（环境工程专业论文）重庆三峡库区污水处理厂工程总承包招投标方案研究.pdfVIP

重庆大学j ：聪硕士学位论文f ，文摘要 中文摘要 本文以重庆三峡库区首批水污染防治项目工程总承包招标管理体制为研究对 象，通过对国际、国内的招标方式进行对比分析，提出了工程总承包招标的方式。 项目总承包招标是通过性能性招标，实行设计、建造总承包( 即交钥匙工程) 。 即由一个承包商联含体完成从设计到运行调试，以及人员培训全过程工作，弥补 业主建设经验的不足，控制投资和保证财政资金的规范使用，通过价格竞争，承 包商承建项目总价包干；承包商联合体通过合理安排设计、旋工、设备采购、人 员培训等工作，做到控制工期：承包商为了实现业主提出的技术经济要求，必然 采取切实可靠的技术方案、合理的设备选型，利于技术保障。 重庆三峡库区首批水污染防治项目工程总承包招标，要求投标人由没计院、 土建安装公司、环保公司组成联合体进行投标，经过资格预审、招标评标最终从 多家投标人中选定出展符合招标文件实质要求的投标联合体，进行项目的设计、 施工、设备采购、人员培训等工作，并在试运行期达标挥放和竣工验收后，移交 给项目业主，同时承担质量保证责任。 项目总承包招标很大程度上缓解了我市项目实施面l | 缶的问题，对于探索我市 以财政性资金为主的公益性项目的投资管理方式积累一些经验，有利于进一步的 探索和完善。 关键词：三峡库区，水污染防治，总承包招标 囊庆人学i ：程硕士学位论文 英文摘爱 a b s t r a c t t h em a n a g es y s t e mo ft h ef i n a li n v i t ep u b l i cb i d d i n gc o n t r a c t i o nf o rt h ew a t e r t r e a t m e n to fs a n x i ar e s e r v o i rl o c a t e di nc h o n g q i n gi sd i s c u s s e di nt h i s p a p e r ，t h e a n a l y s i sa n dc o m p a r eb e t w e e ni n t e r n a t i o n a la n dn a t i o n a lm o d eo fi n v i t ep u b l i cb i d d i n g i so f f e r e db yt h ea u t h o r a np r o p e rm o d eo fi n v i t ep u b l i cb i d d i n gi si n t r o d u c e db yt h e a u t h o r t h ef i n a li n v i t ep u b l i cb i d d i n go ft h i sp r o j e c ti sc o m p o s e do fi n v i t ep u b l i cb i d d i n g i np e r f o r m a n c e ，f e a s i b i l i t yd e s i g na n df i n a lc o n t r a c t i o n t h i sp r o c e s si sa c c o m p l i s h e db y o n eu n i t e dc o n t r a c t o r , w h i c hi n c l u d i n gt h ed e s i g n ，o p e r a t i o n ，d e b u g g i n ga n dt r a i n i n go f t h ew o r k e r s t h ec a p i t a ls p e n d i n ga n di n v e s t m e n tm a n a g e m e n ti so p t i m i z e db yt h ep r i c e c o m p e t i t i o n t h et i m el i m i tf o rt h i sp r o j e c ti sc o n t r o l l e db yt h eu n i t e dc o n t r a c t o r , w h i c h g u a r a n t e e st h ed e a d l i n eo ft h ep r o j e c t t h er e l i a b l et e c h n o l o g yi sa p p l i e db yt h eu n i t e d c o n t r a c t o r , w h i c hg u a r a n t e e st h ea d v a n c e dt e c h n o l o g y t h eu n i t e dc o n t r a c t o ro ft h ef i n a li n v i t ep u b l i cb i d d i n gc o n t r a c t i o nf o rt h ew a t e r t r e a t m e n to fs a n x i ar e s e r v o i ri sc o