（思想政治教育专业论文）大学生农村基层就业激励机制研究.pdf

t h ed i s s e r t a t i o nf o rm a s t e rd e g r e ei n2 0 1 0u n l vc o d e ：1 0 2 6 9 u n i vi d ：5 1 0 7 2 9 0 8 0 1 4 e a s tc h i n a n o r m a lu n i v e r s i t y t h ei n c e n t i v e ss t u d yo ft h eu n i v e r s i t ys t u d e n t se m p l o y m e n ti nt h e r u r a lg r a s s r o o t s d e p a r t m e n t ：s o c i a ls c i e n c ed e p a r t m e n t m a jo r ：i d e o l o g i c a la n d p o l i t i c a le d u c a t i o n r e s e a r c hf i e l d ：s o c i a ld e v e l o p m e n ta n dc i v i ce d u c a t i o n t u t o r ：p r o f e s s o ry u h u ay u m a s t e r d e g r e ec a n d i d a t e ：g 迈! ig 迈 f i n i s h e di nm a y ，2 010 ，s h a n g h a i 嗍46 4川34 7iiily 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重飙本腥交嗨学位论文灰隗矧辩融州) 褊 是在华东师范大学攻读囔7 博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工 作者签名： 日期：如肜年如乡。日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 黝概渤弛删研勃系本人在华刺币范大学攻读学 位期间在导师指导下完成的硕蟛博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东 师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管 部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷版和电子版；允 许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将学位论文加入 全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版， 采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论文+ ， 于 年， 月日解密，解密后适用上述授权。 i | ( 2 不保密，适用上述授权。 导师签名：至丝 本人签名 功l 。年厂月o 日 “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学位 论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，未经上 述部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用 上述授权) 。 崔墨型硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 龚建萍副教授华东师范大学主席 朱琴芬。副教授华东师范大学委员 王建新副教授华东师范大学委员 摘要 大学生农村基层就业是一个必然趋势，必将随着我国经济社会发展，特别是农村经济的 发展而得到解决。但是目前我国城乡二元结构还将长期存在，城乡差距仍在不断扩大，在这 种状况下，从大学生的需求出发，通过引导和满足大学生的需求，积极的激励大学生到农村 基层就业，建立激励机制就势在必行。虽然国家已经出台了一些激励措施，但是这些激励方 式还没有形成一个有机整体，各方面的措施、机制不系统、不完善、不协调，造成大学生农 村基层就业效果不佳。因此，本文在调查大学生基层就业的需求，在分析现有激励机制的基 础上，提出了自己的一些意见与建议，以使大学生农村基层就业激励机制更完善，更有效。 全文分为四个部分。 第一部分，大学生农村基层就业激励机制问题的提出。这一部分主要从大学生到农村基 层就业的重要性与大学生农村基层就业困难的现实矛盾出发，提出了大学生农村基层就业激 励机制建设的重要性及问题。新农村建设需要人才，新农村是大学生成长、成才的良好平台， 新农村建设可以为大学生提供就业渠道，大学生到农村基层就业可以实现新农村建设与大学 生成长、成才的双赢。但是现实情况却是大学生不愿意到农村基层就业，农村基层就业大学 生人数偏少，流失率高，且情绪低落，积极性、主动性差，不能在农村基层发挥有效作用， 使本可以双赢的结果大打折扣。 