（法学专业论文）论环境侵权民事责任的承担方式.pdf

摘要 现代社会，随着我国经济日新月异的飞越式发展，生态毁坏、环境污染等 问题目益突出，已经成为一个无法回避的社会问题。正如思格斯曾在自然辩 证法中敏锐的指出：“我们不要过分陶醉于我们对大自然的胜利，对于每一次 这样的胜利自然界都报复了我们。发达的现代工业给我们带来了舒适的生活和 丰富的物质财富，但随着生活节奏的加快，它也带来了生活的喧嚣不安和环境 的侵害。面对着日益严重的噪声污染，大气污染，水污染，海洋污染，固体污 染，有机化合物污染等的侵害。除了加强环保宣传，发展循环、绿色、低碳经 济之外，必须通过法律的手段来遏制违法者对环境的破坏来保护我们人类赖以 生存的环境。 环境民事责任制度虽然在中国起步较晚，但经过我国法律人的努力已经形 成了一个完整的体系。环境法律责任制度涉及环保法、民法等多个法律部门， 内容浩渺、错综有序，经过众多的理论研究与实践积累已经形成了一个具有自 己独特个性的体系。我国的环境民事责任承担形式借鉴了许多海外国家和地区 的成功经验，并在它们的基础上有所发展进步。但是，依然有许多问题存在， 致使大量受害者无法合理及时的得到救济。对其进行进一步的修改和完善势在 必行。因此环境侵权民事责任承担方式研究既有理论探索的价值，也有现实实 践的重要意义。本文对其进行了系统全面的分析和论述，并指出了我国环境侵 权民事责任承担方式中存在的问题，也相应地提出了一些完善措施。 在具体论述环境民事责任承担方式之前，有必要先概括论述一下环境民事 责任的一些相关的基本概念，及本文要论述的范围，我们所讲的民事责任主要 是指环境污染与环境破坏的侵权责任。接下来还详细阐释了环境民事责任的主 要特点与作用。为下文环境民事责任承担方式的研究做好理论铺垫。 它山之石可以攻玉，海外许多发达国家和地区环境问题出现的比我国早， 相应的环保法律也发展的较早，有许多好的经验值得我们借鉴。所以在具体研 究我国的环境民事责任方式前先阐述了国外主要发达国家和地区的相关环境民 事责任规定。列举了与我国相邻的台湾、日本的相关制度，及德国、法国、英 美等国的环境民事责任方式制度。 在对主要海外国家与地区环境民事责任承担方式研究的基础上，对我国环 境民事责任方式类型与适用进行了详细的阐述。根据我国现行的民法通则、 刚颁布不久的侵权责任法、环境保护法及相关的污染防治法，我国的民 事责任大致有赔偿损失、停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状五种。环 境保护法中只规定了赔偿损失和排除危害，这里的排除危害相当与上面的排 除妨碍、停止侵害、消除危险三种具体方式的综合。结合我国的各相关法律规 定，本文对我国的这几种环境民事责任承担方式进行了细致的论述。其中侵 权责任法中对精神损害赔偿的首次规定是一个亮点，本文也有详细的阐释。 我国的环境民事责任方式法律制度虽已形成体系，但也存在不少问题，如 损害赔偿的范围较窄，一般只赔直接损失；对精神损害赔偿的规定也不完善； 对排除危害的适用条件没有明确的规定；没有赔礼道歉责任方式的明确规定等。 这些缺陷的存在使其不利于对受害人充分全面的保护，不利于维护社会的公平 正义，也不利于人们环保意识的提高及环保法律的普及。并且我国当今的环境 民事责任承担方式制度与科学发展观、可持续发展理念不符，与当代国际的环 保潮流不接轨，必须尽快完善之。针对我国环境民事责任方式制度的缺点，本 文提出了几点主要的完善措施。主要有：增加赔礼道歉责任方式；扩大损害赔 偿范围；进一步完善精神损害赔偿的规定及明确排除危害的适用前提。通过这 些完善达到提高人们的环保意识，激发其环保积极性，预防或减少环境侵权行 为的发生。进而全面充分的保护受害者，建立起持续、协调、健康发展的社会 主义和谐社会。 关键词：责任方式； 赔偿损失；排除危害； 精神损害赔偿；赔礼道歉 i i a b s t r a c t i nr e s e n ty e a r s ，w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fc h i n ae c o n o m y ，t h ep r o b l e m so f e c o l o g yd e s t r u c t i o na n de n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ni sp r o m i n e n td a yb yd a y , w h i c h i s a l r e a d yu n a b l et oa v o i d j u s tl i k ee n g e l so n c ei n n a t u r a ld i a g n o s t i cm e t h o d ” k e e n l yp o i n t e do u t ： w es h o u l dn o tb ei n f a t u a t e dw i t he x c e s s i v e l y i no u rv i c t o r yf r o m t h en a t u r e ，b e c a u s et h en a t u r el i a sr e t a l i a t