（计算机应用技术专业论文）省级电子政务专网建设关键技术应用研究.pdf

湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 i 摘 要 随着互联网用户数和网络信息量的飞速发展，系统兼容、网络连通已成格局， 世界范围内的信息高速公路也变得炙手可热，社会信息将呈几何级数增长，国际 信息市场上信息技术作为“新的工业革命”将出现突飞猛进的发展。因此，政府 应该紧紧把握时代发展脉络，利用现代信息技术，更好的为社会公民提供行政服 务。我国各级政府特别是省级政府的电子政务建设进入了一个新的阶段，各省政 府将省内的各机关业务系统，下属县市电子政务系统利用网络技术连接在一起， 形成了一个庞大的省级电子政务专网，从而更好的为公众提供服务。 本文对省级电子政务专网建设的相关技术进行了研究。文章开篇分析了国内 外电子政务建设现状。第二章分析了省级电子政务专网的建设思路，包括专网建 设的相关原则与建设工作的重点，并分析了电子政务专网的需要实现的功能，引 出了建设省级专网的建设需求。第三章分析了省级电子政务专网网络平台建设技 术需求和专网应用支撑软件平台技术需求。第四章具体研究了省级电子政务专网 网络平台，提出了省级电子政务专网的网络结构，并从网络物理层安全上进行了 分析和规划。第五章分析了电子政务专网应用平台建设，主要是数据交换平台和 工作流平台，提出了相关的模型的设计思路，并对电子政务专网应用平台中软件 的安全技术进行研究。 本文从省级电子政务专网建设技术需求入手，将省级电子政务专网分成了网 络物理层平台和应用支撑平台两大组成部分，对各个平台的相关技术包括安全技 术进行了研究，并对各个平台进行了建模。通过研究，论文得到了如下两个成果： （1）构建了省级电子政务专网网络结构平台和应用支撑平台建设模型。 （2）重点研究省级政务专网两大平台相关技术，不仅是两个平台的建设技术， 还包括两个平台的安全技术。 关键词：关键词：省级电子政务，网络结构模型，政务应用平台，电子政务安全 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 ii abstract with the rapid development of the amount of internet users and network information, system compatibility and network connectivity has become the foregone conclusion. information superhighway has become hot property. social information will show a geometric growth. the information technology as of a the new industrial revolution will appear rapid development in the international market. the e-government construction of governments at all levels, especially the provincial government, has entered a new phase. by using network technology, the provincial government connected the province of bodies business systems and cities under the e-government systems together. that will form a large provincial e-government private network, and then do a better services for the public. in this thesis, the construction of the provincial e-government private network related technologies have been studied.the article begins with analysis of e-government status quo at domestic and foreign.the second chapter analyzes the construction of the provincial e-government private network ideas,including related to the focus of the special network-building principles and construction work.and analysis of e-government private network the need to implement the functions,leads to the construction of the building needs of provincial-level special network.chapter iii analyzes the construction of the provincial