第二部分，大学生农村基层就业激励机制理论阐释。这一部分主要是通过对激励机制解 释，对就业激励机制的解释，从理论上层层剖析大学生农村基层就业激励机制的定义、特点、 运行机制与实际运用，为下文的大学生农村基层就业机制建立做理论铺垫。 第三部分，大学生农村基层就业激励机制现状剖析。这一部分主要剖析了当前大学生农 村基层就业激励机制中政策激励机制、教育激励机制、社会激励机制存在的问题与不足，以 及由此带来的对大学生农村基层就业造成的影响。 第四部分，大学生农村基层就业激励机制的建立。这一部分主要就大学生农村基层就业 激励机制现阶段存在的问题与不足，针对性的从政府、高校、社会三个层面提出了改进与完 善的建议与措施。在政府层面，提出了从人才引进、培养、执行方面加强与完善激励机制建 设；在高校方面，提出了与农村基层合作的体制与教育方面的激励机制建设；在社会层面， 提出了媒体要重视与加强对大学生农村基层就业的大力宣传与引导，建立提倡大学生农村基 层就业的浓厚氛围，同时建议社会各界运用多种方式对大学生到农村基层就业与创业提供支 持与帮助，为他们积极到农村基层就业创造良好条件。 关键词：大学生农村基层就业激励机制 a bs t r a c t u n i v e r s i t ys t u d e n t si nr u r a lp r i m a r ye m p l o y m e n ti sa l li n e v i t a b l et r e n d ，w h i c hm u s tb er e s o l v e d w i t ht h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，p a r t i c u l a r l yr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t b u tt h e r ew i l l a l s ob eo u r l o n g - s t a n d i n gu r b a n r u r a ld u a ls t r u c t u r e ，u r b a n - r u r a lg a pi ss t i l lw i d e n i n g ，i nw h i c h c o n d i t i o n s ，s t a r t i n gf r o mt h en e e d so fs t u d e n t s ，t h r o u g hg u i d a n c ea n dm e e tt h en e e d so fs t u d e n t s ， e n c o u r a g i n gg r a d u a t e st ot h er u r a lg r a s s r o o t se m p l o y m e n ti n c e n t i v em e c h a n i s mi si m p e r a t i v e a l t h o u g ht h es t a t eh a si n t r o d u c e ds o m ei n c e n t i v e s ，b u tt h e s ei n c e n t i v e sh a v en o tf o r m e da no r g a n i c w h o l e ，v a r i o u sm e a s u r e s ，m e c h a n i s m sa n ds y s t e m sa r ei n a d e q u a t ea n du n c o o r d i n a t e d ，r e s u l t i n gi n p o o re f f e c t so fs t u d e n t si nr u r a lp r i m a r ye m p l o y m e n t t h e r e f o r e ，b a s e do nt h ei n v e s t i g a t i o no f c o l l e g es t u d e n t st h ed e m a n d f o re m p l o y m e n ti nr u r a lp r i m a r ya n dt h ea n a l y s i so ft h e e x i s t i n g p r o b l e mi ni n c e n t i v em e c h a n i s m ，p r o p o s e ds o m eo fc o m m e n t sa n ds u g g e s t i o n s ，s ot h a tt h e i n c e n t i v e sw i l lb eb e t t e r , m o r ee f f e c t i v e p a p e r i sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r t ，u