e du sr e g a r d i n ge v e r y 如c hv i c t o r yj ” w h i l et h ed e v e l o p e dm o d e mi n d u s t r yb r i n gt h ec o m f o r t a b l el i f ea n dt h er i c hm a t e r i a l w e a l t ht ou s ，w h i c ha l s oh a sb r o u g h tt h es e r i o u so n et on o i s e l ya n dp o l l u t i o no nw i t h t h eq u i c k e n i n gp a c eo fm o d e ml i f e i nt h ef a c eo fn o i s e ，a t m o s p h e r e , w a t e r , o c e a n , s o i l dw a s t e ，p o l l u t i o nb yo r g a n i cc o m p o u n da n ds oo n , i na d d i t i o nt os t r e n g t h e n i n g e n v i r o n m e n t a la d v o c a c y , d e v e l o p i n gr e c y c l i n g , g r e e n , l o w - c a r b o ne c o n o m y , w em u s t t a k et h el e g a lm e a n st oc u r be n v i r o n m e n t a ld a m a g eo f f e n d e r st o p r o t e c t0 1 1 1 e n w r o n m e n ti o rh u m a ns u r v i v a l t h o u g ht h es t u d yo ne n v i r o n m e n t a ls y s t e mo f c i v i ll i a b i l i t yo fo u rc o u n t r ys t a r t s r e l a t i v e l yl a t e ，t h es y s t e mh a sa l r e a d yt a k e ns h a p et e n t a t i v e l y 丽t ht h eo f f e r so fo u r j u n d i c a lp e r s o n a l i t y 1 1 1 ee n v i r o n m e n t a ls o s t e mo fl i a b i l i t yi n v o l v e sl a w so fa1 0 t0 f d e p a r t m e n t ss u c ha st h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a w , t h ec i v i ll a w , e r e ，t h ec o n t e n ti s v a r i o u s ，t h es y s t e mi sc o m p l i c a t e d , w h i c hh a sf o r m e das y s t e mw i m i t so w nu n i q u e i ：圮 m o n a l i t y , 船al a r g en u m b e ro fa c c u m u l a t i o no ft h e o r y a n dp r a c t i c e i t s r e s p o u s i b i l i t yb e a r sd r a wo nm u c hs u c c e s s f u lc x p i r e n c ef r o mo v e l s e a sd e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dr e g i o u s h o w e v e r , t h e r ea r es t i l lm a n yl e a k s ，r f f u l ti nal a r g en u m b e ro f v i c t i m sc o u l dn o tr e a s o n a b l yh a v er e s u l t e di nt i m e l yr e d r e s s i ti sr u i n e rc o m p l e t et o w a l t s oi ti ss i g n i f i c a n t 谢mp r a c t i c ea n dt h e o r yf o rt h ef o r m _ o fb e a r i n gi n e n v i r o n m e n t a lc i v i ll i a b i l i t yt oc a r r yo ns y s t e m a t i cr e a