（森林经理学专业论文）社区组织建设与森林资源管理研究.pdf

摘要：森林资源在维护生态平衡和促进农村经济发展等方面起着很重要的作用，由于 商业性采伐、毁林开荒、森林火灾等诸多原因，森林资源受到非常严重的破坏，对人 类生存环境造成了严重威胁，因此各个国家都在探索森林资源可持续发展策略。在我 国，国家也加大对森林资源可持续管理的研究，但是大多数的研究只是停留在技术层 面上，但对以森林资源为基层的基层社区组织研究很少。乡镇林业站是我国森林资源 管理最基层的管理机构，代表县林业局从事造林、森林管护、林政执法、政策宣传等 活动，由于人员、技术和经济等原因，造成森林资源管护存在很大的困难。同时，农 村社区大量森林资源管理工作由很少的护林员进行管理，森林资源管理同样存在很大 的困难。在这样的背景下，通过收集相资料，运用参与式农村评估法和农村快速评估 法等调查方法对云南等地区进行实地调查。提出了建立以森林资源为基础的基层社区 合作组织，从而促进森林资源可持续发展和农村社会全面发展。 通过对我国基层森林资源管理方式进行调查分析，发现以林业部门为主的基层林 业管理体系主要由林业局、林业站和护林员构成，在具体的森林资源管理中存在基层 林业管理组织机构人员少、管护难、经费短缺和管理松散等问题，同时在乡镇以下的 各村委会和村小组，政府未设置任何机构，主要依据森林类型、森林资源多寡和社区 经济条件，安排少量的护林员管护森林资源，在这种情况下，森林资源的管护存在很 大的困难。以基层社区为基础的现有的森林资源管理模式主要分为个体为主管理、集 体统一管理、股份合作制管理和专业协会管理等模式，这些模式在一定程度促进了森 林资源的管理，收到较好的效果，但存在村民参与程度不高、规模小、管理不规范、 与外界联系和交流很少和缺乏外界相关群体的支持等问题。 基于现有森林资源管理模式存在的上述问题，因此，需要建立以森林资源为基础 的基层社区合作组织。以森林资源为基础的基层社区合作组织不同于其它诸如村委 会、专业协会以及股份合作制组织，该组织是在充分尊重农户意愿上，以社区村民为 主体外界相关人员为支持建立起来的村民自治性的组织。在森林可持续经营和环境友 好前提下，生产、加工和销售农林产品，是一个资源联合、民主管理的互助性经济组 织。 通过以上的分析和总结可以得出，以森林资源为基础的基层社区合作组织建设是 一个必要和复杂的过程。在建立过程中需要从以下几个方面考虑：在村民自愿的原则 下，因地制宜、形式多样、稳步渐进的发展以森林资源为基础的基层社区合作组织； 建立健全立法建设和加强信贷支持等支撑体系；建立基层社区合作组织管理体制；加 强林业部门、政府部门及相关利益群体在基层社区组织建设中的作用；发挥农村妇女 在以森林资源为基础的基层社区合作组织建设过程中的作用。 本文得出的结论是： 提出了以森林资源为基础的基层社区合作组织建设，是我国森林资源保护和利用 模式的一种探索，是农民专业合作社在林业行业中的应用。并对以森林资源为基础的 基层社区合作组织的性质、目的、作用、原则；组建过程、成员构成及来源；管理和 制度建设；与其它相关组织的区别与联系作了一个全面的探索，对今后以森林资源为 基础的基层社区合作组织建设提供指导。 在对以森林资源为基础的基层社区合作组织建设的具体过程分析下，提出了以森 林资源为基础的基层社区合作组织建设处于一个探索实践阶段，是一个必要的选择， 应该遵循因地制宜、循序渐进的发展。同时，以森林资源为基础的基层社区合作组织 的成立和运作将影响着现有的社会结构和关系，它的发展将是一项复杂的社会工程。 关键词：基层社区合作组织；森林资源；可持续管理；社区参与 a b s t r a c t ：f o r e s tr e s o u r c e sp l a yv e r yi m p o r t a n tr o l ei nt h em a i n t e n a n c eo fe c o l o g i c a l b a l a n c ea n dp r o m o t i n gr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t b e c a u s eo ft h ec o m m e r c i a ll o g g i n g ， d e f o r e s t a t i o ne x t r a c t i o n , f o r e s tf i r e sa n dm a n yo t h e ra c t i v i t i e s ，t h ef o r e s tr e s o u r c e sh a v e b e e ns u f f e r i n gf r o ms e r i o u sd a m a g e a n ds e r i o u s l yt h r e a t e nh u m a ne n v i r o n m e n t , s 0a l l c o u n t r i e si nt h ew o r da r ee x p l o r i n gt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ff o r e s tr e s o u r c e si n a s u s t a i n a b l e i nc h