（社会学专业论文）公民助警意识缺乏的原因及对策分析.pdf

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彼此之间一定程度的信任基础之上的，如果彼此间缺乏基本的信任，就失去了交 往合作的可能。因此我国公民助警意识缺乏的实质乃是警民之间出现了严重的信 任危机，具体表现在公民对警察缺乏安全信任、执法信任、情感信任、互动信任 四个方面。挖掘不信任感产生的背后原因也因此是本文分析的主要内容，通过分 析可以得出人民警察在整个执法过程中的诸多问题如对犯罪打击不力、执法不公、 执法腐败、互动基础缺乏等等是造成公民对人民警察负面体验及陌生感、疏离感， 山东大学硕士学位论文 对立感的主要原因，这些负面体验及疏离感、对立感长期积淀在公民心底，久而 久之，便形成公民助警意识的缺乏。从而也发现公安机关在警民信任危机形成中 负有主要的责任。 第四节主要从警察群体心理的角度分析公民助警意识缺乏的原因。警察由于 自身职业的特殊性决定了警察要背负巨大的心理压力，警察己经成为一个最容易 出现心理问题的群体之一心理压力得不到及时缓解和消除，会严重影响民警的 工作热情、生活情趣和身心健康，慢性地窒息队伍的活力，销蚀警员的锐气，是 导致警察队伍整体战斗力和警察形象受损的原因之一，也是导致公民对警察的负 面体验及造成警民信任危机的原因之一 第五节就如何提高公民助警意识提出自己的建议。提高公民助警意识首先应 对其重要性给予足够的认识。提高公民的助警意识要借鉴发达国家的成功经验。 提高意识主要思路应在于转变观念，健全机制。具体途径在于从转变思想意识、 提高人们安全感：重塑警察形象、建立多种警民互动平台、提高公民助警的认知 水平、缓解民警职业倦怠等五个方面下功夫。 2 关键词：助警意识信任安全感警察形象 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t w h e nt h ep o l i c eo f p e e p l ee x e c u t el a w s ，t h e yo f t e nd e m a n dt h ea i do f p e o p l e b u t i nr e a l i t y , t h es i t u a t i o ni sn o tp e r f e c t t h ep e o p l ef e e lt h a ti ti sb e c o m i n gm o r ea n dm o r e d i f f i c u l tt og a i nt h es u p p o r ta n dh e l po fp e o p l e m e a n w h i l em o r ee v e n t so fa t t a c k i n g p o l i c eh a p p e n e dt h a n b e f o r e c o n s c i o u s n e s si st h ei n t e r i o rm o m e n t u mo fo n e s a c t i o n a l lo f s o c i a ia c t i o ni st h er e s u l t so f c h o i c e st h a tt h ep u b l i cm a k ec o n s c i o u s l y t h e a c t i o n st h a tt h em a i nb o d yt a k ea r ea s s o c i a t e dw i t ht h ec o n s c i o u s n e s so ft h e m t h e r e a s o nb e h i n dt h ep h e n o m e n ai sa t t r i b u t e dt ot h el a c ko ft h ec o n s c i o u s n e s so fa i d d i n g t h ep o l i c e p r a c t i c es h o w st h a tt h el a c ko ft h ec o n s c i o u s n e s so fa i d d i n gt h ep o l i c ei s s e r i o u s l yh a r m f u l t h i sr e a l i t y i s d i s a d v a n t a g e f o rd e a l i n gw i t hi n f r i n g e m e n ta n d c r i m e s ，m a i n t a i n i n gs o c i a lo r d e ra n di m p r o v i n gt h ee n v i r o n m e n to fe x e c u t i n gl a w sa n d r e g u l