的永续利用。如果对于一个拟建项目，我们只能预测出它造成的环境 影响或者说是环境损害，却不能提出减小或消纳这些影响的有实际意义的解决办法或思 路，那么我们前期所做的工作只能是空谈，更不用说为我国经济发展起到保驾护航的作 用。所有的事物都是在发展的，我们所面临的环境与经济发展的问题也在不断的深化， 因此我们有必要积极吸收清洁生产这一新的环保理念和思维模式，不断完善和充实环境 影响评价的内容，使这一领域的工作更能适应社会的要求，实现社会的可持续发展。 国外常见的清洁生产评价方法有层次分析法、加权因子法和输入输出法等【】- 2 1 。如 层次分析法在欧盟常用于产品的生命周期评估。国内常用的评价方法有：百分制法 3 - 4 1 、 清洁度法、指标对比法等。前两种方法都是将各项清洁生产指标逐项制定分值标准，再 由专家按百分制打分，然后乘以各自权重值得总分，最后再按清洁生产等级分值对比分 析清洁生产水平。相比而言，指标对比法对项目的清洁生产评价更客观、更公正一些， 在国内较多采用。 为了给重点企业清洁生产审核，环境影响评价、环境友好企业评估、生态工业园区 示范建设等工作提供依据，国家环保总局从2 0 0 1 年开始组织开展行业清洁生产标准的 制定工作。2 0 0 3 年4 月1 8 日，清洁生产标准石油炼制业( h j t 1 2 5 - 2 0 0 3 ) 、清洁 生产标准炼焦行业( h j t 1 2 6 2 0 0 3 ) 、清洁生产标准制革行业( 猪轻革) ( h j t 1 2 7 2 0 0 3 ) 以国家环境保护行业标准的形式正式颁布，并于同年6 月1 日起开始 实施。2 0 0 6 年7 月3 日国家环保总局又批准并发布了清洁生产标准啤酒制造业 ( t t j t 1 8 3 2 0 0 6 ) 、清洁生产标准食用植物油工业( 豆油和豆粕) ( h j t 1 8 4 2 0 0 6 ) 、 清洁生产标准纺织业( 棉印染) ( h j t 1 8 5 - 2 0 0 6 ) 等8 个行业的清洁生产标准，于 2 0 0 6 年l o 月1 目起实施。 目前，清洁生产已成为工业企业建设项目环境影响评价中的重要内容。但由于工作 开展时间不长，亦无国外经验可鉴，因此工作开展时尚存在概念不清、方法不明、数据 不足、信息不准、审批不严等问题。因此迫切需要用新的思维方式和工作方法予以规范 和强化，从而大大提高环境影响评价的质量。笔者在从事环境影响评价近十年的经历中， 深感化工项目产品种类繁多，资源能源消耗大，污染物产生量多，处理起来比较困难， 因此以化工行业项目为具体分析案例，详细说明了在化工项目环评中清洁生产的应用原 理以及如何编写清洁生产评价篇章。笔者在评价食用植物油行业生产项目时用指标对比 法进行清洁生产评价，取得了一定的成果。 清洁生产在环评中的戍用原理和评价方法 1 清洁生产是现阶段环境影响评价的重要组成部分 1 1 我国环境影响评价现状 自1 9 6 9 年美国颁布国家环境政策法( n e p a ) 建立了环境影响评价制度以来，在近4 0 年的时间里，环境影响评价已在全球迅速普及和发展起来。随着全球范围内可持续发展 战略的提出，越来越多的国家意识到将环境因素纳入发展决策。并且识另i j 、预测和评估 人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会效应的重要性。保护生态安全，促 进环境和经济的和谐稳定发展成了各国必须认真考虑的问题1 5 j 。 我国于1 9 7 9 年建立了环境影响评价制度，环境影响评价在其产生与发展的2 0 多年 中有了较大的发展。如评价对象由带有工程性质的开发建设活动的单个建设项目发展到 多成分、多项活动的影响评价，进而对区域或行业的规划或计划、公共政策和发展战略 的评价；评价的影响要素从水环境、大气环境、声环境扩大到生态环境、社会环境、经 济以及人群健康；影响特征由常规、直接、一次性及局部的状态扩展到特殊的、间接的、 诱导、潜在的、累积性及区域整体性影响；评价内容从污染物排放和环境质量达标扩展 到经济损益分析、总量控制、清洁生产、生命周期以至于从可持续发展角度考虑的大范 围、长期的环境问题睁”。然而随着环境影响评价对经济和社会发展影响的深入渗透， 吸纳科学发展观并对评价活动产生积极的指导作用具有愈来愈重要的意义。清洁生产这 一全新的发展理念将对环境影响评价产生深远的影响l 。 2 0 0 2 年通过了清洁生产促进法和环境影响评价法，清晰地展示了我国环境 与资源保护立法发展方向的重大变化：转向环境与资源的可持续利用，并最终朝着构筑 可持续发展法律体系的方向迈进。 