e-government private network platform technology needs and special network application support software platform for technology needs.chapter iv specific study of the provincial e-government private network platform,proposed network structure of the provincial e-government private network.and carried out analysis and planning from the physical layer network security.chapter v analyzes the construction of electronic application platform special network.mainly data exchange platform and workflow platform,and carried out of design ideas related to the model.special network application platform and e-security technology in the software research. in this thesis, provincial-level technical requirements to start the construction of special vincial special network physical layer is divided into a network platform and application support platform for two major components.on each platform related technologies, including security technology has been studied,and modeling the various platforms.through research, papers received the following two results: (1) construction of the provincial e-government private network architecture platform and application support platform construction model. (2) focus on the two platforms at the provincial e-government private network related technologies, the construction of two platforms is not only technical, and includes two platform security technology. keywords: provincial e-government, network architecture model, government application platform, e-government security 学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取 得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授 权湖北工业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 第 1 章 引 言 1.1 研究目的和意义 随着互联网用户数和网络信息量的飞速发展，系统兼容、网络连通已成格局， 世界范围内的信息高速公路也变得炙手可热，社会信息将呈几何级数增长，国际 信息市场上信息技术作为“新的工业革命”将出现突飞猛进的发展 1。政府机构 作为各类社会活动及经济文化的参与者、管理者和服务者，一方面肩负着制定法 律法规和调控管理的责任， 另一方面向企业和社会提供的服务职能也面临着改变， 主要体现在以下四个方面： （1）随着我国经济的快速发展，企业和个人对工商、税务、社会保障等信息 的获取方式提出了新的、更高的合理诉求； （2）政府与企业、个人之间的信息交换方式的网络化，可以减少很多不必要 的人工往返和重复工作，可提高各方面的办事效率； （3）在某些政策、法规、方案、议案的制定过程中，各级政府部门可以利用 网络信息渠道与社会公民进行有效的交流与协作， 方便公众及时了解并反馈信息； （4）政府机构可利用网络信息技术为公众提供其他更快、更好的服务。所有 这些都表明政府的政务电子化和信息化应用具有很大的发展空间，并将带来巨大 的社会效益和经济效益2。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外电子政务建设现状综述 （1）美国：让公众更快捷更方便地了解政府 在众多实施电子政务的第一世界国家之中，美国是最先起步、发展最为迅速 的国家之一。一张包罗城镇、市、州、联邦以及各行业在内的电子政务超级无形 大网正在这个信息业最为发达的国家中快速展开。