（环境与资源保护法学专业论文）国际贸易对我国环境的影响及法律对策.pdf

摘要 摘要 经济与环境问题是我们时代的主题，但不容忽视的是在经济全球化、贸易全球化和 贸易自由化日益风行的同时，另一种全球化即环境全球化也日益引起人们的普遍关注。 我国自改革开放以来，随着人口的不断增加和经济的迅速发展，特别是从计划经济向社 会主义市场经济过渡，区域发展不平衡的加剧以及一些急功近利的行为使本来已经缺少 的资源和脆弱的环境面临的压力越来越大。不容乐观的环境状况已经成为制约我国经济 发展和影响人们生活水平的重要因素。随着经济全球化的发展我国的对外贸易也不断发 展，但同时由此带来的环境问题也日渐突出成为我国人民生活水平整体提高的一个重要 因素。 我国加入世贸组织后，面临着前所未有的环境压力，一方面它将影响到我国在国际 贸易中的发展，另一方面也会加剧我国环境的进一步恶化。由于经济发展和环境保护是 我们这个时代的两大主题，怎样处理好这两大问题关系到我国可持续发展战略的实现。 长期以来通过，大量学者不断研究进取，人们逐渐认识到贸易的发展与环境的保护在本 质上是不存在着矛盾的。很多学者认识到我国加入世贸组织将使中国经济和社会发生革 命性的变化，他在推动中国经济进一步市场化、国际化、知识化的同时也将推动中国经 济的绿色化。 本文在经济全球一体化的趋势下，我国国际贸易的发展给我国带来的不利和有利的 环境因素加以分析，提出了目前我国在发展国际贸易中面临的严峻的环境形势，以及我 国目前环境法律建设的不足之处。分析了我国在发展国际贸易中已经出现的和将要出现 的环境问题。重点提出了面对新的形势，我国环境法制建设的新对策。力图一方面促进 我国国际贸易的发展，另一方面又尽可能地为环境保护提供有力的法律保障。本文观点 的提出，力图一方面填补了国内环境法制建设的空白，另一方面也为协调发展国际贸易 和环境保护关系实现可持续发展总目标略尽绵力。 关键词国际贸易环境标准环境成本内部化环境安全 东北林业大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ei n f l u e n c ea n dl e g a lc o u n t e r m e a s u r e so fi n t e r n a t i o n a lt r a d e t oc h i n e s ee n v i r o n m e n t e c o n o m i ca n de n v i r o n m e n t a lp r o b l e mi st h et h e m eo ft h i st i m e s w i t ht h ei n c r e a s eo f p o p u l a t i o na n dr a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m y ，e s p e c i a l l yt r a n s i t i o nf r o mp l a n n i n ge c o n o m i c t os o c i a lm a r k e t i n ge c o n o m i c ，t h es h o r t a g eo fr e s c o u r c e sa n dt h ef l i m l ye n v i r o n m e n tf a c e e n o r m o u r sp r e s s u r e e n v i r o n m e n t a lc o n d i t i o nh a sb e c o m et h ei m p o r t a n tf a c t o rt or e s t r i c t t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di n f l u e n c et h el i v i n gs t a n d a r do fm o r d e mp e o p l e a f t e ro u r s e n t e r i n gw t o ，c o n f r o n t i n gw i t hu n p r e c e d e n t e d e n v i r o n m e n tp r e s s u r e ，a f f e c t st h ed e v e l o p m e n t o fo u rc o u n t r yi ni n t e r t a t i o n a lt r a d ea n da g g r a v a t e sf a t o r sd e t e r i o r a t i o no fo u rc o u n t r y e n v i r o n m e n t s i n c ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na r et h em a i nt h e m e so fo u rt h i s t i m e s ，h o wt oh a n d l et h et w ob i gp r o b l e m sc o n c e r n st h er e a