（政治经济学专业论文）浅论湖北乡镇企业二次创业.pdf

内容提要 y 3 1 7 7 t i 本文在总结湖北乡镇企业“一次创业”的主要历史责 献及经验基础上，分析了湖北乡镇企业开展“二次创业” 的硌要性、有利条件和制约因素，针对实际提出了湖北乡 镇企业“二次创业”的十大发展战略即改革创新、龙头带 动、融合发展、市场带动、集聚效应、多元融资、外向带动、 科教兴企、人才带动、可持续发展战略，明确了“二次创 业”的布局重点，阐述了湖北乡镇企业加快“二次创业”的 对策举措。+ 一是大力推进乡镇企业深化改革，二是大力 调整乡镇企业结构，三是大力推进乡镇企业科技进步四 是切实提高乡镇企业经营管理水平，五是大力推进乡镇 企业小区与小城镇建设相结合，积极调整乡镇企业布局 结构，六是着力培育乡镇企业家队伍，大力提高乡镇企业 素质，以服务湖北乡镇企业加快“二次创业”步伐，再创辉 煌，为我省振兴崛起和湖北农村经济发展、农民收入增加 和农村社会稳定作出更大贡献。丁、 关键词乡镇企业；二次创业 s y n o p s i s t h i sa r t i c t ea n a l y s e st h en e c e s s i t y f a v o u r a b l ef a c t o r sa n dr e s t r i c tc o n d i 一 ：i ( ) 1 1 so fl a u n c h i n g “t h es e c o n dp i o n e e r i n gw o r k i nh u b e i st o w n s h i pe n t e r p r i s e s ，o nt h eb a s i so fs u m m i n gu pt h em a i nh i s t o r i cc o n t r i b u t i o na n de x p e r i l ? r i c eo f t h ef i r s tp i o n e e r i n gw o r k ”i nh u b e i st o w n s h i pe n t e r p r i s e s i na c c o r d a n c ew i t hp r a c t i c e ，i tp o i n t so u tt e nd e v e l o p i n gs t r a t e g ya n df o c a ll a y o u to f “th es e c o n dp i o n e e r i n gw o r k i nh u b e i st o w n s h i pe n t e r p r i s e si te x p o u n d s b o wt os p e e du p “t h es c o n dp i o n e e r i n gw o r k ”c o u n t e rn e a s u r ea n ds t e pi n h u b e i st o w n s h i pe n t e r p r i s e st h ef r i s t 。i t e n o r m o u s l yg i v e si m p e t u s t o d e e p e nr e f o r mo ft o w n s h i pe n t e r p r i s e s ；t h es e c o n d ，i te n o r m o u s l yr e g u l a t e s s t r u c t u r eo ft o w n s h i pe n t e r p r i s e s ；t h et h i r d 。i tg i v e si m p e t u st os c i e n c ea n d e c h n o l o g yp r o g r e s so ft o w n s h i pe n t e r p r i s e s ；t h ef o u r t h ，i tr a i s e sm a n a g e 1 n e n ta n da d m i n i s t r a t i o nl e v e lo ft o w n s h i pe n t e r p r i s e s ；t h ef i f t h ，i tg i v e si m i ) et u st oc o m b i n ed i s t r i c to ft o w n s h i pe n t e r p r i s e sw i t hs m a l lt o w n ，i no r d e rt o p o s i t i v ei m p r o v es t r u c t u r eo ft o w n s h i pe n t e r p r i s e s ；t i l es i x t h ，i tt r a i n sa n d h r i n g su pe n t e r p r i s e rr a n k so ft o w n s h i pe n t e r p r i s e s ，e n h a n c eq u a l i t yo