s e a c h t h i st e x ti st h a tc o m p a r e f o r mo fb e a r i n go fe n v i r o n m e n t a lc i v i ll i a b i l i t ya n dd e s c r i b i n g , h a v ep o i n t e do u t t h e p r o b l e m s ，t h a to u rc o u n t y e x i s t si nt h i s p a r t ；m e a nw h i c hp r o p o s e ds o m e i m p r o v i n gm 联k q u r e 8 b e f o r ed i s c u s s e st h ee n v i r o n m e n ti nas p e c i f i cw a yo fc i v i ll i a b i l i t yf o r m s ，t h i sp a p e r m a i n l yd e f i n et os o m e b a s i cc o n c e p t so fe n v i r o n m e n t a lc i v i ll i a b i l i t ya n dt h es c o p eo f d i s c u s s i o n n ee n v i r o n m e n t a lc i v i ll i a b i l i t yt h a tw ed e f i n e ，m a i n l ym e a nt h ep e r s o n s w h op o l l u t et h ee n v i r o n m e n to rt h ep e r s o n sw h od e s t r o ye n v i r o n m e n t n e x t , t h e m c h a p t e rd e s e r i b e dc h a r a c t e r s t i ca n df u n c t i o no fe n v i r o n m e n t a lc i v i ll i a b i l i t ya tt h e s r m et i m e , e s t a b l i s h e dt h et h e o t i c a lf o u n d a t i o nf o rt h es t a l eo fw r i t i n go ft h ee n s u i n g c h a p t e r s i tm o u n t a i no fs t o n e ，c o u l db e s i e g ej a d e ，m a n yd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dr e g i o n s o v e r s e a sg o te n v i r o n m e n t a lp r o b l e m se a r l i e rt h a nc h i n a , a n dt h ec o r r e s p o n d i n g d e v e l o p m e n to fe n v i r o n m e n t a ll a w se a r l i e r , s ot h e r ea r em a n yg o o de x p e r i e n c ew o r t h u st ql e a r n t h e r e f o r e ，b e f o r es t u d i n go u rc o u n t r yf o r mo fb e a r i n go fe n v i r o n m e n t a l c i v i l l i a b i l i t yc o n c r e t e l y , t h i sc h a p t e rd i s c r i b e dt h er e l e v a n te n v i r o n m e n t a lc i v i l l i a b i l i t yp r o v i s i o n so ft h em a j o rd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dr e g i o n sa b r o a d h a v e e n u m e r a t e dt h ee n v i r o n m e n t a lc i v i ll i a b i l i t yf o r mr e g u l a t i o n so ft a i w a n , j a p a n ， g e r m a n y , f r a n c e ，b r i t a i na n du n i t e ds t a t e s o nt h eb a s eo ft h es t u d i n go ft h ee n v i r o n m e n t a lc i v i ll i a b i l i t yf o r m