美国的克林顿政府曾积极倡导 和推动电子政务和建设电子政府。美国“第一政府网”内容丰富，分类详细，不 仅能够连接全美 50 个州以及各地县、市的信息资源及网站；而且能够按经济与 商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也已能随 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 2 点随通。美国政府网的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府 债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。 美国实施电子政务已具备优良的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电 视线路可以利用，而且宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了如 wi-fi 等无线上网技术，这为全天候网上办公提供了实现基础。例如，美国各地 的星级宾馆和饭店的房间都有专门的连网接口，就连机场的公用电话上亦然，只 要你手中有台电脑， 便可随时接入上网。 这是美国推行电子政务宝贵的硬件设施。 目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强 的网站，所有的州级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门也已经建 立起自己的网站，不过内容和功能方面有所差别。美国各级政府需要做的是如何 将一个个独立的网站连接起来， 做到网网相联， 以便实行更加有效的管理和利用。 （2）英国：全民电子政务 2001 年， 英国已经有 40的政府服务可以通过互联网提供给公众，这远远超 出了预先设定的目标。到 2002 年，英国的政府上网率已经达到 75。英国已于 2001 年 1 月启动政府的网关， 该网关把公民网站、 商业和部门网站与政府的办公 室系统等安全地连接在一起，提供每年 365 天和每天 24 小时的“无缝”服务。 英国国家统计局的报告显示， 目前英国的成年网民中有 18的人使用政府机构网 站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达 1 000 多个，每星期的 访问请求超过 2 000 万。英内阁办公室国务大臣麦克卡特尼说，英国在使用新技 术提供公共服务方面取得了实质性进展，人们现在可以通过网络使用多项政府服 务而无须再排长队。以“英国在线”为例，该网站自 2001 年 12 月开通以来，已 经整理了 1 000 多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需网站， 帮助用户获取关于就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。最近，它 又开通了一些新的网上政府服务，例如，英国气象局通过手机短消息方式向公众 发送本地区天气预报，驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等。电子政务 战略计划的实施是一项非常复杂的系统工程，它不仅需要长远的眼光和谋略，还 需要强大的来自最高层的推动。政府领导人尽管不必精通计算机编程语言，但他 们必须深谙电子政务的战略意义并熟练掌握日常生活中操作电脑和因特网的基本 技能。 （3）新加坡：为构建电子政府而不懈努力 随着电子政务这一新概念的提出和逐步推广，全世界越来越多的国家开始认 识并了解电子政务，而且开始着手为构建电子政府而不懈努力。在这个庞大的队 伍当中，新加坡这个只有 400 万人口的迷你型国家，却早已悄悄地走到了队伍的 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 3 最前列。1999 年，美国大众服务管理部将新加坡的电子政府网站评为世界上最先 进的综合服务网站。 新加坡从 1981 年开始发展电子政务， 目前其电子政务的发达程度已备受世人 瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子 政府。新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要 在这项工程上花费大量的资金，如今新加坡已经为未来年电子政务的维护预留 了 8.7 亿美元资金。但电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。以目前使 用频率最高的个人所得税的上税服务为例，它每处理一笔非常简单的业务就会节 约费用 1.54 美元，每年累计可节约 300 万美元的办公费用。现在，新加坡的电 子政务估计每年可为其政府节省 2 300 万美元，政府希望今后它能够每年节约的 资金达到4 600万美元。 2002 年 7 月， 新加坡电子政府可以为其公民提供 200 项 以上的电子政务服务，届时，新加坡的公众们将从一个名为“电子公民中心”的 站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上 信息和服务3。 以上国家实施电子政务、构建电子政府的经验可谓各有千秋。