ft o w n s h i pe n t e r p r i s e s ，i no r d e rt og i v ei m p e t u st os p e e du p “t h es e c o n dp i o n e e r i n g w o r k ”i nh u b e it o w n s h i pe n t e r p r i s e sa n dt r yt om a k eg r e a t e r v i c t o r y ，“t i l e s e c o n dp i o n e e r i n gw o r k ”i st r yt om a k e f lg r e a tc o n t r i b u t i o nt oh u b e ic o u n t r y s i d ee c o n o m i c d e e l o p m e n t ，p e a s a n t si n c o m ei n c r e a s e c o u n t r y s i d es o c i a l s t e a d ya n dh u b e iv i g o r o u s l yd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：t o w n s h i pe n t e r p r i s e s t h es e c o n dp i o n e e r i n gw o r k 浅论湖北乡镇企业“二次创业 改革开放以来，湖北乡镇企业异军突起，迅猛发展， _ 已经成为全省农村经济的主体力量和国民经济的重要组 成部分，取得了“一次创业”的辉煌成就。当前，全省乡镇 企业发展面临不少困难和严峻挑战，必须深化改革，扩大 开放着力发展，走体制创新、依靠科技、加强管理、提高 素质之路，努力实现两个根本性转变，加快湖北乡镇企业 “二次创业”步伐，为湖北振兴崛起和农民增收、农村社会 稳定作出新贡献。 一、湖北乡镇企业“一次创业”的历史贡献和成功经 验 ( 一) 湖北乡镇企业“一次创业”的历程 建国以后，在湖北广大农村，随着农业生产的发展， 农副产品的增多，农副产品加工业得到一定发展；为满足 农业生产及生活需要，农机具加工、建材、采掘、编织行业 及民间手工艺业得到较快发展。在国民经济困难及调整 时期和十年“文革”时期，农村社队企业历经曲折，艰难发 展。尽管由于“左”的错误和政策l g - - 巷0 ，农村社队企业仍 泰现出强大的生命力。1 9 7 6 年全省乡社队企业1 0 1 万 个从业人员1 4 9 万人，总产值1 3 2 亿元，生产的中小型 农具、砖瓦、石灰、竹藤、棕、草编织品等均占全省总产量 7 0 以上。但从总体上讲，这_ 时期，农村社队企业表现 出原始性、依附性、依赖性、季节性、波动性的特点，在湖 北农村经济发展中发挥了一定作用。 党的十一届三中全会以后，随着全党工作重心转移 到经济建设上来，湖北乡镇企业经历了三个发展阶段，基 本完成了全省乡镇企业的“一次创业”。第一阶段以党的 十一届三中全会召开和1 9 7 8 年7 月国务院颁发的关于 发展社队企业若干问题的决定( 国发 1 9 7 8 1 7 0 号文， 简称“十八条”) 为标志，党中央、国务院和省委、省政府逐 步进行了一系列拨乱反正，指导和领导社队企业进行了 一系列重大改革，为乡镇企业发展打下了基础。1 9 8 3 年，湖北省社队企业 - 8 产值4 4 3 2 亿元。第二阶段以 1 9 8 4 年3 月中共中央和国务院颁发的4 号文件即关于 转发农牧渔业部( 关于开创社队企业新局面的报告) 的通 知为标志，第一次提出把“社队企业”更名为“乡镇企 业”。在邓小平同志关于乡镇企业“异军突起”、“我们完 全没有预料到的最大收获”等重要论述的鼓舞下，湖北乡 镇企业得到迅速发展。1 9 8 4 年全省乡镇企业总产值达 到7 9 6 4 亿元，比上年增长7 9 7 。到1 9 8 8 年，全省乡 镇企- - 2 k 总产值已达2 6 9 亿元，5 年增长5 0 7 倍，年均递 增4 3 4 。第三阶段以1 9 9 2 年邓小平同志南方谈话和 党的十四大为标志，到1 9 9 6 年，是湖北乡镇企业“一次创 业”的关键时期，湖北乡镇企业表现出发展速度加快、总 量扩张、贡献加大的特点。1 9 9 6 年全省乡镇企业总产值 达3 4 3 0 7 4 亿元，比1 9 9 1 年增长7 6 倍，年均递增 5 3 8 。 ( 二) 湖北乡镇企业“一次创业”的历史贡献 改革开放二十年来，湖北乡镇企业经过艰苦的“一次 创业”，由小到大，由弱到强，快速发展提高壮大，取得了 丰硕成果。其地位和作用主要表现在： 1 壮大农村集体经济的坚实支柱。1 9 9 7 年湖北乡 镇企业总产值4 1 2 6 5 亿元，占全省农村社会总产值 7 5 ，增加值8 6 5 7 亿元，占整个农村社会增加值7 5 。 乡镇企业中集体资产占整个农村集体资产8 0 ，有力地 巩固和壮大了社会主义集体经济。 2 促进全省国民经济发展的重要力量。