a t i o n s t h e r e f o r e ，e n h a n c i n g t h ec o n s c i o u s n e s so fa i d d i n gt h ep o l i c ei sv e r y i m p o r t a n t t h i sp a p e ri sg o i n gt oa n a l y z et h er e a s o n so ft h el a c ko ft h ec o n s c i o u s n e s so f a i d d i n gt h ep o l i c ef r o mt h r e ea s p e c t s t h ea u t h o ra n a t o m i z e st h ee x i s t i n gp r o b l e mf r o mt h ep o i n to ft h ep u b l i c t h e m s e l v e si nt h ec h a p t e rt w o t h ec o n c l u s i o ni st h a tt h em a i nh a m p e ra r et h ee l e m e n t s i n c l u d i n gt h en e g a t i v ee f f e c to ft r a d i t i o n a lc u l t u r e , t h ed e c r e a s i n go fs o c i a lp u b l i c m o t a l i t ya n ds o c i a lr e s p o n s i b i l i t yo r i g i n e df r o mt h eo p e n i n gu pa n dr e f o r m , t h ea n x i e t y o f r e t a l i a t i o na n dl i f es a f e t ya n dt h ep u b l i cm e n t a l i t yb i a s t h ea u t h o rd i s c u s s e st h ec r i s i so ft h ec r e d i tb e t w e e nt h ep o l i c ea n dt h ep u b l i ci n c h a p t e rt h r e e t r u s te a c ho t h e ri st h eb a s i cp r e c o n d i t i o no f s o c i a la c t i v i t i e s ，a n da l lt h e i n t e r c o u r s ei sb u i l to nt h eb a s eo f t r a s t i n ge a c ho t h e rt os o m ee x t e n t t h ea u t h o rb e l i e v e s t h a tt h e r ei ss ol a c ko f t h eh a r m o n i o u sr e l a t i o nb e t w e e nt h ep o l i c ea n dt h ep u b l i ct h a ti t s e e m sb e c o m i n gas e r i o u st r u s t p r o b l e m i nt e r m so fs a f e t ys e n s e ，e x e c u t i n g l a w s ，m e n t a l i t y a n d i n t e r c o m m u n i c a t i o n s e e k i n g t h er e a s o n sb e h i n dt h ed i s t r u s t b e c o m e st h em a i nt a r g e to ft h i sp a p e r t h e r ea r cm a n yp r o b l e m ss u c ha sn o te r a k i n g 3 山东大学硕士学位论文 l d o w nc r i m e se f f e c t i v e l y , u n f a i ra n dc o r r u p t i o nw h e ne x e c u t i v i n g , l a c ko fi n t e r c o u r s e f o u n d a t i o nw h i c hh a v eb e c o m e t h e p r i n c i p a lo r i g i n s o ft h e n e g a t i v e e x p d e n e s ，s t r e n g e n e s s ，i s o l a t i o na n do p p o s i t i o n a tl a s tt h ec o n s e q u e n c eo ft h el a c ko f t h ec o n s c i o u s n e s so fa i d d i n gt h ep o l i c ea p p e a r s i nb r i e f , t h em a i nr e s p o n s i b i l i t yr e s t so n t h ep o l i c ed e p a r t m e n t t h ea u t h o r a n a l y z e s t h er e a s o n si nt e r m o f p s y c h o l o g y i n c h a p t e r f o u r g e n e r a l l y , t h ep o l i c eb e a rh u g ep s y c h o l o g i c a lp r e s s u r ed u et ot h ep a r t i c u l a r i t yo f t h e i rv o c a t i o n i ft h ep r e s s u r ec o u l dn o tb er e l a x e da n dr e m o v e di nt i m e ，i tw i l lg r e a t l y a f f e c tt h e i rw o r ka r d o r , l i f eq u a l i t ye n dh e a l t h t h ei n t e n t i o no fc h a p t e rf i v ei st of i n dc o u n t e r m e a s u r e st oe n h a n c i n gt h e c o n s c i o u s n e s so ft h ep u b l i ct oa i dt h ep o l i c e t h ep u b l i c t h ep o l i c ea n dt h es o c i e t y s h o u l dm a k ea nj o i n te f f o r tt ot r a n s f o r mt h ei d e ao ft h ep u b l i c ，t oi m p r o v et h es a f e t y s e n o fp e o p l e , t o r e f o r g e t h e i m a g e o ft h e p o l i c e e n d p r o v i d e v a r i o u s i n t e r c o m m u n i c a t i o nc h a n c e s 4 k e yw o r d s ：c o n s c i o u s n e s st oa i dt h ep o l i c e ， c r e d i ，s a f e t ys e n s e ， i m a g eo f t h ep o l i c e 山东大学硕士学位论文 导言 人民警察由自身职业特点决定在执法办案过程中经常需要公民给予支持、协 助和配合，但是在现实中的实际情况却不尽如人意，公民无论是作为当事人还是 旁观者不给与支持、协助、配合的情况是经常发生，不仅如此，暴力抗法的案件， 袭警案件愈来愈呈上升趋势，民警普遍感到对于获得公民的支持和帮助越来越难。 这种现象的发生其后果严重，危害巨大。防范、打击犯罪不仅依赖于人民警察有 效地履行职责，而且依赖于人民群众的支持和参与，公安工作一旦失去了人民群 众的支持，小到每一个具体案件的圆满顺利的解决，大到社会公平正义的实现， 法治国家、和谐社会的建立应该说都将是极为不利的。正是因为如此把公民为什 么不愿意助警作为一个议题进行研究，去分析它背后的原因就具有非常重要的意 义；尤其在社会治安局势日益严峻的今天，不仅必要，而且迫切。 任何社会行动都是行动者主体有意识地选择的结果，行动者选择什么样的行 为，与他们的主体意识分不开，或者说就是意识活动的结果和表现。每个行动者 都会在自己特有的认知和观念的支配下，选择自己的行为。因此探寻这些行为背 后的原因从意识层次即可概括为公民助警意识的缺乏。公民助警意识的含义应该 包括几个层面，首先是人们基于对警察工作性质、职责和任务的认知和与警察打 交道的自身体验，给警察执法以积极正面评价；其次认识到警察和每个人共同组 成一个利益共同体。“警察即公众，公众即警察”，支持帮助警察就是在支持帮助 自己；最后认识到权利义务是对等关系。公民不仅要有获得安全保障的权利也同 样对社会治安局势的好转具有一定的责任和义务，并自觉去履行，对人民警察在 执法办案过程中的请求应积极的给予支持、协助和配合。