尽管其他国家 在实施电子政务时不可能原封不动地照抄照搬这些经验，但这其中所蕴涵的可取 之处和它们所带来的启示，却值得每一个即将构建或正在构建电子政府的国家大 胆借鉴和认真学习。所以，我们就国外实施电子政务的经验给中国所带来的几点 重要启示拟作以下简单总结： 第一，实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府必须要树立高度的 紧迫感； 第二，电子政府由国家投资、受国家控制、为公众服务； 第三，电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全面展开电子服务， 使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展； 第四，实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益； 第五，实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。 1.2.2 国内电子政务建设现状综述 我国电子政务的发展主要经历了“办公自动化” 、 “三金工程” 、 “政府上网工 程” 、 “三网一库”四个发展阶段，从政府内部建设到全面投入，由基础建设到实 质推进4。 “办公自动化”始于世纪 80 年代直至 90 年代中期。以 1985 年全国第一次办 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 4 公自动化规划讨论会上提出的“利用现代化的设备和技术，代替部分办公人员的 业务活动，优质高效地处理办公信息和事务”为标志，我国许多企事业单位包括 政府机关逐步开始了基于计算机网络的办公自动化和办公信息系统的建设，实现 了网上信息查询和传递、比较全面的信息服务和辅助管理、辅助决策的功能。但 各单位信息系统的实际应用水平有高有低、 参差不齐， 还存在信息共享程度不高、 系统运行效率低下等问题。 “三金工程” 始于 20 世纪 90 年代初期。 随着办公自动化的深入开展， 1993 年底，由中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程“三金工程”开始 启动。 “三金工程” 主要包括面向外贸及进出口领域的现代化管理和服务的信息网 络系统“金关工程” ，面向金融领域的银行卡跨行业务联营的“金卡工程” ，以及 面向税务领域的增值税专用发票计算机稽核系统“金税工程” 。 “三金工程”及其 后续的一系列“金字工程” （如“金农” 、 “金盾” 、 “金水” 、 “金财”等）的建设和 发展，充实了我国信息基础设施的建设，取得了良好的经济和社会效益5。 “政府上网工程”始于 20 世纪 90 年代末。继“金字工程”之后，随着信息 网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，政府信息化工作开始考虑借助 网络面向社会、面向公众。1999 年 1 月，国家 40 多个部委（局、办）的信息 主管部门共同倡议发起了“政府上网工程” ， 目标是在 1999 年实现 60%以上的 部委和各级政府部门上网， 在 2000 年实现 80%以上的部委和各级政府部门上网。 据统计， 截至 2001 年 1 月底， 以 结尾注册的域 4700 多个， 已建成的 www 下的政府网站达 3200 多个，70%以上的地市级政府在网名达到上设立了办事窗 口。 “三网一库”始于 21 世纪初期。2000 年 5 月至 2001 年 4 月，国务院办 公厅连续下发了三个文件，颁布了“十五”期间的总体规划，其中明确了国务院 办公厅将利用 35 年的时间组织建设以 “三网一库” 为基本结构的我国政府系统 政务信息化的枢纽框架。在“三网一库”中， “三网”是指政府机关内部的“办公 业务网” （又称内网） ，与内网有条件互连，实现地区级政府涉密信息共享的“办 公业务资源网” （又称专网） ， 以 internet 为依托的 “政府公共信息网” （又称外网） ； “一库”是指政府系统共建共享的“信息资源数据库” 。建设“三网一库”旨在实 现政府机关信息资源的共享和快速传递，逐步实现网络化、协同化办公，节省人 力、物力和财力，提高工作质量和工作效率。此后，2002 年 9 月，国务院信息办 又将电子政务细化为“三网、五库、十二大系统”6。 从我国大陆的 31 个省级行政单位的电子政务的建设情况来看， 不论是发展速 度，还是发展水平，具有一定的一致性，同时也具有较大的差异。总体而言，由 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 5 于经济、社会、通讯的超前发展，东部地区省级行政单位的电子政务建设状况比 较好，但也个别例外，山东多年未建立统一的省级政府门户网站就是一个典型个 案。事实上，一个地区的电子政务发展水平，并不完全决定于物质条件和技术条 件， 在很大程度决定于政府领导者的政治意识和政治决策以及对电子政务的认识， 尤其是那些具有决策权的“正职”对电子政务的认识。因此，一些学者认为，建 设电子政务关键在于“政治” ，这是有一定道理的。在我国现行政府管理体制和政 治运行模式的情况下，领导者的认识跟不上去，很多都不能得到较好解决，比如 资金、人才等，没有基本的物质条件，一切建设都是空话7。 1.3 研究内容和主要创新点 1.3.1 研究内容 论文的研究内容主要包括：省级电子政务专网建设的相关技术。