m p o s e do fd e s i g nr e s e a r c hc e n t e r , a r c h i t e c t u r e c o m p a n ya n de n v i r o n m e n t a lc o m p a n y t h es e l e c t i o np r o c e s so fc a n d i d a t e so fu n i t e d c o n t r a c t o ri s c o m p o s e do ft h ee x a m i n a t i o no fc a n d i d a t e sa n dt h ev a l u a t i o no ft h e b i d d i n g t h ed u t i e so ft h ec o n t r a c t o r i sc o m p o s e do ft h ed e s i g no ft h ep r o j e c t ， a r c h i t e c t u r e ，p u r c h a s eo ft h ee q u i p m e n t sa n dt h et r a i n i n go ft h ew o r k e r s t h eq u a l i t yo f t h ep r o j e c ti sg u a r a n t e e db yt h eu n i t e dc o n t r a c t o r t h ep r o b l e m so fp r o j e c to p e r a t i o ni ss o l v e dp a r t l yb ya p p l y i n gt h i sm o d eo fi n v i t e p u b l i cb i d d i n gi nc h o n g q i n g t h ev a l u a b l ee x p e r i e n c ei so b t a i n e db ya p p l y i n gt h i s m o d eo fi n v i t ep u b l i cb i d d i n g t h ed e v e l o p m e n to fm a n a g es y s t e mo ft h ef i n a li n v i t e p u b l i cb i d d i n gc o n t r a c t i o ni so b t a i n e di nt h i sp r o c e s s k e yw o r d s ：s a n x i ar e s e r v o i r , w a t e rt r e a t m e n t ，f i n a lc o n t r a c t i o n ，i n v i t ep u b l i cb i d d i n g h 重庆人学l ：程硕士学位论文 l 绪论 1 绪论 1 1 引言 三峡工程是兼有防洪、发电、通航三大功能，具有超大型、高投入、永久性 三大特征而举世瞩目的水利工程，同时是我国首屈一指的任务重、时间紧、创新 性的水利建设项目。然而，三峡工程的建成蓄水，将降低重庆市的水环境容量， 给我市的环境保护带来极大的压力。这是不容忽视的。 按照重庆市三峡库区及其上游水污染防治规划实施方案的要求：到2 0 0 3 年，通过完成一批环境保护重大工程，使三峡工程二期蓄水后的库区水环境质量 保持基本稳定：到2 0 0 5 年，库区重庆境内主要控制断面水质基本达到地表水环境 质量i 类标准，人为破坏生态环境的行为基本得到遏制；到2 0 0 9 年前，完成对 污染严重的次级河流整治，保证库区滞水区水质达到水环境功能区要求；到2 0 1 0 年，库区重庆境内主要控制断顽水质整体上达到地表水环境质量i i 类标准，库区 生态环境得到明显改善。 在国家的高度重视下，在国务院相关部委的大力支持下，国务院决定由以国 家投入为主，对重庆市的水环境进行治理，保护三峡成库后的水质。 2 0 0 1 年4 月，当三峡工程推进到离蓄水发电仅有两年左右时间的关键时刻， 国务院提出“快调查、快规划、快立项、快审批、快实施”的“五快”精神，要 求重庆市、湖北省务必在2 0 0 3 年6 月前完成首批库区水污染防治项目，其中有涉 及重庆1 3 个区县的1 9 个污水处理厂和1 3 个垃圾处理场。 为了按时保质完成这批库区水污染防治项目，只能在建设的招标投标方式上 进行改革，以满足质量和工期的要求。在我们的建议和推动下，市政府迅即连续 召开一系列有关会议，制定了总体方案，规定了各部门的职责。市级有关部门和 库区有关区县各负其责立即行动，其中由市发展和改革委员会承担了水污染防治 项目招标投标牵头工作，实际上发挥了项目启动的关键作用。 针对这批库区水环境项目标准要求高，工程量大而散，工期周期短的特点， 我们经过对国内相同项君建设经验的实地考察、广泛听取各方面专家的意见、结 合我市各区县的实际情况、反复论证后决定，按照国家有关工程总承包的精神和 国内一些工程项目的成功经验，参考世界银行招标范本l “j 1 1 6 l ，结合三峡库区实际， 对库区水首批污染防治项目实行工程总承包招标方式1 1 2 l 。