公民助警意识缺乏就是 对以上认知的缺乏，它不一定是理论上的，它更大程度上是人们的一种社会心理， 它是人们日常生活中自发形成的不系统、不定型的社会意识。表现为情感、情绪、 意愿、自发的倾向等等。本文就是依此为出发点去分析公民助警意识缺乏的各方 面的原因的。 。在警民关系相关理论研究中，有从公安机关改革谈的，有从警察执法环境方 山东大学硕士掌位论文 面谈的，有从警察心理健康角度谈的。但是笔者发现把公民为什么不愿意帮助、 配合警察执法作为一个研究视角的并不为多见，这可视为本文的理论创新 本文的研究目的就在于为公民助警意识缺乏找出背后存在的症结，以期为实 际的公安工作提供改革和发展的理论依据。 本文的主要的研究方法为文献研究法，比较方法 6 山东大学硕士学位论文 第一节公民助警意识缺乏的现状及危害 一、公民助警意识缺乏的现状分析 人民警察由自身职业特点决定在执法办案过程中经常需要公民给予支持、协 助和配合，尽管法律也规定了公民应给予帮助的义务，但是在现实中的实际情况 却不尽如人意，公民无论是作为当事人还是旁观者不给与支持、协助、配合的情 况却经常发生，人民警察对于获得公民的支持和帮助普遍感到越来越难。这种现 象可在如下几个方面得以体现。 ( 一) 警察在调查案情时知情人不愿意透漏相关信息，不愿意作证。公安工 作尤其是刑侦工作为寻找案件的线索，必须要做大量细致的调查工作，但现实中 很多时候公民已由过去主动、积极的提供信息变为现在的愈来愈不情愿透漏信息， 甚至有些还为此索要报酬。法律虽然规定每个公民都有作证的义务，但客观上作 证义务的履行需要依靠群众的自觉性，在很多情况下是难以依靠法律手段实现对 其有效约束的，因此在调查案件中，公民经常出现拒绝作证的情况，使案件调查 无法及时，顺利进行下去。如扒窃案件中相当一部分失主不报案，目击证人往往 以。不清楚、没看见”等托辞进行搪塞，甚至连失主也不愿意作证。 ( 二) 在警察执法过程中，不尊重警察指挥，拒绝执行警察的命令。 在城 市交通中，行人不走人行横道、过街天桥，不遵守交通信号灯，随意穿行街道， 翻越交通隔离设施，非机动车截头猛拐，机动车争道抢行等交通违法行为比比皆 是。然而交警在对其行为进行交通执法时经常遇到公民以种种借口或理由向交警 执法讨价还价，或拒绝交警依法作出的处罚。个别交通违法者在交通违法现场打 电话走关系以势压人，有的还自称家庭困难或以有事着急赶路、家里有病人等言 词不配合交警执法，还有个别老年违法者甚至以年龄大为由不缴纳罚款。警察如 强制执行。当事人就喊警察打人，往往引起不明真相的人围观。以上这些情况不为 交警所独有，在其他警种中也都不同程度地存在着。 ( 三) 谩骂、侮辱、刁难、恶意投诉警务人员。2 0 0 5 年1 月3 日，北京竞 7 山东大学硕士学位论文 报报道了北京市政协委员刘了：华律师的调查统计：2 0 0 1 年初至2 0 0 3 年上半年， 北京市公安局民警在正当执法中遭遇无理取闹、妨碍执行公务事件共2 4 7 9 件；遭 遇谩骂，殴打的有1 0 5 6 7 人次。其中有7 4 7 名民警受到不同程度的伤害；经核查 不实投诉达4 1 9 7 件。其中诬告4 7 2 件，恶意投诉4 1 7 件；2 0 0 5 年4 月起，上海 市公安局就民警在执法中遭受精神伤害开展专题调查，在对民警执法中遭受侮辱 谩骂频率的问卷调查时，4 5 民警选择。经常受到。，5 5 民警选择。有时受到。，选 择。从未受到过”的人数为零。在回答在执勤中是否遭受过威胁恐吓时，3 2 6 的民 警选择“经常。，6 7 的民警选择。曾经遇到过”。根据纪律督察部门的统计，被受理 的对民警执法的投诉中7 0 至8 0 是失实投诉，其中还有不少是故意诬陷报复的。毋 以上这些情况不为北京，上海所独有，在中国各地都不同程度地存在着。 ( 四) 民警在执勤查缉、处理治安案件和交通违章时遭到暴力阻碍，暴力袭 击案件也呈上升势头。据统计，2 0 0 5 年全国公安民警( 含公安边防、消防、警卫 部队) 因公伤亡4 5 4 8 人。其中，因公牺牲4 1 4 人( 1 9 人被批准为烈士) ，负伤4 1 3 4 人( 重伤8 7 2 人，轻伤3 2 6 2 人) 。在各类伤亡中，基层一线警种较为集中，派出 所民警、刑警、交警、治安警四个警种伤亡人数占全部伤亡民警的7 5 5 ，其中 牺牲人数占全部牺牲民警的6 0 4 。从八十年代以来，二十五年问，全国公安机 关因公牺牲的民警是8 2 3 2 人，因公负伤的民警达到了1 4 1 3 1 2 人。在和平年代公 安机关可谓是“天天有牺牲，时时在流血”在探求原因时。 公安部新闻发言人 武和平说：警察身处险境时孤立无援，得不到老百姓的响应和协助，是“袭警” 呈上升势头的重要原因。 透视以上这些现象，可以看到当今社会出现了一幅令人尴尬的景象，一方面 是警察的“单打独斗”，流血牺牲，另一方面却是人们的冷漠、抱怨和严峻的治安 环境。这促使人们不得不思考现象后面的原因。意识是人们行为的内在动因。任 何社会行动都是行动者主体有意识地选择的结果，行动者选择什么样的行为，与 他们的主体意识分不开，或者说就是意识活动的结果和表现。