（环境工程专业论文）矿产资源规划环境影响评价技术研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 规划环境影响评价是战略环境评价在目前我们国家的政泊经济条件下的主要形 式，其目的是防止由于宏观规划不当而给环境造成的不利影响。矿产资源规划环境影 响评价指在矿产资源规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测 和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。目的是从根本上、 从全局上、从发展的源头上注重矿产资源规划的环境影响，控制污染、保护自然环 境。 我国对规划环境影响评价的研究尚处于起步阶段，主要集中在规划环境影响评价 的理论研究阶段，对规划环评的实施及具体操作还缺乏指导性的技术文件和规范，对 于矿产资源开发利用规划的环境影响评价技术规范是一项空白，尚没有开展专题研 究。 本文通过分析我国矿产资源规划的概况，综合考虑资源、经济、社会和环境的关 系。在大量矿产资源规划环境影响评价实践的基础上，建立了矿产资源规划环境影响 评价的指标体系，提出了适用于矿产资源规划环境影响评价的方法，提出了矿产资源 规划环境影响评价的主要内容，并以丹东市矿产资源总体规划为例进行了规划环评实 例研究。 现在正值矿产资源总体规划进行修编的时期，大量的国家级、省级、市级矿产资 源规划均需要进行环境影响评价工作。本文试图通过作者的探索，为矿产资源规划环 境影响评价工作提供参考依据。 本文的主要创新点在于： ( 1 ) 建立了适用于矿产资源规划的指标体系，包括五类指标：自然环境指标、生态 指标、矿业特征指标、社会经济指标、景观指标； ( 2 ) 提出了适用于矿产资源规划环境影响的评价方法； ( 3 ) 提出了矿产资源规划环境影响评价应包含的主要内容。 关键词：矿产资源规划；环境影响评价；技术方法；指标体系；评价内容 矿产资源规划环境影响评价技术研究 s t u d y o ne n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n tt e c h n o l o g yo f m i n e r a l r e s o u r c e sp l a n a b s t r a c t p l a ne n v i r o n m e n t a li m p a c ta s a s m e n ti sm a i nf o r mo ft h es t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n tu n d e ro u rc o u n t r yc u r r e n tp o l i t i c a le o o n o m i cc o n d i t i o n i t sa i mi st op r e v e n ts o m e i n c o r r e c tm a c r o - p l a nf r o me f f e c t i n gt h ee n v i r o n m e n t t h ep l a ne n v i r o n m e n t a li m p a c t g s e s s m e mo fm i n e r a lr e s o t l a c e sm e a n sa tt h es t a g eo fd r a w i n gu pt h ep l a n n i n go fm i n e r a l r e s o u l c e s ，a n a l y s i s ，f o r e c a s t a n da s s e s s m e n to ft h ee n v i r o n m e n t a li m p a c ta f t e rt h e i m p l e m e n t a t i o no f t h ep l a n , a n dm a k i n gs u g g e s t i o no f t h ec o l ；j 3 t e l h l e a s l l r ea n dt h em e u r ei n o r d e rt op r e v e n ta n dl i g h t e nt h ep o o re n v i r o n m e n t a li m p a c t 1 1 1 ea i mo ft h ea s s e s s m e n ti st o l a ys t r e s so nt h ee n v i r o n m e n t a li m p a c t ，t oc o n t r o lt h ep o l l u t i o n ，a n dt op r o t e c tt h en a t u r a l e n v i r o n m e n tf r o mt h ef o u n d a t i o n , t h eo v e r a l ls i t u a t i o na n dt h ef o u n t a i n h e a do ft h e d e v e l o p m e n t n e s t u d yo nt h ep l