n i v e r s i t ys t u d e n t so fr u r a lg r a s s r o o t se m p l o y m e n ti n c e n t i v es c h e m e p r o p o s e d t h i sp a r ti sm a i n l yf r o mt h er e a l i t yc o n t r a d i c t i o no ft h ei m p o r t a n c ea n dt h ed i f f i c u l t i e so ft h e s t u d e n t se m p l o y m e n ti nr u r a lp r i m a r y , p r o p o s e dt h ee m p l o y m e n to fr u r a lp r i m a r yi n c e n t i v e m e c h a n i s ma n dt h ei m p o r t a n c eo ft h ei s s u e t a l e n tn e e d e df o rt h en e w c o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n ， i nw h i c ht h eu n i v e r s i t ys t u d e n t sw i l lb eg r o w i n g , a9 0 0 dp l a t f o r mf o rt a l e n tc a l lp r o v i d e t h e m ， w h i c hw i l lw i n - w i n ，b u tt h er e a l i t yi st h a tc o l l e g es t u d e n t sr e l u c t a n tt or u r a lg r a s s - r o o t s e m p l o y m e n t ，t h el o wn u m b e ro fr u r a lg r a s s - r o o t se m p l o y m e n t ，h i g ht u r n o v e rr a t e ，a n dd e p r e s s i o n , p o o ri n i t i a t i v e ，s ot h a tt 1 1 e yc a nn o tp l a ya ne f f e c t i v er o l ea tt h eg r a s s r o o t sl e v e lt om a k et h i sa w i n w i nr e s u l to fg r e a t l yr e d u c e d t h es e c o n dp a r t ，u n i v e r s i t ys t u d e n t so f r u r a lg r a s s - r o o t se m p l o y m e n ti n c e n t i v es c h e m ei s e x p l a i n e di nt h e o r y b yt h e o r e t i c a l l ye x p l a i n e di n c e n t i v e s ，e m p l o y m e n ti n c e n t i v e s ，a n a l y z et h e d e f i n i t i o n ，f e a t u r e s ，o p e r a t i o nm e c h a n i s ma n dt h ea c t u a lu s eo fu n i v e r s i t ys t u d e n t so fr u r a l g r a s s r o o t se m p l o y m e n ti n c e n t i v e sf o rt h ef o l l o w i n ge s t a b l i s h m e n to ft h em e c h a n i s mo fr u r a l p r i m a r yj o bt od ot h e o r yb e d d i n g t h et l l i r dp a r ti st h es t a t u sa n a l y s i so f u n i v e r s i t ys t u d e n t so fr u r a lg r a s s r o o t se m p l o y m e n t i n c e n t i v es c h e m e t h i sp a r ta n a l y z e sp r o b l e m sa n ds h o r t c o m i n g so ft h ep o l i c yi n c e n t i v e s ，t h e e d u c a t i o ni n c e n t i v em e