r e g u l a t i o n s ，i t d e s c r i b e dt h et y p ea n dm a n n e ro fe n v i r o n m e n t a lc i v i l l i a b i l i t y f o rad e t a i l e d e x p o s i t i o n a c c o r d i n gt o0 1 1 1 c o u n t r yp r e s e n t ”g e n e r a lr u l eo ft h ec i v i ll a w 竹，j u s t p r o m u l g a t e d8 0 0 1 1 t o r t sl i a b i l i t yl a w ”，“l a wo ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，a n dt h e r e l a t e dp o l l u t i o np r e v e n t i o nl a w , o u rc o u n t r y sc i v i l l i a b i l i t yf o r mi n c l u d e ， c o m p e n s a t i n gf o rt h el o s s e s ，s t o p ，a l l c l o a c ho n , e x c l u d ef r o m ，h i n d e rf r o m ，d i s p e l d a n g e r o u sr e s t o r i n gt ot h eo r i g i n a ls t a t ef i v ek i n d sm a i n l y l a wo ne n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ，e x c l u d ef r o m ，e l i m i n a t ed a n g e ra n dc o m p e n s a t ef o rt h el o s s e st w ok i n d s e n d a n g e ri se q u a l 、历ls t o pe n c r o a c h i n go n , g e t t i n gr i do fh i n d e r i n g u n i f i e do u r c o u n t r y sr e l a t e dl e g a lr u l e , t h i sa r t i c l eu n d e r t a k e st h ec a r e f u le l a b o r a t i o no nt h e s e k i n do fe n v i r o n m e n tc i v i ll i a b i l i t yf o r mi no u rc o u n t r y t h e t o r tl i a b i l i t yl a w i nt h e m e n t a ld a m a g ep r o v i s i o ni sab r i g h ts p o tf o rt h ef i r s tt i m e , w ea l s oh a v ead e t a i l e d e x p l a n a t i o n a l t h o u g ht h ee n v i r o n m e n t a ls y s t e mo f c i v i ll i a b i l i t yo f0 1 1 1 7c o u n t r yh a sa l r e a d y t a k e ns h a p et e n t a t i v e l y , t h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m s s u c ha st h es c o p eo f c o m p e n s a t i n gf o rt h el o s s e si st o on a r r o w , i ti sg e n e r a l l yc o m p e n s a t ef o rd i r e c tl o s s ； t h em e n t a ld a m a g ep r o v i s i o n si sn o ti m p r o v e d e l i m i n a t i n gd a n g e ri sn o tc l e a r l y d e f i n e da n dt h e r ei sn o tm a k i n ga l la p o l o g yf o r m , e t c t h e s ed e f e c t sr r en o tc o n d u c i v e t oaf u l la n dc o m p r e h e n s i v ep r o t e c t i o no f t h ev i c t i m ；a r en o tc o n d u c i v et om a i n t a i