i n a , t h o u g ht h er e s e a r c ho ns u s t a i n a b l em a n a g e m e n to ff o r e s tr e s o u r c e s h a sb e e ni n t e n s i f i e d ，t h em a j o r i t yo ft h er e s e a r c hi so n l ya tt h et e c h n i c a ll e v e l ，f e w r e s e a r c h e sf o c u so nt h eg r a s s - r o o t sc o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n sb a s e do nf o r e s tr e s o u r c e s t o w n s h i pf o r e s t r ys t a t i o ni st h em o s tb a s i cm a n a g e m e n ta g e n c i e sw h i c hr e p r e s e n tt h e c o u n t yb u r e a uo ff o r e s t r ye n g a g i n gi nr e f o r e s t a t i o n , t h em a i n t e n a n c eo ff o r e s t , p o l i c y a d v o c a c ya n do t h e ra c t i v i t i e s b u tb e c a u s eo ft h ep e r s o n n e l ，t e c h n i c a la n de c o n o m i c r e a s o n s ，f o r e s tr e s o u r c e sm a n a g e m e n ti sv e r yd i f f i c u l t m e a n w h i l e ，al a r g en u m b e ro f f o r e s tr e s o u r c e sm a n a g e m e n ti nr u r a lc o m m u n i t i e si sd o n eb yr a n g e r s s ot h em a n a g e m e n t o ff o r e s tr e s o u r c e si sv e r yd i f f i c u l t i ns u c hac o n t e x t , t h r o u g ht h ec o l l e c t i o no fr e l e v a n t i n f o r m a t i o n , u s i n gp a r t i c i p a t o r y r u r a l a p p r a i s a l a n dr u r a l r a p i da s s e s s m e n ts u r v e y m e t h o d o l o g yt oi n v e s t i g a t ea n dt h es i t u a t i o no fy m m a na r e a p r o p o s et h ee s t a b l i s h m e n t o f f o r e s tr e s o u r c e - b a s e dg r a s s - r o o t sc o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n s ，s oa st op r o m o t es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f f o r e s tr e s o u r c e sa n d o v e r a l ld e v e l o p m e n to f r u r a lc o m m u n i t y b yi n t e r v i e w i n ga n da n a l y z i n gt h em o d e so f t h eg r a s s r o o t sf o r e s t r ym a n a g e m e n t , w e f o u n dt h a tt h es y s t e mo ft h eg r a s s r o o t sf o r e s tm a n a g e m e n t c o n d u c t e db yt h ef o r e s t d e p a r t m e n tw a sc o n t a i n e db yt h ef o r e s tb u r e a u s ，f o r e s t s t a t i o n sa n df o r e s t - p r o t e c t i n g p e o p l e ，i ni t si d i o g r a p h i cf o r e s t r yr e s o u r c e sm