c h a n i s m ，s o c i a li n c e n t i v em e c h a n i s m ，a n dt h er e s u l t i n gi m p a c to ns t u d e n t si n t h er u r a lg r a s s - r o o t se m p l o y m e n ti nt h ec u r r e n t t h ef o u r t hp a r ti sa b o u tt h ec o n s t r u c t i o no fc o l l e g es t u d e n t si nr u r a lp r i m a r ye m p l o y m e n t i n c e n t i v em e c h a n i s m o na b o v e - m e n t i o n e dt h ep r o b l e m sa n dl a c k , p r e s e n t e di m p r o v e m e n t p r o p o s a l sa n dm e a s u r e sf r o mt h r e el e v e l so ft h eg o v e r n m e n t ，u n i v e r s i t i e s ，a n ds o c i e t y a tt h e 9 0 v e n l m e l l tl e v e l ，p r o p o s e dt os t r e n g t h e nt h ei n t r o d u c t i o n ，t r a i n i n go f t a l e n ta n di m p l c m e n t a t i o no f t l l eg o v e m m e n ti n c e n t i v em e c h a n i s m ；i nc o l l e g e s ，p r o p o s e di n s t i t u t i o n a lc o o p e r a t i o n w l t ht h er u r a l 嚣a s 蜘o t sa n de d u c a t i o ni n c e n t i v em e c h a n i s m ；i n t h es o c i a ll e v e l ，p r o p o s e dm e d i as h o u l dp a y a t t e n t i o nt os m d e n t si nr u r a lp r i m a r ye m p l o y m e n ta n ds t r e n g t h e n t h es t r o n ge m p l o y m e n tp r o m o t l o n a n dg u i d a n c eo fs t u d e n t ss e tu pt ot h i c ka t m o s p h e r eo fp r o m o t i n gt h ee m p l o y m e n t o tn 】r 2 l l g r a s s r o o t s r e c o m m e n dc o m m u n i t yp r o v i d es u p p o r t a n da s s i s t a n c eu s i n gav a r i e t yo fw a y st 0 p r o m o t ec o l l e g es t u d e n t st oe m p l o y m e n ta n de n t r e p r e n e u r s h i pi n r u r a lg r a s s 。r o o t s ，s ot h a tc r e a t c g o o dc o n d i t i o n sf o rt h e i ra c t i v ee m p l o y m e n t t ot h er u r a lg r a s s r o o t s k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y s t u d e n t s ；i nr u r a lg r a s s - r o o t s ；e m p l o y m e n t ；i n c e n t i v e s ； 目录 引言1 一、问题的提出1 ( 一) 大学生农村基层就业的重要性1 1 新农村建设需要人才1 2 新农村是大学生成才的良好平台3 3 农村基层就业是解决大学生就业困难的重要途径4 ( 二) 大学生农村基层就业问题扫描6 1 农村基层就业大学生人数偏少6 2 农村基层大学生流失率高6 3 农村基层就业大学生积极性低落7 二、大学生农村基层就业激励机制理论8 ( 一) 激励机制阐释8 ( 二) 就业激励机制；9 ( 三) 大学生农村基层就业激励机制1 0 三、大学生农村基层就业激励机制现状剖析1 0 ( 一) 