每个行动者都会在 自己特有的认知和观念的支配下，选择自己的行为。因此探寻这些行为背后的原 当心灵遗遇无形之箭一一来自上海民警执法遭受精神伤害的报告，人民公安报0 4 版 2 0 0 6 - 0 3 2 7 h t t p ：m c p d c o ne n g b t b l x l 2 0 0 6 - 0 3 2 7 e o n t e n t 一5 8 0 9 2 9 h t 去年公安k 臂4 1 4 人牺牲平均4 4 8 岁，人民日报2 0 0 6 0 2 2 4 第1 0 版 8 山东大学硕士学位论文 因从意识层次即可概括为公民助警意识的缺乏。当公民主观上认为人民警察值得 他们帮助而且帮助有意义时，他们才会去支持和帮助警察执法当公民主观上认 为人民警察不值得他们帮助而且帮助有可能使自己的利益受到损害时，他们会去 选择不支持和帮助警察执法。公民助警意识缺乏既体现了公民对人民警察执法的 态度和评价，也影响到他们的行为选择。影响公民助警的核心因素是人们对人民 警察执法的正义与合法性的认识和理解。 公民助警意识的含义应该包括几个层面，首先是人们基于对警察工作性质、 职责和任务的认知和与警察打交道的自身体验，给警察执法以积极正面评价；其 次认识到警察和每个人共同组成一个利益共同体。“警察即公众，公众即警察”， 支持帮助警察就是在支持帮助自己，最后认识到权利义务是对等关系。公民不仅 要有获得安全保障的权利也同样对社会治安局势的好转具有一定的责任和义务， 对人民警察在执法办案过程中的请求应自觉的给予支持、协助和配合应。公民助 警意识缺乏就是对以上的认知的缺乏，它不一定是理论上的，它更大程度上是人 们的一种社会心理，它是人们日常生活中自发形成的不系统、不定型的社会意识。 表现为情感、情绪、意愿、自发的倾向等等。 二、公民助警意识缺乏的危害 实践证明，公民助警意识缺乏具有极其严重的危害性。其危害性具体表现在 如下几个方面： ( 一) 公民助警意识缺乏对于当前打击刑事犯罪，建立良好社会治安秩序非常 不利。 面对国内社会转型、体制转轨：面对复杂的国际形势，当前我国正处在一个公 民格外地追逐经济利益期，人民内部矛盾凸现期，刑事犯罪高发期，对敌斗争复 杂期，新时期社会治安形势依然严峻。实践证明，公民助警意识缺乏，群众不主 动，不愿意向公安机关反映情况，就会造成公安工作信息不灵，人民警察就成了 瞎子、聋子；查破案件，群众不提供线索，不给予配合和帮助，就会影响办案的 速度、增加办案的难度；警察身处险境时孤立无援，得不到老百姓的响应和协助， 就只能形成警察单打独斗的局面，继续付出血的代价。同时，大量社会治安防范 措施的落实都是依靠群众的力量，如果离开了群众的支持，大量防范工作难以落 9 山东大学硕士学位论文 实，只能停留在表面。不能形成群防群治，标本兼治的良好治安局势。 ( 二) 助警意识缺乏导致民警执法积极性、战斗力降低，或导致异常心理和偏 差行为 民警在现实中面临多种精神伤害的威胁，民警执法能力的发挥受到制约，民警 个人承受了巨大的心理压力，不少人工作状态呈现消极、懈怠，畏首畏尾，不能 坚持严格执法，不敢理直气壮执法，甚至退缩敷衍、不作为，使个体战斗力产生 弱化。而对整个公安队伍而言，会使整体战斗力受挫，还会导致队伍的稳定性受 到挑战。在某个问卷调查中，7 1 的民警认为受到过不实投诉后会在较长时间内 挫伤自己的执法积极性。而在三年以下警龄的青年民警心中，警察的职业自豪感 也在滑坡，仅占2 8 4 ，6 6 8 的没有什么感觉，甚至有4 8 的民警有自卑心理。固 同时心理压力过大还有可能导致民警的异常心理和偏差行为。本来警察职业环境 中就存在着比常人更多的负向刺激物，再加上警民关系紧张所产生的负向效应， 必然加重民警的负向情绪。负向情绪所产生的紧张和焦虑，如果外部环境不能提 供适当、有效的渲泄渠道，这种负向情绪就有可能以一种偏离职业规范、偏离主 文化的形式表现出来，如对犯罪嫌疑人施行过度的武力控制、多疑、言行粗暴、 酗酒和过量吸烟、与家庭关系紧张、厌倦本职公作等等。o ( 三) 助警意识缺乏不但损害了警察权威和公权力的威严，而且还具有潜在 社会负效应。以妨害警察执行公务为目的的暴力袭警行为，不仅仅是对警察权威 和执法尊严的公然挑战和损害，也是对整个国家法律权威的藐视，是对社会正义 的严重亵渎。人民警察依法执行公务，不是个人行为，而是依照国家法律履行法 定职责的行为。以暴力、威胁阻碍民警依法执行公务，侵犯的客体是国家机关的 正常活动，破坏的是社会的公共秩序，妨害的是国家机关对社会的正常管理。每 一起袭警案都在社会上引起非常恶劣的影响，它不但会助长违法犯罪人员的嚣张 气焰，起着极为恶劣的犯罪示范作用，而且在一定程度上会挫伤人民警察的士气， 动摇社会及公民对抗违法犯罪行为的基础，进而影响整个社会群体的心理，严重 损害国家与法律的尊严。