a n a g e m e n t , t h e r ew e r em a n yp r o b l e m ss u c h a sl a c k so ft h em a n a g e m e n ts t a f f , d i f f i c u l t yo ft h ep r o t e c t i n g ，s h o r t a g eo ft h eo u t l a y s ， r e l a x i n go ft h em a n a g e m e n t b e s i d e s ，i nt h ev i l l a g e s a n dn a t l l r eg r o u p sw h i c hw e r e u n d e r n e a t ht h et o w n , t h eg o v e r n m e n td i d n ts e ta n yo r g a n s ，t h e yj u s ta r r a n g ef e wf o r e s t - p r o t e c t i n gp e o p l et om a n a g e m e n ta n dp r o t e c t i n gt h ef o r e s t r yr e s o u r c e s ，a c c o r d i n gt ot h e f o r e s t r yt a p e s ，a m o u n to ft h ef o r e s t r ya n d t h ec o m m u n i t ye c o n o m i c sc o n d i t i o n s , s ot h e r e h a d m a n yd i f f i c u l t y , t o o n o w , t h ef o r e s t r yr e s o l r c 圮sm a n a g e m e n tm o d e s e x i s t e da n db a s e d o nt h ec o m m u n i t i e s ， m a i n l y i n c l u d e di n d i v i d u a lm a n a g e m e n t ,c o l l e c t i v i t yu n i t e d m a n a g e m e n t ；j o i n t - s t o o km a n a g e m e n t , a n dt h ep r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o nm a n a g e m e n t t h e s em o d e sa c c e l e r a t e dt h ef o r e s t r yr e s o u r c e sm a n a g e m e n ti nac e r t a i ne x t e n t , a n d a c h i e v e dw e l le f f e c t s b u tt h e ys t i l lf a c e ds o m eq u e s t i o n ss u c ha st h el o wd e g r e e so ft h e v i l l a g e r s p a r t i c i p a t o r y , s m a l ls c a l e ，n o n s t a n d a r dm a n a g e m e n t , f e wc o m m u n i c a t i o n s ，a n d l a c k so f t h es u p p o r t sf i o mo u t s i d e b a s e do ne x i s t i n gf o r e s tr e s o u r c em a n a g e m e n tm o d e l s ，i ti sf o u n dt h a ts o m ep r o b l e m s ， t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yt oe s t a b l i s ht h eg r a s s - r o o t sc o m m u n i t yc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n i t h a tb a s e do nf o r e s tr e s o u r c e s i ti sd i f f e r e n tf r o mt h eo t h e r s ，s u c ha sv i l l a g ec o m m i t t e e s ， p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n sa n dj o i n t - s t o c kc o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n i ti st h e v i l l a g e r s a u t