n i n g s o c i a le q u i t ya n dj u s t i c e ；a l en o tc o n d u c i v et ot h ei m p r o v e m e n to fa w a r e n e s so f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dp o p u l a r i z a t i o no fe n v i r o n m e n t i o n a n dc i v i ll i a b i l i t y f o r mi no u rc o u n t r yd o e sn o tm a t c ht h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t , t h ec o n c e p to f i v s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dt h et r e n do fc o n t e m p o r a r yi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ns t a n d a r d s ，i tm u s tb ei m p r o v e da ss o o na sp o s s i b l e t h ep r o b l e mt h a tt e x t e x i s t st ot h ee x i s t i n gs y s t e m ，h a sp r o p o s e ds o m em a i n l yi m p r o v i n gs u g g e s t i o n s i n c l u d i n g ：w a y s t oi n c r e a s et h e r e s p o n s i b i l i t ya p o l o g y ；e x p a n d t h e s c o p e o f ，c o m p e n s a t i n gf o rt h el o s s e s ；f u r t h e ri m p r o v et h ec o m p e n s a t i n g f o rm e n t a ld a m a g e a n dd e f i n i t et h ep r e m i s eo fe l i m i n a t i n gd a n g e r t h r o u g ht h o s em e a s u r e s ，t op r o t e c t o n e so w ne n v i r o n m e n t a lr i g h t sa n di n t e r e s t s ，p l a yt ot h ew a r n i n go fe n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o na n dd e s t r u c t i o na n dp r e v e n tf r o ma c t i n go n ，p r o t e c tc i t i z e n sr i g h t sa n d i n t e r e s t sa n dp r o t e c tt h ee n v i r o n m e n t a n dt a k ef u l l ya d e q u a t ep r o t e c t i o no fv i c t i m s ， e s t a b l i s has u s t a i n e d ，c o o r d i n a t e da n dh e a l t h yd e v e l o p e dh a r m o n i o u ss o c i e t y k e yw o r d s ：l i a b i l i t yf o r m ；r e i m b u r s e m e n to fd a m a g e s ；e x c l u d i n gd a n g e r ； c o m p e n s a t i o nf o rs p i r i t u a ld a m a g e s ；m a k ea na p o l o g y v 引言 引言 随着人类工业革命的发展，人类以前所未有的速度征服着自然界，获得了 巨大的财富。可与此同时当今人类所面临的环境问题也是史无前例的严重，它 已威胁到人类的生存与发展，已经成为当今人类共同面临的一个无可回避的艰 巨任务，要达到人与自然的和谐发展需要全人类共同努力，发挥各自的聪明才 智，综合运用政治、法律、道德等手段来处理这一棘手问题。在众多手段中法 律手段无疑是非常重要，且最直接的手段。所以我国要加强社会主义环保法律 建设与研究，利用完备的法律制度来规范人们的工业生产，严惩环境侵权者， 建立起真正的环境法制化、制度化体系。 民法在环保方面起着重要而独特的作用，民法通过调整环境侵权中平等主 体之间的责任关系，使侵权人承担不利的法律后果，受害人得到受损利益的补 偿来实现社会的公正，使受害人与环境得到保护。