政策激励机制偏失1 1 1 激励目的偏差1 1 2 激励政策不完善、力度不够1 3 3 激励措施执行不力1 6 ( 二) 教育激励机制偏失1 8 1 教育激励理念偏失1 8 2 高校激励体系缺乏2 0 ( 三) 社会激励机制偏失2 3 1 家庭激励机制偏失2 3 2 社会激励机制缺乏2 4 3 社会媒体激励缺乏2 4 4 农村基层文化激励欠缺2 5 四、完善大学生农村基层就业激励机制2 5 ( 一) 政府激励机制的完善2 6 1 完善人才引进机制2 6 2 完善农村基层大学生有效的培养机制2 9 3 加强执行机制的建设3 0 ( 二) 高校激励机制的建立3 0 1 创新高校与农村基层合作的机制与体制3 1 2 加强大学生农村基层就业的教育与引导机制3 2 ( 三) 社会激励机制的建立3 3 附录3 6 参考文献4 4 后记5 1 大学生农村基层就业激励机制研究 引言 从十一届三中全会召开以来，改革开放已经走过了三十几个年头，我国经 济社会发展迈上了一个又一个新的台阶，但是城乡差距还是很大，农村仍然比较 落后。在十六届五中全会，党中央正式提出了“建设社会主义新农村建设”的重 大历史任务，这一历史任务的推进与实现，关键在于人才，而客观现实是城乡的 差距使人才不断的向城市聚集，新农村建设却缺乏大批人才。在新农村建设需要 人才的同时，高等教育改革的推进使得高等教育逐渐大众化，高等教育提供的人 才增多，但高校毕业生就业难度增加，大量的高校毕业生拥挤在城市寻找就业机 会，客观的经济社会发展程度与人才的观念造成了我国人才供需结构出现矛盾。 大学生农村基层就业与我国农村经济社会发展是相辅相成、相互促进、相 互制约，大学生农村基层就业必然随着农村经济社会的发展才可以得到根本解 决，但是目前我国城乡二元结构还将长期存在，城乡差距仍在不断扩大，所以必 须通过一些措施来引导与鼓励大学生到农村基层就业，在这方面，国家已经出台 了一些激励措施，如关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见、关 于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知和 特岗教师计划等等政策，各地政府、高校也积极落实、执行这些措施，但是效果 却不佳。就这一状况，国内学者和相关人士也对大学生农村基层就业的问题进行 了广泛的关注，从不同的角度，从理论和实际的各个层面进行了探讨，提出了很 多积极的建议与措施，但这些激励方式还没有形成一个系统，各方面的措施、机 制不系统、不完善、不协调，本文从激励机制的独特视角出发，通过调查大学生 基层就业的状况，把心理学、管理学的基本理论引入这一问题中，再试图吸收国 内外学者的提出的有意义的建议，从大学生的需求出发，通过引导和满足大学生 的需求，积极的激励大学生到农村基层就业，建立激励机制，加速这一进程的推 进。 一、问题的提出 ( 一) 大学生农村基层就业的重要性 1 新农村建设需要人才 农业、农村、农民问题( 简称“三农问题 ) 历来是影响我国经济社会发展 的重大关键问题。现阶段，中国仍然是一个农业大国，农业占到国内生产总值的 1 0 左右，还有8 亿多的农村人口，占到总人口的6 3 7 。改革开放之初，农村 率先实行家庭联产承包责任制，极大的推动了农业与农村经济的发展，农业产量 和农民收入都得到极大提高，农民温饱基本得到解决，并推动了国民经济的巨大 发展。但是随着我国改革的重心由农村转向城市，以及城乡二元结构的形成与发 展，我国农村的发展远远落后于城市的发展，城乡收入差距不断拉大。根据中国 统计年鉴，从1 9 7 8 年到2 0 0 7 年，我国的工业总产值从1 7 4 5 2 亿元上升到1 2 万 亿元，增长了近7 0 倍，农业总产值从1 0 2 7 5 亿元上升到2 8 万亿元，只增长 2 7 倍。2 0 0 7 年我国农民家庭人均纯收入为4 1 4 0 4 元，而城镇家庭人均可支配收 入为1 3 7 5 8 8 元，城市人均收入是农民的3 倍左右。 农业是国民经济的基础， 它关系到我国1 3 亿人口的生存问题，农业、农村、农民的发展关系到国家的稳 定与社会的整体长远发展，因此解决“三农问题 迫在眉睫。十六届五中全会， 党中央正式提出了“建设社会主义新农村建设 是我国现代化进程中的重大历史 任务，把“三农问题”解决放在了一个发展的战略高度，并提出了“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 是新农村建设的主要内容与目标。 发展的关键在于人才，在生产力三要素中，劳动者是最重要和决定性的因素。 在我国新农村建设中，关键需要有一批能够勇于开拓创新，高知识、高能力、高 素质、高精力的青壮年主力人才。但从我国整体农村人口结构显示，在年龄结构 上，人口以老幼妇女为主，大量的中青年劳动力由于农村经济发展的落后，给他 们提供不了足够的劳动就业岗位来养家糊口，都出外打工流向城市：从教育水平 上看，截止到2 0 0 8 年，农村的人均受教育年限仅为6 8 0 年 ，人均受教育年限 相当于初二的水平，同时根据第五次人口普查资料统计数据计算，农村的人口 绝大多数的受教育程度都在初中以下，占到农村人口总数的接近9 0 ，只有0 6 5 的人接受过高等教育。