o n o m yo r g a n i z a t i o nt h a tf u l l yr e s p e c t st h ew i s h e so ff a r m e r s ；r e c o g n i z et h ec o m m u n i t y m a i n s t a yi sj u s tv i l l a g e r s ，a n dt h e r ei st h ee x t e r n a ls t a k e h o l d e r st os u p p o r t a c c o r d i n gt o t h e p r e m i s et h a tf o r e s t r yc a n ss u s t a i n a b l em a n a g e m e n lp r o d u c t i o n , p r o c e s s i n ga n d m a r k e t i n gt h ef o r e s t r yp r o d u c t s ，i ti sa l s oam u t u a le c o n o m i co r g a n i z a t i o nt h a ti sj o i n t i n g r e s o u r c e sa n dm a n a g e m e n to f d e m o c r a t i c t h ec o n s i d e r a t i o n st ob en e e d e di nt h ep r o c e s sa r ef o l l o w i n g ：nu n d e rt h ev o l u n t a r y p r i n c i p l eo fv i l l a g e r s ，t h eg r a s s - r o o t sc o m m u n i t yc o o p e r a t i n go r g a n i z a t i o ns h o u l d b e d e v e l o p e ds t e a d i l yi nv a r yo f w a y s ；2 ) t h el e g i s l a t i v eb u i l d i n ga n dc r e d i ts u p p o r t i n gs y s t e m s h o u l db ei m p r o v e da n ds t r e n g t h e n e d ；3 ) t h em a n a g e m e n ti n s t i t u t i o no fg l a s s r o o t s c o m m u n i t yc o o p e r a t i n go r g a n i z a t i o ns h o u l db eb u i l t ；们t h er o l e so f f o r e s t r ys e e t o lr e l a t e d g o v e r n m e n td e p a r t m e n t sa n dl o c a lc o m m u n i t i e si n t h ee s t a b l i s h m e n to fg r a s s r o o t s c o o p e r a t i n go r g a n i z a t i o n ss h o u l db es t r e n g t h e n e d ；a n d5 ) t h er o l eo fr u r a lw o m e ni nt h e e s t a b l i s h m e n to f g r a s s r o o t sc o m m u n i t yc o o p e r a t i n go r g a n i z a t i o n ss h o u l db ep l a y e d t h i sp a p e rd r a w st h ec o n c l u s i o n ： c i r a s s r o o t sf o r e s tr e s o u r c e b a s e do r g a n i z a t i o nb u i l d i n gc o m m u n i t i e s ，c h i n a sf o r e s t r e s o u r c e sp r o t e c t i o na n du t i l i z a t i o no fap a t t e r no fe x p l o r a t i o n , f a l t i l e r sc o o p e r a t i v e si n p r o f e s s i o n a lf o r e s t r yi n d u s t r ya p p l i c a t i o n s a sw e l la sf o r e s tr e s o u r c e - b a s e dg r a s s - r o o t s c o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n sc