a ne n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ti no u rc o 时i ss t i l l o nt h e u n d e r w a yp h a s e ，m a i n l yg o n c e n t l a t e so ht h e o r e t i c a lp h e ，a l s ol a c k st h eg u i d a n c et e c h n i c a l d o c u m e n ta n dt h ec r i t e r i o nt oi m p l e m e n ta n dc o n c r e t e l yo p e r a t et h ep l a ne n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n tt h et e c h n o l o g yc r i t e r i o no ft h e p l a ne n v i r o n m e n t a l a s s e s s n l e n to fm i n e r a l r e s o u r c ed e v e l o p m e n ta n du s i n gi sab l a n k , a n dh a sn o tb e e nc a r r i e do u tt h es p e c i a ls t u d y , t h r o u g ha n a l y z i n gg e n e r a l s i t u a t i o no fo u rc o u n t r ym i n e r a ll g s o u r c e ，t h i sp 啊 s y n t h e t i c a l l yc o n s i d e r sr e l a t i o n s h i pa m o n gr e s o u r c e s ，t h ec c o n o r r t y , s o c i e t y a n df o e e n v i r o n m e n t ，e s t a b l i s h e si n d i c a t o rs y s t e mo ft h ep l a l le n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to f m i n e r a lr e s o u r c e sb a s e do nt h ep r a c t i c eo fm a s s i v ep l a ne n v i r o n m e n t a li m p a c sa s s e s s m e n to f m i n e r a lr e s o u r c e s ，p r o p o s e ss u i t a b l em e t h o da n dp r i m a r yc o n t e n to ft h ep l a ne n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n to fm i n e r a lr e s o u r c e ，a n dt a k e st h ed a n d u n go v e r a l lp l a no fm i n e r a l r g s o b l c e sa st h ee x a m p l et oc a r r yo u tt h ee x a m p l er e s e a r c h n o wj u s to nt h et i m eo fc o m p i l i n gt h em i n e r a lr e s o u r c eo v e r a l lp l a n , am a s so fs t a t e l e v e l s ，p r o v i n c i a ll e v e lo rc i t yl e v e lm i n e r a lr e s o u r c ep l a nn e e d st oc a r r yo nt h ee n v i r o n m e n t a l i m p a c tb s s e s s m e n tw o r k t h i sp a p e ra t t e m p t st ot h r o u g ha u t h o r se x p l o r a t i o n p r o v i d e st h e r e f e r e n c ef o rt h ep l a ne n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n tw o r ko f m i n e r a lr e s o u r c e s t h em a i nc o n t r i b u t i o nm a di n n o v a t i o ni n c l u d e st h ef o l l o w i n g ： ( 1 ) t h ei n d i c a t o rs y s t e mo fe