( 参见表1 ) 。在农村，村干部也应是农民的主心骨，是 农村发展的领头羊，但是现阶段我国大部分农村的村干部却是一方面受教育程度 普遍偏低，另一方面，很多村干部受到农村宗族文化等传统落后观念影响较深， 不利于他们在新农村建设中发挥关键作用。据数据显示，大部分的村干部只有初 中、高中水平，初中水平的村支书和村主任分别占到4 2 5 5 、5 0 8 7 ，大专及 中华人民共和国国家统计局编：( 2 0 0 8 年中国统计年鉴，h t t p ：f o b s j j x j o r g 统计年鉴中国统计年鉴 2 0 0 8 i n d c x h 蛐l ，2 0 1 0 4 ) 1 - 0 5 。 簟社科院：中国人口与劳动问题报告n o 1 0 ，社会科学文献出版社，2 0 0 9 年8 月，第6 页。 。全国第五次人口普查资料( 2 0 0 0 年) ：h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j s j n d s j r e n k o u p u c h a 2 0 0 0 p u c h a p u c h a h t m ， 2 0 1 0 - 0 4 - 0 7 2 大专以上的村支书、村主任分别只占到1 0 1 3 和4 8 2 ，这些大专以上的村干部 且大部分来自于东部地区，而中国大部分需要发展的农村在中西部；受到农村 宗族观念与势力等传统文化的影响，在一些农村，真正懂经营、善管理人才不能 通过选拔进入村干部队伍，同时，很多村干部存在为自身利益，为家族利益服务， 不为农业、农村、农民问题着想，也不利于新农村建设。农村的这种人口、人才 结构与状况，势必严重阻碍着新农村建设的发展。新农村建设的主体是农民，只 有一大批高素质的新型农民，新农村建设才有生机和活力。 表1城市人口与农村人口受教育程度构成比例对比表 一 文盲小学初中高中中专大专本科及l ；i 上 区劈 城市 4 5 71 5 8 33 7 9 7j 8 6 68 8 88 o i5 2 9 农村 1 1 5 53 8 。2 73 9 9 55 6 31 4 50 5 6o 0 9 资料来源：参照全国第五次人口普查资料计算得出 2 新农村提供大学生成才的良好平台 越是需要发展的地方，越有发展的机遇；越是艰苦的地方，才越有利于成 长、成才。我国广大农村亟待迅速发展的强劲势头以及新农村建设战略的及时提 出将会给大学生带来广阔的发展机遇，同时，农村艰苦的发展环境提供了大学生 锻炼成长的良好平台。 农村的发展可以使大学生开创事业，大展宏图。越是贫困的地方，越需要 开发；越需要开发的地方，才越有机遇；越有机遇的地方，才更有利于开创。现 阶段我国农村的经济、政治、社会的发展都处于较低水平，农村的各方面发展都 有极大的想象、发展、描绘空间。大学生正处于青壮年时期，有较高的开创事业 的热情，再加上他们都在城市接受高等教育，对城市的发展状况有较清晰的了解 与认识，具备了较好的发展眼光，凭借他们扎实的理论功底与一定的技术、技能， 必将能够在农村找到或开创自己的发展空间。农村的经济发展需要开创性的人 才，大学生可以利用自己的专业特长，探寻适合不同农村经济发展的路径，成为 农村经济发展的领路人；农村的政治基层民主建设需要人才，大学生通过补充到 农村基层民主建设的队伍中，通过自身的实践与宣传，创新农村基层建设途径， 。夏英，宋彦峰：乡村发展中的村干部素质因素分析，中国农业科学院重点开放实验室研究简报，2 0 0 9 年7 月1 5 日，第7 期 3 开创和建立各种民主组织制度等，推进农村政治民主的建设，成为农村基层政权 的领导者；农村的社会发展需要人才，大学生可以利用自身所学的知识与特长， 成为农村先进文化的引导者与宣传者，成为农村各种活动的组织者，成为新的社 会事业的开创者；农业的发展需要现代化的技术人才，学习过先进农业技术的大 学生可以到农村通过理论与实践的结合，成为农业发展的新型科技人员。总之， 大学生到农村不仅能够为农村的发展服务，同时，更能开创自己的事业，为自身 人生的发展填上精彩的一笔，实现自身人生价值与社会价值的统一。 农村基层环境有利于大学生成长，能够锻炼他们成为祖国需要的优秀后备 人才。青年期是一个人一生积累知识与经验、锻炼与磨练意志、塑造自身人格的 重要时期，这一时期的积累与锻炼能为人生健康向上发展打下良好的基础。纵观 整个历史社会中的各种重要的人物与领袖，大多数在这一时期都经历过艰苦的磨 练与锻炼，因此，现阶段的大学生到农村得到的一些艰苦的锻炼与磨练，可能更 有利于大学生今后的人生的发展。刚刚从象牙塔毕业的大学生，理论知识虽然丰 富，但是却缺乏对社会的全面深刻了解，缺乏解决各种复杂问题的实践能力与经 验，缺乏吃苦耐劳、坚忍不拔的意志与毅力，因此对于刚刚毕业的大学生来说， 这一时期最重要的是了解社会，积累社会实践的经验，提高解决各种社会实际问 题的能力，锻炼和磨练自己的意志，使自己在今后的人生道路上能够勇敢面对各 种风险而奋勇前进，而不被打倒。从我国现阶段来说，农村基层社会是最能够锻 炼人、提高人的一个地方。