由于工业行业清洁生产评价方法的研究刚刚起步，目前在国外发达国家还没有成熟 的工业企业生产工艺清洁生产评价理论1 州哪，在国内也仅有少数几家科研机构在化工( 造 纸、纺织、制革、农药等) 、食品行业进行纯方法性的研究，在油脂化工行业食用植物 油生产工艺的清洁生产评价工作还处于空白。本文针对油脂工业中食用植物油生产项目 环境影响评价中如何开展清洁生产分析进行了研究。为了便于更好地了解清洁生产分析 方法，有必要先对清洁生产指标、清洁生产评价等基本概念给以说明【l 。 1 2 清洁生产概述 1 2 1 相关概念 2 0 0 2 年6 月2 9 日颁布的中华人民共和国清洁生产促进法第二条指出，“本法 大连理工大学专业学位硕士学位论文 所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术 与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者 避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和 环境的危害”i j 2 j 。 清洁生产指标是针对生产工艺过程和特点，依据“生产全过程控制，源头削减”的 清洁生产思路及产品生命周期分析方法所设置的单位产品中资源及能源消耗、特征工艺 指标、污染物产生量、废物回收利用指标等。它是相对指标，随着工艺技术进步、生产 工艺水平的提高，指标值总体呈下降趋势1 9 1 。 清洁生产评价是通过对企业的生产从原材料的选取、生产过程到产品服务的全过程 进行综合评价，评定出企业清洁生产的总体水平以及每一个环节的清洁生产水平，明确 企业现有生产过程、产品、服务各环节的清洁生产水平在国际和国内所处的位置，并提 出相应的清洁生产措施和管理制度【1 3 j 。 i 2 2 国内外研究概况 面对环境污染日趋严重、资源日趋短缺的局面，工业发达国家在对其经济发展过程 进行反思的基础上，认识到不改变长期沿用的大量消耗资源和能源来推动经济增长的传 统模式，单靠一些补救的环境保护措施，是不能从根本上解决环境问题的【沣1 6 j 。因此他 们从以下几个方面来推动污染防治工作。 ( 1 ) 把技术改造作为工业资本积累的主要方式，并制定了一系列投资向技改倾斜 的工业政策，积极推动清洁生产的开展。如美国与德国，其工业投资重点在技术改造与 设备更新，而不是基本建设，每一次技改更新都是采用新技术、新工艺的大好机会，以 此推动企业提高技术等级与管理水平【1 一。政府为鼓励企业增加技术改造与设备更新投 资，制定了一系列投资免税办法。政府还向新产品试制者提供低息贷款，支持高级技术 领域并包销一部分新产品。在新产品试制和企业试生产最初阶段，政府为减轻企业风险， 除对其实行低利率贷款外，还制定了各级政府购买新产品的制度，作为优先部门，以刺 激新产品的发展。 ( 2 ) 畅通提供可供利用的清洁生产技术信息。畅通提供技术信息，对于推行清洁 生产和提高经济竞争力日益重要。将信息方便、快捷、多渠道地输送给公众和决策者， 使他们及时掌握更多更好的信息，将是推动变革的强大力量。例如：美国是首先倡导建 立“有毒物质排放清单”的国家，美国法律要求具有一定规模的企业必须报告其向环境 释放的有毒物质数量与组成，然后把这种信息向公众公开。于是企业为了避免成为社会 环境不友好成员的企业形象而不断改变工艺和使用替代原料，其结果是大量削减了有毒 物质的排放量，环境质量因而优化。 清洁生产在环评中的应用原理和评价方法 ( 3 ) 政府干预，立法保障，将清洁生产作为首选环境保护战略，将污染预防纳入 环境保护的主流活动。从法律上明确清洁生产的预防性、整体性和生命周期性特征，并 要求企业接受此约束，不仅把清洁生产作为企业不可推卸的责任，而且将清洁生产纳入 法治轨道，从而有助于统一清洁生产规范和推广清洁生产的先进工艺。 ( 4 ) 用经济手段激励企业推行清洁生产。排污交费，可以改变自然资源的无偿 占有为有偿使用，除交纳排污费外，生产用的原材料和产品中的污染物含量高也必须交 费。征缴与减免环境税( 污染税) ，以激发企业的环保动机l 】叼。提供补贴、信贷等 优惠，鼓励企业开发污染技术，预防污染。 ( 5 ) 社会各界广泛参与。国外各工业发达国家推行清洁生产的经验证明：成功实 施清洁生产要求许多不同级别的部门参与，中央政府、地方政府及所有产业部门的作用 都很重要，而且它们之间需要相互补充与协作【1 9 1 。中央政府必须制定实施清洁生产总体 计划框架，包括法律和制度措施以及一系列相互协调的经济刺激和处罚手段。