1 9 9 6 年全 省乡镇企业实现增加值1 0 1 6 2 4 亿元，占全值国内生产 ，吕, l 2 值3 5 ；1 9 9 7 年全省乡镇企业出口商品交货值8 8 8 5 亿元，乡镇企业出口产品收购额占全省外贸出口产品收 购额的3 5 ；乡镇企业提供的税收占乡镇级财政收入的 8 ( 1 以上；湖北乡镇企业已在全省国民经济中实现了“三 分天下有其一”，具有举足轻重的地位和作用。据测算， ”八五”期间，国内生产总值每年增长1 0 左右，其中乡 镇企业约带动4 个百分点，在整个农村经济中约带动6 个百分点。现在，全省国内生产总值每增长1 个百分点 需要乡镇企业增长3 4 个百分点来支撑。 3 调整农村经济结构的决定力量。乡镇企业的崛 起，有效地改变了农村的产业结构和就业结构，打破了我 国长期以来“城市工业、农村农业”的二元经济 结构。找出了一条城乡结合的有效形式，为农村繁荣开 辟了广阔道路。乡镇企业以工业为主体，多业并举，促使 农村逐步改变以种植业为主的单一经济结构，形成了农 工商综合经营，农工商建运服务各业协调发展的新格局 一产业与二三产业产值比由四六开调整为现在的三七 开。 。 4 实现农民小康生活的有力保证。1 9 9 7 年湖北乡 镇企业支付职工工资2 1 1 2 2 亿元，比上年增长2 5 5 乡镇企业为其职工及农民分配的收入使农民人平收入 、5 7 7 1 元占农民人平纯收入的3 1 2 ，农民人均纯收 入净增部分的5 0 来自于乡镇企业。发展乡镇企业还 是减轻农民负担和扶贫攻坚开发的一支重要力量和治本 措施。凡是乡镇企业比较发达的地方，农民收入增长就 快，负担相对较轻，贫困人口就比较少。 5 吸纳农村富余劳动力的主要渠道。1 9 9 7 年湖北 乡镇企业从业人员达4 1 7 万人，占全省农村剩余劳动力 4 0 6 ，占全省乡村劳动力的2 3 4 ( 9 6 年占4 0 ) ，极大 地缓解农村就业压力，为农业适度规模经营、提高农业劳 动生产率创造了条件。农村劳动力通过进入乡镇企业工 作，拓宽了致富门路，增加了收入水平。 6 促进农业现代化的物质基础。乡镇企业的发展壮 大，找到了一条二三产业反哺第一产业的道路，奠定了农 业现代化的物质基础。乡镇企业每年从实现利润中拿出 一定比例资金增加对农业的投入，提供了大量农用生产 资料，加强了农村水利、交通、通讯等基础设施建设，发挥 了以工补农建农带农作用。2 0 年来，全省乡镇企业投入 支农建农资金超过5 0 亿元，其中1 9 9 7 即达1 2 2 5 亿元 显著改善了农业生产条件，增强了农村技术装备实力。 目前，全省有3 万多家乡村集体企业从事农副产品加工 储存和运输，直接为农业提供产前产后系列服务，带动了 种养业实行规模经营和集约经营，形成了贸工农一体化、 产加销一条龙的运行格局，其中有2 0 0 0 多家已成为农业 产业化经营的龙头企业，有效地促进了农业生产效率和 效益的提高。 7 增加社会有效供给的有生力量。乡镇企业的生产 经营范围广，门路宽，涉及国民经济各个领域，涉及的产 业部门达3 8 个以上，产品达4 0 0 0 多人。目前湖北乡镇 企业生产经营的许多产品，特别是日用消费品，在全省占 相当大比重，如原煤占9 0 7 ，水泥占5 6 6 ，机制纸及 纸报占7 5 ，布占2 2 6 ，农用化肥占4 1 2 ，铁矿石 占4 9 4 ，磷矿石占8 6 ，小农具占9 5 ，砖瓦占9 5 。 同时，乡镇企业发挥机制灵活优势，大力开拓市场，创造 市场，活跃市场，为增加社会有效供给、搞活市场流通、繁 荣城乡市场作出了很大贡献。 8 开辟了有中国特色的农村工业化、城市化道路。 湖北乡镇企业以工业为主体，其产值比重一直稳定在 6 0 左右，有的县市达到7 0 以上。1 9 9 7 全省乡镇集体 工业企业总产值占乡及乡以上工业总产值6 4 4 ，1 9 9 6 年全省乡及乡以上工业增长2 0 1 ，而国有工业只增长 7 6 ，乡办工业增长达4 2 8 ，乡镇工业产值已占全省 工业产值4 0 以上，乡办工业产值增长额占全省乡及乡 以上工业产值净增额5 2 以上，乡办工业增加值净增额 占全省工业增加值净增额的4 0 6 ( 9 6 年) ，成为推进全 省工业化的重要一翼，形成了城乡工业相互依托、相互结 合、相互促进的局面。同时，乡镇企业集中连片发展，形 成了星罗棋布的工业小区，促进了农村小城镇建设，使新 集镇不断兴建发展，老集镇更加繁荣。全省农村集镇已 由建国初期的1 7 0 多个发展到近千个，成为当地政治、经 济、文化、科教、信息中心，对整个农村经济和社会发展发 挥了辐射和带动作用。乡镇企业的发展，将城市文明、工 业文明引入到县以下农村，逐步缩小城乡差别，在全国全 省开辟了一条有中国特色的农业工业化、农村城市化、农 业现代化、农民市民化的发展道路，加快了我省工业化进 程。 9 稳定社会的重要因素。乡镇企业的发展，使大量 枉村剩余劳动力有了较稳定的职业和收入，为农民致富 奔小康、农村基层政权建设、农业生产发展提供了物质基 础，成为农村社会稳定的重要因素。 1 0 农村精神文明建设的强大阵地。乡镇企业的发 展促进了小城镇建设，促进了农民收入提高，在农村培 育了一支宏大的二三产业大军，工业文明的锻炼，使农民 的思想境界、合作精神、道德修养、精神风貌，生产生活方 式都发生了很大变化。