（法学专业论文）个人信息的法律保护.pdfVIP

详细摘要 2 l ，世纪楚信意醅戎，辖患蛰瑟瑟栓詹澎够显。令人蓿惫经受一穗重霎穗整会 ， 资羲，共有撅癞妁拚傲，：大爨个人信息遣蓟不当墩袋、剩雕的往为，_ ：薹蛾们每一 个人的工作生活带来芊衷影响，甚至危覆生擀安金圜北个人借蠹纳敝集、i 利翔 与儇爹已痍为一夺豢豢穗、套棼性嚣结撰翘蘧，+ 鑫辩受到礞目，懿耀蔑嚣警器， 对个a 信息的基本j 习题，捌。瓤：对夺人信息概念、内涵、外延、性演等基本_ 理论 问鞠缺乏研究，谈蒴统一妁欹识。禚辖薄立漕于套球开覆、鬣国致府己饕个人售 惠保护糖凡立法载鑫j 缒今天。研究仓a 焦急撼喾瘩瑗沦魏囊雯闽魏，；对于稳建我 国曲个人信患保护立法，i 褒避我国令人信息泣法与鬻：际接魏具有重要意义本文 兢个入信惹曲纂揪菇及如街籀楚我；氰酶玲人信惠糅护粥爰等闲邂避糕搽讨。 关捷词- ：个人箍惠稳私识别蛙个人信懑毅 s u m m a r y 2 1 s t c e n t u r y i si n f o r m a t i o n a g e ，t h e r e s o u r c eo fi u f o r m t i o nis r e f l e c t e i l ：；d a y ：b y j d a y p e r s o n a li n f o f m t i o n 、h a s ：e x t r e m e l y 强i g hv s l u e 氇sa k i n do f - i m p o r t a n t ：二b 匹i 茁lr e b o i f c ej 奎e ! 呻o rt h a ：t ：al a z g en u m b o r o ；e 口! l d 毒墨 i 矗五嫩i a n + 菇毛缸1 e c 硼j ：u t i 雌卿遗如i a p e f l y ，：, g i v e j u s 鄂奇；b 醇暑瑚文i n g li f et o 喝n n g j t h e 址r 蛳1 - e f f e c t s ，e v g 。t l e s t e nt h e 墨e c 缸i t 爹o f - i t f e 一 s ot h ec e h e c t i o n 。? u s e a u n t p r o t e c t i o n ；o fp e r s o u n lj n f o t m t i o 矗也时e ：氢里t e e n y b e c o m e ab r a n 锄e w ，! g t o b s ! l e g f lp r 湖e m ，矗怯斌t e d 。i 蠹母e m 瑚j 饵醇司玎 d 哦i j 讹v e r t h e ，e o u c a _ = e n a j c j f a 蕊0 fo u r ：c o u n t r y , 蓬醇獭矗托事炳b l e 皿 t op e r s o n a l ：i n f o r m t ：i 姐，! f o re x a m p l e ：i 土u d y 名c 盯c l y ；幻嘶_ l _ ：l i 姆殛髓惜。如t i 德l q u p s ：t i - o n s s u c h ! a s p e r s o n a li 矗f o r m t l ：b nc o n c e p t ，i n t e n s 老u n ，e p i l a z y ， p r o p e r t y ，e t c ，t h e r ei sn ou n i f i e du n d e r s t a n d i n g l e g i s l a i n1 0 ；l a u n c hi n 二 一 t h ew h o l ew o r l di ni n f o r m t i o n 。t o o a y , w h e no u rg o v e r n m e n t ：m 懿j 丑l r e a d y i n c l u d e dt h ep e r s o n a li n f o r m a t i o np r o t e c t i o ni nl e g i s l a t ：l y e a g e n d a ，s t u d y t h e b a s i ct h e o r i e so fp e r s o n a li n f o r m l i o na n d + s u b j e c t ! p r o b l e m , l e g i s l a t e i n ：c o n s t r u c t i n gt h ep e r s o n a li n f o r m t i o np r o t e c t i o no fo u rc o u n t r y ，i ti s s i s n i f i c a n tt op r o m o t e 。