另外，中 央政府对确保研究和开发、教育及培训系统发挥的作用至关重要，并提供清洁生产所必 要的知识和专门技术。产业部门的积极参与也很重要，因为他们更加了解生产和处理系 统的复杂性，从而能够提出最适宜的清洁生产方式选择方案。 我国推行清洁生产工作在企业试点示范、宣传教育培训、机构建设、国际合作，以 及政策研究制定等方面取得了较大进展【2 0 】。国家鼓励和促进清洁生产，具体促进措施主 要包括8 个方面：一是要纳入计划规划，即要将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划 以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。二是要制定政策，即中央和省 级政府要制定系列有利于实施清洁生产的财政税收政策以及产业政策、技术开发和推 广政策。三是要合理规划布局，即要合理规划经济布局，调整产业结构，发展循环经济， 促进企业之间在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使 用。四是要优先采用环保友好产品，即要优先采购节能、节水、废物再生利用等产品。 同时，通过宣传、教育等措施，鼓励公众优先购买和使用此类产品。五是要建立表彰奖 励制度，即对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。六是要给 予必要的资金扶持，一方面要将从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重 点技术改造项目和自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，纳入技术进步专项 资金的扶持范围；另一方面要在中小企业发展基金中，安排适当数额予以支持。七是要 减免税收，即对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按规定减征或者 免征增值税。八是允许企业将用以清洁生产审核和培训的费用列入经营成本1 2 ”。 环保部门也积极配合经贸等部门推行和实施清洁生产，制定清洁生产推行规划；配 合国务院有关部门发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录及其限期淘汰名录； 配合国家有关部门制定清洁生产审核办法。其次是在建设项目的环评中，也提出清洁生 大连理工大学专业学位硕士学位论文 产要求，促使企业优先采用清洁的生产技术、工艺和设备。对于超标、超量( 排污总量 超过规定限额) 排污的企业，以及对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有 毒、有害物质的企业，必须对其强制实施清洁生产审核，并公布审核结果。再次，组织 和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，加强宣传和培训，向社会提供有关 清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。 为了给重点企业清洁生产审核、环境影响评价、环境友好企业评估、生态工业园区 示范建设等工作提供依据，国家环保总局从2 0 0 1 年开始组织开展行业清洁生产标准的 制定工作田铡。列入首批计划的有3 0 个行业或产品的清洁生产标准。2 0 0 3 年4 月1 8 日以国家环境保护行业标准的形式，正式颁布了清洁生产标准石油炼制业 ( h j t 1 2 5 - 2 0 0 3 ) 、清洁生产标准炼焦行业( h j t 1 2 6 2 0 0 3 ) 、清洁生产标准制 革行业( 猪轻革) ( h j t 1 2 7 2 0 0 3 ) 3 个行业的清洁生产标准，并于同年6 月1 日起开 始实施。2 0 0 6 年7 月3 日又批准并发布了8 个行业清洁生产标准，即清洁生产标准啤 酒制造业( h j t 1 8 3 2 0 0 6 ) 、清洁生产标准食用植物油工业( 豆油和豆柏) ( h j t 1 8 4 - 2 0 0 6 ) 、清洁生产标准纺织业( 棉印染) ( h j t 1 8 5 2 0 0 6 ) 、清洁生产标 准甘蔗制糖业( h j t 1 8 6 2 0 0 6 ) 、清洁生产标准电解铝业( h j t 1 8 7 2 0 0 6 ) 、清 洁生产标准氮肥制造业( h j t 1 8 8 2 0 0 6 ) 、清洁生产标准钢铁行业 ( h j t 1 8 9 - 2 0 0 6 ) 、清洁生产标准基本化学原料制造业( 环氧乙烷乙二醇) ( h j t 1 9 0 2 0 0 6 ) ，以上标准为指导性标准，自2 0 0 6 年1 0 月1 日起实施。