同时，乡镇企业的发展，促进了农 村社会公益福利事业和科学、教育、医疗卫生、文化事业 的发展，缩小了工农差别，城乡差别，巩固了工农联盟，提 高了农民素质，在农村精神文明建设中发挥了无可替代 的作用。在乡镇企业发达的地区，农民不仅物质生活逐 新富裕，居住条件改善，而且精神生活日益丰富多彩，社 会治安形势好转，呈现出欣欣向荣，健康向上的社会主义 新农村景象。 “市场经济发展的先导力量。乡镇企业一开始就 是市场经济的产物，从来没有吃过“计划饭”，而是在计划 经济的夹缝中求生存，求发展。乡镇企业坚持以市场为 导向组织生产经营活动，生产要素从市场中来，产品到市 场中去，形成了一套独具特色的灵活机制，孕育了市场经 济发展的先声，为我国建立社会主义市场经济体制进行 了有益探索，为国有企业深化改革提供了有益的经验。 1 2 。社会主义初级阶段基本经济制度的可贵探索。 党的十五大第一次明确提出了我国社会主义初级阶段的 基本经济制度：“以公有制为主体，多种所有制共同发 展”。而乡镇企业在发展过程中，率先打破单一的所有制 结构，在发展农村集体经济同时，提出了“四轮( 乡镇办、 村组办、联户办、个体办) 驱动、多轨运行”的发展方针，确 立了以集体经济为主体，多种所有制经济共同发展的战 略，对我国社会主义初级阶段基本经济制度的确立作出 了历史性贡献。 ( 三) 湖北乡镇企业“一次创业”的成功经验 江泽民总书记1 9 9 8 年4 月在视察江苏乡镇企业时 发表重要讲话指出：乡镇企业是我国亿万人民的一个伟 大创造，也是党领导改革开放所取得的一项巨大成就。 在我们这样一个农村人口占大多数的国家搞现代化，发 展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本的方针。 实践证明，发展乡镇企业是实现农业现代化、实现农村小 康的必由之路，也是一条有中国特色的工业化道路。湖 北乡镇企业“一次创业”的实践和取得的成就，充分说明 了在湖北发展乡镇企业的重要性，同时也提供了丰富的 历史经验。 1 深化认识，放宽政策。建国以后，在相当长的一个 时期里，由于指导思想上“左”的干扰和几千年封建小农 经济闭关自守、自给自足思想的束缚，人们对农村、对农 民办企业的意义和作用认识不清，甚至把农民办工商业 视为不务正业，把它当作鼍资本主义尾巴”来“割”，对农村 商品经济发展的必然性、必要性认识不够，阻碍了乡镇企 业发展。从1 9 4 9 年到1 9 7 6 年，全省农村社队企业发展 十分缓慢。粉碎“四人帮”后一段时间，由于党的指导思 想上仍然坚持“两个凡是”，坚持“以阶级斗争为纲”，“左” 的思想根深蒂固，社队企业发展依然缓慢，到1 9 8 3 年湖 北社队企业总产值仍仅为4 4 3 2 亿元，但这一时期，国务 院颁发了关于发展社队企业若干问题的决定( 国发 1 9 7 8 1 7 0 号) ，从中央到地方，对乡镇企业发展逐步放 宽限制，实行了一系列改革，为乡镇企业发展打下了基 础。1 9 8 4 年中央4 号文件转发农牧渔业部关于开创社 队企业新局面的报告和邓小平同志关于乡镇企业重要 作用的论述，进一步推动了人们对乡镇企业认识的深化。 乡镇企业开始提倡“四轮驱动”，打破“三就四为”框框，形 成了灵活的运行机制。1 9 9 2 年邓小平同志南方谈话和 党的十四大提出建立社会主义市场经济体制后，乡镇企 业更是驶入发展“快车道”，“八五”期间以年均5 0 的高 速度增长。可以说，思想解放，认识深化，是推动乡镇企 业发展的重要前提。 2 坚持改革，优化机制。十一届三中全会以后，乡镇 企业发展进行了全方位的改革：一是在思想观盒上，由认 为社队企业是“资本主义尾巴”、“不务正业”、“挖集体经 济墙脚”、“冲击国营大工业”等转变到合理合法上来；二 是在指导方针上，由依赖性依附型的生产转到“三就四为 ( 就地取材、就地加工、就地销售，为农业服务、为工业服 务、为城乡人民生活服务、为外贸出口服务) ”，进而到打 破旧框框，以市场为导向，广开经营门路；三是在组织形 式，厂长、经理由委派制发展到委派制、选举制、招聘制相 结合；四是在经营管理上，由实行“大寨工”、“大锅饭”到 实行“按劳分配”、“五定一奖”( 定产值、产量、质量、销售、 利润、完成给奖) ”，责任到人到实行经营承包责任制；五 是在劳动用工制度上，由与生产队协商安排社员到自由 用工，由固定用工到合同用工，由“忙时务农、闲时务工” 的季节性生产到相对固定从事企业生产；六是在分配制 度上，由“劳动在厂。分配在队”、“厂评等级，队记工分，厂 队结算”到“有条件的可实行工资制”再到全面实行工资 制等等，可以说从方方面面都是在摸索中成长起来的。形 成了乡镇企业独特的灵活的经营机制，表现为：自主快速 一1 1 的决策机制，能进能出的用工机制，能上能下的干部机 制酬效挂钩的分配机制，奖惩分明的激励机制，自负盈 亏的约束机构，自我积累的发展机制，不断扩张的动力机 制，促进了乡镇企业的快速高效健康发展。 3 多轮驱动，多轨运行。乡镇企业发展初期，长期局 限于乡村( 原公社、大队) 两级办，所有制结构单一化，束 缚了农民手脚，制约了发展速度。