同时也通过对侵权人的追责， 使侵权者得到警示，不敢或减少侵权行为。对其他人也起到教育作用，从而提 高人们的环保意识，促进环保事业的进一步发展。 我国环境民事责任制度的研究与建设虽然起步较晚，但已经初步形成了完 整的体系。环境民事责任有它自己的鲜明特征，它涉及到民法、环保法、污染 防治法等多个法律部门，内容丰富繁杂。其责任方式吸纳了许多发达国家的成 功经验，并对其进行了发展。但其中依然有许多问题，法律之间也有相互冲突 现象，以致在实践中不易操作，不能给受害人以充分全面的救济，急需对其进 行进一步的修改完善。所以对环境民事责任方式的研究，在当今有着十分重要 的理论与实践意义。这也正是本文选题的重要之所在。 本文在分析完几个海外主要国家和地区的环境民事责任方式后，详细地阐 述了我国的环境民事责任方式制度。并指出了其中的一些缺陷，最后有重点地 提出了一些完善措施，希望通过对其理论的深入研究，能达到各方面利益的平 衡，对我国的环保事业有所帮助。 论环境侵权民事责任的承担方式 一、环境法律责任体系中的民事责任 ( 一) 环境法律责任体系 虽然长期以来我国都把环境保护作为一项基本国策，但是时至今日我国的 环境破坏与污染所酿成的危害程度却已是非常之严重。为了保护我们赖以生存 的生态环境，我们必须通过建立健全我国的环保法律，并加强法律的严格执行 使环境侵权者受到严厉的惩罚来保护日益恶化的环境。 环境法律责任是一种特殊的法律责任有着自己的鲜明个性，它是是法律责 任的一个组成部分，法律责任有广义法律责任与狭义法律责任之分，狭义的法 律责任指行为人由于自己的违法或者违约行为，或者由于法律的规定而必须承 担某种法律上的不利后果；广义的法律责任指法律义务。法律责任指行为人由 于自己的行为违反了环境相关法律的规定而依法应当承担的强制性的法律不利 后果( 这里所探讨的环境法律责任属于狭义的法律责任) ，它在许多方面都有着 自己的特点与一般的法律责任有所不同。环境法律责任制度包括刑事责任、行 政责任和民事责任。 环境法是有多种法律规范综合而成的- - f - j 法律，它与刑法、民法、行政法 等多种法律都有相互的融合交叉。这种密切的融合使得环境法具有很强的综合 性，正由于此原因环境法律责任也表现出很强的综合性。环境法律责任是由刑 事、民事、行政等多种法律责任综合而成的，而不是哪一种特定的责任。 环境民事责任是环境法律责任中理论问题最复杂、发展最快、变化最大的 一种法律责任。 环境民事责任可以与刑事、行政责任一同产生，也可以单独适 用。它是民事责任的一种特殊形式，是组成侵权责任的一个部分。环境民事责 任主要是指环境侵权民事责任，其中的侵权行为主要是环境污染与破坏。环境 刑事责任：是指依据国家刑事法律规定，对犯罪分了依照刑事法律的规定追究的法律责任；行政责任： 指违反行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法心当乐担的法律后果。分为行政处分 和行政处罚。行政处分是对国家工作人员及由国家机关委派到企事业单位任职的人员的行政违法行为，给 予的一种制裁性处理，行政处分的种类包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。行政处罚指国家行 政机关及j e 他依法町以实施行政处罚权的组织，对违反行政法律、法规、规章，尚小构成犯罪的公民、法 人及j 他组织实施的一种制裁行为；民事责任足指民事主体在民事活动中，l 大i 实施j ，民事违法行为，根据 民法所承担的对其不利的民事法律后果或肯基于法律特别规定而应承担的民事法律责任。 罾岗列著：环境法，人民大学出版社2 0 0 0 年版，第5 3 页。 2 一、民事责任在环境法律体系 民事责任的救济目的主要是通过侵权人对受害人的物质与精神损害进行一定的 财产补偿来实现。环境民事责任是环境法律责任的重要组成部分，故环境民事 责任制度的完善关系着整个环境法律的建设。环境民事责任又是能让环境侵权 受害人直接的到补偿的一种制度，所以它对于受害人的保护和生态环境的维护 具有至关重要的作用，环保法目的的实现离不开环境民事责任的完善，因此民 事责任在环境法律责任体系中占据着至关重要且无法取代的地位。 ( 二) 环境民事责任 环境民事责任是环境侵权案中，环境侵权者对受害人承担的一种责任，所 以这种责任的首要功能应是弥补受害者所遭受的损害，使受害者得到应有的救 济，这也应是环境民事责任研究的主要方向。环境民事责任与一般的传统民事 责任有很大的不同，它是一种特殊的侵权民事责任有着自己的特征。 1 、环境民事责任的特征 环境民事责任是环境侵权者对受害人承担的不利的法律后果，是一种民事 侵权责任，是民事侵权责任的一个组成部分。所以环境民事责任当然要受到一 般民事侵权责任规定的约束，但作为一种特殊而复杂的侵权责任，环境民事责 任有许多自己的特征。概括起来其主要特征有以下几种： ( 1 ) 环境民事责任一般不包括违约责任，该责任的承担都以侵权行为或 法律的规定为前提。而且环境侵权行为作为一种特殊的侵权行为，其适用的是 特殊条款或特别法，并且它的救济途径和责任方式与一般侵权不同。 ( 2 ) 侵权行为的表现形式与损害后果的多样性。环境侵权行为是一种比 较复杂的行为，其表现形式多样。