l i z a t i o no ft h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fo u rc o u n t r y t h r o u g hal o to fs c h o l a r s r e s e a r c h ，p e o p l er e a l i z e g r a d u a h yt h a te c o n o m i cd e v e l o p m e n tc a nb e n o tc o n f l i c tw i t he n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n e s s e n c e m a n ys c h o l a r sf i n do u tt h a tt h e w t o e n t r yw i l lm a k ec h i n e s ee c o n o m i ca n d s o c i e t yc h a n g er e v o l u t i o n a l l ya n dp r o m o t et h eg r e e no fr e a l i z a t i o n t h i sp a p e rh a sa n a l y z e de n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sw h i c hh a sa l r e a d yh a p p e n e da n dw i l l h a p p e ni nd e v e l o p i n go u rc o u n t r y si n t e r n a t i o n a lt r a d ea n dt h a tt h ee n t e r i n gw t ob r i n g st h e f a v o u r a b l ea n du n f a v o u r a b l ef a c t o r st oo u rt o u rc o u n t r y t h i sp a p e rh a sr e s e a r c h e dt h e s t e r ns i t u z t i o nw h i c ho u r c o u n t r yi sf a c i n gw i t hd e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a lt r a d ea n dt h e f l a wo ft h ee n v i r o n m e n t a ll a wc o n s t r u c t i o ni nc h i n at h e v i e w p o i n tp u tf o r w a r di nt h i sp a p e r ， f i l l st h eb l a n k so fl e g a lc o n s t r u c t i o no fd o m e s t i ce n v i r o n m e n ta n dc o n t r i b u t e st oh a r m o n i z et h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nd e v e l o p i n gi n t e r n a t i o n a lt r a d ea n de n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n ，a n dt r i e st o r e a l i z et h eg e n e r a lo b j e c t i v eo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h eg o a lo f h i sp a p e ri st op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ft h ei n t e m a t i o n a lt r a d eo fo u r c o u n t r yo nt h eo n eh a n d ，o nt h eo t h e rh a n do f f e rs t r o n gl e g a lg u a r a n t e ef o re n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n k e y w o r d s ：i n t e r n a t i o n a lt r a d ee n v i r o n m e n t a ls t a n d a r d e n v i r o n m e n t a lc o s ti n s i d e m e l t s e n v i r o n m e n t a ls e c u i r t y i i 1 绪论 1 绪论 1 9 9 7 年7 月爆发的泰国金融危机迅速波及东南亚各国及韩国和日本，并继而引发全 球经济震荡。