也会使人民群众怀疑公安机关维护社会治安、打击犯罪 当心灵遭遇无形之箭一一来自上海民警执法遭受精神伤宙的报告，人民公安报( 电子版) 0 4 版 2 0 0 6 - 0 3 2 7 h t t p ：m , c p d c o “c n g b t b b d 2 0 0 6 - 0 3 2 7 c o n t e n t5 8 0 9 2 9 h t 皮艺军，压力f 的警察 j 】贵州臂官职业学院学报2 0 0 3 ( 2 ) t1 6 1 0 山东大学硕士学位论文 的能力，使人们失去了安全感。暴力袭警看似是妨碍民警执行公务，伤害到的是 民警身心，但最终直接侵害的是百姓的安全、自由和利益。 综上所述，公民助警意识缺乏将影响到公安机关群众基础的形成，影响到公 安机关高素质队伍的建设，影响到警察权威、法律权威的树立、社会正义的实现， 最终导致公民、国家的利益和安全受到威胁。 因此研究公民助警意识缺乏的原因，从而促进公民助警意识的提高，建立和 谐警民关系和和谐社会都将具有非常重要的理论和现实意义。 山东大学硕士学位论文 第二节从公民自身看公民助警意识缺乏的原因 公民助警意识缺乏是公民自身的一种社会心理现象，它的形成首先要受到自 身已有意识的影响。 一、公民主体意识缺乏导致公民助警意识缺乏 虽然我国的社会发展很快，但公民主体意识并未在整个社会得到有效的确立 和同步提高。这表现为相当一部分公民对我国治安良好秩序的建设未表现出应有 的热情和关心，未能积极地获取法律知识，主动地行使权利，认真地履行义务， 仅以被动者的身份消极守法，把建设法治国家的希望完全寄托于政府或警察，与 自己没有关系。公民主体意识缺乏导致公民参与意识缺乏，从而导致公民助警意 识缺乏。 原因可归结为如下几个方面： ( 一) 以政府推进为主导的法制现代化模式，使政府地位过分突出，从而对 公民主体意识形成造成了冲击。由于我国经济文化的落后性，仅靠自发机制无法 满足对现代法律文化迅速增长的需要，一个现代的、理性的、法治的政府对推进 法制现代化是十分必要的。但是，在这一过程中，以政府推进为主导的法制现代 化模式往往也会导致对公民主体意识的冲击。因过分突出政府作用而导致公民对权力 的崇拜与依附，使公民误以为建设法治国家完全是国家的任务和行为，与己无关。国同 样因为我国在传统上过分强调公安机关在打击犯罪、维护社会治安局势上的主导 地位或强势地位，同样使我国的公民认为建设良好的社会治安局势完全是公安机 关的任务和行为，与己无关。 ( 二) 缺乏使公民主体意识形成的制度环境和社会氛围。社会存在决定社会 意识，制度是形成公民主体意识的关键性因素。如立法中公民参与程度不高，代 表与选举的联系未能实现经常化、制度化等；在我国执法与司法实践中，吸收公 民直接参与的行政听证制度人民陪审员制度徒有形式。再比如，尽管规定了公民 毛三秀，公民主体意识与建设现代法治国家t j 广西【屯族学院学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 2 ( 1 ) ：1 0 7 山东大学硕士学位论文 参政议政的权利，但是在现实中却很难找到参政议政的渠道。因此公民民主参与 的制度欠缺导致人们对国家公共事务的参与意识缺乏，公民对国家公共事务的参 与意识的缺乏具体到公民对公安工作的态度上也就不可能有太多的兴趣和热情。 ( 三) 公民意识的教育和培养在我国教育上存在失误和欠缺。因公民意识教 育的不足直接导致公民的权利意识( 主要表现在参与意识、监督意识) 被弱化； 导致公民的义务意识( 则主要表现在责任意识、法律意识) 被轻视。公民的参与 意识主要是指公民作为政治共同体的成员，具有积极参与公权力运行的主人意识， 实质上也是一种践行权利的意识；公民的监督意识有助于弥补法律上可能出现的 漏洞，消除特权和社会不公正现象；责任意识使人明白每一个公民对国家权力的 行使都有相应的无可推卸的社会责任在公权力可能失范或超越法律轨道时，能 意识到不进行制止和揭露，最终可能会损害公共利益。法律意识使人们懂得只有 共同遵循法律的前提下，公民才能使自己的个人人权和社会经济权利免受侵犯， 或在受到侵犯的情形下能够以法定的方式寻求公平的保护和公正的裁决。公民意 识教育的欠缺不利于公民助警意识良好社会气氛的形成。 二、中国某些传统文化不利于公民助警意识的形成 ( 一) 儒家文化传统总的精神是强调德化统治，轻视法治立国；注重道德情 怀的人伦规范，忽视基于利益计算的法律规制；企盼圣君明主，缺乏民主意识。 虽然这种伦理文化传统对市场经济条件下人际关系具有很大的整合作用，但也有 很大的消极作用，这些传统使我国法律的权威始终未能树立起来，人们的轻法意 识普遍存在，导致了一种影响至今的法律虚无主义。因此现实中，人们缺乏与现 代社会管理相符合的法律精神，也就不可能从心底真正理解、尊重警察的执法权威。 ( 二) 重刑轻民、重官轻民的思想。在人们的观念中把法律仅仅看作惩罚工 具，当作一种令人畏惧的异己力量，因而公民知道最多的是以禁止性规范为主的 法律、法规，没有看到法律约束公民的同时也赋予公民更多的权利。在中国封建 社会，统治阶级成员犯法可以通过“赎刑”，及变相的“赎刑”一一“以钱代法”， 。