o o p e r a t i o nt o t h en a t u r e ，p u r p o s e ，r o l e ，i np r i n c i p l e ；t h e f o r m a t i o np r o c e s s ，m e m b e r s h i pa n ds o u r c e s ；m a r m g e m e n ta n ds y s t e mc o n s t r u c t i o n ；a n d o t h e rr e l e v a n to r g a n i z a t i o n sa s s o c i a t e dw i t ht h ed i s t i n c t i o nn l a d eac o m p r e h e n s i v e e x p l o r a t i o n , f i g h tn e x tt ot h ef o r e s tr e s o u r c e - b a s e dg r a s s - r o o t sc o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n s c o o p e r a t et op r o v i d eg u i d a n c e i nt h ef o r e s tr e s o u r c e b a s e dg r a s s r o o t so r g a n i z a t i o nb u i l d i n gc o m m u n i t i e st h es p e c i f i c p r o c e s sa n a l y s i s ，t h e f o r e s tr e s o u r c e b a s e d g r a s s - r o o t sc o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n s c o o p e r a t i o ni nas t a g eo fe x p l o r a t i o na n dp r a c t i c e ，i san e c e s s a r yc h o i c e ，s h o u l df o l l o wi n l i g h to fl o c a lc o n d i t i o n s ，t h ep r o g r e s s i v ed e v e l o p m e n t m e a n w h i l e ，f o r e s tr e s o u r c e b a s e d g r a s s - r o o t sc o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n sc o o p e r a t ei nt h ee s t a b l i s h m e n ta n do p e r a t i o nw i l l a f f e c tt h ee x i s t i n gs o c i a ls t r u c t u r ea n dr e l a t i o n s h i p si tw i l lb et h e d e v e l o p m e n to fa c o m p l e xs o c i a le n g i n e e r i n g k e yw o r d s ：g r a s s r o o t sc o m m u n i t yc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n ；f o r e s tr e s o u r c e s ； s u s t a i n a b l em a n a g e m e n t ；c o m m u n i t yp a r t i c i p a t e i v 声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南林学院或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料，与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名；墓! 艺日期：j 耻 关于论文使用授权的说明 本人同意：西南林学院有权保留论文的复印件，可以采用影印、缩印或其他 复制手段保存论文；提交论文一年后，允许论文被查阅和借阅，学校可以公布论 文的全部或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：墓堕导师签名：魁立l 。日期：丝丑；：! ! i 引言 1 引言 1 1 研究背景 众所周知，森林是与人类关系十分密切，且至关重要的自然资源。森林不仅可以 提供木材及其非木材林产品，供人类生产和生活需要，而且在维持生态平衡，改造自 然，保护和美化生态环境，解决劳动就业等方面都有非常重要的作用l l 】。然而，长期 以来由于商业性采伐以及因人口迅速增长而引起的毁林开荒、采集烧柴、放牧等诸多 原因，导致全球森林资源遭到严重破坏，生物多样化减少，自然灾害频繁发生，对人 类的生存环境构成严重威胁 2 1 ，制约了社会和经济的进一步发展【3 】。