n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to fm i n e r a lr t o l l r c a sp l a n i se s t a b l i s h e d i n c l u d i n gf i v ek i n do fi n d e x e s ：n a t u r a le n v i r o n m e n ti n d e x ，e c o l o g i c a li n d e x ， m i n i n gi n d u s t r yc h a r a c t e r i s t i ci n d e x ，s o c i a le c o n o m i ci n d e x ，l a n d s c a p ei n d e x ； ( 2 ) t h es u i t a b l em e t h o d o ft h ep l a ne n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to fm i n e r a l r e s o t l b c ei sp r o p o s e d ； 一一 查垄望三查兰量些羔堡堕主兰垡堡苎 ( 3 ) t h ep r i m a r yc o n t e n to ft h ep l a n v i r o m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to fm i n e r a l r e s o m c ei sp r o p o s e d k e y w o r d ：m i n e r a lr e s o u r c ep l a n ；e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ；t e e h n i e a l m e t h o d ；i n d e xs y s t e m ；a s s e s s m e n tc o n t e n t - 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均己在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 大连理工大学专业学位硕十学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使 用规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和 电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编学位论文。 作者签名： 导师签名：掀夏 塑年月日 大连理工大学专业学位硕士学位论文 引言 矿产资源的开发利用在国家社会经济发展中具有重要的作用，在经济快速发展对 矿产资源需求量急剧增加的背景下，如何解决好矿产资源勘查、开发与环境保护之间 的关系显得越来越重要。 中国矿业正处于一种既承担经济发展重任又面临资源短缺的两难境地。要确保矿 产资源规划实施后环境与资源的可持续性，最有效的方法之一就是对将要实施的矿产 资源规划进行规划环评。 规划环境影响评价是战略环境影响评价的一种i l j 。2 0 0 3 年实施的中华人民麸和国 环境影响评价法明确提出对规划进行环境影响评价。人们认识到单纯对建设项目进 行环境影响评价已经适应不了社会发展和可持续地利用自然资源的需要”j ，而政府及其 有关部门制定的某些政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响 更加巨大、持久，范围也更加广泛【j j 。 目前国内对于对战略环境评价理论的研究逐渐被重视，对于战略和规划环境影响 评价的理论体系、技术方法、评价程序、指标体系等都有一定的涉及。虽然我国在战 略和规划环评领域进行了一些探索，但尚处于起步阶段，主要集中在规划环境影响评一 价的理论研究阶段，对规划环评的实施及具体操作还缺乏指导性的技术文件和规范。 由于矿业开发活动本身具有独特的属性和客观规律，其对生态环境的影响、对资 源的消耗以及对社会经济结构变化的影响，与工业、交通等开发生产活动相比：在形 式上和内容上有比较明显的差异，可以说矿业本身的特点决定了其环境评价内容及指 标体系的广泛性和复杂性。 目前只有李善峰等口l 对矿产资源规划环境影响评价工作方法进行了简单的探讨，付 建- 匕1 6 等提出了基于g i s 矿产资源规划环评和基于可持续发展的矿产资源规划环评两 种方法。但是总体来说，有关矿产资源规划环评的技术研究相当少。 本文在大量矿产资源规划环境影响评价实践的基础上，建立了矿产资源规划环境 影响评价的指标体系，提出了适用于矿产资源规划环境影响评价的方法，提出了矿产 资源规划环境影响评价的主要内容，并以丹东市矿产资源总体规划为例进行了规划环 评实例研究。 本课题的研究将对矿产资源开发利用规划的环境影响评价具有指导意义和规范的 作用，有利于管理部门的审批及管理，可经济有效地从决策源头控制环境闯题的产 生，可促进矿产资源开发和环境保护协调发展，实现可持续发展的目标。本课题完成 后将填写我国规划环评研究领域的一项空白。 