经过半年左右的艰苦努 力，完成了同类项目需要两到三年才能完成的i 员目前期工作和项目招投标：_ _ l i ：作， 招标选出了水污染防治项目总承包联合体，在项目业主、监理、总承包联合体和 遥庆大学i 程硕士学位论文 1 绪论 相关部门的共同努力下，历经两年多的设计、施工、验收、试运行，到2 0 0 3 年6 月，通过了市级部门组织的试运行验收，按时完成了国务院下达的任务。目前， 首批三峡库区水污染防治项目的质量和运行效能反映良好。通过对三峡库区水污 染防治项目工程总承包招标的调查、研究和总结中发现，我市实行的工程总承包 在作法上有创新、理论上有突破、效果上有提升。为我国在工程建设中开展工程 总承包和项目管理提供了新的重要经验。1 1 2 】 1 2 工程建设项目招标投标的概念、特征 1 2 1 工程建设项目招标投标的概念 工程建设项目是通过固定资产投资活动最终形成的固定资产或固定资产体 系。工程建设项目招标，是招标人标明自己的目的，发出招标文件，招揽投标人 并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为| l l 】。 招标投标是商品交易活动的一种运作方式，它是伴随社会经济的发展而产生 并不断发展的高级的、有组织的、规范化的交易运作行为。 工程建设项目招标投标，是市场经济条件下，在国内、外的工程承包市场上为 买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动【1 1 1 ，包括招标、投 标、开标、评标和决标、授标和中标、签约和履约等环节。 1 2 2 工程建设项目招标投标的特征 工程建设项目招标投标具有如下主要特征： 竞争性 由于招标采取公开发布信息的方式，打破了地区、国界的限制，只要具有实 力，投标人均可通过参与竞争而获取利润，得到生存和发展。 竞争是市场经济条件下工程建设项目招标投标的本质特征。 合理性 商品价格是否合理，首先应该看是否反映价值规律的客观要求，按社会必要 劳动时间确定商品的价值量：生产某种具有使用价值的商品的社会必要劳动时间 一般是不易人为规定的，只有通过生产条件各不相同的商品生产者之问的竞争来 形成。其次还应该看是否灵敏的反映市场行情，既要考虑市场供求状况的变化， 也要考虑各种价格涨落的趋势f l l l 。 由此可见，工程建设项目招标投标的合理性集中体现在价格水平上。 法制性 工程建设项目招标投标必颁以法律作为保障买卖双方关系的基础。+ 方面， 重庆人学i 程硕- t ：学何论文 1 绪论 工程建设项目招标投标活动必须受工程建设项目所在国的相关法律、法规、政策 的约束，依法进行；另一方面，建设项目招标投标必须以严格的合同制为基础， 明确规定工程承包和发包双方各自履行的权利、义务和责任。 法制性是工程建设项目招标投标这特殊商品的特殊交易行为顺利进行的基 本保证。 公正性 工程建设项目招标投标的公正性表现在：为了实现公平竞争，要求进行公开 招标，给予所有潜在投标人均等、公平的竞争机会；在编制招标文件时，不得在 技术规格、性能指标上限制潜在投标人；在评标过程中，必须严格按照招标文件 公布的评定标准，客观、公正地评价各份合格投标；在签定合同时，必须严格按 照招标文件的邀约和投标文件的承诺，公正地签定所有条款，任何条款都不得对 某一方具有明显的倾向性， 规范性 工程建设项目招标投标的规范性要求：程序必须规范，要严格按照招标文件 规定的日程，依次进行招标投标各个环节的具体工作；操作必须规范，有关手续 的办理一定要严格、完备，如投标文件的递交、密封、检查、评标等：合同文件 必须规范，不但招标文件的内容要规范，同时合同条件的设置也要规范。 工程建设项目招标投标除了上述主要特征外，还具有风险性、综合性等特征。 1 3 工程建设项目招标投标的意义 1 3 1 降低工程建设项目成本 工程建设项目招标投标的本质特点是竞争，竞争一般是围绕工程建设项目的 价格、质量、工期等关键因素进行【l 。 竞争使招标人能够最大限度地拓宽询价范围，进行充分地比较和选择，利用 投标人之间的竞争，以相对较少的投入、较短的时间柬获得质量较好的产品，最 大限度地提高招标人资金的使用效益。 激烈的投标竞争必然使投标人加速采用新技术、新工艺，注重改善经营管理， 不断提高技术装备水平和劳动生产率，想方设法使企业的个别劳动时间低于社会 劳动时间，降低投标报价，以便在投标竞争中获胜。 投标竞争能够有效地促进参与竞争的企业创造出更多优质、高效、低耗的产 品，有利于全社会劳动总量的节约和合理安排，使社会的各种资源通过市场化竞 争得到优化配置。 3 霞庆人学i 科顾f 学位沦空 1 绪论 1 3 2 提高投资效益 在招标投标中形成的工程价格，能够较好地体现价值规律的客观要求，较灵 敏地反映市场化供求及价格变动状况，有效地促进科技进步，提高相关行业的劳 动生产率，因而这样的价格是比较合理的i ” 。 只有依据通过招标投标而获得的这种台理价格，才能正确反映完成二i 程建设 项目所需的社会必要劳动耗费，才能让产品在交换过程中真正做到“等价交换” 才能使我们更好地利用价格这一经济杠杆，合理地调节各个方面、各个环节之问 的经济利益才能确保工程建设项目的顺利进行和投资效益的提高【1 2 】。 13 3 加强经济技术合作 招标投标作为经济技术合作和国际贸易中普遍采用的重要方式，广泛地运用 于工程建设项目的可行性研究、勘察设计、建筑施工、设备采购及安装等各个方 面。 