以及2 0 0 4 年末，东南亚大海啸引发的一系列的全球经济连锁反应，使得 人们对经济全球化时代，各国经济的日益相互关联、相互渗透、相互影响有了更为深刻 地认识。作为不可回避的现实，经济全球化已经成为一种大趋势。作为一种新的国际关 系体制，经济全球化主要包括贸易全球化、开发生产全球化、金融全球化等。其中贸易 全球化在经济全球化中的地位又是首当其冲。贸易全球化促进了全球经济的迅速发展， 有力地推动了各个国家贸易交流和合作。特别是在为规范国际贸易秩序而于1 9 4 7 年产 生的关税及贸易总协定对于削减关税和其它贸易壁垒，消除国际贸易中的歧视待 遇，从而达到提高生活水平，保证充分就业，保证实际收入和有效需求大幅增长、充分 利用世界资源以及扩大商品生产和交换的目的起到了至关重要的作用。在乌拉圭回合谈 判结束时，关贸总协定中的发达国际成员方的平均进口关税下降了3 7 左右，发展中国 家成员方下降了1 1 ，并逐步取消了进口许可证或配额等非关税措施及就进一步减让关 税等问题达成了一系列多边协议。从而大大降低了国际贸易的门槛，使国际贸易的规模 进一步扩大。而于1 9 9 5 年成立的世界贸易组织更是弘扬了关贸总协定的贸易自由化精 神，重申其宗旨是建立更加公平开放的多边贸易体制。形成了包括服务贸易和与贸易相 关的知识产权等众多内容在内的多边贸易规则框架，使长期游离于关贸总协定体制之外 的能源产品和纺织品及服装贸易最终回归多边贸易体制之中，并通过建立争端解决机制 确保全球自由贸易的有序进行。世贸组织的建立及运作标志着在世界范围内构筑起以贸 易自由化为中心的多边贸易体制框架。 但是在贸易全球化的同时，另一种全球化也正在日益引发人们的关注这就是环境问 题的全球化。2 0 0 4 年末的东南亚的大海啸不仅使人们清楚地认识到贸易全球化的影响， 也更加使全球意识到，由于人类过渡的开发自然资源所引发的环境问题可能会成为2 l 世纪人类将要面i 临的最大的威胁。局部遭受自然灾害进而影响全球经济发展，将成为我 们这个世纪面临的最大的现实问题。随着全球经济的迅速发展，地球上的环境问题日益 严重，特别是发展中国家和地区，植被不断减少、耕地的过度开发直接导致的后果就是 土地沙漠化。由于人类生活和生产活动的不断增加，向大气中排放的二氧化碳和其他微 量气体的数量不断增加而导致的温室效应已经使得全球气候变暖。科学家们预测如果不 采取行动控制温室气体的排放，到2 0 3 0 年地球表面的气温将平均增加1 度，这将直接 导致大量的淡水冰川融化，全球的淡水总量将大幅减少同时将使海平面上升，沿海地区 和一些岛国将被淹没在水下，人口将大规模的迁移，从而引发一系列的社会问题。据世 界生物保护协会发表的( ( 2 0 0 0 年受威胁物种红色名录公布，由于人口数量的不断增加 以及人类活动范围的不断加大及人类活动对自然界的破坏不断加深，已有1 1 0 4 6 种动植 物因遭遇各种危机而永远在地球上消失了，人为的灭绝速度高出于自然条件下应有的 1 0 0 01 0 0 0 0 倍；目前仍有1 4 的哺乳动物与1 8 的鸟类处于危机之中。并且据不完全统 计每天由于人类活动而灭绝的生物种类大约在1 6 0 种到2 4 0 种之间，有科学家预测，有 些生物种类在还没有来得及被人类认识就已经灭绝了。经济发展的不可持续性已经成为 整个人类面临的重要的问题。事实上，从整体看来很多国家局部的环境问题实际上是全 球环境问题的局部反应，这是由生态系统的相互联系及其复杂的动态特性所决定的。但 值得庆幸的是环境问题全球化已经被国际社会普遍认识到了，要解决全球环境问题必须 依赖世界各国的共同努力。因此从1 9 世纪中期，一些国家之间签订一些环境保护的区 域性条约，从一定程度上缓解由于国际贸易的发展所带来的环境问题。到2 0 世纪的中 期一系列的更大范围的环境保护条约相继出台。2 0 0 5 年的2 月1 8 日旨在减少温室效应 的京都议定书正式生效了，根据该协议成员国中的发达国家每年向大气中排放二氧 化碳的含量将减少5 2 ，成员国中的发展中国家将减少2 的排放量。事实上，由于 工业的大发展，减少二氧化碳的排放量意味着成员国将牺牲一部分的经济利益，但该协 议经过艰难的谈判不仅通过了而且终于按时生效了，这充分说明了全世界对于环境问题 全球化的重视以及所做出的努力。 由此可见在一定的范围内、一定的程度上、在一定的领域，环境问题和经济发展是 一对相互纠缠难于调节酌矛盾。我国是一个人口庞大的发展中国家，在经济不断发展过 程中，越来越严重的环境问题摆在我们面前。日渐恶化的生态环境，日浙减少的可利用 资源。环境保护与国家贸易的发展本不是一对不可调和的矛盾，但是当这二者不能有效 的平衡时，会给我国的环境带来不可逆转的破坏。 我国作为一个发展中国家，很长时间以来经济发展成为我们的唯一目标，我们过渡 的开发土地，砍伐森林，不节制的排放污水污染了河流，大量的向大气排放有害气体， 使得本来就短缺的资源和脆弱的环境交得更加不堪一击。当前不容乐观的环境状况已经 成为制约我国经济发展和影响人民健康的重要因素j 同时，为了进一步的发展经济，发 展国际贸易成为种有效的促进经济发展的策略，但是近几年来一方面每年都有大量的 出口商品遭到进口国各种贸易壁垒的阻挡，因商品的包装标志标准等方面不符合环保要 求而遭到进口国尤其是发达进口国拒绝进口的情形不断增加，这严重的阻碍了我国国际 贸易的发展。