矿产资源规划环境影响评价技术研究 1 文献综述 1 1 研究的背景 我国是较早实施建设项目环境影响评价制度的国家，预防了许多因开发建设活动 可能产生的环境污染和生态破坏，在控制污染和减少环境污染、促进区域环境改善方 面发挥了重要的作用，取得了良好的环境效果。 然而，随着经济活动范围和规模的不断扩大，因实施有关政策和规划所造成的各 种不良环境后果已经成为影响我国可持续发展的重大问题。由于环境影响评价一直应 用于建设项目层次，局限于微观的环境管理，因此其局限性不可避免。 历史发展结果表明，政府及其有关部门制定的某些政策和规划，相对于具体的建 设项目来说，实施后对环境的影响更大，范围也更广。诸多事实说明，如果有关部门 在提出有关政策和规划时能够慎重考虑相关的环境影响，并采取相应的对策措施，不 仅可以防止其可能带来的环境污染和生态破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济 损失和社会矛盾。在这种背景下，规划环评应运而生。 与建设项目环境影响评价相比，规划环境影响评价是一种战略性环境评价，其特 点是宏观性极强，主要着眼于环境问题的全局性和根本性，解决的是那些在规划层次 上应处理和能处理的环境问题i ，j 。 2 0 0 3 年9 月1 日起实施的中华人民共和国环境影响评价法要求国务院有关部 门、设区的市级以上地方政府及其有关部门要对其组织编制的专项规划进行环境影响 评价，标志着规划环境影响评价正式纳入到环境管理的领域。 中华人民共和国环境影响评价法颁布实施后，国内对于对战略环境评价理论 的研究逐渐被重视，对于战略和规划环境影响评价的理论体系、技术方法、评价程 序、指标体系等都有一定的涉及。虽然我国在战略和规划环评领域进行了一些探索， 但尚处于起步阶段，主要集中在规划环境影响评价的理论研究阶段，对规划环评的实 施及具体操作还缺乏指导性的技术文件和规范。特别是对于各行业的规划没有制定相 应的规范化文件，造成行业规划环境影响评价文件编制的困难，也给环境管理部门的 审查带来了难度。 1 2 研究的目的意义 矿产资源的开发利用在国家社会经济发展中具有重要的作用，在经济快速发展对 矿产资源需求量急剧增加的背景下，如何解决好矿产资源勘查、开发与环境保护之间 的关系显得越来越重要。 中国矿业正处于一种既承担经济发展重任又面临资源短缺的两难境地。要确保矿 大连理工大学专业学位硕士学位论文 产资源规划实施后环境与资源的可持续性，最有效的方法之一就是对将要实施的矿产 资源规划进行规划环境影响评价。 、 本课题的研究将对矿产资源开发利用规划的环境影响评价具有指导意义和规范的 作用，有利于管理部门的审批及管理，可经济有效地从决策源头控制环境问题的产 生，可促进矿产资源开发和环境保护协调发展，实现可持续发展的目标。本课题完成 后将填写我国规划环境影响评价领域的一项空白。 现在正值矿产资源总体规划进行修编的时期，大量的国家级、省级、市级矿产资 源规划均需要进行环境影响评价工作。本文试图通过作者的探索，为矿产资源规划环 境影响评价工作提供参考依据。 1 3 国内外战略环境影响评价研究进展 近十几年来，世界上一些国家逐步重视决策、政策、规划对环境造成的影响，认 识到单纯对建设项目进行环境影响评价已经无法适应社会发展和可持续地利用自然资 源的需要。2 0 世纪以来，各国政府的职能都有了很大的扩张，政府的影响几乎嚣昏处餐 在，政府行为的环境影响也就成为令人关注的问题。政府行为包括政策、决策和规 划。同建设项目相比，政府的政策、决策和规划对环境的影响范围更广，历时 豆一九， 而且负面影响发生之后更为难处理。为此，一些国家积极开展了以政策、决身和规划 为评价对象的战略环境评价( s e a ) ，美国、荷兰、加拿大、英国、澳大利亚、新西 兰、丹麦、芬兰、挪威、德国、奥地利、俄罗斯等国都通过立法对其进行环境南蓼响评 价。 战略环境影响评价( s e a ) 的概念最早由英国的l e en ，w o o dc 和w a l s hf 等几位 学者提出口- 9 】，现在被广泛认可的定义为：s e a 指对政策、计划、规划及其替代方案的 环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程l l w 。 作为环境影响评价的前沿性领域，战略环评近年来受到了越来越多的重视【l ”。战 略环评的目的不仅仅是提出措施将战略实施后所产生的环境影响最小化，重点还在于 使战略可能产生的环境影响最小化，使战略成为绿色战略和可持续战略，推动环境与 发展综合决策机制的建立【”l 。为了避免战略带来的不利影响或将其降至最低，有必要 在战略的制定过程中或实施初期进行环境影响评价，这样可以提高决策质量i l j | 。 战略环境影响评价通常被看成是建设项目环境影响评价在战略层次，包括立法、 政策、计划、规划上的应用【1 ”。但战略环境影响评价不是建设项目环境影响评价的方 法直接地、简单地从项目层次移植到战略层次，而是建设项目环境影响评价的原则在 战略层次的应用，也可以说，战略环境影响评价是建设项目环境影响评价与可持续性 原则相融合的产物。在实施时机上，战略环境影响评价应先于建设项目环境影响评价 进行【i ，】以便在政策、计划、规划决策中考虑其可能带来的显著的环境影响：而建设 j 矿产资源规赳环境影响评价技术研究 项目环境影响评价要以相应的战略环境影响评价为前提进行，是战略环境影响评价在 项目层次的具体化。 