t h ep e r s o n a li n f o m a t i o no fo u rc o u n t r y , t ol e g i s l a t e t ob ei nli n nw it hi n t e r n s ti o n a ls t a n d a r d s t h i l st e x ta n dh o wp e r s o n a l i n f o r m a t i o np r o t e c t i o ns y s t e m ，e t c i s s u et oc o n s t r u c to u rc o u n t r yc a r r y o nt h ed i s c u s s i o no np e r s o n a lb a s i c t h e o r i e so fi n f o r m t i u n k e yw o r d s ：p e r s o n a li n f o r m a t i o np r i r a t ed i s c e r n i n gp e r s o n a l i n f o r m ti o nr i g h t 2 前言 2 1 世纪是信息时代，信息无所不在，信息的流通推动信息产业的新兴、促进 了社会媳发展，信德产业的发展使人们瓶宽了视野，不再拘泥于j 固：有麴越浅，使 过去人们闭塞的视- 听羌限放大，信息成为灭 i - j 目零銎活j 学习、工作的必需品。 对于很多企韭来说能够掌握和利用信息已经成为在市场竞争中决定姓负掬关键因 素之一，信息已经变成具有经济价值的一商品”随羞科学技术的发展，手机、网 络等新事物的出现，为信息的传播铺设了更宽广和更有利的平台，大量的信息通 过无限制讷复镧、粘贴等技术处理手段在网络上散布，获取并利用他人个人信息 交得轻而易举，其中不乏大量具有极高经济价值的个人信息，现实辛有入从事专 门以搜集出售他人个人信息而牟利的职业，个人信息均不当搜集和滥用给人们的 日常生活带来无尽的颊抗：妇女副生完孩子，就有奶粉、娶儿用品、儿童保猃等 的推销人员上门报务，无数有关婴儿的电子邮件和手机短信接霪而来；剐买了新 房，立马就有各家装修公司打电话询问是否需要装修；手犰经嘴放到咨种询问是 否需要特殊服务均短信；电子邮件里填满了未注册过的网站发来的垃圾邮件，这 些都是人们在现实生活冲常常遭逼到的现象，有的人一笑置之，有的人的生活却 掀起波澜，一对夫妻因为陌生人发来的黄色韫信离了婚，泄露个人信息的行为甚 至危及人们的生命，一家企业在一次大型招聘会上，不慎遗失了一位女求职者的 求职登记表格，上面记载有该求职者曲基本个人信息：一二- 个犯罪分子根据拾得钓 该登记表格，冒充该企业的招聘人员，对求职者实施了犯罪，杀害了求职者。种 一+ ， j 一” 。 种社会现象表明，个人信息的法俸问题日益突：出，艉决这个问题的社会呼声越来 越高然而我国在个人信息立法上几乎可以说是一个盲意，从稼国现行法律上来 一 一 。 ： - 一 说，我国在立法中尚来有个人信息这个概念更谈不上对个人信息的法律保护，滁 了在中国居民身扮证法( 草案) 中对个人信息给予徽乎其檄的一点保护外，可 以说现行法上，我国在个人信息的法律保护上是一片空白。虽然这次民法典的制 定中学者们对于个人信息的保护制度做了研究，但是缺乏系统性1 在信息社会的今天，世界各国均加强了对个人信息的法律保护，自瑞典政府 最早在1 9 7 3 年制定资料法以来，虽然各国对于个人信息的名称不同，比如美 国采用均是“个人隐私”瑚名：称、法国采用的是“个人资科”的名称，但是由于 术人蓓慧；i 誊羹罐篷鋈球菇萄福；世界答j 画韵开始了个人蓓患葆葫萼：亏歪菠 在酹际交往中各国也越来越注董个人信息的保护与否 建立我过个人信息立法的重要意义 1 、确立个人信息保护制度是保护个人合法权利的需要 由于信息技术的发展，通过各种可以识剔出个人或者同相关信息结合而可识 别出个人的信息，便可以勾画出。一个人的全貌或者把握其菜一方面的特征因此 个人信息反映驹是个人特性，个人信息体珊的利益是人格尊严的一部分，个人信 息均收集、处理、利用关系公民个人人格尊严现实中，个别政府部门超出职权 范围、一些非政府部门超出其业务目的收集利用个人信息：的现象随处可见且曲 予对个人信息的保存、转让缺乏有效的规范，个人信息被随意篡改、溢用以及被 非强精卖牟利的现象对有发生。如房地产开发商或其职员非法转卖购房者相关个 人信+ 惠等i 由于个人对于有关组织祈收集、保存的本人信息无权查阅，以至于对 于囊己的哪些信息为他人所掌握、该信息是否与事实相符等往往无从把握种种 行为侵害了公民讷人格权益。因此，随着信息化社会中大量个人信息被收集利用， 确立个人信息保护制度是保护个人合法人格权益的需要，必须尽快加快我国筠个 入信息立法进程 2 、确立个人信息保护制度有利于促进信息钧共享与自曲流动 信息时代，信患作为俄簪性资源，一势自一由流动具有重要的意义信想茵流动 与共享节约了生产成本、促进社会经济的发展，信息曲共享与自由流动已经成为 促迸社会进步曲重娄因素由于缺乏个人信息均立法，在法律上对于合法利用和 非法利用个人信息没有明确的界定，利用个人信患的行为在法律上不受到保护， 为免惹祸上身当然就尺能按兵不动，信息的正常的流通势必遭到阻碍在我国， 王刺明：中国民法典草案建议藕及说明，中国法制出版柱2 0 0 4 年版，第5 2 页 五- 部门之问信息封锁缺少信想共事i ：其中1 个重要聚蛾缺少对个火信想蛐充汾 保护：因批，通过立法建立完营的个人信想保妒制溲f 能够有效地促进信悫英享 与咱由流动 一 一- 3 、确立个火信想保护制度可以促进蒋国的屯子商务和屯子政务健康发泯j 髓着结憩化：的不斯摸溽b 施子商务这隶称为互鼍趔瓷羟崭辩原动功均藕 业模式，在国民瀣济中：的作用越来越重要，屯子致务弛已被魏祚建迓高教、遗明 政府妁重要举措二在；网上交易过程申，鞘费者i 的许多个： 信息往往会在知情或者 不知情的情况下获商家收集。