这些标准与 评价指标体系的施行将为环境影响评价中清洁生产评价工作的顺利开展提供技术支持。 1 3 环境影响评价与清洁生产 环境影响评价是环境决策、环境管理的重要文件。多年以来，环境影响评价制度对 实施“预防为主，防治结合”的环保方针，起到了积极的作用【硼。但就目前的环境影响 评价文件而言，大多还延续着“就工艺说工艺，就污染谈治理”的老路。笔者认为，环 境影响评价要逐步实现与清洁生产相结合，对项目生产工艺、原料使用、资源消耗、资 源综合利用以及污染物的产生及处置进行分析。通过分析对比，引导项目优先采取先进 的生产工艺，使用清洁的能源和原料，通过加强管理的措施，从源头上削减污染，提高 资源利用率，减少或者避免在生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。 1 3 1 清洁生产概念引入环评中的好处 传统的环境影响评价对建设项目的选址、布局、规模的决策和环保措施的制定都起 着很重要的指导作用口5 】。根据我国现行的环境影响评价制度，环境影响评价做到环保措 施可行性分析及环境影响损益分析，并使环境影响评价报告书得到有关部门的批准后， 清洁生产在环评中的应用原理和评价方法 原则上评审程序即告终结，对产品的消费以及废弃后的处置所带来的环境影响只字不谈 1 2 6 1 。据统计，我国城市生活垃圾以年均约7 的速度增长，全国6 6 8 个城市生活垃圾年 清运量达到1 5 亿吨，垃圾的总积存量已达到6 0 亿吨，垃圾中的可回收物质量越来越多。 而且随着城市化进程的加快，农村人口的消费水平会进一步提高，这将意味着农村的生 活垃圾量会加大，垃圾的结构也会发生质的变化。日本曾走过“大量生产，大量消费， 大量废弃”的发展路子，在经济增长的同时，垃圾填埋场也日趋饱和。我国应当高瞻远 瞩，避免这种不可持续的经济发展模式在国内的重演。 清洁生产( 污染预防) 已被证明是优于污染末端控制且需优先考虑的一种环境战略， 通过对企业生产工艺进行清洁生产评价，可以判定企业采用的生产工艺在国内外所处的 清洁生产水平，以及企业物耗、能耗、产污排污是否处于合理水平，企业生产工艺、设 备是否需要换代，也间接地反映了企业产品在市场中的竞争力，对推动企业开展清洁生 产工作有着重要意义1 9 l 。具体可以理解为： ( 1 ) 通过选择清洁原料、清洁工艺等，使污染物的产生量最小化。 ( 2 ) 减轻建设项目的末端处理负担。如果污染物在产生之前就予以削减，则会减 轻末端处理的负担。 ( 3 ) 提高建设项目的市场竞争力。清洁生产往往通过提高利用效率来达到，因而 在许多情况下将直接降低生产成本、提高产品质量，提高市场竞争力。 ( 4 ) 降低建设项目的环境责任风险 2 7 1 。在环境法律、法规日趋严格的今天，企业 很难预料其将来所面临的环境风险，因为每出台一项新的环境法律、法规和标准，都有 可能成为一种新的环境责任，而最好的规避方法就是通过清洁生产减少污染产生1 2 9 - 2 9 。 1 3 2 环评和清洁生产存在着很好的结合界面 由于环评和清洁生产均追求对环境污染的预防，无论是预防污染排放对环境的污染 还是预防污染物的产生，其最终目标是一致的；此外，两种方法均要求对建设项目的原 材料、工艺路线以及生产过程等有一个比较深入的了解和分析，许多数据和材料是互通 的，其结合界面有以下几个方面 3 0 l 。 ( 1 ) 环评中的工程分析可进一步拓展和深化，进行清洁生产分析，依据环境影 响评价技术导则总纲( h j t 2 1 - 9 3 ) ，工程分析要对工艺过程各环节，资源、能源的 储运，开车、停车、检修、事故排放等情况找出污染排放和环境影响的来源，即列出污 染源清单。利用这部分材料，进一步探究为什么在这些排放点会产生这些污染物? 是否 存在着改进机会? 或有无清洁生产替代方案? 这就是清洁生产分析的主要内容。 ( 2 ) 环评中对环保措施的分析可按清洁生产要求进一步延伸，因为从广义上说清 洁生产措施也是一种环保措施。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 3 3 清洁生产应当是现阶段环境影响评价的重要组成部分 随着工业化和现代化的发展，我国将要进入城市化快速发展的时期，这势必会带来 城市投资的加大、城市规模的扩张、大量设施的修建以及众多企业的升级【3 l 】。