通过招标投标，不但能学习国内外先进的工艺技术及科学的管理方法，而且 可以输出技术和设各，解决就业压力。降低成本、缩短工期、提高质最。促进相 关产业和整个国民经济的发展i l “。 此外，工程建设项目招标投标对于增强企业活力，建市现代企业制度，培育 和发展国内的工程承包市场都发挥着积极的作用i ”】。 和发展国内的工程承包市场部发挥着积极的作用i ”】。 4 重庆人半卜群硕十学位论文 2 | 科建没项e j 捕标投机、 2 水处理工程总承包招投标的国内外比较研究 2 1 工程建设项目招标投标的起源 国际、国内市场上普遍采用的招标投标制是从建筑业起源的，最初的招标投 标亦即建设工程的招标投标。 2 1 1 建筑业的特殊性 商品生产的不断发展，促进了社会分工，社会分工越来越细，使得专门经营 各类建筑安装工程的建筑业独立出来，形成了重要的产业部门。建筑业产品与社 会其他部门产品相比具有如下特殊性 1 0 i ： 单价性。建筑业完成的每一件产品在价值构成要素上千变万化，无法找到 价值量完全相同的工程建设项目产品，这与批量生产的工业产品完全不同。 固定性。建筑业产品附着于特定地区的特定地点地面上，工程建好后无法 进行移动。 金额大。建筑业产品耗费的社会必要劳动量大，几乎每一件产品都需要巨 额投资。 工期长。由于建造技术非常复杂，工序和环节繁多，需要经历相当长的时 间过程才能完成。 正是因为建筑业产品的这些特性，必然导致购买者在购买时会有相应的特j 侏 要求。 2 1 2 期货交易方式的出现 商品经济的发展使商品日益丰富，商品市场不断扩大，必然促进商品交换的 发展。 最初的商品交换只是简单的商品交换，亦即直接的物物交换。随着经济的进 一步发展，使商品交换与生产出现了分离，形成了现货交易和期货交易两种形式。 期货交易就是指买卖双方在交易成立时，先订立契约，约定在一定的日期实 行交割，完成交易的买卖行为【1 5 】。 2 1 1 3 招标投标的产生 随着商品经济的发展，商品市场日趋发达，商品种类越来越多，越来越丰富， 市场范围越来越大，可供买者选择的余地越来越宽，买者已不可能在对卖者进行 逐个的挑选。而工程建设项目所具有的单价性、固定性、金额大、工期长等特点， 重庆大学一j 程硕士学位论文 2i 稃建设项目招标投标 购买者客观上必须接触多家承包商，以较宽的选择范围，进行充分、审慎的挑选， 以确保工程的质量、价格和工期，维护招标人的经济利益。 在日益拓宽的市场中，工程建设的捂标者既难以逐个寻找、挑选卖者，而又必须 “货比三家”选择出合适的卖者。要解决这一矛盾，就必须找到一个行之有效的 办法，把众多的卖者集中上门，让他们亮出各自的实力进行竞争，通过卖者的实 力较量，谁的工期短、质量好、价格低，就与谁建立承包关系，成立交易，然后 双方按照合同的规定将工程建造付诸实施，结清工程款项，完成交易。这个方法 就是工程建设项目的招标投标，最早的招标投标在建筑业出现了【2 ”。 可见，作为特殊商品期货交易方式之一的招标投标起源于建筑业绝非偶然， 而是具有客观必然性。工程建设项目招标投标的产生与商品市场的发达、社会科 学技术的进步、法律法规的健全密切相关，它是价值规律、竞争规律的客观要求， 是商品经济发展的必然产物。 2 2 工程建设项目招标投标的发展 2 2 1 国际工程建设项目招标投标的发展 国际工程建设项目招标投标已有百余年历史，其发展及势态直接受制于整个 世界的政治经济形势。 1 9 世纪末2 0 世纪初，国际工程建设项目招标投标在西欧、北美发达资本音三义 国家开始兴起。 第二次世晃大战后，世界各国为了恢复生产、解决居民住房问题，使国际工 程建设项目招标投标从西欧、北美发达资本主义国家向世界各国转移，成为了当 时国际经济活动的一种重要形式印j 。 上世纪8 0 年代起，随着新兴工业化国家的成长和美国、欧洲、同本等园经济 保持着一定的增长势头，经济全球化为国际工程建设项目招标投标提供了新的、 良好的机遇。 2 2 2 我国工程建设项目招标投标的发展 我国在建国以后的较长一段时间，没有推行：程建设项目招标投标制，实行 的行政分配旆工任务承发包制。直到1 9 8 0 年，爿。开始在深圳等经济特区试行工程 建设项目招标投标制，到了9 0 年代初，试点工作转为在全国各地进行推广。1 9 9 8 年问世的中华人民共和国建筑法，倡导实j j t - 程建设项目招标投标制度，1 9 9 9 年3 月通过的中华人民共和国合同法，明确规定了i ：程建设项目发包人和承包 人所具有的权利、义务，2 0 0 0 年1 月正式实施的中华人民共和国招标投标法 6 重庆入学i 榉硕t 学位论文21 程建设项h 招标擞标 u i ，针对招标投标中的共性问题加以规范，确立了招标投标中的基本原理和基苯制 度，突出了工程建设项目招标投标的法律地位，为我国工程建设项目招标投标制 度全面走向法制，奠定了极为重要的法律基础。 