鞘费者往往因担心个人蓓患鼬安全而教弈进行：网上 交易，扔、旧选择祷虢交埸方式，赵在积大程度上制约着我凋电子商务的发是，1 同 样，没有安全且值得信赖的个人信息保护体系。奇虹虢词群不可虢建戏值得人们辖 赣的电子政府可以说，个人信息保护制度，是推进吨予商务与电子政务的一项 基础性工程 4 、制定个人信息保护法可以促进国际交往，在国际关系中保持主动 在国际舞台上，个人信息保护不仅是一个基本人权问题，也极有可能成为某种 新的贸易壁垒实际上，这种趋势已经非常明显并且会进_ 步加速最近，由于 我国没。个人信息保护法”，我国企业在欧盟、北美等地区已遭到了被禁止收集 客户信息的局面，缺乏个人信息保护立法巳成为区别对待我国企业与其他国家企 业实行“差别待遇”的理由j 但这一切又不违反舰o ：的公平竞争的原则其结果 是我国韵企业已处于。不平等”竞争均地位，经济利益受到严重影响。无论如何， 一个个人信息保护法制不健全的国家，肯定会在国际人权与国际贸易两方面腹背 受敌，受到其他国家或国际组织伪打压与其届对被动改变，不如现在主动政革： 通过制定个人信息保护法，树立良好的国标形象，在国际关系冲保持主动。 5 、确立个人信息保护制度可以迸一步推动政府辖憩公开工作 经过多年的实践和理论研究，我冒在推进政府信息公开方面不断取得进展，相 关的制度构建工作正在瓶利推进，“公开为原则，不公开为例外”韵观念已经深 入人心。可以说，实现政府信息的共享，有效利用信息资豫，是推进我国政府信 息公开妁一大动力一政府信息公开中很重要的一点、，就是要明确不公开信怠的范 涸弘邃莫乎就包括对个火信息的保护问题；咖果没有完善曲介呔狺德保妒法，对 婀锅泠参秸媳b 珈何保护个走学惠、如何在个人信息构：公开每不公开之搁作出选 择等作出：明确且具有可操作性的规定：，有关部门就有可能以保护个人信息之名， 拒绝公开政府蕊惠j ，载卷以i 公开政巍信漶之名，公开他人个人信意j 由此可见， 皖馨酶隶式诺惫删霰谪羲燕麓惑公开嗣瘦有着相辅相瓣i 不面分割菊关系 泼有完善钧个秦信龚蝥绦护制酒屯j 境不可欹有真正锄政疳信海公开制度 正是基于：以上：稀种理曲裁凋通持加快个人信息构保护立法进疆，冲国政府 e 经将个人信德锞学悯题删入立珐计剁2 ：对个天信惹进行科学定性不仅仅是法学 研究祈应解决钓一个理蝴题，也是立法的迫沏需要纵麓学钧视琴出泼对个人 信惑进行科学霆矬是个走狺：蘧藩妒立法钧基础 参见售务院信息化工作办公室副主任刘鹤发表的讲话，b 塑；塑墼囡：鲢：出啦盟擅熊i l ：墅虫? n e w x 1 m e - - - 1 3 1 6 第章j 个人信息韵：内涵 一、个人信息的概念 ( 一) 国外立法的分歧 从世界各国立法来看，对于个人信息的称谓并不统个人信息_ 的概念豫于 1 9 6 8 牟联合周“国际人权会议”中提出的“资料保护”( d a t ap r o t e c t i o i l ) ，这一 年被称为“资斟革命年最早蚵国内个人信漶保护立法是7 1 1 9 7 0 年德国黑森州个 人资料保护法，而最早的国家级个人信息保护立去则是1 9 7 3 年前瑞典媸料法。 然而这些最早曲会议和立法文件对“介人资料”的界忘，并未得到普遍的承认和 遵从各国学界和立法对个人信想的认识也并不一致，最直接：的表现是个人信息 在各国立法上被分割冠以不同构称谓。采用“个人隐私称谓曲立法例主要有： 1 9 7 4 年美国程隐私权注) ) 、1 9 8 1 年以色列的隐私保护法、：1 9 8 2 年加拿大构隐 私权j 主勘、_ ：1 9 8 8 年澳大利亚隐私权法、。1 9 9 2 孕比利时仓入信息处理耐保护稳 私法。等；采用4 个人信息”称谓韵立弦捌主要机1 9 7 8 牟奥地利信息保护法、 1 ：9 8 4 年英冒自动化处理个人信懑的利用与将其提供于公务规范法) ) 等；采用“个 人资遵妒立法例的主要有：1 9 7 8 年法i 国资辩保护藏、_ 1 1 9 8 1 牟冰岛- ( ( 有关个人 资料处理法蔼、1 9 7 8 年挪减资料登录法i1 9 8 7 年芬兰资精保护法、1 9 8 8 年 日本有关行政机关电子计算机自动他处理个人资料锯护法) ) 等 ( 二) 国构争议：_ 3 国内理论界对于个人信息的称谓争议也很大，有学者主张“个人资榉3 ，有 学者主张“个人数妒的概念，也有主张“个人信意”和“个人隐私”的称谓， “资粹”、4 数据”、“信息”和“酶私一的：区别不仅是在称谓上，而且分别有其独 ，： -t 立的外廷和内播 将个人信息的概念界定为。