然而第一 我国的工业化和城市化阶段却没有发达国家完成此阶段时的廉价资源和环境容量，也承 受不起传统发展模式带来的资源消耗和环境污染。资源竞争是未来国际竞争的一个重要 方面，美国、日本和德国等发达资本主义国家已经在循环经济方面走在了发展中国家前 面，他们的资源利用效率高，并积极储备国内资源总量、生态质量和环境容量。我国如 果不以循环经济指导经济增长，本身既无经济优势，又无技术优势，再丧失资源优势， 则强者愈强，弱者愈弱的局面是很可能出现的口2 】。第二在这个以信息为生产要素的全球 化时代，我国可以利用世界上其他国家已有的先进技术和理念改革或改进我国现有的经 济模式，加快经济发展的步伐。 而环境影响评价作为一门技术，处于其最核心地位的功能就是导向功能，目的就是 为了指导人们的行为，促进经济结构的优化和资源的永续利用【3 3 1 。我国现阶段环境影响 评价只有把清洁生产纳入自己的评价体系并且使其成为核心部分，才能从根本上发挥环 境影响评价在经济发展中的作用。如果对于一个拟建项目，我们只能预测出它造成的环 境影响或者说是环境损害，却不能提出减小或销纳这些影响的有实际意义的解决办法或 思路，那么我们前期所做的工作只能是空谈，更不用说为我国经济发展起到保驾护航的 作用。所有的事物都是在发展的，我们所面临的环境与经济发展的问题也在不断的深化， 因此我们有必要积极吸收清洁生产这一新的环保理念和思维模式，不断完善和充实环境 影响评价的内容，使这一领域的工作更能适应社会的要求，实现社会的可持续发剧3 4 1 。 1 3 4 目前环评中清洁生产分析工作存在的主要问题 清洁生产分析已成为工业企业建设项目环境影响评价中的重要内容【3 卯。但由于此项 工作开展时间不长，亦无国外经验可鉴，因此工作开展时尚存在一些问题： ( 1 ) 概念不清。部分环境影响评价工作人员对什么是清洁生产、清洁生产的目的、 清洁生产的出发点、清洁生产的好处等概念不清，在环评报告中只简单列出清洁生产的 有关术语，对建设项目的清洁生产分析缺少有利的技术支持，对如何进行清洁生产分析 缺少清晰的思路，只能对建设项目进行清洁生产的系统论述。 ， ( 2 ) 方法不明。仍运用末端治理的思维方法进行清洁生产论述，对建设项目采用 的生产工艺和装备水平缺少横向和纵向对比分析，就事论事，不能体现整体效果，或者 采用的参照目标不具有代表性，造成结论偏颇。 ( 3 ) 数据不足。由于环境影响评价报告依据可行性研究报告，受编制深度的限制， 不能提供满足清洁生产评价要求的能耗、物耗数据和污染物排放量的指标，即缺少有利 ， 清洁生产在环评中的应用原理和评价方法 的技术支持。由于各行业、企业对本身生产数据不愿公布，某些产品的生产数据属商业 秘密，因此在收集数据方面存在一定困难。某些产品在国内甚至国外没有同类产品，清 洁生产的论述就存在无法定量比较，只能定性分析。 ( 4 ) 信息不准。在某些行业的项目可行性研究报告中，实施的有关技术已明显处 于技术落后，能耗、物耗水平已处于中下水平，由于信息收集、技术更新方面存在问题， 设计人员没能将先进技术落实到初步设计报告中，或环境影响评价工作人员也对实际生 产、设计技术缺少必要的了解，提出的技术改进措施没有先进性或不具备可操作性，因 而对项目建设无指导意义。 ( 5 ) 审批不严。在审批过程中，没有环境影响评价技术导则等硬性指标作为依据。 对清洁生产内容和深度没明确要求，缺少清洁生产评价方法的严格规定。因此，对清洁 生产论述的评审缺乏法定的尺度嗍。 1 4 清洁生产在环境影响评价中的应用 1 4 1 建设项目环评清洁生产分析的基本要求 清洁生产分析是建设项目环境影响评价的主要内容之一，1 9 9 7 年4 月1 7 日国家环 境保护局以环控 1 9 9 7 1 2 3 2 号文发布了关于推行清洁生产的若干意见，规定“建设项 目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符 合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段要重点对原料选用、生产工艺和技术、 产品等方案进行详评，最大限度地减少技术和产品的环境风险。对于使用限制淘汰的落 后工艺和设备，不符合清洁生产要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其建 设项目环境影晌报告书。”清洁生产促进法第三章第十八条指出：“新建、改建和扩 建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生 与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、 工艺和设备。”