2 3 工程总承包招标 工程总承包是国际通行的工程建设组织实施方式，积极推行工程总承包，培 育并重点扶持一批具有国际竞争实力的工程总承包企业，是深化我国工程项目组 织实施方式改革，提高工程建设水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场 秩序的重要举措，是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力， 加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入w t o 和 新形式的必然要求，是贯彻落实中央关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际 工程承包市场的有效途径。 2 3 1 工程总承包的基本概念 工程总承包是指工程总承包企业， 的勘察、设计、设备材料采购、施工、 阶段的承包【1 2 l 。 接受业主委托，按照合同约定对工程项目 试运行( 竣工验收) 等实行全过程或若干 工程总承包企业按照合同约定对工程的质量、工期、造价等向业主负责，工 程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包企 业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。工程总承包企业和分包企 业就分包工程对业主承担连带责任。 工程总承包招标即是项目业主对投标人提出工程项目的性能性指标和规模、 标准等边界条件，通过竞争招标，由投标人对工程设计、设备采购安装、施工、 试运行等进行总承包的一种招标方式。此种方式有利于优化设计、有利于控制投 资、有利于工期、质量和性能的保证。 实行工程总承包招标具有以下特点： 充分做好项目前期工作是工程总承包招标成功的前提 工程总承包招标的一个基本特点是风险较大。对招标人而言，由于将工程殴 计、设备采购安装、施工、试运行等全部交给总承包方完成1 3 ”，总承包方能否守 信用、能否控制投资、能否保证质量，能否如期履约，承担着风险；对投标人而 言，由于投标报价是仅在技术方案基础上的报价，在工程实施中会增加许多未知 部分的费用，具有一定的投资风险。要控制好风险，就必须做好项目前期工作， 特别是准确提供项目的地形、地勘资料和编制项目的招标文件。 选择到一个好的总承包商是工程总承包招标成功的关键 重庆人学 。转! 硕p 学位论文 2 丁群建设项口招栖、投标 工程总承包招标对总承包商要求较高，不但要求具备较强的经济技术实力， 而且还要具有良好的信誉。 对投标文件的进一步澄清是工程总承包招标优化选择的有效手段 由于招标文件的部分条款制定得比较原则，就易在工程实施中发生扯皮现象， 因此，招标人要在签订合同前，通过让投标入做出进一步澄清这环节，了解各 主要投标人在设计、设备采购安装、施工、试运行等细节，做到心中有数。 控制好分包单位是工程总承包招标成功的良好选择 一般说来，总承包商都要把部分设计、设备采购、安装、施工分包出去，但 分包单位的选择必须经过业主的同意1 1 ”，以保证在建设工程中，能够较好地与业 主配合。 加强政府部门对总承包商的监督是项目成功的保证 工程总承包招标项目的管理与其他承建的工程管理有所不同，虽然工程总承 包商对工程的性能、质量负全部责任，但政府部门仍然要加强监督管理，协调项 目业主与总承包商的衔接，对设计、工程质量、设备验收等环节严格把关。 以上关于建设项目工程总承包的理论和法律、法规、政镱为重庆在三峡库区 水环境建设项目上选择工程总承包提供了重要基础。 2 3 2 工程总承包的主要方式 目前我国建设项目工程总承包主要采取以下几种形式： 设计采购施2 1 2 交钥匙0 z p c t u r nk e y ) 2 ：程总承包方式。 设计采购施工工程总承包是指工程总承包企业按照合同约定1 2 6 j ，承担工程项 目的设计、设备材料采购、施工、试运行服务等工作，实现设计、采9 l ；l 、施工各 阶段工作合理交叉与紧密融合，并对承包工程的安全、质量、工期、造价全面负 责，工程验收合格后向业主移交。这是我国当前各行业试点比较多的一种工程总 承包方式。 这种承包方式在我国有两种发展趋势；一是少数大型综合实力比较强的工程 公司，在承包工艺技术比较复杂的连续化生产项目中采用较多，如化工行业的部 分工程中采用这种方式。采用这种方式时，按国际通行方式，施工采用分包的方 式，他们只作施工管理1 2 7 1 。亦有在采用e p c t u r n k e y 承包方式前，先签订工程 立项阶段的工程咨询合同，包括工程预可行性研究、可行性研究，待工程可行性 研究批复后，再签订工程总承包合同。二是比较简单的工程，如一条机械生产线， 或者专业化的公司，如建筑装饰专业公司也有采用这种承包方式的。 交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸。总承包企业最终将 向业主提交个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。交钥匙总承包1 般适 8 重庆人学掣顺十学位论文2j 。 1 建设项日招标投标 用于业主期望把较多的风险转移给总承包企业，并愿意支付更多费用的项目。 设计采购总承包( e p ) 设计采购总承包指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和采购 并对承包工程的安全、质量、工期、造价全面负责【1 9 1 。在e p 的承包方式中承包商 只负责设计和设备采购。调查数据分析显示，这种方式只占总承包合同数量的6 左右，分柿的行业无规律，主要取决于业主自身的项目管理能力。 