1 3 1 国际s e a 研究进展 s e a 起源于1 9 7 0 年1 月生效的美国国家环境保护法，其中规定：任何对人类环 境产生重要影响的立法建议、政策及联邦机构所要确定的行动都要进行环境影响评 价。j ，、 1 9 7 5 年在日本东京召开的人类环境国际科学家大会上，w a l t e r 提出项目环境影响评 价应包括对政策的意外失误影响分析；h i l b o m 把上述概念用到渔业发展中政策失败的 后果分析中。 ， 1 9 7 8 年美国环境质量委员会编定相应文件来具体指导战略环境影响评价工作，一 些州还制定了地方法规来保证战略环境影响评价在本地区的实施。 。 1 9 8 7 年著名的布伦特报告开始强调需要对政策和计划实施更广泛的环境影响评 价。 荷兰：荷兰政府1 9 8 7 年建立了法定的战略环境评价制度，正式对土地利用计划等 部门做环境评价。 英国政府1 9 9 0 年在关于环境的白皮书共同的遗产中强调在政策发展中充分考 虑环境的重要性，并于1 9 9 1 年出版了政策评估和环境导则。 新西兰于1 9 9 1 年i o 月生效的资源管理法要求实施战略环境评价，并提出t s e a 的 内容纲要。 加拿大1 9 9 1 年国家环境评价与回顾办公室发布了政策、计划、规划环境影响评价 资料集。 1 9 9 2 年在巴西里约热内卢召开的联合国环发大会对项目环境影响评价给予特别关 注，将对法规、政策、规划和计划进行环境影响评价的内容写入了该大会签署的 2 1 世纪议程。 ，韩国1 9 9 3 年制定了环境影响评价法。其中要求国家及地方政府在制定、实施 各种政策和计划时考虑到环境影响。日本发展了一种称作“计划评价”的战略环境评 价体系，即对区域开发计划进行的评价。 俄罗斯于1 9 9 4 年公布的俄罗斯联邦环境影响评价条例，将环境影响评价的范 围确定为五大类，即部门和地区社会经济发展构想、规划( 包括投资规划) 和计划；自然 资源综合利用和保护纲要；城市建设文件( 城市总体规划、详细规划方案和纲要 等) ；研制新技术、新工艺、新材料和新物质的文件；建设投资的前期设计方案论证 文件，现有经济和其他项目及联合体的新建、改建、扩建和技术改造的技术经济论证 文件及设计方案。 欧盟于1 9 9 6 年颁布了欧盟关于特定计划与规划环境影响评价指令建议，指出 大连理工大学专业学位硕士学位论文 环境评价是在计划和规划中综合考虑环境因素的重要手段，它可以确保有关当局在采 纳有关计划和规划之前考虑这些计划和规划实施时可能会产生的环境影响，成员国应 在其制定的计划和规划中开展环境评价”o j 。 1 9 9 9 年，加拿大政府发布了关于建议政策、计划、规划进行环境评估的1 9 9 9 指 令。该指令的主要作用在于明确了各有关部门和机构在战略环境评价中的职责，同 时把环境评估和可持续发展相联系，从而强化了环境评估在战略决策水平的作用。 英国于1 9 9 9 年制定了村镇规划( 环境影响评价) 法则( t h et o w na n dc o u n t r y p l a t m i n g ( e n v i r o r a n e n ti m p a c ta s s e s s m e n t ) r e g u l a t i o n s ) ，将规划与环境影响评价直接并 列、联系在一起。他们要求规划的金过程必须包括环境影响评价的内容，以便提出相 应的对策。他们对规划及发展项目对环境的影响评价主要集中在规模( s i z e ) 、性质 ( n a t u r e ) 和位置( 1 0 c a t i o n ) 这三方面。英国规定。郡规划官员( c o u n t yp l a n n i n g o f l l e e r ) 的职责之一即是依照树镇规划( 环境影响评价) 法则，决定规划项目环 境影响评价的范围。 此后许多学者、研究机构对战略环境影响评价的理论方法进行了研究。 目前，战略环境影响评价已被包括美国，加拿大及欧盟等几十个国家和地区在不 同程度上接受并应用于决策领域。 1 3 2 国内s e a 研究现状 2 0 世纪8 0 年代以来，我国政府逐渐认识到战略环境评价对实施可持续发展战略盼 重要性和紧迫性。1 9 9 4 年中国2 1 世纪议程一2 1 世纪人口、环境与发展白皮书明确 提出“建立可持续发展环境影响评价制度”。1 9 9 6 年国务院批准的国家环境保护 “九五”计划和2 0 1 0 年远景目标中提出，要“完善环境影响评价制度”。2 0 0 2 年通 过了中华人民共和国环境影响评价法，该法明确提出对规划进行环境影响评价。 目前我国战略环境评价主要处于理论研究和探讨阶段，近几年也结合一些实例做 了一些工作。如重大经济政策环境评价一中国汽车产业政策环境评价的研究、海岸 带可持续发展的战略环境评价、长春经济技术开发区的战略环境评价等实际研究工 作。 同济大学进行了上海市交通政策与网络规划环境影响评价；交通部提出的 一 五”环保发展目标中有“开展全行业交通总体发展规划环境影响评价的试点工 作”的内容。 国内研究较早的是东北师范大学的尚金城等，对战略环评的发展进行比较系统的 研究，包括s e a 评价系统的工作程序、影响识别及指标体系建立l l j j 。 李巍研究了s e a 的方法学、实用程序和专家系统，提出建立综合集成的战略环境 影响评价方法学的基本构想，并就s e a 中替代方案的选择和形成、费用效益分析作了 重点讨论【l s - 2 0 l 。 