十一届三中全会以来， 特别是邓小平同志对乡镇企业的充分肯定和赞扬以及经 济体制改革的深入，乡镇企业突破了所有制、行业、行政 区域的界限，出现了集体、个体一起上，乡镇、村、组、联、 户齐发展的状况，形成了乡镇办、村组办、联户办、个体办 “四轮驱动”的良好态势，多层次、多形式、多成份发展乡 镇企业，调动了农民群众兴办企业的热情和积极性，促进 了农村生产要素的流动重组和乡镇企业快速发展，也为 确立以公有制为主体、多种所有- - , t 4 经济共同发展的经济 制度进行有益探索。 4 重视人才，提高素质。乡镇企业发展之初，农民 “放下裤腿”办起工厂，人才匮乏，素质不高。在“一次创 业”过程中，湖北企业高度重视人才，重视科技成果应用。 不少企业采取“送出去，请进来”办法，培养企业急需人 才，千方百计引进人才，充分发挥农村能人作用，将蕴藏 在广大农民中的积极性、创造性挖掘出来。同时，采取联 ，合攻关、有偿转让、技术折价等形式，吸收引进城市智力 成果使之转化成为现实生产力，不仅促进了乡镇企业发 展，也加快了科技成果推广应用。 二、湖北乡镇企业开展“二次创业”的必要性、有利条 件的制约因素 ( 一) “二次创业”的必要性 1 9 9 7 年中华人民共和国乡镇企业法正式实施，中 共中央国务院以中发 9 7 8 号文件转发农业部关于我 国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告和十五 大召开特别是江泽民同志1 9 9 8 年4 月在视察江苏乡镇 企业时的重要讲话发表以后，湖北乡镇企业提出了“二次 创业”的发展战略，进入了“二次创业”时期。 湖北乡镇企业开展“二次创业”有其历史必然性。改 革开放以来，在党的政策指引下，广大农村、农民发扬伟 大的创造精神，采取多种形式，大力兴办乡镇企业，湖北 乡镇企业走过了高速增长，以量的扩张为特征的“一次创 业”时期。进入“九五”以来，随着国民经济宏观调控力度 加大，卖方市场向买方市场的转变以及亚洲金融危机的 影响湖北乡镇企业面临严重困难和严峻挑战。 1 从乡镇企业发展面临的困难中看，必须加快乡镇 企业“二次创业”。当前湖北乡镇企业面i 咨的困难主要表 现在： 1 1 乡镇企业经营困难。 一是增长速度减慢。1 9 9 7 年湖北乡镇企业实现增 加值8 6 5 6 7 万元，比上年增长2 0 8 ；1 9 9 8 年很难达到 2 0 。1 9 9 7 年全省乡镇企业总产值增幅分别比1 9 9 6 年、 1 9 9 5 年、1 9 9 4 年、1 9 9 3 年回落2 2 3 4 4 、3 2 0 3 、4 4 2 9 、 6 7 2 7 个百分点，1 9 9 6 年以前每年回落1 0 个百分点左 右，1 9 9 7 年则急剧回落达2 2 4 4 个百分点。1 9 9 3 1 9 9 6 年湖北乡镇企业发展呈现出年均5 3 8 递增的态势，而 近两年增速急剧持续回落，引起各界关注。 二是经济效益下滑。1 9 9 7 年，全省乡村集体企业亏 损额达4 6 1 亿元，比1 9 9 6 年上升4 1 ；1 9 9 8 年的亏损 额和亏损面仍呈扩大趋势，1 9 9 7 年平均每个乡村集体企 业亏损额由1 9 9 6 年的7 6 7 万元上升到1 2 万元，增长 5 6 4 。从行业来看，工业企业尤为突出，平均每个企业 亏损1 4 5 万元，比上年9 7 万元增加4 9 5 。 三是资本增值速度减慢，1 9 9 7 年集体企业所有者权 益总额3 5 2 亿元，比期初所有者权益总额净增5 6 亿元。 期末所有者权益占企业总资产的份额由上年3 8 4 上 升到3 9 3 ，虽然所占比重上升，但资本保值增值情况 呈下滑趋势，年末企业资本保值增值率由上年的 1 4 1 2 下降到1 1 8 5 ，下降2 2 7 个百分点。 四是流动资金结构不合理。表现为应收帐款增加， 周转率减慢。1 9 9 7 年应收帐款1 1 3 7 8 亿元，比上年增 长1 3 8 ，占流动资产2 4 7 ，应收帐款周转率为 2 6 5 1 次，比上年下降0 4 6 个百分点，其次是企业存货 上升，尤其是成品及商品库存量加大，存货周转率下降。 1 9 9 7 年存货达1 9 2 7 亿元，占流动资产4 1 8 ；其中库 存成品及商品达8 9 7 3 亿元，占存货4 6 6 。存货周转 率为1 1 0 5 次，比上年1 2 1 6 次下降1 1 1 次。 五是发展后劲不足。近几年来，有些地方乡镇企业 新产品开发乏力，没有后续项目，集体企业萎缩。乡镇企 业资金紧张，矛盾突出，投入严重不足。 1 2 市场竞争加剧 乡镇企业是在我国“短缺经济条件”下产生的。在当 时条件下，乡镇企业实行“三就四为”、拾遗补缺的方针， 占领了市场份额。随着国民经济的发展，当前我国经济 正由“短缺型”向“相对饱和型”转变，市场正由“卖方市 场”向“买方市场”转变，市场竞争加层1 1 。由于东南亚金融 风暴影响扩大，外贸出一口困难，乡镇企业发展的市场空间 缩小。 1 3 企业竞争扩大 随着国家改革开放政策的推进，我国出现了多种所 有制经济共同发展的局面。乡镇企业发展之初，国有、集 体两种所有制纯而又纯，而且国有企业长期不活，乡镇企 业得以迅速发展。随着国家对国有企业改革和扶持力度 加大，国有企业活力明显增强，装备水平提高。“三资”企 业技术先进，装备精良，管理水平高，产品优良，近几年来 个体私营企业大力发展，以其更灵活的经营机制和更直 接的利益驱动迅猛发展，乡镇企业处于更不利的竞争环 境，发展空间缩小。 