在我国社会发展中，农村具有相对较落后的生活条件， 能磨练大学生在艰苦环境中生存发展的能力与意志；农村的经济社会发展环境相 对落后，能培养大学生开拓创新的意识与能力；农民生活环境的艰苦和他们强烈 的发展愿望可以激发和培养大学生强烈的社会责任感与服务意识；农村中，大到 整个农村的经济社会发展，小到农民中各种邻里、家庭的纠纷，这些问题的解决 可以大大提高大学生综合解决各种复杂问题的能力。因此，对于大学生来说，农 村是一个可以为他们积累大量人生财富，为他们今后发展打下坚实基础的人生垫 脚石，也是为他们提供良好发展空间的人生舞台。 3 农村基层就业是解决大学生就业困难的重要途径 自从1 9 9 9 年国家实行高校扩招的政策以来，我国高校的毕业生人数逐年以 5 0 万以上的速度在猛烈增长，据中国统计年鉴2 0 0 8 年数据统计，2 0 0 3 年普通高 校的毕业生人数1 8 7 7 万，2 0 0 4 年2 3 9 1 万，2 0 0 5 年3 0 6 8 万，2 0 0 6 年3 7 7 5 4 万，2 0 0 7 年4 4 7 8 万( 见表2 ) ，另据统计公报显示，2 0 0 8 年普通高等教育 毕业生人数5 1 2 万 ，2 0 0 9 年显示这一数据达到5 3 1 1 万。在高校毕业生人数 猛增的同时，其初次就业率却不断呈下降趋势，高校毕业生待业人数不断增加， 据教育部统计，每年的高校毕业生待业人数呈逐年增长态势，2 0 0 3 年5 2 万，2 0 0 4 年6 9 万，2 0 0 5 年7 9 万，2 0 0 7 年突破了百万大关，2 0 0 8 年受金融危机的影响， 大量企业减少了对毕业生的需求，就业形势更加严峻，由于历年未就业的大学生 人数不断累积，人力资源社会保障部就业促进司副司长王亚栋指出，“2 0 0 9 年 要求就业的高校毕业生达到7 0 0 万人以上 。 表2各级各类学校毕业生数单位：万人 年份普通高等学校 2 0 0 09 5 o 2 0 d 1i 0 3 6 2 0 0 21 3 3 7 2 0 0 3i 8 7 7 2 0 0 42 3 9 ，l 2 0 0 53 0 6 8 2 0 0 63 7 7 5 2 0 0 7 4 47 = 8 资料来源：中国统计年鉴2 0 0 8 年数据 大学毕业生人数的增多，说明我国已经进入高等教育大众化阶段，高等教育 人才的增多，人口整体教育水平的提高，必然将推动国家社会向前发展。但是我 国的高等教育大众化，带来的却是大学生就业问题日益加剧，难道我国人才确实 过剩了吗? 答案当然是否定的，我国还是发展中国家，经济社会发展正处于上升 时期，这时需要大量的人才来为经济社会发展服务，以便提高我国的综合国力。 我国高等教育人才没有过剩，大学生就业困难的真正原因在于我国经济社会发展 的不平衡性，经济结构的不平衡导致了人才的供需不对称，其中包括城乡经济结 。中华人民共和国国家统计局编：( 2 0 0 8 年中国统计年鉴，h t t p ：b b s j j x j 吲统计年鉴中国统计年鉴 2 0 0 8 i n d e x h m a l ，2 0 i m 0 1 0 5 。 中华人民共和国国家统计局：中华人民共和国2 0 0 8 年国民经济与社会发展统计公报， h t t p ：w w w s t a t s g o v e n t j g b n d t j g b q g n d t j g b t 2 0 0 9 0 2 2 64 0 2 5 4 0 7 1 0 h t m ，2 0 0 9 0 2 2 6 固中华人民共和国国家统计局：中华人民共和国2 0 0 8 年国民经济与社会发展统计公报， h t t p ：w w w s t a t s g o v e n t j g b n d t j g b q g n d t j g b t 2 0 1 0 0 2 2 5 _ 4 0 2 6 2 2 9 4 5 h t m ，2 0 1 0 - 0 2 - 2 5 o 人力资源社会保障部谈采取切实有效措施促进高校毕业生就业，h t t p ：w w w g o v e n z x t f f t l 6 4 w z h t m ， 2 0 1 0 - 2 2 6 。 5 构不平衡带来的人才过度集中在大中型城市，造成大中城市的大学生就业难，而 农村等乡镇却缺乏人才。 因此，要解决我国城乡差距不断扩大的趋势，最根本的在于人才的合理性流 动，即大量的人才到农村去发展，为农村经济社会的发展增添活力，为农村、农 业、农民服务。这既是新农村建设的需要，同时也是大学生自身发展的良好契机， 大学生到农村基层就业可以实现农村社会发展与大学生就业的双赢。 ( 二) 大学生农村基层就业困难扫描 1 大学生农村基层就业人数偏少 随着大学生毕业人数的不断增多，就业难度的不断增大，以及各种就业政策 的推动，越来越多的大学生不得不到农村就业，但是从全国总体来说，到农村基 层就业的大学生人数并不多，从1 9 9 5 年江苏省率先选聘大学生到农村担任农村 基层干部起，到2 0 0 8 年底，1 3 年全国在任大学生村官总数刚刚达到1 3 万 人以上，按照中华人民共和国年鉴2 0 0 5 年底的统计数据看，全国一共有7 0 9 0 2 6 个村民委员会叫，即每个村平均的大学生村官数量不足1 人，除了北京市实 现了村村两名大学生村官的目标外，西部1 3 个省( 区、市) 大学生村官的 平均拥有量才有3 0 名，中部1 6 名，东部2 5 名。