5 矿产资源规划环境影响评价技术研究 一 何德文等就s e a 与可持续发展的关系进行了研究j ，分析了两者之间的关系，强 调了s e a 是达到可持续发展的中心环节及可持续发展对s e a 的指导作用。 徐鹤、朱坦等研究了区域环境影响评价、s e a 与可持续发展等内容瞄 ，提出s e a 的评价程序包括目标的确定、方案的优选、划定范围及建立指标体系、影响预测与评 估和减缓措施，并将s e a 评价指标分为环境现状指标、影响或压力指标、行动指标1 7 2 - 划。 荆克晶、尚金城等对制定能源规划环境影响评价指标体系进行了探讨j 。 7 史其信等研究了交通运输s e a 的意义和作用，讨论了交通运输s e a 的主要内容，探 讨了目前发展我国交通运输s e a 所需要解决的几个问题。 所有这些表明，我国较早地进行了规划环境影响评价的探索。但应该指出，这些 规划环境影响评价与新颁布的中华人民共和国环境影响评价法的要求有一定的距 离。 从总体上来看，目前我国的战略环境评价理论研究较多，实践较少，战略环境评 价的方法学既不完善也未统一，还处于研究阶段1 2 ”，规划环境影响评价是我国目前应 用战略环境影响评价的主要形式。 1 33s e a 存在的问题及发展趋势 目前，战略环境评价在世界范围内仍处于研究和发展的探索阶段。并没有形成统 一、完善的理论体系，也缺乏系统、有效的评价方法，加上法律和制度上的制约，战 略环境评价的全面开展受到了限制。 通过查阅现有资料和网上资源可以发现，目前针对规划环境影响评价的研究尚处 在工作经验、工作方法的总结阶段，战略环境评价实践也处于探索阶段。对于评价方 法、指标体系等方面的研究十分欠缺，目前可查资料中仅有我国2 0 0 3 年9 月1 日颁布实 施的规划环境影响评价技术导则( 试行) 中对可应用于规划环评的原建设项目环 境影响评价方法进行了简略介绍。 可以看出，开展规划环境影响评价方法的研究是十分必要的。这种研究应包括两 部分：一是对原有项目环评方法进行分析，明确其优点和缺点，为规划环评的方法选 择提供参考；二是新方法的研究，分析目前应用于不同领域的评价方法，将其适当改 进后应用于规划环评。 同时开展规划环境影响评价指标体系的研究也是十分迫切的。规划环境影响评 价技术导则( 试行) 对区域规划、土地利用规划、工业规划、农业规划、能源规划 和城市建设规划提供了可参考的评价指标体系，但对矿产资源规划、港口规划、水利 规划、电网规划、旅游规划等大量的专项规划没有给出可选评价指标集，这在很大程 度上制约了规划环评的开展。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 4 矿产资源总体规划环境影响评价 14 1 环境影响评价( e i ) 环境影响评价( e n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t ) 是指对即将开展的人类重要决策 和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境 变化和对人类健康与福利的可能影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响 的对策措麓”j 。 1 9 6 4 年，在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，首次提出的“环境影响评价” 概念。迄今，环境影响评价在8 0 多个国家和地区得到了广泛的应用，并且在控制和减 少污染、保护环境等方面发挥了重要作用，目前对环境评价的认识也比较成熟、深 刻。 。 我国自1 9 7 3 年第一次全国环境保护会议后，开始引入环境影响评价的概念。 1 9 7 8 年1 2 月3 1 日，中发 1 9 7 8 1 7 9 号文件批转的国务院环境保护领导小组珊瞳保护 工作汇报要点中。首先提出了环境影响评价的意向。1 9 7 9 年4 月，国务院环境噪护领 导小组在关于全国环境保护工作会议情况的报告中，环境影响评价作为一项方针 政策再次提出。 1 9 7 9 年9 月，中华人民共和国环境保护法( 试行) 颁布，规定：“一切企业、事 业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新 建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关 部门审查批准后才能进行设计。”我国的环境影响评价制度正式建立起来。 环境影响评价过程是对一个地区的自然条件、资源条件、环境质量条件和社会经 济发展现状进行综合分析的过程，它是根据一个地区的环境、社会、资源的综合能 力，使人类活动不利于环境的影响限制到最小。 环境影响评价制度的指导思想包括以下四个方面： ( 1 ) 保证建设项目选址和布局的合理性。 合理的经济布局是保证环境与经济持续发展的前提条件，而不合理的布局则是造 成环境污染的重要原因。环境影响评价从建设项目所在地区的整体出发，考察建设项 目的不同选址和布局对区域整体的不同影响，并进行比较和取舍，选择最有利的方 案，保证建设选址和布局的合理性。 ( 2 ) 指导环境保护设计，强化环境管理。 