以官代法”、“以功代法”来逃避或减轻法制的制裁。对老百姓而言，法律则渗 透“防民”、“治民”的观念，主张借助重刑使人畏惧慑服，不致以身试法达到长 治久安的目的，法律面前人人平等的观念很难深入人心。在现代社会中，重官轻 山东大学硕士学位论文 民、官与民在法律面前不平等的表现随时可见，领导干部犯法重罪轻判、甚至有 罪不判的现象屡见不鲜。在法制宣传教育中，则过分强调对公民的守法教育，忽 视了国家机关人员守法的问题，党政机关和领导干部往往超越法律职权行事，对 司法机关的正常工们横加干涉，诸如此类现象都使公民成了消极的主体，本来法 律是由人民制定的，为保障人民权益服务的，由于重刑轻民、重官轻民思想的存 在，结果却体现不出人民是法律主人的精神，这些不平等观念代替了法律面前人 人平等的观念。这些认识一旦成为人的一种稳定的认识就可能使人对某些警察的 执法有种莫名的逆反心理，从而进行抵制。 ( 三) 重法律制度、轻法治精神。在法治建设道路上，我国以往更多地是强调 法治硬件系统的完备，即法律制度的建设，而忽视法治软件的构建，即法治精神、 情感的培养，社会公众对法律缺乏自觉的认同和尊重。法律制度建设和法治意识 培养是法治的两个内在统一要素。但现实的法治实践却明显地在两者之间存在巨 大的张力，于是就产生了与法治根本相悖的社会现象：其一，社会公众从来都认 为法律是统治者意志的反映，是统治者的无数统治手段之一，自己不得不遵守法 律，而不是把它看成文明社会的必需品，自己的保护神；其二人们在被动地服从 法律的同时，形成了顺从，压抑的依附人格；其三法律与现实形成某种程度的分 离。法律是法律，现实是现实，法律制度是健全的，但有法不依、违法不究的现 象却司空见惯。 ( 四) “贱讼”、“息讼”观念的消极影响 孔子强调“己所不欲，勿施于人”，并提出“无讼”的理想，主张每个人都应 该尽量克制自己的欲望，大家相互忍让、体谅，按照自己的身份地位去过自己应 该过的生活，就不会发生争讼；即使有了争讼，也可以相互妥协、和睦相处。在 漫长的传统社会里，“无讼”被士大夫阶层视为一种终极的理想和目标，逐渐设计 成和形成一套关于“贱讼”、“息讼”、调解和调处的特殊制度，由于过分强调。息 讼”，使得当事人对受侵害的权利和利益，采取“忍”的态度，直至现代社会，仍 有不少人不懂得拿起法律武器维护自己的合法权益，甚至有一些思想顽固的人仍 认为“打官司”的人无论有理的还是没理的，无论输的还是赢的，都不是“好人”。 吴勇从传统文化视角看我田公民法治意识 j 广两商业高等专科学校学报2 0 0 5 ( 2 ) ：9 1 吴勇从传统文化视角看我陶公民法治意识 j 广西商业高等专科学校学报2 0 0 5 ( 2 ) ，9 2 山东大学硕士学位论文 由此可以引伸到警察依法办案，人们无论违法与否都不愿意和警察打交道，耻于 被警察训斥、耻于警察依法对自己实施惩治。因此老百姓对和警察打交道有一种 本能的排斥和恐惧。 总之，在中国传统法律文化中，根本不存在现代法治基础的自由、民主、法 律至上等观念。中国社会一向是社会权利贫弱，国家权力强劲，一向是重伦理轻 法理，重义务轻权利，重人治轻法治。人与人之间的社会关系完全情感化、伦理 化与道德化。在大多数中国人心理，法律规范既没有内化，也没有落实到他们的 主动行为之中，法始终是一种外在的强迫性“异化物”，法治意识并没有融入我们 的历史，也没有融入中国人的心理。人们法律意识的淡薄，从心理的厌恶与排斥， 无疑会给警察执法带来很大的压力，这也是造成警察执法环境不断恶化的重要原 因之一 三、市场经济条件下公民的思想意识和价值趋向日益个人化 随着市场经济的深层推进和社会的整体向前发展，人们的思想价值观念发生 了根本性变化，当代人过多的关注的是个人经济效益和个人价值，致使人们的公 德意识和社会责任感趋于淡化，公民自身的社会义务意识不断下降，参与社会治 安工作的热情骤减，不情愿为警察冒风险，这对公安机关依靠人民群众做好本职 工作带来了极大的难度。 人们的思想意识和价值趋向日益个人化的首要原因是我国市场经济的形成， 是以对利益共同体( 伦理实体) 的解体为前提的；同时市场经济的发展又成为进一步 推动伦理实体大规模解体的根本动力。过去我们考察伦理道德时总是以伦理实体 的存在为前提的。所谓伦理实体，首先是一个不可分割的利益共同体，其次是个 人不再作为独立一员而成为共同体的成员。在古代中国，这样的伦理实体是家族， 或者是宗族。在计划经济时代，这样的伦理实体是单位。由于个人从属于各自单 位，而所有单位从属于国家，故国家成为最高的伦理实体。由各相同的伦理实体 构成的社会，可称为伦理社会。所谓道德，其实就是伦理实体对其各成员的行为 规范和行为评价。只有在同一个伦理实体之内，各成员的克已、谦让、利他、服 从、效忠、信任、自我牺牲等等道德规范才有意义。一般说来伦理实体的存在， 是与集体所有制或公有制相一致的，是与自然经济或产品经济相一致的。