（环境与资源保护法学专业论文）环境公害社会保障法律制度探究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 环境公害己成为现代社会经济高速发展的衍生物，这使得众多环境公害受害 者的生命、身体健康和财产受到严重的威胁，甚至损及到后代的利益。所谓城门 失火，殃及池鱼”，环境公害一旦发生，往往会导致危害范围大，涉及人员众多， 程度严重的社会性权益损害。而我国尚未建立完备的环境公害社会保障法律制度， 环境公害界定的范围过窄，环境公害救济途径单一在一定程度上使环境公害受害 人的环境权益难以得到有效救济。因此，在我国建立环境公害社会保障法律制度， 对环境公害受害者提供有效的救济，可实现社会的整体公平正义的终极目标，是 我国建立和谐社会的必然要求。 本文共分为四部分。 本文第一部分阐述了环境公害社会保障法律制度的基本理论。在明晰环境公 害概念及特征的基础上，进而界定环境公害社会保障法律制度的概念，通过相应 制度的设立，由有产生环境侵权之虞的企业和国家在一定条件下承担应由加害人 负担的损失，从而给予受害人及时有效救济的制度。同时指出，环境公害社会保 障法律制度在当加害人无力救济、拒绝救济乃至加害人不能确定或是因法定事由 免责时彰显其向受害人提供及时有效救济的功能。 本文第二部分着重分析环境公害社会保障法律制度的理论基础。从法学理论 角度分析，通过对环境公害受害者的法律救济来实现公平这一法律基本价值。 从政府责任的角度分析政府在市场经济中所必须承担的环境责任。 本文第三部分是他国环境公害社会保障法律制度的比较分析。通过对环境公 害社会保障法律制度的相关制度及理论的考察，比较了日本、德国、瑞典、美国 以及新西兰在环境公害社会保障法律制度上的实践，分析了日本的公害救济制度， 瑞典的环境损害保险制度，美国的环境公害超级基金以及新西兰的意外伤害法 在环境公害法律救济方面的社会意义。 本文第四部分分析我国环境公害社会保障法律制度的建构。通过分析我国现 有环境公害保障社会保障制度的缺陷，在此基础上提出构建我国环境公害社会制 度的具体思路，包括环境公害社会保险、环境公害行政补偿制度、环境公害社会 救济制度，在我国现阶段实行环境公害社会保障法律制度应注意的相关配套制度。 关键词：环境公害，法律救济，环境公害社会保障法律制度 重庆大学硕士学位论文英文摘要 a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a lh a z a r d sh a sb d 7 , o m as a i o i l sp r o b l e mo fm o d e ms o c i e t y ，w h i c h m a k e sd a m a g eo f p h y s i c a la n dp r o p e r t yo f m a n yv i c t i m so f e n v i r o n m e n t a lh a z a r d s ，o r e v e ni n j l 】r et h ei n t e r e s t so f g e n e r a t i o n si nt h ef u t u r e o n c et h ee n v i r o n m e n t a lh a z a r dh a s h a p p e n e d , i to f t e nl e a d st os o c i a ld a m a g eo nv a s td a n g e ra r e a s i n v o l v i n gl a r g en u m b e f 3 o f p e o p l e a n di th a sn o ty e te s t a b l i s h e dac o m p r e h e n s i v el e g a ls y s t e mo f s o c i a ls e c u r i t y 0 1 1e n v i r o n m e n t a lh a z a r d si nc h i n a t os 伽ee x t e n t , v i c t i m so fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n r i g h t sc a nn o ta c h i e v eb e c a u s eo f t h en a r r o ws c o p eo f d e f i n eo f e n v i r o n m e n t a lh a z a r d s ， a n das i n g l er e l i e fc h a n n e lo fe n v i r o n m e n t a lh a z a r d s ，t h e r e f o r e , i th a si m p o r t a n t t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et oe s t a b l i s h i n gt h el e g a ls y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t y o ne n