一般来说，开发建设活动和生产活动，都要消耗一定的资源，给环境带来一定的 污染与破坏，因此必须采取相应的环境保护措施。环境影响评价针对具体的开发建设 活动或生产活动，综合考虑开发活动特征和环境特征，通过对污染治理设施的技术、 经济和环境论证，可以得到相对最合理的环境保护对策和措施，把因人类活动而产生 - ，- 矿产资源规划环境影响评价技术研究 一 的环境污染或生态破坏限制在最小范围。 ( 3 ) 为区域的社会经济发展提供导向。 环境影响评价通过对区域的自然条件、资源条件、社会条件和经济发展等进行综 合分析，掌握该地区的资源、环境和社会等状况，从而对该地区的发展方向、发展规 模、产业结构和产业布局等做出科学的决策和规划，指导区域活动，实现可持续发 展。 “1 促进相关环境科学技术的发展。 环境影响评价涉及到自然科学和社会科学的广泛领域，包括基础理论研究和应用 技术开发。环境影响评价工作中遇到的问题，必然会对相关环境科学技术提出挑战， 进而推动相关环境科学技术的发展。 环境影响评价的主要目标是：促进资源开发、人口增长、经济发展与环境保护之 间的协调发展，通过环境影响评价使得开发决策符合可持续发展的战略要求。 早期的环境影响评价制度以建设项目环境影响评价为主，法律法规中规定建设项 目必须执行环境影响评价制度，包括区域开发、流域开发，工业基地的发展计划。开 发区建设等；对环境有重大影响的决策行为和经济发展规划、计划的制订，没有规定 开展环境影响评价。 但是，随着社会经济与环境问题的不断发展与转变，建设项目的环境影响评价 ( e i a ) 逐渐显现出与发展不相适应的情况。 ( 1 ) 难以评价附加开发活动的影响。大型的开发建设活动，不可避免的会带来后续 开发建设项目的引进，例如公路建设项目会带来沿线房地产业、商业、工业项目的出 现。传统项目环境影响评价在对公路建设项目进行评价过程中，直接针对项目本身， 很难考虑其诱发、附加项目的环境影响。实际上，这些间接环境影响很可能超过评价 项目本身。 ( 2 ) 在本质上，环境影响评价是对项目环境影响的一种被动性评估，而不是前瞻性 预测。它难以考虑、评价或提出真正合适的替代方案，在项目选择、优化布局方面的 作用是有限的。 ( 3 ) 由于项目环境影响评价工作位于决策链的末端，介入时机晚，对政策、计划和 规划反应被动。常常是在政策、计划和规划实施以后，项目已经确定，开发地点、建 设规模已定甚至已经开始建设的情况下开展的，并没有在决策过程中从战略制定的源 头进行。因此对选址、布局和生产工艺等进行改变的可能性极小，己没有选择替代方 案的余地。 这样，项目环境影响评价将受限于最初的决策，无法影响项目的实施，而只是确 定出有害的环境影响，进而在项目层次上做减污的努力，对已经造成的或即将造成的 环境影响进行有限的补救或控制，并不能解决环境问题根源，并且很难做到资源、环 大连理工大学专业学位硕士学位论文 境以及社会效益的优化配置和最优利用。 ( 4 ) 难以评价单独项目不产生明显影响，但台在一起却会产生显著影响的小型项 目。某些小型项目的发展建设项目，单个看来不会对生态环境造成显著的影响，但这 些小项目的集合可能对区域甚至全球生态环境造成严重影响。 因此，从决策源头考虑环境影响的规划环境影响评价应运而生。 1 4 2 战略环境评价) 战略环境评价( s t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t ) 是项目环境影响评价在战略层 次( 法规、政策、计划和规划) 上的应用。它通过对战略引发的社会经济括动的环境 影响进行分析评价，提出相应的环境保护对策或修正策略、调整意见，以避免或尽可 能降低由于决策失误带来的环境影响，促进社会经济环境系统的可持续发展。 经过几年的理论研究和实际应用，战略环境评价的应用优点逐渐表现出来，主要 有以下几个方面 2 9 - 3 0 l ； ( 1 ) 较早介入战略决策。战略环境影响评价开始就介入发展战略的制定i ：e 程，并 且贯穿始终。 ( 2 ) 拓展评价范围。战略环境评价能够从区域环境范围充分考虑资源的可持续利 用，并能对项目生命周期进行全过程评价。 ( 3 ) 实现累积影响评价，战略环境评价能够在早期的区域范围( 或行业范围) 内开 展多个开发项目的综合环境影响评价，并能考虑多个“小”影响项目造成的显著性累积 影响，从而解决项目环境影响评价在累积影响上所遇到的难题。 ( 4 ) 考虑间接环境影响。战略环境评价通过介入政策、计划和规划等战略决策，把 项目附带的环境影响以及项目废弃后的环境影响纳入到战略环境评价考虑 ( 5 ) 能够实施方案替代。战略环境评价由于在决策早期介入，对不同的选址、布局 和生产工艺进行调整和重新选择的空间余地很大。因此能够真正考虑替代方案，选择 更加合适的场址，确定更加合理的布局。 由于我国的政治经济背景，使得战略环评在我国现阶段的主要表现形式为规划环 评，目前还没有涉及政策，法规等战略意义上的环评。即使少量的评价报告也是带有 研究性质的。 1 4 3ej a 与s e a 区别 虽然规划环评与建设项目环评的最终目标一致，都是为保护环境，都是为创造一 个良好的生活环境和优越的经济发展背景，但是二者之间又有很大的区别d ”。 ( 1 ) 评价对象不同 规划环评评价的对象是规划本身，而不是规划中涉及的具体建设项目。