而另一方面为了争取出口或引进外资，许多的高消耗高投入环境资本的外 资企业在我国大量建立，同时又使得我国本来已经脆弱的生态环境变得更加严峻。近年 来，我国生态环境遭受严重破坏，这一问题已引起国人的高度重视，首次将生态环境与 国家安全联系起来并将其作为环境保护的目标，正式在国家规范文件中提出“国家生态 环境安全”的概念，表明了我国政府治理和保护生态环境的决心。从中国的经济发展趋 势看，利用外资发展对外贸易将是长期的国策之一，同时我国加入世界贸易组织后又要 遵守世界贸易组织的各种环境规则，更重要的是在充分利用自身优势发展国际贸易的同 时，该如何保护我国的本已脆弱的生态环境这将是我们新世纪面临的艰巨而崭新的课 题。 2 环境保护与国际贸易的关系 2 环境保护与国际贸易的关系 国际贸易与环境保护之间的关系纷繁复杂，彼此间既有积极影响，又有消极作用。 一方面，国际贸易的发展使资源得到充分配置和利用，经济繁荣，财富增长，为环境保 护提供物质基础：另一方面，国际贸易的发展也可以使自然资源遭到不适当的开发利 用，造成环境的污染和破坏。 2 1 国际贸易对环境保护的影响 国际贸易往往会对环境保护产生直接和间接的影响，最根本的原因是环境成本的外 在化，即环境资产的因素在生产或贸易中被忽略不计了，从而使某些出口生产、营销活 动污染空气和水，恶化环境与资源，造成全球环境问题。造成环境成本外在化的重要原 因是市场调节和政府政策调节失灵。市场调节失误主要表现在市场不能正确反映环境的 价值，由于环境成本的确认、计量和汇总非常困难，污染者经常不能考虑其活动的环境 成本，而由消费者来承担环境成本。市场调节失误还表现在当物权不明确时造成对自然 资源的过度消耗。1 9 9 5 年加拿大与西班牙之间关于比目鱼案例就能说明这一点。当时加 拿大为保护本国比目鱼资源，认为西班牙在毗连加拿大专属经济区的海域捕获幼小的比 目鱼损害了加拿大的利益，因而扣留了西班牙渔船。这一行为从国际公法的角度看，是 违背公海自由捕鱼原则的。但从环境保护角度看，西班牙的行为确实间接的对加拿大国 内的渔业资源产生负面影响，所以加拿大为保护本国资源可以对西班牙渔船采取行动。 很明显，因对公海资源物权不明确导致对自然资源的过度消耗是诱发这场争端的主要原 因。当政府政策的调节没能纠正市场失灵时，就出现了政策调节的失误。这种失误表现 在没能制定有效控制环境污染和规范资源利用的环境保护政策和经济政策，导致对环境 产生负面影响。例如：南美苏里南国的森林资源是世界上仅存的少数大块原始雨林。据 报道，该国政府为缓解国内的财务危机，准备不惜以未来环境为代价，将森林的8 0 卖 掉。如该计划实旌，会导致森林资源的大规模的破坏，导致如旅游业等潜在的利益收入 减少，同时也影响到其邻国的收入。由此可见，国际贸易并不是导致环境问题恶化的根 本原因。其根本原因是市场和政策的调节失误，从而造成国际贸易中的某些商品的环境 成本外在化，对环境保护产生直接影响或间接的负面影响。 目前国际贸易对环境的影响表现在规模、产品、机构等三方面。 1 、规模影响。国际贸易扩大了经济活动的规模，也加快了市场发展的速度。贸易 发展了一国的经济，提高了国民生产总值，同时也为这些国家提供了解决环境问题的财 政资源。从实践中可以发现，当一个国家经济繁荣到一定程度后，其环境污染问题趋向 减少。这可以说是贸易给环境带来的正规模效应。但在缺乏相应的环境政策时就会出现 市场调节和政府政策调节失灵的情况其后果是贸易增长导致对自然资源的过度消耗， 造成不可持续的经济发展，这就是贸易对环境带来的负规模效应。 2 、产品影响。贸易是通过特定的具有生态影响的产品和劳务的国际交换来影响环 境的，如果这些商品有助于保护环境，或者可作为一种危害环境的替代物，那就是产品 东北林业大学硕士学位论文 正效应，贸易作为这些商品的流通手段，对环境状况将有积极影响。但是在国际贸易的 条件下，交换商品中也可能包含对生态系统造成危害的产品。尽管国际社会严格控制个 别有害人体和环境的易燃、易爆、剧毒性物质的国际贸易，但一些其他国际贸易产品仍 间接的损害环境。 3 、结构影响。贸易直接影响到国际间产品的生产和消费结构，同时也对环境产生 间接影响。我们把这种影响称为贸易对经济结构的影响。相对于其他影响，这种结构影 响比较难确定。如果贸易自由化能保证各国充分利用本国的自然资源优势，使得各种资 源流向成本最低、回报率最高的生产活动，以达到经济增长的目的，那就是国际贸易的 理想模式。但如果国家不能正确估量该国自然资源的配置，在缺乏完善的环境政策的情 况下，贸易会把生产和消费分配到那些并不适用于这些活动或活动强度的地区，或对自 然资源进行不可持续的开发和利用，导致对环境产生负面影响。当然，贸易不是与环境 有关的结构影响的决定因素，造成与环境有关的结构影响的主要因素是缺乏相应的环境 政策，是政府政策干预的失误。从以上分析中看出，国际贸易对环境的影响是多层面 的，在人们还不能正确认识环境价值的情况下，政府政策的调节就非常关键；在政策调 节失误时，贸易就会对环境产生消极影响，就可能减轻市场失误而对环境带来带的负面 影响【1 1 。 