v i r o n m e n t a lh a z a r d s , t op r o v i d i n ge f f e c t i v er e l i e ft ot h ev i c t i m so fe n v i r o n m e n t a l h a z a r d s ，w h i l ea c h i e v i n gt h ef a i r n e s so f o v e r a l ls o c i a la n d j u s t i c ea st h eu l t i m a t eg o a li n d l i l 诅，m e a n w h i l e , i te v e l lb e c o m e sr e q u i r eo fe s t a b l i s hh a r m o n i o u ss o c i a l t h ef u l l p a p e r d i v i d e di n t of o m p a r t s ： t h ef i r s tp a r to ft h ep a p o rf o c u so nd e s c r i b e dt h eb a s i ct h e o r yo fl e g a ls y s t e mo f s o c i a ls e c u r i t yo ne n v i r o n m e n t a lh a z a r d s i td e f i n e sl e g a ls y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t yo n e n v i r o n m e n t a lh a z a r d sb a s e s0 1 1a n a l y s i st h ec o n c e p to fl e g a ls y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t y 0 1 1e n v i r o n m e n t a lh a z a r d s t h r o u g he s t a b l i s hc o r r e s p o n d i n gs y s t e m , i td e f m i t et h e p e r p e t r a t o rs h o u l db e a rt h eb u r d e no fl o s s t h e ng i v e nt h ev i c t i m si nat i m e l ya n d e f f e c t i v er e l i e f m e a n w h i l e , t h es y s t e mc a np r o v i d eat i m e l ya n de f f e c t i v er e l i e fw h e n t h ep e r p e t r a t o rc 锄n o tp r o v i d er e l i e f t h es e c o n dp a r to f t h ep a p e rf o c u s e do i ll e g a lt h e o r i e so f t h el e g a ls y s t e mo f s o c i a l s e c u r i t y0 1 1e n v i r o n m e n t a lh a z a r d s i ta n a l y z e sr e m e d i e so f t h ev i c t i m si ne n v i r o n m e n t a l h a z a r d s ，i ta l s oa n a l y s i se n v i r o n m e n t a lr e s p o n s i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n ti nae c o n 咖y m m k e t t h ev i e wo f r e s p o n s i b i l i t yo f t h eg o v e r n m e n t t h et h i r dp a r to f t h ep a p e rf o c u s0 1 1l e g a ls y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t yo ne n v i r o n m e n t a l h a z a r d so fo t h e rc o u n t r i e s t h r o u g hc o m p a r e dl e g a ls y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t y0 1 1 e n v i r o n m e n t a lh a z a r d so fj a p a n ，g e r m a n y , s w e d e n , n e wz 船l 锄也a n dt h er e l e v a n t t h e o r e t i c