它既可以在侵权人的生产中产生，也可以通 过一定的媒介或者还要经过一段时间后才侵害到其他人。如噪声、放射性污染 等可通过一定的介质对他人的环境权益造成巨大的损害。表现的多种多样也造 成了损害后果的复杂多样，再加上环境污染的持续性，环境侵权不断可以直接 侵害他人的人身和财产，还可以造成大气、土地等环境质量的持续下降，来侵 害他人的合法权益，危害人们的正常生产生活。 ( 3 ) 责任主体的多样性。在我国只要行为人实施了污染行为不管是任何 论环境侵权民事责任的承担方式 团体、机关或个人，且这种行为损害了他人的环境权益，就应承担环境民事责 任。 ( 4 )以财产赔偿为主。环境侵权民事责任以侵权人对受害人的损失进行 财产补偿为主要方式，从而达到对受害人财产和精神损害的弥补的救济目的， 它与环境行政责任、刑事责任的侧重预防性有很大不同。 2 、环境民事责任的作用 环境民事责任在环境侵权中，在对受害人的救济和环境保护方面起着巨大 的作用，其作用的具体内容有以下几种。 ( 1 ) 恢复作用。环境民事责任通过使侵权人对环境受害人承担损害赔偿责 任，使受害人在环境侵权中受到的人身或财产损害得到补偿，从而使受害人的 状况尽量恢复到受害前，同时实现对受害人损失的填补目的。环境民事责任的 恢复作用具体来说也可分为两种，首先，是基于社会公平正义理念对受害人的 救济作用，通过对对受害人所受损失的赔偿来恢复受害人的权益，这也是环境 民事责任使受害人的损失得到实质、迅速填补的基本作用之要义。其次，是对 环境本身的恢复作用，环境侵权人除了要对受害人的具体损失承担赔偿责任外， 根据具体情况，在客观条件允许的情况下，通常还要承担恢复原状的责任。要 通过对受损环境的治理使其恢复原状或原有功能，实现环境的再生。 ( 2 ) 抑制与预防作用。人类赖以生存的环境的各种功能是人类健康生活所 必须的，也是很脆弱的。一旦环境遭受到污染和破坏，就很难再恢复到原状， 或需要花费巨大的人力物力才能恢复其功能，所以最好的保护是防范于未然。 环境民事责任中的排除危害责任方式可以很好的抑制环境侵权结果的发生，能 够充分的保护受害者的权益。例如，为了排除危害，工厂再生产前要安装防污 染的设施或停止其可能污染环境的生产；道路管理人采取建立防护设施或道路 地下化等手段来防止噪声、大气、振动等污染。 ( 3 ) 惩罚功能。环境民事责任的核心是损害赔偿责任方式，对环境加害人 施加惩罚性的赔偿，可以很好的起到惩罚侵权人进而保护环境的作用。赔偿损 失能作为民事责任的一种主要形式与它的这种独特作用是分不开的。在环境侵 权中法律关系双方是不平等的，侵权人多是经济、信息量上的优势者。侵权人 有时唯利是图，不顾周围环境和他人利益，并造成了巨大的环境损害，这时就 4 一、民事责任在环境法律体系 应对加害人施以惩罚性赔偿。一方面填补受害人损失；另一方面超额的赔偿是 对环境侵权行为的否定和经济打击，从而使侵权人不敢或减少再侵权，以期达 到遏制环境侵权的发生。所以环境民事责任之惩罚作用是预防环境侵害反复发 生，保护环境的需要，也是全面救济受害人的需要。 5 论环境侵权民事责任的承担方式 二、境外环境侵权民事责任承担方式的比较 海外各个国家和地区的环境侵权民事责任承担方式各有特色，但总体来说， 主要有损害赔偿与排除危害两种，而其中以损害赔偿为主，它在各国也是侵权 责任的一种最常见方式。当然排除危害也是当今环境侵权中不可或缺的一种责 任方式。它山之石可以攻玉，下面列举了比较发达的日本、德国、法国、英美 以及台湾地区有关环境侵权民事责任承担方式的具体规定。 ( 一) 日本的环境侵权民事责任承担方式 日本在早期的工业发展中片面的追求经济发展，而忽略了对生态环境的关 注，结果造成日本环境污染剧烈，严重影响了人们的生产生活，成为闻名于世 的公害大国。近些年来日本为了治理和预防日益恶化的环境问题，采取了一系 列行之有效的措施，并取的了令人满意的成效。在环境侵权民事责任承担方式 立法方面，我们可以从日本的作法上得到许多有益的经验。 日本环境侵权法在民事责任的承担方式上，强调损害赔偿与排除危害并重。 根据侵权行为中的损害赔偿制度、利益衡量原则、分担损失及公害救济社会化， 原则上是以金钱填补受害者所承受的损失。但是，虽然公害可以得到金钱上的 赔偿，人的生命和健康方面的损失却无法恢复，为从根本上解决公害问题，排 除危害请求应与损害赔偿的请求同样得到广泛的应用。因此日本法中排除危害 与损害赔偿同时并重。但由于排除危害的滥用会影响社会的正常发展，因此排 除危害的适用仅限于法律明确规定的支配性权利，例如人格权，物权，采光权 等。并且依据利益衡量原则，必须综合衡量受害的程度，侵害的性质以及结果 的严重性来确定。 日本对于环境侵权的救济主要依据日本民法典第7 0 9 条， 7 2 2 条第一 款固中关于侵权赔偿的规定。但是产生环境侵权的原因多种多样，所涉及的范围 o 【f i 】原用尚彦著：环境法，于敏译，法律 j 版社1 9 9 9 年版，第3 0 3 l 页。 o 刘国涛主编：环境与资源保护法学，中国法制出版社2 0 0 4 年版，第3 7 6 页。 国j 本民泫典第7 0 9 条规定：“因故意或过失侵害他人权利者，对闪之而产生的损害负赔偿责任。” l j 本民法典第7 2 2 条第一款规定：“对于侵权行为而引起的损害赔偿，在当事人之间没有特别约定 的情况下，通常采取金钱赔偿的方法来进行。” 