设计施工总承包( e c ) 设计施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施 工等工作，并对承包工程的安全、质量、工甥、造价全面负责【1 6 l 。出于设计与施 工可以比较紧密地搭接，业主能从包干报价和时间方面的节约以及总承包企业对 整个工程承担责任中得到好处。设计施工总承包方式一般适用于土木工程和房屋 建筑项目。 设计施工总承包与e p c 方式相比，是承包商不承担设备材料采购，这种方式 的出现是由于业主采购能力比较强或者不愿意把采购交给承包商。 采购施工总承包( p c ) 采购施工总承包指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目采购和施工 等工作，并对承包工程的安全、质量、工期、造价全面负责【2 8 】。 此外，还有旌工总承包、b o t 、b o o t 等多种项目建设和承包方式。 2 4 水环境项目工程总承包招标的国内外比较研究 我市所开展的三峡库区首批水污染防治项目实行工程总承包招标，选择是正 确的，作法是成功的，毕竟重庆是第一次开展如此规模的建设项目工程总承包招 标，有必要与国内外建设项目工程总承包招标作法进行一下比较研究。 2 4 1 我国的工程总承包招标 我国实行建设项目工程总承包招标的时间不长，涉及面不宽，发展趋势看好。 全国机械、冶金、化工、石化、石油、燃气、轻纺、水利、电力、公路、铁路等 2 2 个行业2 3 6 个工程公司和设计院调查，自1 9 9 3 年至2 0 0 1 年，完成国内工程总 承包3 4 0 9 项，合同金额2 5 5 0 多亿元人民币，其中不乏效果良好案例。如由中国 石化工程建设公司承建的长岭、武汉、九江、大连、荆门六套聚丙稀工程总承包 项目，将设计、采购、施工三个方面紧密地融为一体，缩短建设周期4 0 以匕， 节省项目总投资在1 0 至3 5 之间。 9 重庆火学 程硕七学位论文2l 程建设项目 “标救标 2 4 2 国外的工程总承包招标 国外尤其是经济发达国家，在建设项目工程总承包招投标上法制较为健全， 机割较为成熟。值锝我们予以借鉴。建设工程招投标是国际_ l ：广泛认同著普遍采 用的一种分派或承接任务的交易方式，已流行了2 0 0 多年。英国是西方国家中最 早实行招标投标的国家，早在1 7 8 2 年就有了招标立法。其他主要资本主义困家， 在1 9 世纪完成工业革命以后，也陆续开始将招标投标方式引入工程建设领域。，经 过长期不断完善和发展，特别2 0 世纪7 0 年代以来，国际招标采购得到了迅速发 展。目前在西方国家，不仅公共市场强制推行招标投标，而且私人市场中也普遍 运用招标投标1 2 l 】，建设工程招标投标制度相对比较完善、成熟。发展中国家的建 设工程招标投标工作起步较晚，殷处于摸索引进消化和嫁接的初级阶段， 有的甚至还是空白。 从总体上看，国外在工程承包招投标上主要有以下几个特点： 招标采购业务机构和人员相对稳定 公共采购的主要方式是招标授标。公共采购比较发达的国家和地区，一般都 拥有相对稳定的专门化的招标采购业务机构和从业人员畔】。 招投标政策法规比较完善 国外对制定和完善招标投标政策法规一般比较重视，但在形式上各国和国际 组织通常并没有制定专门的招标投标法，而只是在有关公共采购法中对作为公共 采购主要方式的招标、投标做出规定p 叭。规定招标采购的规范，也是多层次的。 较高层次的规范通常是基本法律，较低层次的规范通常是有关实施办法、规则、 细则等。 招投标国际惯例备受关注 各国的工程招标投标制度，是由本国的具体国情决定的。由于招投标采购涉 及各国的民商、刑事法律、民族文化传统和国家对外贸易战略待许多复杂因素， 各国要达成共识，必然要经历一个艰难的磨合过程。但另一方面，建设工程招杨； 投标制度是一种典型的市场经济法律制度，因而各国的具体制度就不能不或多或 少地反映出市场经济社会的普遍要求和一般法律，具有共同性【1 9 】。比如，备国一 般都肯定了统一开放，设有专门的政府机构制定工程招投标原则，规定了严格的 工程招标程序，设有专门的政府机构对工程招标投标活动进行必要的宏观监管和 微观控制等【2 5 】。这种共同性的存在，为建设工程招标投标国家惯例的产生提供了 可能。 招标监管体系较为健全 各国一般都建立了具有本国特色的招标监督管理体系。如在美国，负责监管 l o 重庆人掌】：程硕十学位论文21 程建设项目招标投标 联邦公共采购法律实施的机构，是联邦采购规则委员会。该委员会成立f - 1 9 9 0 年， 主要成员是一些采购任务比较重要部门的负责人，如联邦采购政策办公室主任、 国防部长、航宇局局长、总服务局局长等刚。联邦政府备部门通常还设立个独 立的监察办公室，由一名监察长领导，专门负责审定是否需要对本部门公共采购 采取纠正措施。同时，在招标过程中，如果招标人有违法违规或不当行为，投 标人有权要求其改正或对其行为作出解释，有权请求仲裁，或向法院起诉，或要 求设在国会内的审计总署对有关事实作出独立审计。 纵观当世界各国各地区建设工程招标投标制度，已经形成了几个具有代表 性的做法。1 ) 世界银行模式：2 ) 英联邦地区模式：3 ) 美国招标投标制度；4 ) 法语地区模式：5 ) 独联体和东欧地区模式。 