文章开篇分 析了国内外电子政务建设现状。分析了省级电子政务专网的建设思路，包括专网 建设的相关原则与建设工作的重点，分析了电子政务专网的需要实现的功能，引 出了建设省级专网的建设需求。分析了省级电子政务专网网络平台建设技术需求 和专网应用支撑软件平台技术需求。具体研究了省级电子政务专网网络平台，提 出了省级电子政务专网的网络结构，并从网络物理层安全上进行了分析和规划。 分析了电子政务专网应用平台建设，主要是数据交换平台和工作流平台，提出了 相关的模型的设计思路， 并对电子政务专网应用平台中软件的安全技术进行研究。 全文共六章，具体内容如下： 第 1 章主要阐述本文的研究目的与意义、国内外研究现状、研究内容和主要 创新点。 第 2 章分析了省级电子政务专网相关内容，指出省级电子政务专网建设的三 原则和省级电子政务专网建设的工作重点，接着分析了省级电子政务专网具体实 现功能，并引出省级电子政务专网建设的技术需求和指导思想。 第 3 章分析电子政务专网建设总体结构，从专网网络平台建设技术需求和专 网应用支撑软件平台技术要求两个方面去分别研究。 第 4 章研究了省级电子政务专网网络平台结构模型框架，提出了专网网络结 构设计与建模，并从网络物理层安全技术进行了详细的研究。 第 5 章研究了电子政务专网应用平台建设，主要是西欧那个数据交换平台和 工作流平台上进行了设计，并对数据交换平台和工作流平台进行了建模，并对专 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 6 网内应用平台的软件安全进行具体的设计。 第 6 章对全文进行了总结，对该领域的未来研究进行了展望。 具体内容如图 1.1 所示 图 1.1 论文框架 1.3.2 主要创新点 本文从省级电子政务专网建设技术需求入手，将省级电子政务专网分成了网 省级电子政务专网建设概述 省级电子政务专网建设总体结构分析 专网网络平台建设技术需求 专网应用支撑软件平台技术需 求 省级电子政务专网网络 平台结构模型框架 省级电子政务专网应用 平台建设及建模 省级电子政务 专网安全技术 引 言 全文总结以及研究展望 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 7 络物理层平台和应用支撑平台两大组成部分，对各个平台的相关技术包括安全技 术进行了研究，并对各个平台进行了建模。通过研究，论文得到了如下两个成果： （1）构建了省级电子政务专网网络结构平台和应用支撑平台建设模型。 （2）重点研究省级政务专网两大平台相关技术，不仅是两个平台的建设技 术，还包括两个平台的安全技术。 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 8 第 2 章 省级电子政务专网相关内容分析 2.1 省级电子政务专网原则与重点 政务专网是政府的业务专业网与办公内网的结合网，主要运行政务部门面向 社会的专业性服务业务和需在内网上运行的业务。电子政务专网在省级电子政务 建设中更为重要8。 1省级电子政务专网建设的三原则 （1）电子政务专网与行政体制改革有机结合的原则。电子政务专网建设和应 用旨在改善政府工作流程，提高政府的透明度，进行规范化、实时性和全天候运 作，促进政府机构高效、互动和廉洁运转。 （2）电子政务专网建设实用原则。政务专网建设网络平台基础设施和信息系 统价格都非常昂贵，如果没有足够的业务应用及时跟上，这些投资将无法转化为 收益，电子政务专网建设也无法实现可持续发展。 “实用原则”首先是一种指导思 想。电子政务专网是一项庞大的系统工程，要求相当数额的投资，降低政务运营 成本是建设电子政务专网的目标之一。其次， “实用原则”是一种工作方法，使用 电子政务专网系统的公务员和开发电子政务系统的技术人员必须有良好的沟通， 避免电子政务专网系统不适合行政工作的需要，无法投入使用。 （3）安全为先与机制设定的原则。对于网络安全的问题，从技术层面上已经 有了很多解决方案。但是电子政务的安全问题更需要受到关注的是安全意识和政 府机构内部的安全机制。比如不安装防火墙和防病毒软件，或者安装以后不及时 升级，这些做法都会把自身暴露在危险之中。还有，很多人认为，安全问题全部 是来自外部。实质上，据统计，75%以上的安全问题是由组织内部人员引起的。 所以要全面防护，严格管理，防止发生泄密事件9。 2省级电子政务专网建设的工作重点 （1）统一规划，科学设计。必须把电子政务专网工程的互联互通作为建设的 重要规划和设计内容，在网络层首先提供全面的保证，同时在应用层保证各级单 位电子政务专网工程中采用规范的存储格式和传输格式。从时间的角度来讲，电 子政务专网工程建设是一个长期发展的过程，前期的积累是后期发展的资源，因 此要保证每个资源的长久生命力，这也必须依靠统一规划和科学设计来保障。 （2）明确体制，理顺管理，有效领导。电子政务专网建设从某种意义上是对 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 9 政府传统行政管理方式的一场深刻变革，其实质是利用现代化的信息技术来构造 更适合信息时代要求的政府结构和权力运行方式，因此必然会遇到困难和阻力。 如何打破信息孤岛，实现网络时代和网络经济的管理由传统的金字塔模式走向网 络模式？必须有一个电子政务专网的管理机构，其地位必须具备一定的高度，并 加以明确，这样才能保障电子政务专网系统的成功10。