所有这些己引起 国际社会和各国政府的高度重视，恢复森林植被、改善生态环境，探求森林资源可持 续管理的策略的研究已迫在眉睫。然而，要成功实施森林管理，单靠政府的力量是不 够的，居住在林区内及周围的社区村民，他们的日常生产生活与森林之间有着密不可 分的关系。因此，寻求有效的森林管理方案不能脱离当地社区，他们应该参与到森林 管理、保护与开发利用等一系列活动之中。基于印度、尼泊尔等国家开展参与性森林 管理的经验表明，要使以村民为中心的森林资源管理策略取得成功，除了在政策上提 供保障和给予社区村民在森林管理、保护及利用等方面的权利外，还必须加强以森林 资源为基础的基层社区合作组织建设。 在中国，特别是以集体林为主的中国南方地区，乡镇林业站是我国林业发展和森 林资源管理中最基层的林业管理单位【4 】。依据管辖范围内森林资源的多寡和森林管理 的需要，由村民委员会指定1 2 名本村人员作为临时护林员来管理辖区内的森林资源 瞪l ，在一些森林资源较为丰富的地区，以村民小组为单位，指派专门护林员负责辖区 内森林的管护1 6 ，但多数情况下，受经费制约，管护工作主要由村民小组组长代管【7 。 自2 0 世纪8 0 年代开始，在全国实施了以划分“两山”为基础的林业“三定”政策， 在这种森林管理体制下，从形式上看，村民对山林有一定的管理和使用权利喁】，但据 调查了解到，在许多的地区，村民的这些权利没有真正地体现出来或未得到保障，从 而导致村民参与植树造林和森林管护的积极性差，村民偷砍盗伐林木现象时有发生。 从研究角度来说，尽管森林资源的可持续经营管理一直是我国学者研究和关注的热 点，然而，这些研究和关注的热点多注重技术层面 9 1 ，而对林地所有者和使用者的基 层社区森林资源管理组织研究不多。村民是林业的参与主体、决策主角和受益者【1 0 1 ， 社区组织建设与森林资源管理研究 但是一直都没有得到足够的重视。以社区居民生计和农村发展为中心的新的林业发展 组织将会迅速的发展 1 1 】。当前，集体森林存在一控就死，一放就乱的现象。特别是集 体林的退化是目前林业管理的难点和热点问题。历史经验证明，大而空的集体化与私 有化都不能有效地保护和恢复森林，相反却加速了森林的退化【1 2 】。同时，从法律上说， 作为集体林地使用者的广大村民和村民小组，他们拥有林地的使用权，应该有权对森 林资源进行管理，如何将分散的林农组织起来，构建适合当地的以森林资源为基础的 基层社区合作组织，满足林农的要求，将社区经济发展与森林资源有效管理紧密结合 起来，将是一项有意义的研究课题。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 国外对于农村社区组织建设在农村经济领域的研究比较多1 1 3 | ，集中在森林资源管 理的组织并不是很多。 在日本，世界闻名的日本农业协同组合，几乎所有的农户都加入了农协。农协的 宗旨就是为其成员提供生产和生活方面的方便和服务，组织农协成员之间开展互助， 是一种联合协作的关系，不具有行政命令权。日本农协是靠其独特的组织原则和经营 原则组织发展起来的特殊法人。其原则主要有自愿加入、民主管理、协作、限制出资 配额、促进教育发展和剩余资金分配等。其最高权力机构是由各基层组合推荐，并经 全体会员选举产生的总代表大会。由总代表大会选举产生理事会和监事会，再由理事 会选举产生最高领导层。理事会及领导成员的工作受监事会的监督检查。会员分正式 会员和准会员。正式会员是从事农业的农民，准会员不从事农业生产，只靠出资通过 农协做生意。农协的活动范围很宽，从中央到地方各级都有，几乎包括了农村经济的 一切领域和方面，除生产服务如市场交易、购销、设施共同利用、共同作业、信息咨 询、信用服务和提供信息外，还包括农民家政指导等日常生活服掣1 4 1 。 在美国，美国的农业合作社产生于1 9 世纪初，完善于2 0 世纪2 0 _ - 3 0 年代。美 国农场经营所需的农机作业、灌溉、信贷、保险等服务项目以及各种农产品运销都有 相应的合作社组织。美国农场主合作社的特点是以加工和流通领域的合作为主；以专 业合作为主；合作社基本是跨社区建立的，不受社区限制，合作社的资金实力比较强。 其他国家的还有法国，澳大利亚等都比较重视农民组织的建立和完善【1 5 1 。 概括这些组织，都有一些共同的特点：在农户或家庭农场的基础上组建农业经济 2 1 引言 合作组织；具有一套合理的组织原则和运作方式。国外的农业合作社在运行中都坚持 了民主自治的原则，以为农民服务为宗旨，成为实实在在的群众性服务组织；建立完 善的合作组织结构体系；发展农业合作的过程中，正确选择开展农业合作的适宜领域； 积极开展各种形式的教育、技术培训、对外贸易和国际农业合作；政府对发展农业合 作组织的积极引导和法律支持 1 6 1 。一方面，政府制定有关合作经济的法律、法规和条 例，为合作经济的大力发展提供法律环境。如日本的农业协同组合法、德国的合 作社法、以及美国各种法律中所涉及到合作社的有关条款，明确界定了合作组织的 法人资格、组织名称、目标、章程等问题，使农业合作社的运行有了可靠的法律依据。 另一方面，政府对农业合作组织实施了优惠的经济政策，如各种税收信贷优惠、各种 补贴等【用。 