2 4 3 国外建设工程招标投标的发展方向 随着全球经济体化进程的加快，各国工程招标投标制度日益明显地出现统 一化趋势。呈现以下几个发展动向： 招标投标制度的基本框架不会有大的变化，各国修改、完善招标投标制度 的出发点将更多地在于体现、保障招标投标当事人在更大范围内的世界自由贸易 的利益| z 1 。 招标投标的范围将不断扩大，招标投标的将不再仅限于传统的单一形态的 工程、货物、服务项目。 招标投标的手段高度现代化，逐步实现“无纸化办公”目标。当事入可以 通过国际互联网等十分便捷地进行招标投标活动，编制招标文件、投标文件和传 递这些文件的时间将大大节省，招标投标的效率得到前所未有的提高。 合格投标商的永久性名单将被不断更新，习惯于单纯从老客户中筛选投标 商的做法将被淘汰，新客户将成为关注重点1 2 。 招标投标的法律救济途径进一步多样化。 2 4 4 国内外工程总承包招标比较研究结论 从上述国内外建设项目工程总承包招标比较研究可以得出这样的判断，国内 是大中型项目实行招投标，国外是大中型项目都必须实行招投标；国内开展好招 投标重要在于加强领导，国外开展好招投标重要在于法律和惯例；国内建设项目 工程总承包招标环境条件不够成熟，国外建设项目工程总承包招标环境条件十分 良好。重庆有必要对如何开展好建设项目工程总承包招标投标工作进行科学总结， 逐步改善宏观环境和社会条件。 重庆人学i 样硕叶学位论文2i 程建配项口招标投标 2 5 本章小结 本章主要介绍了国内外建设工程招投标和建设工程总承包招标的基本概念、 主要方式和发展过程，分析了国内、国外建设工程总承包招标的特点和差异，对 我市实行建设工程总承包招标的外部环境和内部机制提出了自己的意见，得出了 国内建设项目工程总承包招标环境条件有待完善，国外建设项目工程总承包招标 环境条件十分良好的结论。 重庆大学l ：程硕士学位论文3 总承包招标力案的提出与形成 3 三峡库区污水处理厂总承包招标方案的提出与形成 3 1 总承包招标方案提出的背景 三峡工程于1 9 9 3 年开工建设，是我国建国以来的投资最大、建设周期最长， 将发挥防洪、发电、航运三大功能的重大建设项目，而三峡库区环境保护和生态 建设，直接关系到三蛱工程的安全运行的整个长江流域的长治久安和子孙后代的 祸福，由于规划对环境保护的漏项，2 0 0 1 年初，水污染防治项目提交国家计委， 2 0 0 1 年3 月国家计委立即同意我市启动首批库区1 3 个区县1 9 个污水处理项目， 因时间的耽误，使我市失去了对水污染防治项目进行详细论证和建设的宝贵时间。 党中央、国务院对水污染防治项目工作极为重视，2 0 0 1 年7 月，时任国务院 总理朱镕基曾在宜昌会议上强调：对首批三峡库区水污染防治项目要“快调查、 快规划、快立项、快审批、快实施。”经国家有关方面审定，重庆三峡库区首批水 污染防治项目涉及万州、涪陵、长寿、江津、丰都、武隆、忠县、奉节、云阳、 开县、石柱、巫溪、巫山共1 3 个区县，拟建设1 9 座污水处理厂，日处理污水5 1 万吨：拟建设1 3 座城市生活垃圾处理场，f f 处理垃圾2 9 9 8 吨。库区污水处理厂 简况如表3 1 所示。 整个建设项目的前期准备、招投标工作、施工、设备安装调试、试运行验收 仅有两年时间。由于三峡大坝蓄水时间已定为2 0 0 3 年6 月，工程竣工时问只能提 前，不可延后。在此情形下，除了市委、市政府高度重视、全力支持，有关方面 集中力量，全力以赴的态度作保证外，成败关键在于对1 9 个水污染防治项目污水 处理厂建设管理方式的选择。我市三峡库区首批水污染防治项目1 3 个县1 9 座污 水处理厂建设项目从2 0 0 1 年4 月正式启动前期工作以来，我们针对这批项目的重 要性和紧迫性，在时间紧( 扶启动到建成只有2 年时间，国家要求在2 0 0 1 年上半年 完成前期工作招标结束，下半年开工建设，2 0 0 3 年6 月前投入运行) 、任务重( 有 可研、初设、施工图、征地、建设、安装、调试等阶段) 的情况下，参考国内其他 城市成功的经验，结合我市的具体情况，建议以体制创新来弥补时间紧、任务重 带来的困难，起草了关于实施三峡库区水环境项目工作方案，并于2 0 0 1 年4 月2 7 日在包叙定市长主持召开的市政府第4 8 次市长办公会上原则通过。 按照我们的建议，市政府在渝府发 2 0 0 1 1 8 号文中提出了“实行污水治理项目 招投标制度，这项工作由市计委牵头，市建委、市环保局、市市政委参加，争取 在6 月份拿出其体办法，报市政府审定。”的要求，我们立即会同市级有关部门进 行调查研究，召集有关专家论证起草了三峡库区水环境项目招标总体方案 采 一 拦 丑了皿丑 墨 墨=墨j 墨 、 、 虹督留留瞽 挣 管 e 督 譬 营冒冒 心r文瓷瓷 r r rr蕞 蝰 寸 一 t d 母 卜曲 卜 端 一一 甘 o 。 一 oh 一 。 。 制一 崩 辎薯 整 岳瓷 匪 冀 盘 一 崩 疆c 葺 揣 七 蹭k 瞄 一 赆 裁： 妲 茎薹 蕞瑙 l 酗毯 尉 i 墼兰 糍土 龟 魁 捌辱 * 哥h ：b 紧 眚* 嚣 * 凶 曲 量銎塞塞塾羹冀!塑 口羹 釜 萎； 鎏；銎 丑 0 j 毒。“ ；三 鸶 。冀耄 毒 。 蠹垂瑟基善i 熹乏?誉 癸 萋 垂誓 薹：薹?薹!薹：薹? 嚣磊 釜 姜i薹： 姜? 