2 2 国际环境保护运动对国际贸易的影响 正是由于贸易自由带来了新的环境问题，所以整个国际社会都试图在贸易中考虑环 境保护，来协调贸易自由与环境保护的关系，具体来讲，是在贸易规则中考虑相关环境 因素，在环境规则中对于环境有关的贸易进行规定、限制，甚至禁止一定的国际贸易。 这样，环保措施在实现其环境保护目的的同时，对国际贸易必然构成一定的障碍。 随着环境问题的日益严重，可持续发展已成为世界各国共同追求的目标，放任贸易 自由化而忽视环境保护的传统做法渐渐被人们所不容。国家、地区甚至国际社会在保护 濒危野生植物、控制危险废物越境转移等领域制定了越来越多的法律规范和标准。这些 法律规范和标准必然会对原有体制下国际贸易活动产生限制。当前国际贸易中经常出现 的障碍主要是：日益严格而繁琐的环境管制和环境标准。一国以保护生态环境、自然资 源和人类健康为借口，对外国商品制定过分高于国际公认的环保标准限制或禁止外国商 品进入，其实质是一种新型的贸易保护主义。例如：著名的案例美国和墨西哥的金枪鱼- 海豚之争：在太平洋东部热带区域，金枪鱼和海豚处于共生状态，金枪鱼常常在海豚所 在水域的下层活动。渔民于是可以凭借海豚发现金枪鱼群，利用拖网将鱼群一网打尽， 但这种捕鱼的方法同时也捕杀了大量的海豚。1 9 7 2 年美国制定海洋哺乳动物保护 法，为美国国内的船队和在太平洋捕捞金枪鱼的外国船队设定了保护海豚的标准。该 法规定如果捕捞金枪鱼的国家不能向美国当局证明他们达到美国法律规定的标准，美国 政府就必须对该国的鱼产品予以禁止进口。在这个争议中墨西哥是出口国，其输往美国 的金枪鱼被禁止进口，墨西哥于1 9 9 1 年根据g a t t 争端解决程序提出控告，宣称上述 进口禁令与g a t t 第3 条、第1 l 条一级第1 3 条不符，美国则请求专家组认定其进口禁 令与第3 条相符或者能够被第2 0 条( b ) ( g ) 条款所涵盖，1 9 9 1 年9 月3 日专家组报告 2 环境保护与国际贸易的关系 公布结果未被双方采纳。美墨两国通过事后的多次磋商和谈判最终才达成和解协议【2 j 。 正是由于以上国际法规则的存在，使得为了环境保护的目的而限制国际贸易是合法 的。但为了全球环境利益而采取的相关的措施如减少某些国家贸易、禁止某些物质的生 产和消费，不但是合法的也是必需的。但是由于现实中发展中国家由于发展的目的的驱 动，不可能采取相应措施。发达国家由于经济与环境的双重考虑，不愿意采取相关措 施。况且国际法规的出发点是出于环保的目的可以限制国际贸易，而发达国家凭借其在 国家贸易中的主动地位，经常性的出于经济的目的考虑而歪曲的使用这些规则，从而限 制住了发展中国家的国际贸易的发展。 诸如此类的冲突和纠纷有逐渐增多之势，如果不对原有的国际贸易体制加以改革， 可持续发展的原则很难在其框架内体制化、规范化并由此产生导向和规范作用，引导企 业行为和对外贸易活动。在贸易自由化、全球化的基础上再增加环境保护的价值纬度； 同时如果不努力在国际贸易体制与环境保护规范标准之间作更多的协调工作，使其逐渐 趋于相容一致，就难以从源头上缓解绿色壁垒一类的贸易冲突，环境保护与国际贸易之 间的对立格局就很难打破，二者走向双赢的局面就难以出现。 2 3 环境保护与国际贸易的关系 2 3 1 环境保护与国际贸易冲突的实质 1 、利益的冲突。环境保护与贸易自由化的目的不能同时达到是一种表面的冲突， 更深层的冲突是南北国家之间的冲突；是南北之间在经济发展水平、环保水平上的差异 所造成的冲突；是发达国家与发展中国家在经济利益、环境利益上的冲突。发展中国家 尚处于工业化的过程中，希望扩大对外贸易特别是出口贸易以推动本国经济的发展。尽 管过量开发自然资源可能破坏环境，但这些国家迫于贫困很难为了保护环境而放弃出口 收入。另外，他们的 环境保护的意识很淡薄，环境法规不健全，环境标准相对低下，且无力支付改善环 境状况的高额费用。发达国家已完成工业化过程，环境污染的一度加剧，公众环境意识 的提高，迫使这些国家逐步完善其环境法规，在产品的生产、加工、运输、销售的各个 环节都有相关的环境标准和环境措施。所以，环境与贸易之间的冲突其实是不同的经济 发展水平、不同环境意识基础上的不同利益的冲突。 2 、规则的冲突。国际上环境与贸易争端日益成为焦点。案例之多、种类之多是空 前的。这里还有一个重要的原因，便是打规则之仗。各种各样的规则为争论的各方所援 引，而归责的模糊性、规则的不协调正是造成冲突的重要原因。发展中国家和发达国家 各自的环境标准截然不同( 其中发达国家的环境标准相对严格) ，难以协调，从而导致 发达国家与发展中国家在追求环境保护与追求贸易自由上矛盾更趋尖锐复杂。问题的复 杂性还存千环境保护是目前国际社会的大趋势，发达国家将环境保护措施纳入到国际 贸易的标准和规则中的这一行为似乎代表了历史发展的大趋势，但发达国家同时又运用 各种规则中的例外来为自己辩解。规则的原则性、模糊性为其运用提供了一定的便利。 这就需要国际社会从全局考虑问题，综合考虑问题的各个方面，以求规则的协调统一， 东北林业大学硕士学位论文 减少因规则不协调引起的纠纷，加强规则的可操作性和明确性 2 3 2 环境保护与国际贸易的协调发展 经典的国际贸易理论学家认为进行国际贸易是促进经济发展的手段之一，人们习惯 用g d p 或g n p 来表示经济发展，也就是说国际贸易能够促进g d p 或g n p 的增长，能 增加社会财富，提高社会福利从而提高人民的生活水平，所以他们主张国际贸易自由 化，通过自由化增加国际贸易量，增加社会财富提高社会福利。