个人隐私”或使用。个人信息”的概念，二者的最 大区别在于范围上的差异从形式逻辑出发，“个人信息。和“个人隐私”实际上 3 齐爱民：氍论个撩替聱“法学* 1 2 0 0 3 年第8 期 张新宝：礁私权的法律保掷，群众出版社1 9 9 1 年叛，第1 3 6 耍 1 是包含关系，? 即个人信息包含个人隐私，个人隐私是个人信息的下位概念，是个 人信息其中曲一部分。造择卟犬隐私”立法例韵观点主张法律保护个人信息的 是因为其涉及到个人的隐私，换句话说，法律仅保护涉及个人隐私的个人秸息， 而不保护不涉及个人隐私的个人信息“个人信息”和“个人隐私”是相互区别的 概念，很多个人信息并不涉及夺氧隐私，比如公开个人信息和琐i 细个人信息5 法 律对个人信崽的保护是对满足二定条伴的全部个人信息进行全面保护，而不仅限 于保护：隐私剩益个人信怎保护法就客体的法律要件是。识别挂”，而不是瀹私 因此采用“个人隐私”这一概念显然失之过窄 “资料”按照词典解羊曼爰4 用做依据的材料。，个人资料代表人、事、时、地 的一种符号痒列，雷遁常涎以文本、光盘、融盘等方式固定存储下来的个人信 息，也就是说个人信息是个人资科的内容，个人信息是以文字一图形等可见的个 人资料的形式固定、存储下来的信息，个人资料是个人信息曲物化形式是个人信 海酌物质载体笔者认为个人瓷料仅仅是个人信息的物质载体，面个人信惠才是 裁客，而且随着科技的发展，个人信息未必金瓤能以个人资料的形式保存下来， 鞭勾话说，个人资料未必是个人信息的唯一戴体；法学研究应该甚重对对象本质 獭研究且还应该适当考虑到甍律的稳定性，不：能筝到新事物出现再来骖改 j 去 律以 适应之。建立我国个人信息保护法的宗，旨在于保护个人信息而非以个人资料形式 存储的个人信息所以笔者认为个人信息曲概念此个人资料更合适。 “数据”( d a t a ) ，根据现代汉语词典的解释是指“进行各种统计、计算、科 学研究或技术设计等所依据的数值”，在信息论宇，“数据”是_ 组表示数量行动 和目标的非随机的可鉴别曲信号而“信息”在信息论中，指用符号传送的报道， 一- 报道的内容是接收者预先不知道的j 通过教据加工处理活得到前_ 荚文中曲信患 ( i a f o m a t i o a ) ，是指经过加工后的数据，它对接收者的行为能产生影响，对接 收者的决策具有价值，印知识或消息我国舍湾蟮区将其称之为资讯从以上定 义来看，数据是信息的结构单元，信息是经过加工后的数据，信息对接收者而言 印为知识。显然，个人信息的耨念比个人数据更能体现其价值性。 弃爱民：个人资# 保护法原理及其跨国流通法律问题研究* ，+ 武汉大学出版挂2 0 0 4 年 葭，第5 8 页 许文义：个人资抖保护法论* ，三民书局股份有限公司2 0 0 1 年版，第7 页 8 - ( 三) 个人信息概念：。 关于个人信息的定义，按照不同的概括方式，主要有以卞两种类型：1 ，概 括型定义，如德国联邦个人资料保考墩第2 条规定! 个厶资料是指凡涉及特 定或可得特定的自然人的所有属人或属事的个人资料一；欧盟i 个，嵫料自动化处 理的个人保护公约笏第2 条第o 款将个人资料定义为：，任 钶拱于橱一介或教认为 同一个人的资料”2 、列举型定义，如合湾电脑处理个人资料保护法将个人信 息定义为“自然人之姓名、出生年月日、身份证编号、指纹、特征、婚姻、家庭、 、教育、职业、健康、：病历、财务博况、社会活动等是之识别该个人之资料”，这种 在列举数个个人信息范围后对个人信息进行抽象概括的定义，称为概括列举型定 义概括型定义过于抽象。在珐律实务牛缺乏可操作挂j ：而列举型定义又无法涵 盖所有个人信息构内容且不适应现代社会快速发聂钧步伐，不利于法律谢稳定性， 固笔者认同概括列举型定义的方式。既对个人信息：的菇周进行列举又对其本质进 行抽象概括，以适应实务操作号社会发最曲需要 个人信息曲定义在理论养通增有如下三种，1 、个人信寒关联型定义，有学者认为 所谓“个人信息，包括人之内心、身体身玢、地位| ；l 汲其弛关于个入一切事项之 事实、判断评价等之所有信息在内，换言之，有关个人之信息并不仅限于与个入 之人格或私生活有关者，个人之社会文化话动、为团体组数牛成员之活动，及其 他与个人有关联之信息，全部包括在内。”7 2 、隐私型定义，认为“个人信息兼指 社会中多激所不舔向钋透露者( 滁对家_ ：人硼友之外。) ；或个人极敏感而不愿为他人 知道者( 如多数人不在意他人知道鲁己钧身滴，但有人测对其身高识其敏感，不 欲为外人知道) ”。笔者认为以上两种定义都不准确j 个人关联型定义过于宽泛， 而隐私型定义混淆了个人信息和个人隐私曲概念，笔者主涨识别型定义，个人信 息是指个人曲姓名、性别、年龄、血型、：健康状况、身高、地址、头衔：、人种、 职业、学位、生日、特征等可以直接或间接识别某个人讷符号序列该定义采用 了概括列举的方式，既弥补了概括型定义弹性过大，。过于抽象的缺陷，又避免了 列举型定义过于繁琐、无法涵盖所有个人信息范围构缺点。