这也是人们总是将电子政 务建设总结为“正职”工程的原因。 （3）整合现有资源，突出重点项目。电子政务专网建设必须确定优先发展的 具体项目。从黑龙江省电子政务专网发展情况看，优先发展项目包括：不断增加 对公民的服务并持续改进；提高各级政府部门的工作效率，促进本地主要经济的 发展；改进政府的办事程序；加强立法和执法的体系建设；提高公众和企业的参 与程度等。实践证明，不管确定怎样的优先发展项目，都必须把为民服务和为企 业服务放在最核心的地位。在具体优先项目的选择上，要充分结合已有的资源， 避免全新的开发先行；要从小的、容易实现的项目起步，确保最开始发起的项目 取得成功，以获得领导的信任以及公众、企业的支持。在已经取得经验和效益的 基础上，要快速扩展系统，推广电子政务外网建设和应用的成功经验。 （4）横向纵向一起实现。目前在电子政务建设领域，一直有着以地方区域为 主还是以垂直职能为主的争论。在黑龙江省电子政务专网建设中，这个争论是不 存在的。黑龙江省的电子政务专网，在一个网络平台下，既包含了各个垂直部门 的纵向网络，也包含了各个职能部门之间互联互通的横向网络，横向和纵向一并 实现。这有效解决了争论，从而也具备了解决我国“普遍存在的纵强横弱的现象 纵向的部门的系统比较强、横向的互联互通存在着局部的信息孤岛”的基础。 （5）抓住关键系统，统一建设，坚持标准化。电子政务专网中，有很多是共 性的内容，还有一些需要通过集合多个职能部门的资源形成基础信息库。这些工 作必须由政务外网的管理服务部门负责起来， 统筹规划和建设。 如 ca 认证体系、 政策法规库、公文交换平台等等。有的是各个职能部门开展服务业务都需要的， 如 ca 体系。分散建设会造成投资浪费，而且还存在互相之间的信任问题和技术 问题。例如有些数据库分散在各个职能部门之中，使用者查找使用时相当麻烦。 而将公用部分统一形成一个大型数据库则有很大的好处。再例如公文交换平台， 是一个或者几个职能部门建设不了的， 需要适应各个不同的职能部门的公文格式， 必须由政务专网的管理部门统一建设。只有这样才能保证电子政务专网的应用和 服务持续、稳步、快速发展。 （6）加强培训，成立专家组。为了确保工程建设的顺利展开，宜立足本地， 邀请各个方面的专业人士成立专家组，必要时邀请外地专家参与，对电子政务专 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 10 网建设从体制规划和设计，到各个项目的技术设计进行宏观和微观的指导。 （7）加强制度建设，实现信息公开。除了法律规定的国家秘密、商业秘密、 个人隐私以及其他不能公开的信息以外，所有其他政府信息应该都对社会公开。 一些必要的信息采取不对社会公开但是要在职能部门之间有限制地公开。可以考 虑以多种方式建立规范的政府信息公开制度，如各个政府机关必须通过统一的规 范公布其机关组织、职能、程序、实体规则以及一般政策声明；公众和企业如需 了解其他政府信息，可以通过向有关政府机关提出信息申请11。政府机关通常应 在规定时间内回复申请人的申请，并决定是否提供信息。如果拒绝向申请人提供 信息，应详细说明理由，并告知申请人可以向专门的信息机构提出申诉等等。在 国家层面尚未建立规范的政府信息公开制度之前，为顺利在省级实现政府信息公 开制度，有必要设立主要由政府机关负责人与社会贤达人士组成的独立的信息机 构，听取信息申请人的申诉，并向有关政府机关提出是否应该公开政府信息的建 议。 （8）抓住重点解决四大问题。如果抓住电子政务专网建设的重点，就能够基 本解决中国电子政务的四大问题：重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务， 重电子轻政务，防止孤岛型、克隆型、冒进型电子政务专网建设情况发生12。电 子政务专网建设是一项复杂的系统工程，需要政府从制度、政策、资金等方面予 以大力支持。只有以需求为导向，以应用促发展，以公众服务为中心，有计划、 有步骤地建立统一的电子政务专网平台，加强标准化和规范化建设，加强信息安 全管理，坚持经济效益和社会效益相统一，才能有效杜绝重“面子”不重实效的 “形象”工程，提高政府的办公效率，加强政务的公开度和透明度，也才能在注 重实效的同时，提高公共服务水平，从而达到引导电子政务有层次的良性发展的 目标。 2.2 省级电子政务专网功能分析 电子政务专网是 internet 和 intranet 发展的产物，是 internet 技术体系的重要 组成部分13。所谓电子政务专网，就是各个级别政府利用 internet 和 intranet 技术 将下属政府结构的计算机网络及其业务系统集成在一起，从而能够提高公务员行 政效率和更好更方便给企业与个人提供行政服务的政府专用网络。专网内用户通 过信息查询、搜集及信息处理、交流和沟通，大都可以通过网站的服务功能完成。 按照采用的技术和提供的服务类型，网站可分为 web 或 www 站点、ftp 站 点、邮件 bbs 站点等。其中，web 站点主要提供基于 http 协议的超链接和服务 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 11 站点、新闻组站点、超文本信息浏览服务，是目前互联网上最主要的应用和服务， 一般意义上的网站即是指提供此种服务的网站。ftp 站点提供文件传送服务，邮 件服务站点提供电子邮件空间和电子邮件传递服务，新闻组站点提供专题新闻讨 论服务，bbs 则提供电子公告服务。 