中华人 民共和国环境影响评价法中规定进行环评的规划类型有1 4 类f 】地3 域1 0 专项即土 9 - 矿产资源规划环境影响评价技术研究 地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜 牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 、所起的作用不同 虽然规划环评也是一种从源头上削减污染的措施，但它的评价范围比建设项目环 评大得多。规划环评不但要论证规划实施后对外界的影响，同时还要论述规划本身的 协调性以及规划目标的环境合理性，这比建设项目环评复杂的多，因此可以解决诸多 建设项目环评不能解决的问题。 。f 3 ) 报告内容不同 建设项目环评报告主要包括：项目概况、周围环境现状、环境影响预测、环境保 护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、总量控制、清洁生产、环境管 理、结论等内容。 ； 规划环评报告主要包括：规划概述与分析、区域环境现状、规划合理性分析、规 划环境影响预测、环境影响减缓措施、跟踪评价、建议、结论等。 f 4 1 环评重点不同 建设项目环评的评价重点是水、气、声、渣的源强分析、污染防治措施，项目是 否符合区域总量控制和清洁生产原则等。 规划环评的重点是环境适宜性、规划目标合理性、规划布局合理性析、规划方案 协调性、环境保护目标可达性，规划环评还注重社会经济影响和景观影响。 1 4 4 矿产资源总体规划及其环境问题 根据矿产资源规划管理暂行办法的规定，矿产资源规划由全国性矿产资源规 划、地区性矿产资源规划和行业性矿产资源开发规划构成。全国性矿产资源规划包括 全国矿产资源总体规划和专项规划：地区性矿产资源规划包括省级、市( 地) 级、县 级和跨行政区域的矿产资源规划；行业性矿产资源开发规划指有关矿产资源开发产业 行业管理部门编制盼相关矿产资源开发规划。 矿产资源规划期限与国民经济和社会发展规划相适应，一般为5 年，展望到1 5 年。 矿产资源规划每5 年编制一次，必要时可组织修编。 矿产资源规划自上而下编制，下级矿产资源规划的编制必须以上级矿产资源规划 为依据，并与上级相关规划相一致，与同级相关规划相衔接。 矿业是国民经济和社会发展重要的基础性支柱产业，在为经济发展做出重大贡献 的同时也带来了较大的环境问题，主要体现在： ( 1 ) 矿业城镇的环境问题愈来愈突出 我国因矿而兴的城镇较多，这些城镇随着矿山开采规模、强度的不断扩大，产生 的环境地质问题类型越来越多，危害越来越重，已成为倍受社会关注和忧虑的热点问 题。 1 0 大连理工大学专业学位硕士学位论文 f 2 ) 矿山地质灾害的类型、规模、危害不断扩大 八十年代国内内矿山地质灾害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、矿震、矿坑突水， 水质污染等几种。进入九十年代，在上述灾害日趋严重的同时，泥石流、水土流失、 大气污染、岩爆、海水入侵等地质灾害也相继出现并时有发生，灾害的发展速度及影 响范围不断扩大。 ( 3 ) 环境污染、生态破坏的范围、强度将不断加重 由于历史原因，矿山企业的废水处理率较低，部分企业废水未经处理直接排入河 道。部分建筑材料矿山企业只对废气进行简单的布袋吸尘或根本不处理。非金属、建 材矿山点多、面广，其影响范围几乎涉及城乡各地。 ( 4 】乡镇矿山的环境问题十分严重 乡镇企业在矿业中占有相当大的比重，对国民经济发展做出了巨大贡献，但在其 发展中也存在不少问题，如资源利用率低、乱挖滥采严重、选、治工艺落后i 目前乡 镇矿业自身的一些不完善因素难以在短时期内得以改善，如不采取强有力的墙施，矿 山环境问题必然突出。 为解决以上问题，加强对矿产资源勘查、开发利用和保扩的宏观调控，促进区域 矿业持续、健康发展，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求，各省均由国土瓷 源部门织编制了省级矿产资源总体规划。在它的宏观指导下，由各市的国土资源部门 组织编制了各市的矿产资源总体规划。 市级矿产资源总体规划，对各市矿产资源的勘查与开发、利用与保护、生态恢复 与监测等内容做了详细描述。由于矿产资源勘探、开采的环境敏感性，规划的实施将 对自然生态、资源与能源的可持续利用以及各环境要素产生深远的、全局性的影响。 在国家全面创建和谐社会的大背景下，各级政府及社会各界对矿产资源总体规划所带 来的环境影响的关注程度与日俱增。 中华人民共和国环境影响评价法要求对国务院有关部门、设区的市级以上地 方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建 设、开发利用规划，及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、 旅游、自然资源开发的有关专项规划进行环境影响评价。在环境影响评价法将环境影 响评价从建设项目层次扩大到规划层次的要求下，针对矿产资源总体规划进行的规划 环评应运而生。 1 4 5 矿产资源总体规划环评存在的问题 中华人民共和国环境影响评价法为矿产资源规划的环境影响评价提供了法律 保障，但是目前关于矿产资源规划环境影响评价的理论和方法等研究相当的少。资料 查询的结果目前只有李善峰等对矿产资源规划环境影响评价工作方法进行了简单的探 讨，付建飞等提出了基- 于o l s 和基于可持续发展的