在国外各种组织参与森林资源管理项目的研究主要集中在发展中国家的印度、尼 泊尔、巴基斯坦、缅甸等一些亚洲国家以及马里、乍得、冈比亚、马里塔尼亚等一些 非洲国家【1 8 】。各种组织参与森林资源管理的方式获得了成功，它们将森林的恢复和改 善社区生活水平和条件结合在一起，在当地社区和政府之间建立起合作伙伴关系，使 森林得到持续的恢复和保护。 尼泊尔成立了村社森林使用者联合会( f e c o f u n ) ，该组织由尼泊尔村社森林利 用者建立，并为他们服务，其成员多为尼泊尔边远农村的村民，没有专职人员。森林 使用者联合会有权出售林产品和建立基金会，并可使用这些基金从事农村发展、造林 和林地更新等活动。f e c o f u n 是村社森林利用者唯一的国家级联合会，宗旨是扩大 和加强森林利用者在政策制定和资源管理相关活动中的作用。在尼泊尔，除政府的林 业部门外还有许多民间机构和非政府组织致力于森林资源管理的开展。这些民间机构 的非政府组织不仅在人力资源方面给政府林业部门以极大的补充，而且架起了政府联 系社区群众的桥梁【l 川。 在巴基斯坦，该国的山区正实施着参与性森林管理的很多项目，在不同的项目中， 通过建立新的村级机构以从事森林资源的管理和农村发展活动，致使村级发展委员 会、村级机构、妇女组织等机构相继形成，所获收益主要依据实施的项目确定。 印度的森林合作管理组织是社区组织建设对森林资源管理的成功案例 2 0 l 。至 1 9 9 2 年6 月，占印度国有林地面积2 的林地由社区机构来组织管理，他们可自由地 收获、利用绝大多数的非木质林产品，可分享2 5 5 0 的木材收益，成立的原因是 森林破坏给生活造成困难。 社区组织建设与森林资源管理研究 1 2 2 国内研究现状 国内对农村社区组织的研究比较多，主要集中在经济组织、政治方面，这些观点 都是强调提高农村社区组织的组织化程度，政府要在提高这些组织组织化的过程中发 挥主导作用。在政治组织方面主要集中在村民自治组织村民委员会。 我国在很早以前就有了社区参与森林资源的管理的活动，这在林区社区的村规民 约中可以清楚的体现到。 从2 0 0 2 年起，台湾农业委员会林务局在台湾推出“社区林业计划”，到目前为止， 共资助了1 8 0 多个社区组织，参与和受到影响的社区居民约1 0 万人以上。实施过程 分为三个阶段，第一阶段通过提供小额经营补助费，进行社区建设工作，导入自然保 育、永续发展的理念和做法，并培养社区居民社区意识，及永续经营社区的能力。第 二阶段让社区实际参与森林资源的经营管理并进一步做好社区发展规划，逐步建立生 态村，达到人与自然共存目标。第三阶段实现社区与林务局共同经营当地的森林资源 【2 1 1 。 2 0 世纪9 0 年代，在中国西南的云南、四川等省份开始了社区林业或社区为基础 的森林资源管理的试验。社区林业以群众最广泛的自主性和自发参与性为特征，根据 社区居民满足自身与发展的需要，开展林业生产和管理活动，目前参与式的思想己经 广泛传播，并对林业各个层面的政策决策产生了一定影响。以社区为基础的资源管理 是指对当地社区群众的能力培养和资源管理机制的建立为主的资源持续利用和管理 的综合，是以社区群众为主体的利益相关者，经协商结成的一致的组织。按照达成的 协议，对社区内自然资源进行有效保护、合理利用、利益共享、风险共担 4 0 1 。 进入2 0 世纪9 0 年代以来，社区共管作为解决保护区与周边社区矛盾和冲突的一 种尝试瞄】，现在中国的云南、贵州、安徽等省份得到大力的实施，并且取得了很好效 果。但是在实施过程中，并没有形成一系列的机制。除了成立共管组织外，还成立了 一些如林农组织、经济协会、自助组织等，这些组织在一定程度上促进了森林资源的 有效管理，但从其发展过程中可以看出，这些组织的规模是很有限的，其发展还没有 纳入大规模的推广中，以及在这些组织的建设过程中，由于经济利益的驱动，也使有 些组织破坏了森林资源，违背了开始成立时的原则，因此建立一种有效的管理机制， 促进其健康的发展是很重要的。 小而分散的林业生产在促进农民增收和提供环境公共物品方面均不理想；传统的 高度集中的计划经济体制下形成的以行政管理为中心的治理模式已不能适应市场经 4 1 引言 济的发展和多主体的产权体系的使命。主要包括生态保护和生计维持两方面的内容； 治理或管理方面的调整是提高保护和发展绩效的力一法和手段，治理和管理方面的主 要趋势是参与及分权【2 7 1 ；社区是集体林业发展的主要场所和舞台，也是管理的基本单 元。因此，集体林业的发展应是基于社区层面的，是尊重当地居民并促进村民参与、 提升能力的发展过程。 1 9 9 5 年1 2 月8 日，由农民自发组织成立的第一个社区保护组织高黎贡山农 民生物多样性保护协会，在高黎贡山东坡的隆阳区百花岭村挂牌成立，有5 0 名村民 加入了协会i 捌。该协会是我国的第一个农民生物多样性保护组织，其成立标志着社区 自觉参与保护区资源保护管理的新开端。目前农民生物多样性保护协会会员由成立时 的5 0 人发展到现在的2 5 0 多人，在高黎贡山生物多样性保护中起到了很好的带头作 用。1 9 9 9 年9 月1 1 日，保护区西坡的大田坡村成立了第一个高黎贡山社区共管委员 会云南高黎贡山国家级自然保护区腾冲县上营乡大田坡行政村社区共管委员会。 尔后，通过项目的实施，高黎贡山周边社区又先后成立了2 8 个森林共管委员会。