所谓“识别”是指信 范江真徽：政府信息公开与个人酶私之保护势，_ ；圭令月刊势第5 2 卷，第五期 陈起行：信息隐私权法理讨论一一以美国法为中心，政大法律评论静2 0 0 0 牟第：6 4 期 9 息与信息本人存在某一客观确定的可能性，通俗点说就是通遗辖息就能够把这个 j 信息本失，认：出来”既可以是直接识另| 3 ，又可以是阏接识j 5 8 ，直接识剔的个人信 漶靖姓名。0 身讶证号码、：驾驶执照等，+ 间接识别的个人信息是那些不能直接识别 。出个人j 一还需要与英他信息相联系才能识别个人的信息，包括：。爱好、学历、经 ：5 5j 联通瞎j 谈到型燹臾准确堍袅避寸嘶要保妒对象萄特裁，英肴职剃效果 ：誓t ? = - 二卅、i t ； 二、个人信息的法律蒋征。 ( 一) 葺体是壹然穴，个人信息是个人昀各种资料，因此它总是涉及个人的 过毒_ 现枣枣暴枣来的情强t 燕荨特定的宣签人是不可猁! 尊它尊妄签墨尊是 自然人，基于“出生? 啪祛律事实取得f 民事主体赘格的自然人，：而不包括法人， 且珐入的很多信息是公开的，比如地址、商号等是任何人都可以公开查掏到l 的， 而法人的不可以公开均信息往往属于弦人的商业秘密个人信息曲主体是生成其 信息的主体，面不是搜集、持有信息蝻人有学者主张家庭也藩亍个人信熄：的主 体，他们认为家庭信想也包括在个人信息范圈之内，因此家庭信熄主体的家庭戒 员也是个人信息的主体，笔者以为根据个人信息舶定义，个人信息是与特定个人 相关联的反映个体特征钧符号系统，它必须是可以与菜一墙：定入相关磺曲家庭 信息包含数个个人信息曲部分，家庭信息属于家庭成员共有，它曲主体是全都的 家庭成员，而个人信息仅仅强调单个的入 ( 二) 具有可识别性。个人信息必须可以直接或嗣接均识别菜_ 岿然人，如 果只是泛泛的一般信息：，是不特定鼬自然久的信息，或无法删某_ 瘩然人的信 息，则不属于个人信惠保护的范围，。 ( 三) 具有价值。现代社会随着营销摸式的创新，鲞乒髓蚴f 商追逐的 目标，正因为个人信息具有经济价值，又加上现代信息技术的发展使得获得个人 信息交得轻而易举，百货公司、通讯公司、网站等获得大量个人信总的主体往往 在消费者不知情的情况下将消费者个人信息卖给其他企业以谋取不当利益，使得 个人信息轻易流失，也使信息所有人的权利道受侵害，生活带来烦抗，甚至危害 。 生命安全 张新宝：西隐魁权的法律保护，群众出舨社2 0 0 4 年版t 第1 3 7 页 1 0 三、个人信息的分类 。 一 根据不同捌分方接，个人信息可以分为不同类别1 ： ( 一) 以能否直接识别自，然人为标准，：分为直接个人信惠和间接个人信息j 所 谓直接识别，蕊是不需要其他信息辅助就能把茸嘞认出来；。比如个人身份证蔫隅j 肖秣? 驽驶营嗯、社会睬澄号码莓，值接凭措这堂宣由懿幽封啉人淤别j i 3 束， 间接个入信息是指那些不能草凭这些信息把本人识别曲来：而需要措劫其他信息 的辅助才能确定本人钧个人信息，包括地址：职业、经历等。1 法律戈4 分宜接个人 信漶和间接个人信i 掬弭构在于，侵害直接个人信漶钠君果一般而言比v 侵害同接 个人信想的话呆严重，承担曲珐律后果也就更严重 ( 二) 。以是否涉及个人德私为标准，：分为敏撼个太信惠和琐细个人信惠，敏感 个人信息是那些涉及个人隐私的信息英溷曲争8 年r 码簪料保护条例期彦撼感个 人资料是指“曲资- 料客体种藏或道德起源j 破治观点戴京教信种或与北类似的其 他信仰，工会所禹关系，生理或心理状况，性生活r 代理或塞称绚代理关系，戴 与批有关的诉讼等诸如此类掬信想组成曲个a 赞种蔓一端典资料渤规定擘很明 显地没有导致被记录者的德私权受到不当授害鼬资料一，这就是琐细个人信息，堤 指不陟及个人稳私构辖息虽然琐细个人信愚不：涉及个人稳私，但是同样需要得 到保护，因为这些看似不重要曲信息经过教集。、整理也：同样能够使权利久遭受侵 害，没有所谓不重要的信息区分它们的意义在于，二者钧髁护方式和程度不同 对琐细个人信息的保护程度上要弱一些，比如：瑞典规定琐细个人信崽的收集处 理不需要检察院许可；挪威规定琐细个人信息的牧集处理不要经过国王允许。而 对敏感个人信息就有一些特殊的保护制度，由越南是i 法典第3 4 条第二款规悬 “收集、公布个人私生活的情报资料必须得到本人的同意j 。咧献死亡或丧失民 事行为能力，则必须得到其亲属的同意。 j i 。 j ；。 ( 三) 以个人信息处理过程是否经过电脑处理为标准，分为电脑处理个人信息 和非电脑处理个人信息。电脑处理是指使用电酗或自动化机器进行资料的输入、 存储、鬻辑、更正、检索、捌除输出、传输或其他处理1 1 区袋哇啦赴理个人信 息和非电脑处理个人信息的意义在于，电脑u 处理的个人信息更容易遘剩盛用台 薄藏以也黼处理的个人资料保护法势j 的命名方式确定个人信惠构诖律保护范围 仅仅攫吨越处理的个人信愚，磐者认为，。磊论电越处理曲个人秸想或是非! 电翁处 理的个焱鸯想，j 因荛掏辩都封蒯炎逵瀛硬薯，。不泣洇；处翟技术毛段魏系同丽有 所区别i 。不应该把非电蔼焚理的个人信想排除在法律保护范围外，瘟该等同对待。 ( ；四) 以个入信息是否公开为标准，个人信总分为公开个人信崽和德秘个人信 惠。公开掬个人信漶是权利火依照法律规定戎者按照洎冠的恚忘蒋洎己韵个人信? 