建设项目环境保护管理条例规定：“工业建设项目应当采用能耗物耗 小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏气 为提高环评的有效性，在进行环境影响评价时转变观念尤为重要，转变被动地在工 程设计的基础上开展环境影响评价工作的做法，转变所提环保措施建议着重于末端治理 的观念 3 7 - 3 8 。如果一个建设项目设计不合理，它可能存在先天的不足，会造成该项目在 整个生命期内向环境中排放更多的污染物，给末端治理带来很大的压力p 9 j 。所以，评价 一个项目，应考虑生产工艺和装备是否先进可靠，资源和能源的选取、利用和消耗是否 合理，产品的设计、产品的寿命、产品报废后的处置等是否合理，对在生产过程中排放 出来的废物是否做到尽可能的循环利用和综合利用，从而实现从源头消灭环境污染问题 l 柏】。清洁生产所提环保措施建议，应是从源头围绕生产过程的节能、降耗和减污的清洁 8 大连理工大学专业学位硕士学位论文 生产方案建议。 环评人员应掌握国家、地方的环境保护政策、产业政策、技术政策。及时了解国家 和地方宏观政策的发展走向，保持建设项目与国家和地方相关政策发展趋势上的一致 性，从而使建设项目一开始就具有一定的前瞻性，避免盲目生产后带来的不可弥补的后 果。同时应掌握行业清洁生产技术信息，为建设项目从源头减少废物的产生，提出行业 先进工艺技术、设备，清洁的原材料和能源等可操作的技术方案和建设项目可能采用的 清洁生产措施1 4 ”，可参考国家发改委不定期公布的国家重点行业清洁生产技术导向目 录。 在环境影响评价中进行清洁生产的分析是对计划进行的生产和服务实行预防污染 的分析和评估 4 2 1 。因此，在进行清洁生产分析时应判明废物产生的部位，分析废物产生 的原因，提出和实施减少或消除废物的方案。图1 1 展示了生产中废弃物的产生过程。 图1 1 废物产生过程 r i g 1 1t h e p r o c e s s o f t h e w a s e p r o d u c e d 从图1 1 可以看出，一个生产和服务过程可抽象成八个方面，即原辅材料和能源、 技术工艺、设备、过程控制、管理、员工等六方面的输入，得出产品和废物的输出。不 得不产生的废物，要优先采用回收和循环使用措施，剩余部分才向外界环境排放。从清 洁生产的角度看，废物产生的原因跟这八个方面都可能相关，这八个方面中的某几个方 面直接导致废物的产生【4 3 j 。这八个方面构成生产过程，同时也是分析废物的产生原因和 产生清洁生产方案的八个方案。 建设项目的清洁生产分析应从一个产品的整个生命周期全过程来分析其对环境的 影响，虽然环境影响评价工作评价的是一个建设项目，但一个建设项目可能影响到它的 上游原材料的开采和加工过程，它的下游产品的使用( 消费者) 和产品报废后的处理和 处置 4 4 j 。因此，清洁生产分析工作应从产品的生命周期全过程考虑，不仅考虑项目本身 还要考虑在工艺技术选择的先进性，建设项目投产后，所使用的原辅材料和能源的开采、 清洁生产在环评中的应用原理和评价方法 加工过程应是节能、降耗、保护环境的，它所生产的产品在使用者手里应是高效的、利 用率最佳的，在产品结束它的寿命后应是易于拆解、重复使用和综合利用的【4 5 - 4 6 1 。 要做好环境影响评价中的清洁生产分析工作，应对评价项目所涉及的原辅材料、生 产工艺过程、产品等非常熟悉，才能够主动地发现问题，从而提出清洁生产的解决方案， 从源头消除污染物的产生。 1 4 2 常见的清洁生产评价方法 国外常见的清洁生产评价方法有层次分析法、加权因子法和输入输出法等f 忉。如层 次分析法在欧盟常用于产品的生命周期评估。国内常用的评价方法有：百分制法 3 1 、清 洁度法、指标对比法等。 百分制法是由专家根据企业的实际情况，对各项指标按表1 1 中的等级分值打分， 然后分别乘以各自的权重值，最后累加起来得到总分，总体评价根据累计得分情况可分 为清洁生产、传统先进、一般、落后、淘汰5 个级别。百分制法具有容易理解、计算简 单的特点，主要用于工业建设项目中【4 8 - 4 9 1 。 生产清洁度是表征企业整体在某一时期清洁生产的相对程度，参数有：消耗系数： 排污系数；无毒无害化系数；职工健康系数和资源化系数。根据各参数的相对重要性， 通过专家对这些参数打分，以权重加和法求得，可得到企业的生产清洁度【划。清洁度法 是表征企业实施清洁生产所获效益的一个综合指标，可集中反映企业在某时点的清洁生 产水平，已有用于啤酒行业清洁生产的先例p “。 