但是国际贸易在增加社 会财富的同时，由于产品产出的增加势必加速自然资源的消耗，从而对自然资源也造成 影响。据联合国统计，国际贸易中2 5 的贸易量都是与自然资源有关，而且随着国际贸 易的不断增加，环境质量也变得更严重。因为某些产品的生产和消费肯定对环境造成破 坏，如果这种破坏既没有消除或减少又未能完全反映在生产成本中，那么国家贸易增加 对环境质量造成的损害将会越来越大，甚至造成环境恶化。因此，有些环境保护主义者 极力要求各国政府实行严厉的贸易限制措施以保护本国的环境。总之无论国际贸易给社 会带来多少财富，对环境有益还是无益，它肯定会产生某些环境后果。比如，汽车给人 们的生活带来很多方便，汽车的国际贸易能增加社会财富，提高人们生活水平。但是汽 车的生产和消费会带来环境后果，造成空气污染和噪声，结果汽车的国际贸易不断增加 对环境的破坏也不断增加。不过我们可以用汽车的生产和国际贸易带来的社会财富治理 环境污染，改善环境条件。但是如果汽车的生产和消费和国家贸易量无限增加，使汽车 所造成的环境污染无法治理，世界环境条件急剧恶化，这时汽车的国际贸易带来的社会 财富无论有多大也于事无补。所以国家贸易、社会财富、生活水平、环境污染确实有着 密切的关系。 综上所述，随着世界经济一体化的加速以及人类环保意识的提高，国际贸易和环境 保护的协调问题日益重要，如何消除贸易对环境的不利影响，如何既促进国际贸易的发 展有保护好生态环境，从而实现社会经济的可持续发展，是各国所要关注的重要问题。 环境与贸易之间既有积极影响又有消极作用。一方面贸易自由化会促进环境的保护，自 由贸易的发展使得各国能生产具有比较利益的商品和劳务，从而使自然资源得到有效的 配置。另一方面，良好的环境也为贸易的持续发展提供了基础。但同时，他们相互之间 又有消极影响，无论是将环境政策放到国际贸易领域，使之成为进口货物的一项标准， 还是将环境政策置于国际投资领域，使之成为政府是否准许外国资本进入的条件，它都 会在某种程度上阻碍国际商品、资金、技术等资源的流通。反过来也一样，无限制的自 由贸易可能会引起环境的退化和生物多样性的丧失。一方面，国际贸易的发展使资源得 到充分配置和利用，经济繁荣，财富增长，为环境保护提供物质基础：另一方面，贸易 也可以使自然资源遭到不适当的开发和利用，造成环境的污染和破坏。寻求可持续发展 是人类在经历了长期的经济发展之后、遭受一系列挫折和失败进行了深刻的反思而产生 的理念。因此，我们既不能因为环境本身有益于世界和全人类的发展就盲目的追随绿色 潮流，也不能武断地、简单化地认为环境政策就是一种对自由贸易的变相限制。 现在，可持续发展既是全人类面临的重大课题，也是世界各国要实现的发展战略和 目标，还是协调贸易与发展之间关系的根本指导原则。在一定时期一定地区，贸易和环 2 环境保护与国际贸易的关系 境的不协调将长期存在，在是走先发展之路还是保护环境之路的选择之时，绝大多数国 家会选择牺牲环境保护走先发展之路。但是，环境保护和经济发展及国际贸易从根本上 说并不是一对矛盾体。环境政策在有些情况下是可以与自由贸易并行不悖的。即使说， 以维持可持续发展为目的，以考虑到发达国家与发展中国家对环境有区别责任为前提， 以有关多边贸易体制的国民待遇、不歧视待遇等贸易原则为指导，恰当、合理而不失全 面和充分地对商品、资金、设备、技术等进出境实行环境监理，不仅与自由贸易的初衷 无违，而且还可以促进自由贸易的健康良好发展，促进全球性的经济进步。可以说，在 不额外增加他国义务的前提下，在经济交往中加入环保安排是当代自由贸易的合理选 择。 东北林业大学硕上学位论文 3 国际贸易的发展给我国环境带来的负影响 在顺应潮流积极参与国际贸易的同时我们也必须清醒地看到国际贸易发展对发展中 国家来说是一把双刃剑，发达国家经过数百年的发展拥有较为成熟的经济制度、市场经 济运行机制和完备的宏观调控体系。发展中国家没有完善的可以驾驭全球化的制度手 段，种种约束和不利条件使经济全球化的发展对发展中国家的影响有更大的不确定性， 发展中国家不得不接受由发达国家主导制定国际制度规则的这一现状。 发达国家将不符合现行环保标准的产业设施和危险废物向发展中国家转移，导致后 果进一步严重恶化。发达资本主义国家的现代化进程先于发展中国家，也快于发展中国 家，因而在感受生态环境破坏问题的严重性上要早于发展中国家。当他们意识到这个问 题对社会发展具有严重的阻碍作用是，就开始利用其先进的科学技术条件和在国际经济 秩序中的有利地位向发展中国家转嫁环境污染以保证自身的生存和发展。 3 1 外商投资项目中污染密集型企业比重过大 发达国际或新兴工业国家为了逃避本国环保法规的管制或避免支出高额的环保费 用，往往将本国限制或淘汰的不符合环保标准的产业设施，转移或出售给环保法规宽松 的发展中国家求得庇护，因而使得后者的环境状况受到损害，国际贸易地位受到影响。 虽然这种产业发达国家是可以生产并且其所带来的环境危害发达国家是有能力将其减小 到最低，但发达国家为了保护本国的环境，而宁愿采用成本更高的投资转移的形式，可 见发达国家已经充分预见到了这种环境危害的严重后果。 