患全部或一部分向外界公开，比如寝凛法棒规定房漫产叔人必须祷洎j 己抽信息在 产权处备案登记，任柯丸都可似在痨湮产权处查我到该个人绚相关个人信想臆 秘令人信息是不对社会公开绚哪些个人信息逸分信惠公开与否的意义在于，无 论该艟意是否薄于敏感个入信想，是否具森豫私利益，只要公开了，就不虢受到 敏感个人信漶伪特殊保护 滁此之水以个人信息曲内客沩标准，个人猹息还可以分为满人的个人信息 粕满攀的个人信息。满炎均个人信息是信息本人讷洎然属性和洎然关秉，主要是 本人袖生勃信息，丽属事曲个人信怒茨映掬是掊漶本人的社会漏性和社会关秉， 是信蔼、主钵在社会中所= 处的地位和扮演钧角色个入信息还可以分为福荆信息， 纳颓艏r 息、j 医疗信息等等。 i 四、个火信息与褶关概念的比较 丁f ( 一) 隐私( p z i v a i = j ! e ) 。自美国学者布兰代斯和沃伦于1 8 9 0 年提出德私权的 概念后，该概念在世界范周内被广泛接受，成为一硬重要的独立的人格权利稳 _ r 一一、一一一：一 私的观念虽然在人类将自己韵私密部位用树页等逵挡起来的时候兢产生了，但随 着社会的发晨和观念的变化，稳私的概念也在不断发展变化，个人稳私的概念从 最初绚。“阴私的概念，发展到现在普遍被接受的概念，。印个人隐私是与公共利 益元关的个人所不愿公开为他人知晓的个人私生活秘密方面的事宜，兢其范围而 言包括私人信息、私人活动和私人领域三个方面其中，私人信息是有关个人的 “齐爱爵：论个人资科，法学* 2 0 8 3 年第8 期 资料，如肖像，身高、体重、指纹、声音、经历! 爱好等；私人活动是一切个人 的、与公共利益无关的活动，如日常生活、通讯、社会交往i 专：妻之问的性生活、 甚至婚外性关系以及一切私人不愿意公开掬：活动和事实等j 私煳戡啦叫私人空 间，是指个人的隐秘范围，涉及属于个人的物理空间和心理空嗣，洳身体的隐秘 部位、个人住所、学生韵书包、旧记信件等。从形态来讲耀火档姨无形妁 隐私，私人话动是动态妁德私，私煳域是有彩掬穗私有学者把个人信想归入 憾私叔保护是基于个人信息等同与湫久狺意均认识，认为个人信懑漏于隐私b 繇 护豹一方面，然而我们要注意到曲予法律文化背景并不相同，荚美弦系构隐私驾 大估法兼| 的稳私概念并不相同英甍法兼新指稳私，无论在学说上还是判例冲。， 均强调隐私叔之存在为人格完整，祈不可或缺之要件，这一论点与大陆口j 去系中炎格 权理论，尤其是_ 觳 格权理论相伺j 而夹陆法系守：的稳私仅为孤榕权利益掬一 部分，仅限于不愿为他人知道或他久不便知道纳介久信息j 犬陆法系均璃j 瞰法 律制度只能保护个人信息上的一部分叔益 一 ( 二) 商业秘密幂附暾彗陵黹刁劝公众所知悉，能为叔利人带来经劳冽益， 具有实用性并经权利火采取保密措施的技术信超津嚏营狺憩“包括专有技术工 艺斌程。效斟溷羝、企业掬管理疗菇一客沪名单：菅鞘策略旷告计划、韶毅标 中的标底及标书内容j 投赘方案、人事变更等信息商业秘密往往陟及： 知识产权 领域商业秘密的权利主体往往是企业i j 去入，而个人信息权瓤主体只能是曲熊 人。 商业秘密茂燃是经挤掇益j 而个大信漶反羰均更多是九格权益。商业融密可以 转让，而个人信息涿则上是不得转让的 。 ( 三0 。破疳信息。政癌狺息是国家行政机关汉具有删理职能构其他机关 依法行使歌虢而产生? 爿荚得、俐用、5 传播、保存和负责烂的信息j 1 域疳信翼沲 括- 了政疳话多i 中韵二韧相关均信息；钉瘩；洳致策鬟差范澹：意i 计划指导捂急、统计 信息，以爱涸壮会管理而产生构各躺言漶行致期：关雀蓊粳翩躺箍菲躲- 蛩 依职权收集：一处理；存储大量个人信息，然而政府倍息并不浣誉爽是个火信商蘸 它还包含大量酌政府：的行政信息 - ”周庆山：程信息法，中国人民大学出版社2 0 0 3 年版，第2 3 6 页 ”周庆山：雌怠法，中国人民大学出版社2 0 0 3 年敝，第5 5 页 1 3 、 五、个人信息的性质 个人信熄曲性质如何一直是理论界争谈的重点，目前有如：百几种说法： - ( 一j 。隐私权客体说i ，、j 隐私权是指维护稳私掬权利，：其核心内容是私人生活安宁不| 受他人非藏干 扰! 私又生话秘罄不受他捆 法搜集i 利褓和公开 隐私毅是公鬣掬一项具体人 搭叔，疟包括以下几种叔利( 1 ) 德私德嫡权公是对埴已啦隐私有粳胯蹒：磺 ? 其不为他人所知对于与公共利益无关绚个人稳私，无论是有利于粳利人的糠私 还是不利于权利入构稳私，权利久都有叔荆穗鞲，可i 以不对狍人言期，这不漏子 不城实一表现，而是维护皇已的个艚严新锚颜钠jj ( 2 ，) j 德私利甩权椒荆人可 以剩期鲁：己构德私，满足自己精神土或物质生的需要捌如，权剩九剩翔鲁己的 生话经历创作文学作据r 虢创造精神价值又创遣经济价值，；以满是鲁i 已的精神和 物质掬利益需要要遵循的原则是这种利翔曲结果不得违反社会公共利益( 弓) 豫私支= 葺己_ 毅叔剩人有支配：自己曲# 鲁私准许或者不允许他人获悉戴暑习月自己的 隐私曲叔荆，j 这是稳私驭掬按心。权利人可揪鹭已茵需要公开洎= = 已| 钧骢私， 。、：或者允许他久擦如其个九活动和个人领域，堆许袍久剂翔洎己曲i 酶私等等，铡如， 在最近非辩时髦曲理1 1 ；0 gi 搏客，土很参人愿意将洎己抽私生话讲述给狍人听，或 者写成文章公之予众等等( ：4 ) 德私雏护叔! 