a ls t u d y , i ta n a l y z es o c i a ls i g n i f i c a n c eo f l e g a ls y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t yo n e n v i r o n m e n t a lh a z a r d so f a m e r i c a n s 、n e wz e a l a n d t h ef o u r t hp a r to f t h ep a p e ra n a l y z e sc o n s t r u c t i o no f l e g a ls y s t e mo f s o c i a ls e c u r i t y o fe n v i r o n m e n t a lh a z a r d s t h r o u g ht h ea n a l y s i sd e 6 c i 伽西嚣o fl e g a ls y s t e mo fs o c i a l 重庆大学硕士学位论文英文摘要 s e c u r i t yo fe n v i r o n m e n t a lh ae n v i r o n m e n t a lh a z a r d s ，b u i l d i n gi d e a so fo u rs o c i a l s y s t e me n v i r o n m e n t a lh a z a r d s ，i n c l u d i n gs o c i a li n b - u l a i l c eo fe n v i r o n m e n t a lh a z a r d s ，t h e l e g a ls y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v ec o m p e n s a t i o n , s o c i a lr e l i e fs y s t e mo fe n v i r o n m e n t a l h a z a r d s t h ei m p o r t a n tt h i n g sf o rl e g a ls y s t e m so fs o c i a ls e c u r i t yo i le n v i r o n m e n t a l h a z a r d so f c h i n a k e y w o r t h ：e n v i r o n m e n t a lh a z a r d s ，l e g a lr e l i e f , t h el e g a ls y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t yo n e n v i r o n m e n t a lh a z a r d s m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重迭太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：奇氖噶签字日期：加7 年年月事。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重废太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重废太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( 。 ( 请只在上述一个括号内打“4 ”) 学位论文作者签名：专露丽 导师签名： 签字日期：叩年孕月印日 和荡 签字日期：u 一年甲月汐日 i 重庆大学硕士学位论文 引言 引言 进入工业文明后，各种环境公害频繁发生，生态破坏的严重后果日益显现， 环境问题因此也成为当前人类社会生存和发展面临的一个重大问题。环境问题严 重到一定程度，对人类社会和生态系统的生存发展都造成现实和潜在的危害。环 境问题的出现，使人类第一次面临来自自然界的挑战。由环境污染和生态破坏直 接或间接导致的环境公害在社会发展的很长一段时间内都将成为我国一大社会问 题。 虽然我国学界在环境侵权方面做了大量研究，但大都从环境公害致害人的角 度展开，没有将环境公害与环境私害加以区分，亦没有针对环境公害这种环境侵 权对象进行研究，因此在现阶段中国建立和谐社会的大背景下讨论如何用法律的 手段对环境公害受害者进行合理救济，使环境公害受害者能够通过正当有效快捷 的途径实现自身的环境权益，具有极其重要的现实意义。 随着我国工业的高速发展，我国环境公害受害者数量呈上升趋势。在环境污 染方面，我国城市大气环境质量符合国家级标准的不足l ，几乎所有城市的降尘、 颗粒物、二氧化硫浓度均超标。全国有3 0 的职工在噪声污染的条件下工作，有4 0 左右的城市居民生活在噪声环境中。而在生态破坏方面，素有“中华水塔，之称的三 江源地区，近年来生态状况持续恶化，黄河源头水量大幅度减少，导致大量湖泊 干涸，草原退化严重，当地牧民成为环境公害直接的受害者；甘肃民勤地区因当 地的土地荒漠化产生的生态难民，其生产生活因沙尘暴受到严重的影响，当地群 众不得不背井离乡，另谋生计。