1 4 宏观环境偏紧 由于国家实行适度从紧的财政货币政策，宏观调控 力度加大，国民经济呈现出通货紧缩的严峻态势，改革开 放后国民经济的发展，市场有效供给增加，而新的消费 热点尚未形成，消费结构正处调整时期，乡镇企业发展必 须寻找新的有效增长点。 1 5 乡镇企业多年发展积累下一些矛盾。在“一次 创业”的快速增长扩张中，乡镇企业积累的矛盾如( 1 ) 体 制性矛盾，不少企业是乡村投资兴办，产权不明晰；( 2 ) 结 构性矛盾，全省乡镇企业发展不平衡，平原地区发展较 快，老少边远山区发展缓慢，产业结构不尽合理，偏重于 第二产业；产品结构档次偏低，区域布局结构上重复建设 比较严重，结构相似率高，乡镇企业重复建设率达8 6 ， 不少地方仍然“村村点火，户户冒烟”；( 3 ) 破坏性矛盾，一 些企业对环境保护注重不够，环境污染比较严重，必须加 大治理力度。 2 从乡镇企业面临的严峻挑战中看，必须加快乡镇 企业“x - ；l 创业”。当前，世界经济日趋加强合作，经济全 球化、一体化日居主导地位；知识经济时代来临，知识经 济发展初显端倪，对乡镇企业加快科技进步，实施战略调 整提出了新的更高要求；随着经济体制改革深化，资产流 动重组优化配置态势初步形成；这一些新形势新问题对 乡镇企业提出了“二次创业”的迫切要求。乡镇企业在 “一次创业”中主要表现为“量的扩张”，在“二次创业”中 则要注重“质的提高”。 3 从“一次创业”的发展要求看，必须加快乡镇企业 - - ；k 创业”。在“一次创业”中，由于改革开放政策有力 调动了农民创办乡镇企业的积极性和热情，解放了农村 生产力，乡镇企业在一定时期保持高速增长有其客观条 件和基础。走过高速增长的“一次创业”时期，乡镇企业 应该进行冷静思想，调整提高。“二次创业”是对“一次创 业”的继承和发展，体现了“事物总是发展变化”的运动规 律。乡镇企业“一次创业”中的经济社会政治环境，现在 都发生了很大变化，新情况新问题不断出现，而“一次创 业”的成果必须继承发展壮大，“二次创业”必须站在“一 次创业”基础上向更高层次上升发展，根本要求就是实现 两个根本性转变，推动企业规模，技术上水平、产品上质 量，管理上台阶，提高乡镇企业整体素质、经济运行质量 和综合经济效益。 ( 二) “二次创业”的有利条件 湖北乡镇企业开展“二次创业”有利条件很多。 1 湖北乡镇企业经过近二十年的“一次创业”，积累 了规模、基础和经验： 1 1 整体实力增强。到1 9 9 7 年，全省乡镇企业已发 展到2 9 7 ；0 - 多个，职工4 1 7 万人，全省乡镇、企业总资产 已达1 0 7 3 亿元，其中固定资产原值近6 0 0 亿元。已有营 业收入过5 0 亿元的县市2 8 个，过1 0 亿元的乡镇企业8 0 个过亿元的村2 7 8 个，过亿元的企业7 1 个；9 9 个企业 被列入全国大中型乡镇企业，1 5 个企业集团被列入全国 乡镇企业集团，一批小型巨人企业竞相发展。 1 2 企业活力增强。近两年来，在十五大精神指引 下。乡镇企业大力深化改革，创新机制，活力不断增强，在 普遍推行承包经营责任制基础上，乡镇企业加快建立现 代企业制度步伐。近几年约有半数以上乡村企业进行了 多种形式的改革、改组、改造，其中进行股份制或股份合 作制改造的企业1 5 万家，股金总额接近6 0 亿元；实行 租赁经营的企业2 万多家，年租金近2 0 亿元；兼并、托管 企业2 0 0 0 多家，涉及资产8 亿多元。 1 3 科技开发能力增强。全省乡镇企业围绕技术创 新，在开发名特优、高精尖产品实现产品升级提档换代方 面，在辟建工业小区和东西合作示范区、开展技术改造、 推广高新技术成果、培养引进专业技术人才、建立科研开 发机构等方面都有较大突破。目前，全省乡镇企业已建 成省级工业小区5 3 个，全国东西合作示范区1 7 个；已有 1 3 个产品获省精品名牌，4 7 个产品在省精品名牌展销会 上获奖，2 1 个产品获全国农业博鉴会金银奖；具有中级 以上专业技术职称的人才达到5 8 万人，占乡村集体企 业职工人数的1 8 ，高于全国1 7 的平均水平。 1 4 市场开拓能力增强。全省乡镇企业大力加强信 息网络和营销队伍建设，注重开拓和占领市场。在企业 内部，较普遍推行销售买断制和风险抵押制，注重营销策 略，努力扩大农村市场，挤进城市市场，开拓境外市场，全 省乡镇企业年出口产品交货值已达到8 8 亿元人民币，和 年出i ：2 产品交货值过1 0 0 万元企业4 0 9 个，境外办企业 3 7 个。 1 5 管理能力增强。乡镇企业不断加强财务成本、 安全生产、质量等多项管理，健全管理基础工作，管理水 平得到较大提高。全省已有3 2 家企业被授予“省级管理 样板企业”，出现了一批懂经营、善管理的乡镇企业家队 伍，全省已有近5 0 0 名乡镇企业厂长( 经理) 获省级以上 允秀企业家称号。 1 6 发展后劲增强。全省乡镇企业投资渠道不断拓 宽，银行财政投资比重下降，企业引进、自筹融资份额上 升。1 9 9 7 年全省乡镇企业新增投入1 8 1 5 亿元，其中银 行财政投资占2 1 ，近两年乡村集体企业年均新增固定 资产8 0 亿元以上，开发新产品1 8 0 0 个，完成技改项目约 1 3 万个这些新项目、新产品大多具有较高的科技含量 和市场竞争力。