随着经 山东大学硕士学位论文 济的改革，各单位、各部门脱离整体利益的直接约束而成为市场经济中追求自身 利益的法人团体；原属国家的各单位分解为各追求自身利益的机构，原属各单位 集体的成员分解为各自追求自身利益的独立个人；当伦理实体分解为各独立个人 之时，在这种情况下，原来适用于伦理实体的一套伦理规范不复发生作用o 。而在 新的道德规范没有成熟和形成新的内在自律机制之前，由于统一的道德价值评价 标准的丧失和道德价值取向的紊乱以及道德行为选择的无主导性，使人们的道德 自律与内省找不到可依据的准则，要么在内省基础上进行的道德行为选择得不到 社会的认可和赞同；要么彻底放弃内省和自律，成为一个既不受社会道德控制和 约束又不受良心自律控制和约束的无德之人。因此一部分社会成员在不断追求利 益最大化的过程中，会因没有信仰、理念、意识形态的支撑，缺乏公德意识和社 会责任感，就会践踏道德标准，做出一些道德败坏、道德沦丧的事情。道德的退 化同时意味着诚信和善良的缺失，正义和道德的力量大减。所有这些对于中国社 会治安局势的好转的深层次影响也将逐步凸现出来，致使有法难依，有制度难以 执行。 一方面市场经济因利益调整而带来原有道德标准的丧失和道德价值取向的 紊乱；另一方面市场经济的竞争原则在一定程度上刺激了人们的拜金主义、极端 个人主义和本位主义。我国建立的社会主义市场经济是以多元化利益为基础的， 强化了社会成员的个体或局部群体意识，这就难免不使他们过多计较自身的得失， 从而极少愿意为社会公共事务提供支持。 本来完备的政治法律制度，可以为道德作用的有效发挥，提供强有力的法律 保障，然而当前，我国还存在着大量的有法不依，野蛮执法，执法主体重叠，以 权代法等等不良现象。这不仅损害了法律的权威性，同样也破坏了社会的公平和 公正，不利于政治文明水平的提高。而且对社会道德秩序的确立和巩固也是极为 有害的。很难设想，一个没有良好法制秩序的社会产生令人满意的道德秩序。 四、群众怕报复心理和自保心理阻碍公民助警意识的形成。 首先由于现阶段我国对证人的检举揭发，法律上无完善的保全措施，警察又往 往缺乏有效的保护手段，因此现实生活中犯罪分子报复检举揭发人的事时有发生， 曹锦清道德失范与法制建设 j 】探索与争鸣1 9 9 40 1 ) 1 1 1 6 山东大学硕士学位论文 从而使部分群众产生了怕报复的心理，导致不敢帮助、支持警察，有的担心犯罪 分子得不到处理，“打蛇不死反被蛇咬”；或者害怕犯罪分子三五年刑满回来“秋 后算账”；或者顾及犯罪分子有后台、。保护伞”，不敢得罪；或者犯罪分子结伙成 帮，横行乡里，无人敢碰。 其次是因为社会对群众医疗费及伤残后的生活又无明确的保护政策，群众忧 虑一旦见义勇为与犯罪分子作斗争，而致伤残，得不到补偿。“英雄流血又流泪”， “光荣一阵子，痛苦一辈子”的事件在现实中时常上演，对自身生命受伤害的忧 虑促成了这种事不关己，高高挂起，少管闲事的自保心理的养成。 应该说群众的这种怕报复心理和自保心理某种程度上阻碍了公民助警意识的 形成。 五、社会公众心理偏见使整个警察群体形象受到致命的冲击和破坏 偏见是一个很重要的心理现象，它广泛地存在于社会生活中，主要反映了某一 群体或成员由于简单化的思维对另一群体及其成员在认知、情感和行为倾向各个 方面所形成的某种极端性的否定态度，而这种经过强化的群体偏见最终达到的结 果只有一个，那就是成见。 警察角色的“冲突”形成了实际与公众期待角色的差异。文艺宣传和新闻媒介 往往把警察描写成仗剑除魔的卫士，同时公安机关自身也愿意把自己描绘成打击 犯罪的英雄，甚至隐瞒发案数，虚报破案数，炫耀自己的破案能力和政绩，造成 了公众对警察的期望过高，而在现实工作中，人民警察所从事的大多是一些平凡 的事务性和服务性的工作，不能也不可能在自己的工作职责内完完全全地达到和 符合社会公众的每一项要求。就社会治安而言，决定社会治安的主要因素是由社 会矛盾即社会中的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族、黑恶势力等诸多因素 决定的，公安机关对社会治安的管理只能起到一定的控制和缓解作用，单凭公安 机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化然而， 在社会公众看来，公安机关对于犯罪增长和社会治安不好负有不可推卸的责任， 他们恰恰看不到公安机关和人民警察为此所付出的大量时间和精力，片面地把犯 罪率的上升和社会治安的恶化归结为警察工作的低效能，并由此产生对警察的抱 怨和指责。 1 7 山东大学硕士学位论文 警察职业的特殊性使社会公众与公安机关之间处于各种利益和矛盾的焦点 中。西方警察心理学有这样一句表述：今天警察为之服务的民众可能深受感动， 明天可能就要面对这些民众激动和愤怒的示威表情。在维护社会的秩序平稳和保 障宪法赋予公民合法利益之间往往陷人种尴尬的境地。 同时极少数亵渎警察形象特殊个案的劝说能力进一步强化了社会公众的这种 群体偏见。 山东大学硕士学位论文 第三节从警民信任危机看公民助警意识缺乏的原因 信任是人与人之间进行社会交往活动的基本前提，人们之间的一切交往活动 都是建立在彼此之间一定程度的信