吸引外资带动出口和国内相关产业的发展一直是我国促进经济增长，增强综合国力 的基本战略思想，但是，随着我国综合国力的提高和加入w t o ，目前的利用外国直接 投资战略逐渐暴露出一些弊端，再加上投资方的某些恶意投资选择( 一般来自经济发展 水平高于我国的国家和地区、，外资的大量进入在促进g d p 增长的同时也给我国的环境 带来了许多负面影响。高能耗、高原材料消耗、高污染的劳动密集型企业仍占优势，给 我国有限的人均资源和脆弱的环境造成了极大的压力。 自8 0 年代初至今，我国在吸引外商直接投资中一直侧重于“生产”型投资，外商 投资主要集中在工业，尤其是制造业，服务业则主要集中在关联效应较弱的房地产等方 面。至于在金融、电信和流通等清洁产业，受我国整体发展水平和开放度的限制，外商 投资还很难形成规模。据香港工业总会的统计，仅在十几年前，该总会化学工业的会员 就已经将2 9 的资本迁移到广东以及内陆的其他地区，此外，食品饮料业的4 3 3 、 玩具业的6 8 9 、钟表业的7 1 4 、电器仪表业的7 2 7 、电子业的7 7 8 以及 橡胶业的8 2 4 资源都在大陆找到了再次创业的机会。由于制造业的生产技术含量普 遍较低，对能源、原材料的消耗大，对环境的破坏也十分严重。1 9 9 7 年，我国累计批准 外商投资项目3 万多个，实际利用外资金额2 千多亿美元。自1 9 9 3 年以来连续4 年成 为世界上仅次于美国的第二大外国直接投资吸收国。但是由于在利用外资中重速度轻效 益、重数量轻质量、重引进轻管理，为外商通过投资方式转移污染密集型产业提供了条 3 国际贸易的拉屁给我国环境带来的负影响 件。据统计，1 9 9 5 年我国约有1 7 万家外资企业( 包括合资合作独资企业) 从事污染 密集型产业占外资企业总数的3 0 ，其中大约4 0 的企业属于重污染密集型产业【4 1 。 3 2 外商利用投资的形式将“夕阳产业”转移到我国 发达国家为了减轻或降低由于某些行业的发展所带来的环境污染，而对这种高污染 行业采用对发展中国家投资或与发展中国家合作办厂的形式，将这种污染的风险转嫁给 发展中国家。这种变相投资的形式比直接出口高污染垃圾的形式更加隐蔽和不易被发 嘎。 高技术产业和支柱产业的战略性质与高投资回报又决定了发达国家对处于创新阶段 或成长阶段前期的技术多采用保密和限制出口的策略。在这种情况下，我们引进的大多 是它们准备更新换代和予以淘汰的技术和设备，其中一些我们还没来得及吸收掌握就已 经过时。例如，8 0 年代后半期，利用我国急于引进技术出口创汇，西方发达国家曾向我 国输出了1 0 0 多条有氟电冰箱生产线。正当我国企业度过了对引进技术的模仿时期，开 始大批量生产时，西方媒体关于有氟冰箱是臭氧层被破坏导致全球变暖的罪魁祸首的报 道也呈铺天盖地之势，这时，我国企业已是出口创汇无望。于是，西方国家再以无氟电 冰箱技术为谈判筹码，以合资方式大肆兼并我国耗费了几十亿美元建立起来的电冰箱产 业，大批量地向西方国家出口无氟电冰箱，赚取巨额利润。2 0 世纪9 0 年代初，某些跨 国公司利用本国产业调整之时，将一些在其国内己被法律禁止的污染性产业或大量浪费 资源的夕阳产业转移到我国。例如，一些世界知名洗涤用品公司就曾经将在其本国内已 禁止或即将被禁止生产和使用的高磷洗涤用品转移到我国生产和销售，不仅给城市水质 带来严重污染，而且破坏了邻海的海洋生物资源：又如，一些发达国家利用我国与他们 在消耗大气臭氧层物质的最后禁用期限上存在着时间差，通过c d s 物质的生产和使用的 转移，将中国作为他们的污染避风港。1 9 9 6 年，仅广东省c f c 1 1 、c f c 1 2 的进口量就达 1 8 0 0 吨，其中外商投资企业是主要使用者，这无形中就增加了我国淘汰c d s 工作的难度 1 5 】。一些发达国家，为保护城市环境和有限的森林资源在保证食品包装清洁卫生的前提 下，倡导对其他消费品尤其是奢侈品的简易包装以及对塑料包装袋的节约使用。在德 国，一套几百马克的高档服装往往没有包装盒，只是一个简陋的纸袋。在英国的超市购 物时，在收银口经常会被问道是否需要包装袋，有的超市则不提供免费的塑料包装袋， 鼓励顾客使用自备的多次性购物袋。正是在这种背景下，一些西方投资者纷纷将包装产 业的投资转移到中国等发展中国家，利用地区文化差异和环境保护观念上的差距，大举 推销豪华包装机械，在我们这个人口众多、人均资源稀少的国土上制造出大量“美丽” 的垃圾，严重浪费了自然资源和运输资源。类似这样的引进外资使我国无法从根本上摆 脱引进一落后一再引进一再落后的恶性循环，其结果是一方面难以实现出口创汇，另一 方面却造成了大量自然资源和人力资源的浪费。 3 3 国际贸易的发展给我国资源安全带来新的压力 长期不合理的国际经济贸易秩序，形成了目前明显不利于发展中国家的国际分工。 东北林业大学硕士学位论文 发达国家经济基础好、科技水平高、法律标准严，大多发展利润高、污染轻的加工产业 或高科技产业，也有能力在产品的制造、使用过程中更多地考虑环境因素：而发展中国 家由于长期遭受剥削和掠夺，不得不靠开发本国的自然资源和低价出口原料来求得自身 的经济发展，大多生产附加值低、污染重的初级产品，造成环境资源的掠夺性经营和环 境破坏的进一步扩大，贫穷又使得发展中国家对环境污染防治心有余而力不足。