个体私有企业发展迅速，固定资产原值 已达9 1 亿元，成为乡镇企业发展新的增长点。 2 正如江泽民同志指出的，“乡镇企业最大的特点是 面向市场，最大的优势是机制比较灵活”。乡镇企业在不 断深化改革中，形成了一套独具特色的比较灵活的经营 机制。近几年来又积极推进改革，借鉴国有企业改革和 私营企业、“三资企业机制，加快了建立现代企业制度步 伐。 3 湖北资源丰富，区位优越；广大农民有致富的迫 切愿望和创造精神。 4 农业产业化蓬勃发展，农村市场潜力巨大，乡镇企 业发展空间可以拓宽。国家通过采取积极的财政和适度 的货币政策，加强基础设施建设、住房建设，着力扩大内 需，为乡镇企业提供了发展机遇。 特别应该提出的是，以江泽民同志的党中央第三代 领导集体高度重视乡镇企业。1 9 9 8 年4 月江泽民总书 记专程到江苏乡镇企业发展较快、成效明显的苏南地区 进行视察，并就乡镇企业的地位作用和发展问题作了重 要讲话，统一了全党认识，从中央到地方，各级领导高度 重视乡镇企业，有力地推动了乡镇企业发展。 ( 三) “二次创业”的制约因素 湖北乡镇企业“二次创业”也面临严峻困难，除了上 面已经分析的一些因素外，还表现在： 1 企业素质不高。全省乡村集体企业1 4 6 万个，职 工人数3 2 1 万人，1 9 9 7 年完成产值3 1 0 5 亿元，每个企业 平均拥有职工2 2 人，产值2 1 3 万元，规模偏小。企业的 设备有7 0 是五六十年代的产品，技术装备水平低。企 业职工中具有高中以上文化程度的仅占2 7 ，科技进 步对乡镇企业经济增长的贡献率为3 5 8 ，低于全省工 业3 9 的水平。企业科技含量、产品档次，管理水平普 遍不高，不少企业不适应社会化大生产的客观要求，不适 应日益激烈的市场竞争。 2 经营机制弱化。部分乡镇企业原有的机制优势出 现退化，不少企业办成了乡镇政府及村组的“附属物”和 “小金库”，政企不分，产权不明，权责不清，导致企业缺乏 活力，经营者缺少动力，劳动者缺少向心力。政釜不分 权责不明、负盈不负亏等问题在不少企业未得到根本解 决。 3 结构矛盾突出。所有制结构比较单一，当前全省 乡镇企业中集体企业占主导地位，1 9 9 7 年私有企业从业 人数、营业收入、利税总额、增加值等重要指标占全省乡 镇企业2 0 左右。发展不足。企业组织结构上，骨干企 业少，企业规模小，全国大中型乡镇企业比江苏等发达地 区少。产业产品结构趋同，特色不鲜明，初级加工多，多 次加工少；粗加工多，精加工少，大路货多，精品名牌少。 企业布局不集中，集聚效应不明显。 4 资金投入不足。1 9 9 8 年上半年全省乡镇企业新 增投入3 5 7 8 亿元，同比下降9 5 。财政扶持力度不 大，信贷资金减少，供求矛盾十分突出。 5 舆论环境不宽松。当前乡镇企业发展进入了结构 调整的体制创新的时期，由于发展速度回落、效益下滑及 多年积累的矛盾暴露等原因，社会上对乡镇企业的认识 不一，有的认为乡镇企业已完成了历史使命，有的认为乡 镇- & , _ l k i 8 - 搞，难以发展壮大等，发展乡镇企业的社会舆论 环境不够宽松。 三、湖北乡镇企业“二次创业”的发展战略与希局 ( 一) “二次创业”的发展战略 湖北乡镇企- , 3 k - g - 展“二次创业”势在必行。从乡镇企 业实际出发，湖北乡镇企业在推进“一次创业”中应明确 发展思路和战略。 1 改革创新战略。乡镇企业“一次创业”的一条成功 经验就是要不断深化改革，开拓创新。当前部分乡镇集 体企业机制不活，存在政企不分、产权不明晰问题，需要 通过深化改革，理顺体制，塑造自主经营、自负盈亏、自我 约束、自我发展的的法人实体和市场竞争主体，实现体 制、机制、技术、管理创新。在现代市场经济条件下，企业 要把握市场变化，不断创新，创新才有生命力，才能掌握 市场竞争主动权。 2 龙头带动战略。湖北乡镇企业中已经有一批如幸 福集团、汉川钢丝绳股份有限公司、二里半药业集团有限 公司、稻花香集团、天宇集团等规模大、科技水平高、市场 份额大、效益好的骨干企业，在区域经济发展中发挥了带 动与支撑作用。但从总体上讲，骨干企业少、支撑能力弱 仍是湖北乡镇企业发展中一大问题，要大力发展壮大一 夺b 骨干企业，发挥龙头带动作用。 3 融合发展战略。当前，资产大流动，大重殖、大营 运的趋势e l 益明显，各种所有制经济不断发展，有同所有 制、不同产业、不同行业、不同区域的融合发展日蛊加强。 乡镇企业要主动加入不同所有制企业之间的竞争，敢于 参股控股，乐于持小股，运用利益机制和纽带，与不同所 有制企业融合发展，大力发展混合所有制经济，逐步形成 产权多元化、投资主体多元化格局。 4 市场带动战略。面对日趋激烈的市场竞争，乡镇 企业要树立市场意识，加强营销策划，加强产品生产设 计、商标、包装、广告宣传和营销管理，争创名牌精品，大 力开拓农村市场，不断占领城市市场，努力拓展外贸市 场。 5 科教兴企战略。要改变乡镇企业素质不高状况。 迎接知识经济时代的挑战，最根本的就是要大力推动乡 镇企业科技进步，要立足体制创新，深化乡镇企业改革， 培育乡镇企业科技进步的内在动力；立足机制创新，推动 人才、科技成果与乡镇企业融合；立足技术创新，加大投 入力度，提高乡镇企业装备水平；立足管理创新，强化企 业管理，推进乡镇企业增长方式转变。 