指标对比法是用我国已颁布的清洁生产标准，或选用国内外同类装置清洁生产指 标，对比分析评价项目的清洁生产水平 4 3 】。 前两种方法都是将各项清洁生产指标逐项制定分值标准，再由专家按百分制打分， 然后乘以各自权重值得总分，最后再按清洁生产等级分值对比分析清洁生产水平。相比 而言，指标对比法对项目的清洁生产评价更客观、更公正，在国内也较多采用【5 2 】。笔者 用指标对比法应用于食用植物油行业生产工艺的评价，取得了一定的成果。 表1 1 常用的清洁生产评价方法 t a b 1 1a s s e s s m e n to f c l e a n e rp r o d u c t i o n 大连理工大学专业学位硕士学位论文 注1 1 ：生产清洁度评价以国际先进水平规定为1 1 4 3 指标对比法介绍 清洁生产指标的选取原则 ( 1 ) 从产品生命周期全过程考虑 生命周期分析方法是清洁生产指标选取的一个最重要原则，它是从一个产品的整个 寿命周期全过程地考察其对环境的影响，如从原材料的采掘，到产品的生产过程，再到 产品的销售，直至产品报废后的处理、处置悼4 j 。 生命周期分析方法有时也叫生命周期评价，按国际标准化组织定义：“生命周期评 价是对一个产品系统的生命周期中输入、输出及其潜在环境影响的汇编和评价”。生命 周期评价可追溯到二十世纪七十年代的二次能源危机，在经历这二次能源危机时，许多 制造业认识到提高能源利用效率的重要性，于是开发出一些方法来评估产品生命周期的 能耗问题，以求提高总能源利用效率。后来这些方法进一步扩大到其他资源利用和废弃 物的产生方面，以使企业在选择产品时做出正确的判断。 进入八十年代以来，随着一些环境影响评价技术的发展，例如对温室效应和资源消 耗等的环境影响定量评价方法的发展，生命周期评价方法日臻成熟，在发达国家，环境 报告制度的形成需要对产品形成统一的环境影响评价方法和数据。这些均构成了今天生 命周期评价的重要基础。 到了九十年代，由于美国“环境毒理学和化学学会”( 8 e t a c ) 和欧洲“生命周期 评价开发促进会”( s p o l d ) 的大力推动，生命周期评价方法在全球范围内得到比较大 规模的应用睁5 1 。 生命周期评价方法的关键和与其他环境评价方法的主要区别，是它要从产品的整个 清洁生产在环评中的应用原理和评价方法 生命周期来评估对环境的总影响，这对于进行同类产品的环境影响比较尤为有用1 5 6 1 。例 如，棉制衬衫和化纤衬衫哪个对环境更好? 详细的生命周期评价结果表明，衬衫对环境 的最大影响是在衬衫的使用阶段，而不是棉花的种植( 化肥、杀虫剂的使用会有环境影 响) 或化纤的生产过程( 化纤厂的废水也会有环境影响) ；而衬衫在使用过程中对环境 影响最大的问题是熨烫过程的能耗。由于化纤衬衫比棉衬衫更易于熨烫成型而节省能 源，所以综合比较来看，使用化纤衬衫对环境影响较小口”。 。 生命周期评价方法的主要缺点是非常烦琐，且需数据量很大，而结果一般是相对的， 尤其当系统边界或假设条件不同时，不同产品的比较便无意义。1 9 9 7 年国际标准化组织 正式出台了“i s 0 1 4 0 4 0 环境管理生命周期评价原则与框架”，以国际标准形式提出对生 命周期评价方法的基本原则与框架，这将有利于生命周期评价方法在全世界的推广与应 用【5 叼。但并非对建设项目要求进行严格意义上的生命周期评价，而是要借助这种分析方 法来确定环境影响评价中清洁生产评价指标的范围。 ( 2 ) 体现污染预防思想 清洁生产指标的范围不需要涵盖所有的环境、社会、经济等指标，主要反映出建设 项目实施过程中使用的资源量及产生的废物量，包括使用能源、水或其他资源的情况， 通过对这些指标的评价能够反映出建设项目通过节约和更有效的资源利用来达到保护 自然资源的目的。 ( 3 ) 容易量化 清洁生产指标是反映建设项目上马后对环境的影响，指标涉及面比较广，有些指标 难以量化。为了使所确定的清洁生产指标既能够反映建设项目的主要情况，又简便易行， 在设计时要充分考虑到指标体系的可操作性，因此，应尽量选择容易量化的指标项，这 样，可以给清洁生产指标的评价提供有力的依据。 ( 4 ) 数据易得 清洁生产的指标体系是为评价一个项目是否符合清洁生产战略而制定的，是一套非 常实用的体系，所以在设计时，既要考虑到指标体系构架的整体性，又要考虑到体系在 使用时，容易获得较全面的数据支持。 