如按照我国现行的环境行政赔偿渠道，以上环境 公害受害者的诉求因为没有明确的被告而被法院驳回起诉，这不仅使当地环境公 害受害者的财产权益和环境权益无法得到正常的保障，对于社会稳定也构成一定 的威胁，不利于我国新形势下和谐社会的发展。而如何能够用法律的手段对环境 公害受害者进行合理救济，使环境受害者能够通过正当有效的途径实现自身的环 境权益，一直以来都是法学界探讨的焦点。 基于此，为了使环境侵权受害人得到应有的救济，我国应当充分借鉴各国环 境公害社会保障法律制度方面的有利经验，建立环境公害社会保障法律制度，通 过法律规范对保障条件、保障基金、保障内容等做出具体和明确的规定。有必要 将个人对损害的责任通过环境公害社会保障进行风险的转移和分散。由国家通过 建立环境公害社会保险制度，环境公害行政补偿制度，环境公害社会救济制度， 为环境公害受害者提供社会保障，以实现社会公平和公正的终极目标。 重庆大学硕士学位论文1 环境公害社会保障法律制度的基本理论 1 环境公害社会保障法律制度的基本理论 1 1 环境侵权理论概说 本文所讨论的环境公害社会保障法律制度是建立在我国环境侵权法律救济体 系基础之上。因此，在本文伊始对环境侵权及环境公害做简要分析： 1 1 1 环境侵权法律释义 随着工业化和城市化的大规模迅速发展，由环境污染和生态破坏所造成的环 境侵权现象及其救济在很长时间内将成为我国社会发展不容忽视的社会问题。理 论界有学者认为环境侵权是指因生产活动或其他人为原因，造成环境污染和其他 公害，并给他人的财产、人身等权益造成损害或损害危险的法律事实。同时还认 为狭义的环境侵权就其原因行为所造成的表面现象而言，是指环境污染和其他环 境公害，而不包括环境破坏。 还有学者认为环境侵权指公民因过失或无过失排放污染物或其他损害环境的 行为，而造成被害人者人身或财产的损失时要承担的民事责任。马骧聪认为，危 害环境的侵权行为，是一种特殊侵权行为，其侵权的客体包括他人的财产权、人 身权和环境权。 罗典荣认为，环境法制中的民事责任是指违反环境保护法规造成环境污染和破 坏的单位和个人，依照民事法规所承担的法律责任。曹明德认为环境侵权有广义 和狭义之分，认为广义环境侵权包括环境污染和环境破坏两个方面，狭义环境侵 权仅为环境污染现象，并把狭义的环境侵权定义为“因行为人污染环境造成他人财 产权、人格权以及环境权受到损害，依法应承担的民事责任的特殊侵权行为 王明远认为，环境侵权指因产业活动或其他人为原因，致使自然环境的污染或 破坏，并因而对他人人身权、财产权、环境权益或公共财产造成损害或有造成损 害之虞的事实。 国内学者对环境侵权内涵的理解众说纷纭，但本人认为关于环境侵权的法律释 义在以下方面均达成共识：1 就加害人和加害行为而言，环境侵权是由于人为活动 所致；2 就侵害客体而言，环境侵权包括他人的人身权、财产权和环境权益。 1 1 2 环境公害法律释义 环境公害已成为现代社会经济高速发展的衍生物，这使得众多环境公害受害 者的生命、身体健康和财产受到严重的威胁，甚至损及到子孙后代的利益。所谓“城 。张梓太环境法律责任研究，第2 版北京：法律出版社，2 0 0 3 年6 月，第3 4 页 。金瑞林环境法大自然的护卫者第1 版北京；时事出版社，1 9 8 5 年4 月，第9 8 - 9 9 页 。马骧聪环境保护法，第1 版威都：四川人民出版杜，1 9 8 8 年5 月。第1 4 1 1 4 2 页 2 重庆大学硕士学位论文1 环境公害社会保障法律制度的基本理论 门失火，殃及池鱼”，环境公害一旦发生往往会导致危害范围大，涉及人员众多， 程度严重的社会性权益损害。根据我国环境保护法第2 4 条的规定，我国环境 公害仅限于排放废水、废气、废渣、粉尘等九种。对光污染、废热污染却并没有 明确规定，对于环境公害界定的范围过窄加之我国目前也尚无鉴定光污染和废热 污染的手段和标准，在一定程度上对受害人的环境权益难以提供有效维护。因此 笔者认为在讨论环境社会保障法律制度之前应对环境公害作以分析： 英美法系国家对于环境公害”的界定 环境公害在英美法系国家是与私害相对而言的。即环境致害行为影响到3 人 以上并侵害其作为公众成员而享有的环境权益，称为环境公害。 根据美国法律协会所编的1 9 7 6 年侵权法重述，所谓的公共妨害是指对一 般大众公共权利的不合理干扰；所谓私人妨害是指非以侵犯他人土地的方式而干 扰他人私有土地的使用和享有的利益。此外，还有一些就其结果而言既是公共妨 害也是私人妨害的侵权行为，称为混合妨害”。说它是公共妨害，是因为其损害 多数人或社会的利益；说它是私人妨害，是因为其同时造成对私人权益的特别损 害，而大气污染、水污染、噪声污染等环境污染现象往往同时影响某些特定人的 特别利益而构成私人妨害。 日本对于邻境公害”的界定 日本由于经历了“四大环境公害”，其环境公害立法堪称是世界上最为进步的 完善的立法。日本在1 8 9 6 年的河川法中第一次采用“环境公害”，系相对于“公 益”的用语，指河流侵蚀、妨碍航运等对公众的危害。日本的环境公害对策基本 法将环境公害定义为：由于事业活动和人类其他活动产生的相当范围内的大气 污染、水质污染( 包括水的状态以及江河湖海及其他水域的底质情况的恶化) 、土 壤污染、噪声、振动、地面沉降( 采掘矿物所造成的下陷除外) 以及恶臭，对人体 健康和生活环境带来的损害。