6 三：望丛墅垫堡壑垦皇重堡墨望查壅塑堕墼 十分广泛，而且其造成的后果也往往非常严重，因此只是单单依靠损害赔偿来 救济无法解决日益复杂的环境污染问题。在因环境污染而引起的民事诉讼中， 往往存在着如生命威胁，健康损害等无法用金钱来恢复的损害。因此日本民 法典中简单的侵权赔偿规定已经不能满足环境侵权救济的需要。针对这一不 适应的规定，日本调整了他们单调的环境民事责任承担制度，在一系列扩张解 释的基础上，建立起了以预防性为主的排除危害与损害赔偿齐头并进的环境侵 权救济体系。在日本这一救济体系中有一个明显的特征就是利益衡量原则的适 用。衡量经济利益与环境保护之间的关系，一种情况是暂时停止企业的生产活 动，用来保证生态环境的正常发展，另一种情况是对企业进行一定的处罚以保 持经济的持续发展。日本的利益衡量原则是基于国家的宏观环境政策与资源的 合理配置，以及经济成本与经济效益之间的错综复杂关系，通过政府来调整经 济发展与环境保护之间的关系。 对于那些已经造成环境污染损害，并且自己又不能举出免责事由的企业， 以损害赔偿来追究他们的责任。而对于准备污染环境或正在进行污染的企业应 先责令他们排除危害消除危险。但是对于一些关系国际民生的重大产业的关停、 并转会对国民经济造成特别重大的损失时，则要考虑利益的权衡，综合考虑各 方，从而再做出审慎的决定。日本在环境侵权的私权救济方式上还引进了英美 的“产业公害 救济理论 ，以及“部分排除侵害” 与“代替排除侵害赔偿” 日本环境侵权民事责任承担制度中的另外一大特色就是他们的环境侵权民 事责任的社会化。许多重大的环境污染后果都十分严重，涉及的受害人数也非 常庞大，其需要赔偿的巨款不是_ 般侵权企业所能承担的起的，因而它就成了 一个社会性的问题。这一问题的解决需要政府与社会的出手，于是，日本的公 害健康受害补偿法于1 9 7 3 年1 0 月被制定出来。其中主要的内容是建立补偿 基金，对环境污染的受害者进行补偿。对受害者的补偿内容分为七种，包括医 疗津贴、医疗给付及疗养费、残疾补偿费、遗嘱补偿费、一次性遗嘱补偿、丧 。参见梁慧星主编：民商法论从第七卷，法律f | 版社1 9 9 7 年版，第5 0 - 6 5 页。 “产业公害救济”理论足指：是否允许完伞排除危害，要从j e 产生的后果的经济利益进行“双莺衡平”。 “部分排除侵害”是指：采取相j 避的措施，即使小能完伞排除侵害，也受部分的减轻，缓解受害人的损 害。例如，减少企业运用时间以降低排污量、设置污染防治设备以减少污染侵害等等。 回“代替排除危害”是指：卜能要求i i 业设施停止，向仅仅要求设置防治公害的i 技施，但如果此种设施技 术上无法实施或凶经济上原凶无法实施的，则仅町以请求损害赔偿。 7 论环境侵权民事责任的承担方式 葬费、儿童补偿津贴。这些费用原则上有那些从事与大气污染或水污染有关的 企业按照其对污染所起到的作用承担。 总而言之，日本为了适应不断发展变化的社会现实，把排除危害与损害赔 偿两种承担方式分割开来，各自有不同的适用情形。排除危害在日本能否适用 主要要考虑两种因素，首先是危害情况是否确定，只有在危害情况被确定存在 时，才能适用排除危害，否则不能适用。其次还要考虑原因行为是否有重大的 公共性、必要性和有用性。满足前两个条件后则可以在利益衡量原则下适用排 除危害。衡量的内容主要包括受害利益的内容、性质，侵害行为的程度、形态， 加害行为是否属公共性以及是否采取了妨害措施等情形。最后日本在环境公害 中的排除危害的具体内容主要有对污染企业的部分停业、全部停业、改变作业 方法及时间、建设或改善妨害设施、禁止其建工厂等。这种民事责任可以通过 民事诉讼来实现。不过法官在使其实现的过程中一定要考虑利益衡量原则。 ( 二) 德国的环境侵权民事责任承担方式 德国的环境侵权法是从“干扰侵害 的理论发展起来的。依据德国民法 典、环境责任法等的规定，环境侵权的民事责任承担方式主要有赔偿损失 和排除危害，其中排除危害受到了相当程度的限制，设置有受害人的忍受义务， 例如德国环境责任法第1 9 条第4 款， 对预防措施中排除危害的适用就有 明确的限定条件。 在德国如何确定损害赔偿责任方式的适用，在不同的案件中有着各不相同 的责任构成要件和责任后果。例如在民法典第8 2 3 条第l 款、第8 4 7 条与 环境责任法第l 、6 条中关于过错责任原则、有无精神损害赔偿及有无赔 偿限额上都有截然不同的规定。 在德国排除危害责任方式的适用受到相当大程度的限制，因为德国在这方 。叶明、吴大轩：论环境侵权救济中的排除侵害制度兼论利益衡量原则的适用，广西政法管理干部 学院学报，2 0 0 2 年第l 期。 圆德国环境责任泫第1 9 条第4 款规定：如果某一在附录二中所列的设备的所有人未采取预防措施， 并且没有在主管机关规定的合理期限内采取预防措施，则主管机关才可全部或部分禁止该设备运行。 德国民法典第8 2 3 条第l 款、第8 4 7 条规定有以下内容：过错责任，赔偿人身损害加精神损害和财 产损害r 无费用限制。 国德国环境责任法第l ，6 条规定有以下内容：无过错责任，人或财物损害的赔偿额以一亿六千万马 克为限度，且无精神损害赔偿。 8 三：望丛至塑堡壑墨皇重堡墨望查壅堕些墼 面的适用上以民法相邻关系和利益权衡为重心。对这一责任原则的规定主要体 现在德国的一些特别法中，如联邦污