清洁生产评价指标 ， 依据生命周期分析的原则，清洁生产评价指标应能覆盖原材料、生产过程和产品的 各个主要环节，尤其对生产过程，既要考虑对资源的使用，又要考虑污染物的产生，因 而环评中的清洁生产评价指标可分为六大类：生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、 产品指标、污染物产生指标、废物回收利用指标、环境管理要求。六类指标既有定性指 标也有定量指标，资源能源利用指标和污染物产生指标属于定量指标，其余四类指标属 于定性指标或者半定量指标。 ( 1 ) 生产工艺与装备要求 大连理工大学专业学位硕士学位论文 对于一般性建设项目的环评工作，生产工艺与装备选取是否合适直接影响到该项目 投入生产后资源能源利用效率和废弃物产生的多少。这类指标主要从规模、工艺、技术、 装备几方面体现出来，考虑的因素有毒性、控制系统、现场循环利用、密闭、节能、减 污、降耗、回收、处理、利用。 一 ( 2 ) 资源能源利用指标 在正常的情况下，生产单位产品对资源的消耗程度可以部分地反映一个企业技术工 艺和管理水平，即反映生产过程的状况。从清洁生产的角度看，资源指标的高低同时也 反映企业的生产过程在宏观上对生态系统的影响程度，因为在同等条件下，资源能源消 耗量越高，则对环境的影响越大【5 叭。资源能源利用指标可以由单位产品的取水量、单位 产品的能耗和单位产品的物耗来表达。原辅材料的选取归于此类指标。 单位产品取水量。企业生产单位产品需要从各种水源取用的水量，不包括外供水 量和重复用水量。为较全面地反映用水情况，指标项也可增加单位产品耗水量、水循环 利用率等指标。 单位产品的能耗。在正常操作下，生产单位产品消耗的电、煤、蒸汽和油等能源 情况。有些企业用综合能耗指标来反映企业的综合能耗情况。 单位产品的物耗。在正常操作下，生产单位产品消耗的构成产品的主要原料和对 产品起决定性作用的辅料的量，有时也用产品得率来间接反映物耗指标。 原辅材料的选取。原辅材料的选取也是资源能源利用指标的重要的内容之一，它 反映了在资源选取的过程中和构成其产品的材料报废后对环境和入类的影响，因而可从 毒性、生态影响、可再生性、能源强度以及可回收利用性这五方面建立指标。 ( 3 ) 产品指标 对产品的要求是清洁生产的一项重要内容，因为产品的质量、包装、销售、使用过 程以及报废后的处理处置均会对环境产生影响，有些影响是长期的，甚至是难以恢复的。 因此，对产品的寿命优化问题也应加以考虑，因为这也影响到产品的利用效率。 ( 4 ) 污染物产生指标 除资源能源利用指标外，另一类能反映生产过程状况的指标便是污染物产生指标， 污染物产生指标较高，说明工艺比较落后或，和管理水平较低。考虑到一般的污染问题， 污染物产生指标设三类，即废水产生指标、废气产生指标和固体废物产生指标。 废水产生指标。废水产生指标首先要考虑的是单位产品的废水产生量，因为该项 指标最能反映废水产生的总体情况。但是，许多情况下单纯的废水量并不能完全代表产 污状况，因为废水中所含的污染物种类的差异也是生产过程状况的一种直接反映。因而 对废水产生指标又可细分为两类，即单位产品废水产生量指标和单位产品主要水污染物 产生量指标。 废气产生指标。废气产生指标和废水产生指标类似，也可细分为单位产品废气产 清洁生产在环评中的应用原理和评价方法 生量和单位产品主要大气污染物产生量指标。 固体废物产生指标。对于固体废物产生指标，情况则简单一些，因为目前国内还 没像废水、废气那样具体的排放标准，因而指标可简单地定为“单位产品主要固体废物 产生量”和“单位固体废弃物中主要污染物产生量”。 ( 5 ) 废物回收利用指标 废物回收利用是清洁生产的重要组成部分，在现阶段，生产过程不可能完全避免产 生废水、废料、废渣、废气( 废汽) 、废热，然而，这些“废物”只是相对的概念，在 某一条件下是造成环境污染的废物，在另一条件下就可能转化为宝贵的资源。对于生产 企业应尽可能地回收和利用废物，而且，应该是高等级的利用，逐步降级使用，然后再 考虑末端治理【删。 ( 6 ) 环境管理要求 从五个方面提出要求，即环境法律法规标准、环境审核、废物处理处置、生产过程 环境管理、相关方环境管理。 环境法律法规标准。要求生产企业符合国家和地方有关环境法律、法规，污染物 排放达到国家和地方排放标准、总量控制标准和排污许可证管理要求，这一要求与环评 工作内容相一致【6 ”。 环境审核。对项目的业主提出两点要求，第一按照行业清洁生产审核指南的要求 进行审核；第二按照l s 0 1 4 0 0 1 建立并运行环境管理体系，环境管理手册、程序文件及 作业文件齐备。 废物处理处置。要求对建设项目的一般废物进行妥善处理处置；对危险废物进行 无害化处理，这一要求与环评工作内容相一致【6