薹：姜? ：二 蚤蚤 世 趟 茎手蚤塾蚤塾 i i i 】：皿塾 皿1： 鼙 璐 警 蜊 剖 11 1 皿匝皿旺皿芷篮 蓝茁 罾 哥 苷罾 匝 替群 g瞢 越臣 群 匿 簿 剖酢 剐刚 窨 剖剐 副 副 群副副 倒 婶 文最矧最猷式矗爿爿 剖畚最鬟 搴* *蔷崮* * * * 訇*描* *拧，拧嚣 孵嫂颦 孵 *螺 孵 贮蛭 紫 咄嘲哦匿 凶 4 巳 喃 倒 面贮蹦 凼 凼吲 瑚 皿 喇罩 世 辩 i 盖 型搬 璃 娶墓壁 船 蕞鼎掣菩 卷 日扑襄悼鹂 u k锗 业 1 l 。 一 nn 薯2矗譬日叫)(写ut茗。基葛2=三日；q苗o蜃一n山冉一 磷嚣磐一剖爿*型世蓉川一n群 毯醚耳j瞰篷雠钕肇鼯硒睡硇n 钗秘堪粉十馨肇h扑k璀嘲 重庆人学i 科硕卜学位论文 3 总承包招标方案的提出与形成 在2 0 0 1 年4 月2 7 日市政府生态建设和保护专题会议上，得到了通过。二峡库区 水环境项目招标总体方案提出了项目实施的指导思想、实麓原则、实施程序和 招标方式，明确提出实行设计、设备安装、施工、试运行、人员培训等全部内容 的工程总承包招标【l “。 在提出工程总承包方案的同时，我们也充分认识到这一意见在我市实施时所 面临着严峻问题。首先，我国建设项目工程总承包在涉外项目实施较多，而国内 项目很少实施，一些项目实施后效果并不理想：其次，建设项目工程总承包虽然 在国际上比较流行，但在我国是一种新型的工程建设方式，国内相关法律法规还 不完全配套：再次，我国具有工程项目总承包资质的单位在数量上还较少 9 ，业绩 还较为缺乏，还没有具有国际工程项目总承包单位那样的管理经验、经济实力、 承受能力和心理素质；第四，我市缺少一批熟悉实施工程总承包招投标工作的招 标代理公司，给招标方案的确定和招标文件的制作增加了难度，影响到整个工程 总承包项目的实施；第五，工程项目总承包这种建设管理方式，在我市是第一次 实旌，既缺乏一批熟悉建设管理方式的监理队伍，项目业主更没有参与建设的经 验；第六，这批水污染防治项目，由国家出资金、市里确定方式、区县建设营运， 客观上涉及到权责划分、利益冲突、工作衔接等系列矛盾和问题。如果处理不 好，将直接影响到三蛱库区的水质，甚至影响到我国在国际上的声誉。 3 2 总承包招标方案提出的原因 针对我市三峡库区首批水污染防治项目1 3 个县1 9 座污水处理厂建设项目时 间紧、任务重的特点，在我市也没有先例的情况，我们提出总承包招标方案主要 基于以下理由。 3 2 1 明确中标单位责任 三峡库区首批水污染防治项目的实施涉及三峡水库正常运行，责任重大。按 照国务院要求，所有污水处理厂2 0 0 3 年6 月前必须投入正常使用，项目众多，时 间紧迫。这就要求污水处理厂的设计、施工、设备采购以及工程管理各个环节不 能出现任何失误，必须责任明确。 工程总承包的优点就在于整个项目的实施只有一个责任人，即总承包联合体 牵头单位，总承包联合体成员单位承担连带责任。项目业主只对总承包联合体的 牵头单位，不论是设计的问题、施工的问题、设备采购或安装的问题、运行调试 的问题，均由总承包联合体内部协商、内部解决。 重庆人学：￥硕十学位论文 3 总承包招标方案的提山与形成 3 2 - 2 弥补项目法人经验不足 污水处理行业在我国是一个新兴环保产业，如此大规模集中建设污水处理厂 在我市前所未有。我市1 3 个区县的项目法人既缺乏污水处理相关的建设管理经验， 又缺乏技术力量，项目法人普遍难以胜任项目建设管理关键环节的工作。 项目的建设离不开项目法人的监督管理，为了推动项目的顺利进行，完成国 务院交办的按时建成投产的任务，把按常规由项目业主进行协调管理的工作，交 由总承包联合体牵头单位来完成，既减轻了项目业主日常管理项目的难度，又使 项目业主可以有更多的精力去做好项目的投资、质量和工期控制。 3 2 - 3 吸引技术好实力强的投标人 我市三峡库区首批水污染防治项目的1 9 座污水处理厂规模普遍较小，规模最 大的日处理能力8 万吨，最小的只有5 0 0 0 吨，普遍在2 万吨左右；实施分散，项 目分布在库区1 3 个县，1 9 个点，施工地形、地质情况复杂，施工难度较大。从可 研报告编制阶段的情况看，如果设计、施工分阶段招标，这种小规模的污水厂无 法吸引全国真正有实力的设计院参与，这将增大项目实施风险。 设计是龙头，设计质量的好坏。直接关系到工程的成败。采取工程总承包， 使设计、施工、设备采购或安装、运行、调试成为一个整体，通过责、权、利的 关系，把设计院、土建施工单位和环保公司连在起，共同参与项目投标，共同 推进项目建设。 3 2 4 培育和扶持重点环保企业 按照规划，我市到2 0 2 0 年的环保投入将达到近2 0 0 亿元，市场十分巨大。培 育和扶持一批重庆乃至全国的环保企业，做大做强环保产业，以国债资金拉动重 庆乃至全国经济的发展，使之成为新的经济增长点，是各级政府必须考虑的问题， 也要求我们在工作中坚决贯彻执行。 我市三峡库区首批水污染防治项目的1 9 个污水处理厂，从建设难度、处理工 艺等都具有各自的特点，在全国范围内的公开招标【2 】f3 1 ，可以使国内包括我市的环 保企业得到一次实践的机会，通过工程的实施，增加他们的实践经验，增强他们 的经济实力。 3 3 总承包招标方案的优点 经多方论证，并考察全国实行项目总承包招标的成功经验，我们决定在我市 三峡库区首批水污染防治项目污水处理厂的建设中实施性能性招标，即实行设计、 重庆大学