按照全国每年选派到农村支教、 支农、支医、扶贫的2 万名大学生，以及从2 0 0 6 年用5 年时间针对中西部少数 贫困地区招聘的特岗教师数量来看，几乎每个真正意义上的农村基层所在的大学 生人数不超过2 名，且有大部分到农村基层工作的大学生还被借调到县乡镇工 作，“三支一扶 的一部分大学生留在城乡。无论从我们选聘大学生到农村基层 就业的计划数量，还是目前的发展状况，农村的大学生数量都还远远达不到新农 村建设中经济、政治、社会发展等各方面对大学生人数的需求，因此，农村大学 生数量还远远不足。 2 农村基层大学生流失率高 从目前来看，在农村基层就业的大学生数量不仅偏少，而且还存在较大规模 的流失现象。四川日报一则新闻报道：从1 9 9 9 年到2 0 0 7 年7 月，四川省通过志 愿者服务、下派等形式先后选派了8 6 0 0 多名大学毕业生到村( 社区) 工作。然 国中华人民共和国年鉴：( 2 0 0 6 年全国行政区划二 ，a p a b i 数字资源平台年鉴库，华东师范大学图书馆， 2 0 1 0 - 0 1 2 1 。中国村社发展促进会：2 0 0 9 中国大学生“村官”发展报告，中国农业出版社，2 0 0 9 年4 月第l 版。 第3 页。 6 而，截至2 0 0 7 年7 月，仍在村( 社区) 工作的不足3 0 0 0 人，流失率高达7 0 以 上。这种状况在其他省市也不同程度的存在，在对江苏五市的大学生村官调查 中发现，合同期满后6 2 的大学生将可能离开农村，只有1 3 的人明确要续签合 同。( 见表3 ) 圆 表3 江苏省“大学生村官合同期满后的人生规划 合葡期满后的人生规铷 续签考研掇考自主另谋到时候 合蜀深造公务员锄业职业再说 人数1 375 31 441 4 占比( x )1 2 8 5 0 1 3 4 1 3 3 农村基层就业大学生积极性低落 很多农村基层就业的大学生离开了农村，而留下来的大学生工作态度如何， 是否真正发挥了他们的积极作用? 在调查中发现，很多在农村基层工作的大学生 对他们目前从事的工作职责与任务不满，对工作持消极悲观的态度，缺乏积极性 与主动性。 在走访调查中，笔者了解到大部分“大学生村官 、特岗教师、“三支一扶 大学生对所做工作表现出消极、悲观的态度与情绪，看不起基层琐碎的工作，认 为是大材小用，在问及他们“经常做什么工作”的时候，一位北京市的“大学生 村官说：“端茶、倒水，接待客人 ，一位“大学生村官 用“实际就是什么 也不用干、“我们就是混日子 、“看电话，送个文件什么的”、“就是个 那吧，没什么意思 做出了回答，在问及他是否经常到农村和农民“坐”到一起， 他说：“不去 。在“大学生村官论坛 上，一位“大学生村官 的日记，题 名为“原创真实的0 8 年大学生村官的生活和工作”，在日记中写到：“工作的 话，基本是在村委会，很少和他们出去，天天没事做就只有上上网工作倒是 清闲，偶尔去镇上送点材料，拿点文件。 在随机调查的1 0 位大学生村官中，只有1 人表示以后会去创业。一位“大 学生村官创业中介网站 的工作人员，介绍北京市“大学生村官”有创业想法的 四川只报：大学生“村官”如何把根留住， h t t p ：s i c h u a n d a i l y s c 0 1 c o m c i l 2 0 0 8 0 4 0 8 ，2 0 0 8 0 4 0 8 2 5 0 4 2 4 4 4 6 1 1 2 3 h t m 2 0 0 8 0 4 - 0 8 。 。朱品晶、徐金海：大学生村官工作状况与未来工作取向调查与分析以江苏五市为例，农村经济与 科技，2 0 0 9 年第l l 期。 7 多，但实施的不多，他们往往瞻前顾后。在朱晶晶、徐金海对江苏五市“大学生 村官 未来工作取向调查中，计划留村创业的占到计划留村工作人数的2 8 ，7 2 的人表示会留在原职、任村领导或到乡镇机关工作。 从以上大学生村官的调查中，我们可以看出，很多“大学生村官 在农村基 层工作中，他们的积极性主动性没有真正得到发挥，很多“大学生村官 由于各 种原因消极的对待工作，有事才到，无事则退，或把村官工作当做一种兼职。 以上种种表现出来的大学生农村基层就业的状况，说明大学生到农村基层就 业的道路还不顺畅，这条道路还没有成为推动两方面实现双赢的必然趋势，它还 需要我们国家社会的积极引导与畅通，建立一种引导双方自然互动的激励机制。 二、大学生农村基层就业激励机制理论 ( 一) 激励机制阐释 激励机制是在激励理论基础上形成的，它是激励理论在实际工作生活中的运 用，是通过激发个体积极发挥作用，以达到共同体发挥最大效能的一整套制度。 激励一词来源于英文m o t i v a t i o n ，意为激发动机，形成动力，鼓励行为的 意义，即激励的最终目的在于产生具有强烈动力的行为。现代心理学认为，人的 行为通常情况下是由人的需要与动机引起的，人为了满足自己的需要，达到某种 目的