6 人才带动战略。乡镇企业发展的进程充分证明了 乡镇企业培训、引进、开发人才的重要性。要在全面提高 乡镇企业职工文化水平、基本素质的基础上，十分注重培 训乡镇企业家队伍，把改革创新意识强、懂经营善管理、 具有现代科技管理意识的人才选择到企业管理层上来 采取多种形式，解决乡镇企业家的后顾之忧，解决乡镇企 业管理人员尤其是企业家“断层”“青黄不接”的状况。 ( 二) “二次创业”的发展布局 1 从乡镇企业现实发展水平和各地的社会经济条件 出发，合理布局，分类指导。 乡镇企业发展处于先进水平的地区，要充分发挥技 术、资金、人才、信息等方面的优势，重点抓好企业上规 模、上管理、上水平、上效益的配套发展，实现由外延扩大 再生产向内涵型扩大再生产的转变。要创造条件引进和 发展技术密集型产品，有选择地发展新型产业，不断扩大 市场。同时要发展有地方特色的农副产品加工、轻纺、建 材、建筑、交通、旅游、服务等行业。 乡镇企业发展处于中等水平的地区，要面向国内外 市场发展商品生产，充分利用资源优势，发展有地方特色 的产业和产品，重视产品质量档次的提高。合理开发矿 产品资源，走采矿与矿制品加工一条龙的路子。 贫困山区发展乡镇企业的社会经济条件比较差，企 业起步晚，规模小，基础相对薄弱。要采取多种形式，把 扶贫开发与乡镇企业发展结合起来抓，不限形式，不限体 制，不分内外，充分发挥山区优势，选准项目，开发资源， 加快发展步伐。 2 以市场为导向，以科技为动力，拓宽发展途径，实 现一二三产业协调发展。 农业企业要着力抓好基地建设，大力推进农业产业 化，建成优质高产高效的企业群体和规模基地，培植一批 有批量的出口创汇骨干产品。要改进产品包装，提高产 品质量和档次；要采用先进科技成果，使农副产品加工增 值，走系列化、规模化开发增值之路。 湖北乡村工业已形成了以纺织、服装、机电、化工、医 药、食品、建材等产业为主体的工业体系。要立足现有基 础，加大技术改造和技术产品创新力度，在提高中发展纺 织、服装、机电、4 l r - 、食品、建材等主导产业，巩固发展采 掘工业和能源工业，积极发展医化、塑胶、包装等轻工业。 重视工业小区建设，不断应用新技术，采用新工艺，利用 新装备，开发新产品。 努力提高施工队伍的技术水平，逐步建成一支具有 设计、建筑、安装综合能力的与城市建设和农村住宅建设 要求相适应的产业队伍，大力发展乡镇建筑企业，开拓建 筑市场。 继续大力发展农村运输业、商业饮食服务业，促进城 镇建设和乡镇企业协调发展。 四、推进湖北乡镇企业“二次创业”的对策与举措 ( 一) 大力推进乡镇企业深化改革 湖北乡镇企业要认真总结经验，以推行股份制、股份 合作制为重点，全面深化产权制度改革，完善和创新经营 机制，增强发展动力。 1 坚持从实际出发，选择适宜的改革形式。乡镇企 业改革，不能照搬一种模式，切忌一刀切、一阵风。必须 坚持积极稳妥、因地制宜、因企施策、讲求实效原则，坚持 扶实际出发和“三个有利于”的标准，以股份制、股份合作 制为主要形式、采取多种形式，推进资本营运，深化乡镇 企业改革。新办企业和有规模、效益好的乡村集体企业， 在群众自愿的前提下实行股份制，股份合作制，大中型企 业家实行股份制，建立现代公司制度；具备条件的村办企 业，提倡推行“村企合一”的组织形式。要支持和鼓励大 中型骨干企业以主导产品为龙头，以资产为纽带，以自愿 为原则，通过联合、兼并、收购等多种形式，参股或控股， 组建发展乡镇企业集团，实现生产要素跨地区、跨行业、 跨所有制合理流动和优化重组。 对乡村集体中小企业的改制，要形式多样，可以继续 实行承包责任制；可以实行租赁制、委托经营。可以先售 后股、先租后股、先包后股、量化配股、债务转股、现金购 股、分配转股等办法推行股份合作制，增强经营管理者和 职5 - 办企业的关切度和责任感。 对部分经营不善的“小微亏”企业，在坚持公开、公 平、公正原则下，可通过租赁、兼并、拍卖等形式，盘活存 量资产。 2 把握关键环节，促进改革健康发展。一是要认真 做好资产评估工作。要尽快建立健全资产评估机构，全 面开展清产核资，理清企业的帐目、物品及债务债务。在 此基础上，遵循真实性：科学性原则，以对集体、对企业、 对农民高度负责态度，搞好资产评估，防止低评漏评。二 要做好产权界定工作。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”和 “依法确认、尊重历史、有利监管”原则，对企业资产根据 原始资本金投入和劳动创造形成的资产的实际情况，明 确产权归属。三要处理好债权债务。四要处理好利益分 配关系。企业税后利润的分配，要体现“利益共享”和有 利于企业发展的原则，把利益分配与承担风险及经营绩 效结合起来。五要加强领导班子建设和配套改革。要在 改革中加强乡镇企业家队伍建设，抓好乡镇企业职工社 会保障体系和集体资产g , g - 监管体系建设。 3 乡镇企业改革推动资本营运要与企业加强管理、 与加强新产品开发相结合，正确处理好i 改”与“管”的关 系，在改革中加强企业管理，推动企业上质量、上档次。 ( 二) 大力调整湖北乡镇企业结构。 1 大力发展个体私