电子政务专网不仅仅是指政府上网、 在web空间上开辟或建立一个政府站点， 更强调的是基于电子政务理念及规范的电子政务系统开发技术、 方法的资源整合、 业务优化、效率优先的全面综合的网站建设和管理过程。因此，电子政务网站的 开发、建设首先在于政务，政务是基础，是网站运行的根本。同时，电子政务网 站实际上就是电子政务系统，其开发和建设需要遵循规范化的信息系统规划和实 施流程。 电子政务专网是由硬件、软件、内容、人员和处理构成的综合体。硬件包括 服务器、网络连接设备（如交换机、路由器）和传输介质（如光缆、电缆、双绞 线）等；软件包括网页制作和发布工具、动画素材制作软件、网页开发语言、数 据库管理系统等；内容是指网站所提供的信息资源、服务项目、各种政务处理功 能等；人员包括网站的建设者、使用者和维护者；处理是指为实现网站服务项目 和各种电子政务功能的应用程序处理逻辑，包括接收前台信息输入、后台存取、 交互式访问等。电子政务专网的建设和运行就是构成网站的各种要素相互配合、 相互支持的动态发展过程。 2.3 省级电子政务专网建设思路的提出 通过上两节对电子政务专网建设的原则与重点和电子政务专网的分析，我们 可以看出，省级电子政务专网应该建立在网络物理层平台和软件应用平台之上。 网络物理层应该利用 intranet 和 internet 和 extranet 基础技术，软件应用平台应该 从应用服务器的角度去分析。所以，本文主要研究的是省级电子政务专网两大平 台相关的建设技术。 （1）intranet 是利用 internet 的万维网模式作为标准平台的，并且利用防火墙 等相关技术将 internet 与政府内部网络隔开，只有专网内部授权用户能够进行操 作。构建于 intranet 的电子政务专网使得政府各个部门或下属单位见的信息流通 就更加畅通，方便，安全，便于政府高级公务员更好的作出决策，节省行政成本， 高效利用利用税收。其主要目的是在于利用 internet 技术提高行政服务效率，而 且更加安全。 （2）extranet 是利用 internet 和 web 技术创建的外部网络，是 intranet 的外部 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 12 延伸，其功能是保证电子政务专网内服务器核心数据安全的前提下，使普通民众 可以通过 internet 访问可以公开的政府信息资源。extranet 的服务对象不限于专网 内部的授权人员，也不完全对外公开服务，而是通过相关机制有选择地扩大专网 相关联的各个政府部门，从而实现信息之间的沟通。 （3）internet 是电子政务对普通民众提供服务的基础，如果电子政务专网对普 通民众的服务没有实现最初设计的目标，那么当地的电子政务建设就失去了大部 分意义。作为全球性的开放网络，internet 能够为各级别的政府向全国民众提供服 务，在信息社会里，政府门户网站甚至可以作为各地的“名片”通过 internet 展 现在全球各地。 应用支撑软件主要包括中心数据库系统、应用服务器、邮件服务器、数据交 换、工作流平台、前置服务器数据库、门户网站数据库等。应用支撑软件体系是 电子政务专网提供服务的实体，各个业务系统在各个软件支撑下，通过不同的网 络形式向各个不同使用人员提供有限制的服务。 在物理网络平台和软件应用支撑平台的集成一方面可以保证各级政府部门的 的服务和信息资源能够有效的集成在一起，更有效的提高行政效率，另一方面也 能够更好的保证政府的信息资源，保障政府的信息安全。 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 13 第 3 章 省级电子政务专网建设关键技术需求分析 3.1 专网网络平台建设技术需求 3.1.1 专网网络建设基础网络技术分析 internet：互联网。internet 一个连接全球各个国家、地区计算机终端设备的 数据通信网，它将数以万计的计算机网络、网络内的主机互联在一起。internet 以 tcp/ip 网络协议来实现全球不同计算机网络的连接的。从政府服务的角度来 看， internet 是各级政府向普通民众实现电子政务服务的唯一渠道， 在电子政务中， 最终政府的与普通民众的交流要通过 internet 来实现。 intranet：内部网。在各个组织内部可以建立的计算机网络，又可以称为内联 网，也可以称为 corporate internet 或 internal internet，intranet 也是基于 tcp/ip 协议，使用 www 工具，采用防止外界入侵的安全措施，为省级电子政务专网内 部服务并内连网络。实质上，intranet 是将 internet 的技术运用到电子政务专网内 部的信息系统中去，以专网内部使用人员为对象，带动专网内各个部门的沟通， 最终提高政府的行政效率为目的。 extranet：外联网。外联网是电子政务专网的网络的一个组成部分，是现有 intranet 的延伸。extranet 是一个使用公共通信设施和 internet 技术的私有网。电 子政务专网外部网用来桥接专网内部服务器与公众网络，从而专网内部网络中的 应用软件和数据可以被外部网络访问，实现外部网络的协同办公。 本质上来说，internet 和 intranet 两者均使用 tcp/ip 协议，intranet 上可以运 行所有设计在 internet 的网络应用。