当洎己构：稳私赦教授毒簪纳：时候，教 剩人存权寻：寐司：法保护。，可以啕嫒赦久请柬依法承担j 民萼凄往，池玎坟向= ：i 去 院起 诉，请求依法保护。 ” 。 臆私权曲本质是对个人领域构事务瓢隐私：的控捌甍豇它，的主捧是治然人，客 体是个走事务，一作用是控制，也印个人对其：自身事务掌控和咱主i 女窭剜一。 从各国关于个人信。息保护妁立法和判例以及国掬学者：的观点来看，+ 认为个人 辖意蓐予夺尤隐私。；因为个人信惠属子个久隐私其审的_ 部分，它虢及权利人的入 格尊严，是一种臆私利益，镘害个人信息实际就是侵害了权利入个人晦私钧私人信 息部分，保护个人信息的目的在子保护个人隐私”这一观点起源于美国1 9 7 4 年豫 ”王利萌：中国民j 圭典草案建议辐及说明 ，中国法制出版杜2 0 0 3 年版，第57 页 1 4 私权法我国台湾学者也认为“个人信息”保护的目的在于保护个人隐私1 j 。 ( 二) 所有权客体说。 该种观点认为由于个人信息在现代社会具有极高的经济价值，“在市场经济 条件下，个人信息采集者将成千上万的个人信息采集起来的目的并不是要为了了 解个体。丽是戛把整个具有某种共用特征的主体蝇令= 冬信息按一定的方式组成资 料库，以该资料库所反映的某种群体的共性来满足其自身或其他资料库使用人的 需要”。并且“对于信息采集者来说，获取个人信息不是目的，而是一种手段，是 建立和扩展财源的一种途径”并由此得出结论。根据所有权原理，只要不与法律 和公共利益相抵触，所有权人均享有对个人资料的占有、使用、收益、处分的权 利”，并认为“个人资料的所有者是该资料的生成体个人，无论他人对主体个人资 料的获取方式与知悉程度如何，都不能改变个人资料的所有权归属”个人信息 可以作为商品利用、出让，为权利人带来经济利益，是一种财产利益，由所有权 保护 ( 三) 人格权客体说。 此种观点认为，个人信息不属于个人隐私范畴，个人信息体现的利益是人格 尊严的一部分，个人信息的收集、处理、利用关系公民个人人格尊严，性质上个 人信息属于独立的人格权，不属于隐私权，是一种全新的人格权，对其保护应采 用人格权的保护模式。该说以德国法为代表。德国曾一度接受美国的隐私权理论， 1 9 7 7 年德国的式个_ 人资料保护法规定，个人资料保护的目的在于保护隐私。随 着个人信息保护在德国深入开展，“隐私权客体说”渐渐暴露出与大陆法系不相容 的弊病最终德国放弃了舶来品的德私权理论，转而寻求本国法律体系中比较完 善的人格权理论鼍隐私权客体”说最终在1 9 8 3 年德国联邦宪法法院? 人口普查 案”中以判决的方式被推蠢。该判决认为，资料何种情况下是敏感的不能只依其 是否触及隐私来判定在随后德国制订的个人资料保护法) ) 规定：该法的目的 在于保护个人人格权在个人资料处理时免受侵害有学者称之为“个人资料自决 权”印在个人信息的收集、处理和利用过程中本人对其个人信意享有的排他性支 “王郁琦： n i l 与个人数据保护，资讯法透析* ，1 9 9 6 年1 月 ”汤擎：试论个人资料与相关法律关系* ，华东欧法学院学报，2 0 0 0 年第5 靠 1 5 配权或控制权，“也就是说人对与其人格有关的事情，享有自治、自决的权利，排 除他治、他决。也有学者称之为“个人信息权” i：一 ( 四) 笔者评议 ，： 笔者认为个人信息的生成人对个人信息所享有的权利，在权利归属上并不是 - 一 ：i 一书 ；t ：! 唑吼j k 、v ：啼、i - 一4 j 二 一 。，_ ；二 ， 隐私权：首先，k t 权利内馨上看j ；臆瓤蔽的舆型特征就是不直接表现寿财产利益：； 而个人信息权的行使往往是为实现直接或间接曲财产利益其次，从权利的表现 方式来看，隐私权一般都表现为消撅的不受侵害的权利，相对人仅在法律规定的 范围内玺有不为一定行为的义务，而个人信息衩在很多情况下都表现为该个人对。 其信息予以自由支配和控制曲积极性权利，该个人得以完全基于自己的意思自由 地行使该权利，该权利表现为确认、了解个人信息的存储：利用与流遥情玩，并 排昧第三人对信息的不法侵i - 再次，从权利的行使4 t - 况来看，隐私权是与人身 密不可分的，隐私权不能转让，不能作为交笏的客体，而个人信息的显著特点就 是个人信息能够作为商业交易的对象，而且在市场经济条件下，个人信息的商业 运用将成为个人信息生成人行使权利的主要实现途径最后，从救济方式来看， 对隐私权的保护通常是采用事后救济的方式实现的，而对个人信息的保护则是采 用事前防范和事后救济相结合的方式达到的。另外，很明显的是，虽然隐私权也 保护了部分的个人信息，但投限于个人信息中的敏感个人信息以及当事人不愿公 开的个人信息，隐私权对个人信息的保护十分有限且仅从保护精神利益角度作出 规定，这种规定是远远不能适应现代社会对个人信息保护的需求的 那么用所有权来保护个人信息可以吗? 显然不行。具有财产利益并不是构成 所有权客体的充分条件。个人信息具有财产利益，但不能因此认定个人信息就是 财产权莳客体。