自然资 源作为劳动对象生产力发展有重要基础作用，由于各国不同的资源秉赋和生产消费水 平，必然发生自然资源及资源密集型产品的国际贸易，这通常有利于国际分工深化和生 产力水平提高，但在不合理的旧国际经济秩序下自由贸易会导致对资源的过度开发和自 然资源的破坏。入世后，我国必将在经济全球化的潮流中更加全面、深入地参与国际分 工，而上述不合理的国际经贸秩序一时又难以改变，其结果必然是使我国的资源在世界 范围内处于被动、不利的地位。近代以来西方发达国际与亚非拉发展中国家的贸易格局 长期建立在发达国际制成品与发展中国家初级产品的不等价交换基础上，由于双方的实 际定价权和交易的主动权掌握在发达国家手中，发达国家大机器流水线生产的形形色色 制成品在交换中物超所值，而发展中国家宝贵的不可再生的资源却作价极低。这种价格 剪刀差一方面是贸易利益流入发达国家，拉大了富国与穷国之间的差距：另方面也造 成了资源的过度消费和过度开发，形成有利于发达国家的大规模开采一低价进口一大规 模消费的国际贸易消费格局。 我国是资源总量大国，但又是人均资源小国。经过2 0 多年的改革开放，我国社会 经济发展取得了举世瞩目的成就，经济总量连续多年以两位数的速度增长，国力大大增 强，人民生活水平显著提高。但同时，自然资源的消耗也随之大大增加，资源破坏、资 源退化、资源浪费等问题有增无减，不但严重地制约着生产效率与经济效益的提高，而 且引发了严重的生态环境问题。加入w t o 后，国家资源安全问题将提到议事日程上 来。随着我国改革开放进程的深入和利用国外资源的增加，当前世界上发达国家对我国 的资源掠夺、资源危机转嫁、垃圾资源输出等问题异常尖锐。 国际环境资本的输出基本是单向的，发达国家依靠其资金与科技优势，假借投资之 名在我国进行自然资源的勘探、开发。尤其是加入w t o 后，我们敞开国门，使得外国 资本及企业进入我国资源市场，国家在某种情况下成为契约当事人一方，受到合作及合 资等契约的约束。本国资源开发利用水平得到提高的同时，国家保护本国资源产业和市 场的能力大大削弱，容易受到发达国家跨国企业对我国自然资源市场的操纵，我们在参 与国际贸易发展敞开国门，利用国际资源市场寻求发展的同时，我国丰富的自然资源以 及脆弱的资源产业也被置于充满风险与考验的国际资源市场之中。目前，我国资源可持 续利用所面临的问题十分严峻：几乎所有主要资源的人均占有量均低于世界平均水平； 公民的资源稀缺意识普遍淡薄；资源市场发育不充分，缺乏资源稀缺真实状况的价格信 号：资源浪费和破坏现象较为严重：资源利用效率普遍较低；资源法规体系尚不健全， 至今仍然没有制定一部完整的综合资源法规。并且，由于我国科技、管理水平较低，资 源的开发利用效益远远低于发达国家，急需依靠发达国家雄厚的资金与技术实力开发利 用资源，保障经济发展。在全球化过程中，发达国家还凭借其资本、技术优势，加强对 我国资源产业的控制。因此，在国际资源市场上，作为发展中国家，我们处于十分不利 的地位。而发达国家通过跨国公司对外直接投资，参与国际资源市场，掠夺和控制发展 3 国际贸易的发晨给我国环境带来的负影响 中国家重要的自然资源。不仅如此，发达国家还通过在发展中国家建立资源破坏型的企 业，掠夺其丰富的资源。例如，我国的一些林业单位为了解决资金危困，增加创收，采 用补偿贸易的形式与日本开展生产一次性木筷的生产合作，使我国森林资源遭受难以挽 回的巨大损失。直接影响了我国自然资源的供给能力。使得资源安全问题更加突出。 3 4 单纯追求引资数量，国内企业大量引进污染废物 近些年来在发达国家与发展中国家的贸易中另一引人注意的现象，是日益增加的发 达国家对发展中国家的废物出口，目前己达到每年约5 0 0 亿美元的规模。进口国通过废 物贸易获得一定原料补充本来是正常的。但目前的废物贸易却不是这样简单透明。发达 国家在通过大批生产工业制成品的同时，处理工业废料垃圾也成为日益沉重的负担。由 于国内环保标准日趋严格，企业处理废物的成本越来越高，按照经济效益原则自行处理 废物不合算。因此虽然发达国家拥有远为先进的废物处理技术和设备却宁愿低价无偿甚 至贴钱把垃圾卖给发展中国家去处理，而在许多发展中国家环保法规尚不过严格，使得 处理废物仍有利可图，但这种简陋的处理对环境的长期危害是难以估量的，今天获得的 经济利益可能不足以弥补1 0 年后的环境损失。发达国家将本国的危险废物向发展中国 家进行转移。近年来发达国家凭借其雄厚的经济实力将本国处置成本高严重污染环境的 垃圾进行出口。假以外商投资的形势对不发达国家进行出口，这是表面上是对发展中国 家进行出口而实质上是为了将有害垃圾进行变相的转移的形式。而这种形式被披上了合 法并且冠冕堂皇的外衣。不仅使国际社会很难发现而不能有效及时地通过国际条约来进 行限制，更使得进口国为了短期目的而自愿进口这种有害垃圾，并且将这种有害的垃圾 进口视为是发达国家对不发达国家的一种援助。从发展中国家进口廉价资源的结果是发 达国家往往过度消耗资源，而发达国家的资源消费又造成废气酸雨等环境污染问题。7 0 年代两次石油危机和石油价格上涨促使发达国家减少能源浪费，但这种节约能源的措施 又与过去以往在发展中国家建立的大规模生产能力产生矛盾，导致世界资源市场长期供 过于求交割低迷，减少了发展中国家的贸易收入。由于建设资金严重短缺和制造业技术 落后，许多发展中国家往往依赖出口资源创汇，以积累经济发展资金。但国际市场上的 资源密集型产品相对于技术密集型产品而言价格不断下跌，产值绝对