intranet 内的用户可以方便地的访问 internet， 而 internet 上的用户也可以以授权方式访问 intranet。 intranet 和 internet 的区别在于 internet 可以连接全球连接上 internet 的各个计 算机网络，并且可以在授权的情况下访问各计算机网络下的终端资源。而 intranet 是一种组织内部专用的计算机网络，对内部访问需要有一定的权限，intranet 内部 的信息资源必须严格维护。所以对网络安全性要求很高，必须通过相关手段才能 与互联网链接。extranet 可以作为公用的 intranet 和 internet 之间的桥梁，也可以 被看作是一个能被专网内部或与外网的一部分，成功的 extranet 技术应该是 intranet 和 internet 和 extranet 三者的自然集成14。 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 14 3.1.2 专网网络的接入 （1）接入设备 依据网络与安全体系的设计，省级政务专网同省直机关单位政务网的互联采 用如下图所示的方式。 省 政 务 专 网 路 由 器 防 火 墙 单 位 前 置 服 务 器 *安 全 隔 离 装 置 单 位 内 部 网 络 单 位 外 网 网 站 互 联 网 图 3.1 网络设备接入方式 总体设计明确要求省政务专网通信端口进入各单位后，经过路由器、防火墙 与前置服务器和单位的网络相连，实现与省政务专网的分布式数据总体设计明确 要求省政务专网通信端口进入各单位后，经过路由器、防火墙与前置服务器和单 位的网络相连，实现与省政务专网的分布式数据交换和专业信息发布，省政务专 网与各单位的内部网络原则上是通过防火墙采用逻辑隔离；外网网站与 internet 公众网互联，实现对民众的信息服务，并同内部网络物理隔离。本次招标中不涉 及各单位公众网网站服务器，同时各单位与互联网络的连接由各单位自行投资委 托相应的集成商建立。 总体设计要求为每家接入单位提供的设备主要包括：边界路由器一台；防火 墙一台；pc 服务器一台。 （2）接入方式 省信息中心铺设到各机关单位光纤芯数最少的应为 4 芯。在接入单位的带宽 方面，电子政务网络平台建设完毕之后，各厅局委办不应自行建设覆盖全省的纵 向网络，电子政务网络平台与各个市州的网络连接采用 155m sdh 线路；省电子 政务中心至各厅局委办的网络带宽应为 100mbps，其中到省委办公厅、省政府办 公厅 1000m，两办公厅之间增加千兆连接，以满足不断完善的各类应用系统的流 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 15 量需求。 另外，通过对省信息中心连接至各单位的光纤均为单模光纤，部分是通过光 纤直连，部分通过交换机进行汇聚，用于汇聚的交换机数量为四台，汇聚的交换 机要求支持 mpls vpn。同时，省级电子政务专网平台提供多种接入方式，尤其 是移动设备的接入，在电子政务的总体设计中，应明确了对手机、pda、笔记本 计算机等多种移动设备提供接入， 在网络设计中要考虑通过 gsm sms （短消息） 、 gprs、cmda 等协议实现移动设备对电子政务专网资源的访问。 3.2 专网应用支撑软件平台关键技术需求 3.2.1 应用服务器 从本质上讲，应用服务器是用于支持基于 c/s 和 b/s 结构的某种或某些应用 的一种运行和开发的中间环境15。针对不同类型的应用处理，应用服务器也有不 同的形式，例如 web 应用服务器、邮件应用服务器、ftp 应用服务器、视频点播 应用服务器等。而对于电子政务网站及其整个运行平台来说，web 应用服务器又 是一个必不可少的基础核心。 （1）应用服务器总体要求 应用服务器即应用服务器中间件 ，是用于开发、集成、部署和管理大型分布 式 web 应用、网络应用和数据库应用的 java 应用服务器。它将 java 的动态功能 和 java enterprise 标准（j2ee）引入大型网络应用的开发、集成、部署和管理之 中。其中核心应该是符合工业标准的 j2ee 应用服务器，随着 j2ee 技术的日益成 熟，越来越多的关键应用开始运行在 j2ee 应用服务器上，因此产品必须做到下 列要求： 1.应用的成熟稳定有赖于其运行的应用服务器， 因此 j2ee 应用服务器产品必 须是成熟可靠的正式产品，必须经过实际大型系统运行的考验，五年以上使用经 历和大量实际应用案例。 2.遵循标准，作为 java 应用服务器，支持公开的 j2ee 标准和业界开放标准 如 xml、 web services 等 （包括对关键应用功能如 ejb， jms 、 jts 的支持程度） ， 对应用的开发人员和用户而言， 关系到应用的开放性;与原有系统和新应用的互操 作性;与各种平台的中立性和可移植性；直接影响到应用本身的生命周期。 （2）应用服务器的技术要求 1.标准及要求 湖 北 工 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 16 应用服务器实现的功能必须符合 j2ee1.3 及以上规范，支持业界多种开放性 标准，包括 http、xml, ldap, corba，web services 等，应该支持以下 j2ee 标准：jsp1.2、servlet2.3、ejb2.0、jdbc2.0、jndi1.2.1、jms1.0、jts/jta 1.0、 rmi/iiop1.0、 javamail1.2