首先，从权剥设立目的来看j 所有权是为确课权利主体对物本身 的占有、使用、收益和处分，物本身就体现了所有权的价值，具有直接的财产利 益而保护个人信患的目的是为了保护个人信息不受他人侵害，虽然箕商业化的 运用表现出一定的财产利益，但是，保护个人信息的立法宗旨还是以人格独立和 人的尊严为终极目标，且个人信息的价值因运作方式的不同其价值也有所不同， 齐爱民：论个人资料x ，法学2 0 0 3 年茹8 期 具有不确定性。其次，从权利客体来看，所有权的客体是物；丽个人信息不具有 物的一般特性。再次j 从权利行使的方式看，所有权人在正常情况下都能够i 以瘩 己的意思来直接实现对物的支配，而令人信息生成人在很多情况下，是通过请求 他人为或者不为定行为来实现对个人信息的控制和管理，比如确认、了解企人 信息存储p 利翔和菰通情况：最话，舅蒜侵害后构救崭方式来番。所有权人可以 通过行使物权请求权来恢复对物的支配，不受时效限制，而个人信；息在受到侵害 后，只能通过请求对方承担违约责任或损害赔偿责任，不存在恢复原状的问题， 且受到时效限制 基于以上认识j ：耄考认为，个人信息应当纳入一项新的人格权保护范畴，即 个人信息权，是指信息生成人对其个人信息享有的支配、控制和排除他人妨害的 权利”个人信息权的权利主要表现为：1 、个人信息决定权是指信息生成人有 权决定个人信息是否被收集与利用或者进行更新，以及个人信息在什么领域、基 于何种目的、以何种方式被处理。决定权集中反映了个人信息权的人格权属性一 一绝对性和支配性，在各项权利内容中居于核心地位。2 、信息保密权是指信息 生成人得以请求信息处理主体保持信息稳秘性的权荦j ，对个人信息的保密途径一 般有两种，一是自律，一是他律。他律是通过政策、法律等消极手暖间接地约束 富息处理主体的行为，解决信息内容被截取或者泄露的责任分担问题。自律则是 由信息处理主体主动采取保密措施来防止信息内容被截取或泄露，为信息的收集、 处理提供了安全的环境，自律是个人信息保密权得以实现的基础和保障。3 、信息 查询权。是指信患生成人得以查询其个人信息及其有关处理的情况，并要求答复 的权利。信息查询权是令人信息权得以实现的关键所在，对信息的控制与支配， 必须想了解哪些个人信息被收集、处理与利用的情况，特别是在此过程中信息是 否被保持完整、正确与适时。信息查询权是重要的当事人权利，除非因公益或者 保密的需要，任何机关不得剥夺。4 、信息更正权。是指信息生成人得以请求信息 处理主体对不正确、不全面、不时新的个人信息进行更正与补充的权利。包括对 错误信患更正的权利、对遗藁或新发生的信息补充的权利以及对过时的信息及时 ”弃爱民：氍论个人资料静，法掌* 2 0 0 3 年第g 繁 更新的权利5 、信息封锁权是指在法定或哟定事由出现时，信息生箴氐得以请 求信息处理主体以一定方式暂时停止信息处理的权利本人有毂请求信息处理主 体暂时停止信息均处理与利用的权利，根据该原则，在没有通知当事入并获得其 书面同意之前，信息处理主体不可将个人为某莉特定目的所提供的资辩用在另一 目的上6 、信息删馀权是指在法定载哟定事由4 出现时；：信息生残火得似请求信 患处理主体删除其个人信息的权荆信患封锁权与信息删除权存在许多相似处， 一般来说，信息不完整或不准确，可以行使封锁权，而在个人信息收集目的实现 的情况下，则可行使信息删除权。7 、信息报酬权是指信息生成人因个人信息被 商业利用得以向信患处藿主诛请求支付对价的权利。报酬请求权辣子“信总有价” 的社会观念 ， _ _ 囊第二章r 利用个火信息的方式 h j 二 个人信息的收集按照收集卧的均不同，可分为“为公益目的”的收集即由国 家机关为主体为公整日韵进行韵信息收集。和皇为私益：胃的”瑚收集谢由辊国素 机关为主体为私益而进行的信息收集由国家机关进行的信息收集j 舌_ 动一般是曲 国家机关依职权或者执行国家公共事务的需要按熙规定程序进行的。个人信息韵 商业运用主要发生在曲非国家机关收集个人信息的场合非国家机关i 燎个人信 息一般都是出于营利：目均，非国家机关收集个人信息的菅利性决定了其可能在商 业利润的驱使下肆意收集、+ 传输个人信患丽侵害信息本人权利下面对，目前几个 典型涉及个人信息商业化利用曲情况予以说明。 一、个人信息商韭讹利用方式 ( 一) 网络商家对于公民个人信息均收集和处理无论是在线电子交易还是传 统商务经营，企业在激烈均竞争中都学会一项关键的营销策略，郁就是有针对性 地锁定顾客群体，提供个人导向骰务，巩固消费者与商家自身之同的关系与惠谶 度。网络空间曲发展铪商家提供了方便快捷、成本低廉的故集顾客个人信漶和挖 掘潜在顾客群的平；台。经营者收集个人信恩的方式基本有两种：一种是消。费者主 动提供个人信：息，一种是硝费者并没主动提供本人个人信息，是由网络商家利用 信息技术在消费者不知情绚情况下收集个人信息消：费者主动提供个人信想通常 是商务网站以登陆网站、加入会员的例行程序或者提供优惠等方式要求消费者提 供个人信息，硝费者觳有选择接受或拒绝的权利。个人信息遣受最大的威胁兢 商家未经消费者的洞意而利用信息技术收集个人信息的情况，此时的个人信懑完 全处于失控的献态。目前，嚼络商家经第通过一种叫傲“e o o k i e s ”