所 成立的社区共管委员会，在项目实施、社区自然资源保护和社区参与保护区资源保护、 公众环境保护意识教育等方面发挥了积极作用刚。 徐家琦介绍了安徽省霍山县中荷扶贫社区林业子项目在实施过程中建立的农民 自助组织的类型、性质、原则、作用和影响，从农业经济学、农村社会学和市场经济 学的角度分析了农民作为农村合作经济发展载体重要性，探讨了建立以农民为主体的 农村经济自助组织的必要性【2 5 l 。 何文介绍了爱德基金会项目区社区农民自助组织的几种类刑，组织建立的一般步 骤及其基本职责，同时分析了社区农民自助组织在贫困地区农村发展中的作用。认为 社区农民自助组织有利于中国贫困地区农业产业的高效管理，提高农民应对国际市场 挑战的能力，有利于建设经济、环境持续发展以及社会文明的农村社区，农民自助组 织还需要政府的大力扶持和培育嗍。 1 3 研究目的意义和主要内容 1 3 1 研究目的意义 为了保护好新造林地和现有的森林资源，提高森林资源的数量与质量，调动广大 村民参与林业生产的积极性就十分重要，目前，迫切需要解决的主要问题之一就是加 强基层社区森林资源的管理，加强社区组织建设，放权于民，并根据当地社区的自然、 社区组织建设与森林资源管理研究 社会经济、文化习俗、技术支撑等情况，建立适合的社区组织以管理好本村林地和林 木资源。然而，迄今很少有学者在这方面做过研究工作，本研究的意义是通过对我国 森林资源管理体系和基层森林资源管理组织体系及功能的分析，提出基层组织建设相 关问题的讨论，为基层组织建设提供一些建设性的意见，为促进基层森林资源管理组 织、农村社区的经济社会和森林资源管理可持续发展提供指导，为林业和政府管理部 门制定发展战略提供参考。 本论文研究的目的是通过查阅资料和实地调查，分析我国森林资源管理体系和已 有的基层森林资源管理组织的功能分析，在广大村民积极参与的前提下，建立适合社 区情况的社区组织，让村民成为真正的森林管理和利用的主人，实现森林资源的有效 和可持续经营。具体来说，通过本论文的研究，具体以下几方面的具体目的：第一， 在现有所有制体制下，探索我国基层社区森林资源有效管理的途径和模式；第二，依 据村民组织法、农民专业合作社法以及相关森林管理政策法规，结合社区情况，建立 适合自己特点的社区组织，制定适合的森林管理规定；第三，通过该研究，探索我国 现有森林管理体制的改革途径，推进社区村民参与森林资源管理的决策和政策制定过 程。 1 3 2 研究内容 本论文主要研究内容包括： ( 1 ) 我国现行基层林业管理体系在森林资源管理中的作用和功能分析，在此基 础上，从社区参与、加强森林管理、提高森林利用效率等方面，提出加强有利于森林 可持续经营的基层社区合作组织建设的必要性和重要性； ( 2 ) 收集调查现有社区组织及基层社区相关的森林管理组织，并对其进行评价； ( 3 ) 研究探索有利于森林资源可持续经营的基层社区合作组织建立的性质、功 能和作用以及社区的参与机制等内容； ( 4 ) 基层社区合作组织与其它相关组织机构的区别和联系。 ( 5 ) 基层社区合作组织建设相关问题分析。 1 4 研究方法 本研究运用半结构访谈、关键人物访谈、参与式农村调查评估方法与技术以及二 手资料查询收集相关信息，具体概述如下： 6 1 引言 ( 1 ) 文献收集。通过电子网络、图书馆、西南林学院社区林业研究中心资料室 以及相关政府部门查阅和收集国内外相关基层专业合作组织、专业协会、专业合作社、 农民协会、基层森林管理机构等组织的发展现状及趋势；了解国内外以森林资源管理 为基础的基层社区合作组织的建立过程；收集基层社区合作组织建设相关法律法规及 实施情况。 ( 2 ) 县乡层面的资料收集。在收集相关二手资料后，选择云南金平县进行实地 调查，运用关键人物和半结构访谈等参与式调查评估方法与技术，走访县林业局、金 平分水岭国家级自然保护区管理局、十里村乡和马鞍底乡等基层林业和自然保护区管 理部门，调查了解基层森林资源管理组织的设置与运行情况、存在问题及解决途径； 与县林业局、十里村乡和马鞍底乡等政府部门座谈，探索建立以森林资源为基础的社 区合作组织的可能性以及该组织的性质和主要职能等。 ( 3 ) 基层社区层面的资料收集。在村民委员会和村小组层面上，本研究主要选 择金平县马鞍底乡辖区的马拐塘、中寨、地西北、马苦寨等村委会和村小组调查收集 现有基层社区组织特别是以森林为依托的组织建设以及运行情况，村社两级基层领导 对以森林资源为的基层社区合作组织建设的看法与建议以及与村委会和村小组的关 系等。 ( 4 ) 农户层面的资料收集。运用随机调查方法，在上述村委会和村小组，采取 小组或个别访谈方式调查了解农户生计、文化习俗与森林资源的关系，农林生产技术 以及产品的利用方式和主要销售渠道，他们对建立以森林资源为基础的基层社区合作 组织的看法与建议。 7 社区组织建设与森林资源管理研究 2 建立以森林资源为基础的基层社区合作组织理论依据 2 1 相关概念 2 1 1 社区的概念 社区是指聚居在一定地域中的人群的生活共同体，社区中最基本的要素是地域和 人群，其核心内容是社区中人群的各种社会活动及其互动关系。从社会系统、社会功 能的角度去界定社区，社区是指享有共同利益和共同功能的人组成的群体；从地理区 划( 自然的与人文的) 的角度去界定社区，社区是指居住在一定地方的人共同生活、 实现自治的共同体【2 引。 社会学按照社区的性质、规