后来，妨碍日照、通风等，也被法律规定为环境公 害。甚至有的学者认为应该将私害这一观念从环境公害中排除出去。本文在第三 部分国外环境公害社会保障法律制度概述中将对此作详尽阐述。 我国对于环境公害慨念的界定。我国在1 9 7 8 年颁布的中华人民共和国 宪法中首次采用“环境公害”一词。我国宪法和环境保护法都把“防治污染和其他 环境公害”作为环境保护的一项重要内容。在这里显然没有将生态破坏计算在环境 公害的范围之内。现在，人们通常把环境污染和环境破坏而对公众和社会所造成 的危害都叫做环境公害。还有人认为由于大气污染、水体污染、噪声污染、振动、 恶臭等所影响和侵害的是不特定的公众，所以由此产生的危害一般均称为环境公 害。又有学者认为环境公害，也称为环境公众受害，指人们对生活环境和生态环 。王明远环境侵权救济法律制度第1 版北京：中国法律出版社，2 0 0 1 年2 月，第9 页 3 重庆大学硕士学位论文1 环境公害社会保障法律制度的基本理论 境所造成的社会性危害，包括环境污染和环境破坏。 另外，百度百科全书将环境公害界定为对公众安全、健康、生命、财产以及 生产和生活造成的严重危害。又有人认为公害，即公共危害，是指因受到严重污 染，使自然环境发生了变化，以至影响了人的生活，妨害人体健康，破坏工农业 生产，甚至威胁到公众生命安全，对整个社会造成危害。在此定义理解下，很多 人将电子垃圾，交通噪声，酸雨也纳入到环境公害的范畴中。 综上所述，我国对于环境公害的定义较为混乱，对环境公害缺乏统一明确的 定义。本人认为，应将环境公害界定为凡是环境污染和生态破坏对相当多数人的 人身、健康、财产造成损害，且加害人或受害人不确定，侵害过程、程度等往往 难以确定的危害。在此情形下，就需以社会保障制度防止环境公害的发生和填补 受害人的损害，以期对生态破坏、以及光污染、废热污染等没有纳入我国环境 保护法的环境公害进行社会保障法律体系的范畴中来，填补传统环境侵权救济 不能救济环境公害之空白。尽量增强对弱小民众的保护，保障社会秩序、安全和 正义的实现。 1 1 3 环境公害与环境侵权甄别 首先，从二者性质上比较，环境公害指一种通过一定的地域为介质发生即存 的环境事实状态，应属环境自然科学的范畴，本文亦旨在从法律角度对环境公害 这一特殊的环境损害进行救济。即本文所讨论的是狭义环境公害。它是与私害相 对而言的概念，指相当多数人的健康、财产遭受侵害，加害人和侵害过程、程度 等往往难以确定的损害。而环境侵权是个法律概念，即从法律的角度对于环境公 害中发生的侵权行为予以界定。从此角度分析，王明远教授认为日本、我国台湾 等国家和地区通常所称的环境公害应该大致相当于我国的环境侵权”，笔者认为 欠妥当，将两个不同学科的定义等同起来易造成概念的混淆，进而影响到环境公 害社会保障制度的实施。 其次，从二者范畴上比较，环境公害应包括非人为因素导致的生态破坏，而 环境侵权损害赔偿的范畴仅适用于人为因素导致的侵害；哪境公害”不仅仅包括 由于排放污染物造成的大气污染、水污染、土地污染、海洋污染而导致的危害， 也包括发射噪声、产生振动、放射性电磁辐射、热能等对财产和人身健康造成的 损害，环境公害的范围更应具有开放性，其立法应当考虑社会生活、经济、科技 的发展以及环境状况而将其具体化。环境自然灾害等原发性环境问题造成的环境 损害亦应纳入环境公害社会化救济的范畴中。学者黄锡生认为2 0 0 6 年夏季重庆百 年不遇的旱灾证明国家在完善自然灾害防治立法的同时，还应当将此类环境公害 。王明远环境侵权救济法律制度第1 版北京：中国法律出版社，2 0 0 1 年2 月，第1 9 页 4 重庆大学硕士学位论文 i 环境公害社会保障法律制度的基本理论 纳入到环境公害社会化救济的范畴中来，增加灾害发生后募捐渠道等规定，地方 出台配套法规，保障大小自然灾害能在法规中寻到责任人和义务人。 1 2 环境公害社会保障法律制度概说 1 2 1 环境公害社会保障法律制度的界定 法谚日“迟来的正义非正义”。因此，为了保证受害人获得及时和充分的救济， 实现社会公平正义之理念，在侵权行为法之外构建环境公害社会保障法律制度成 为现代法律救济制度必然的选择。制度( s y s t e m ) ，是指由一组相互影响、相互制 约的元素组成的一套规则的统一体( ag i l l a r l yi n t e r a c t i n go ri n t e r d e p e n d e n tg r o u po f i t e m sf o r m i n gau n i f i e dw h o l e ) 。因此，制度是一套规则系统，将有关环境公害社会 保障法律制度上升到法律制度的层面，就是要建立一套与其相关的规则的系统， 将有关环境公害社会保障法律制度纳入到法律的范围，使其更好的发挥功能。而 我国学界探讨的单一施用其中的一个或几个制度，不能够全面的解决现阶段中国 工业化进程中成因复杂的环境公害受害者的救济问题，而环境公害社会保障法律 制度首先是通过国家干预的手段，将环境公害社会保障法律制度纳入到社会保障 法律制度中来。具体而言，在社会保障法律制度中加入环境公害救济制度，设 立专门的机构管理环境公害事件。其次是通过建立环境公害赔偿社会化制度，建 立赔偿基金和行政补偿的方式，由污染者交纳保费或公积金，将面临的损害赔偿转 嫁给保险公司或者由全社会来共同承担，一方面可以避免因单个污染者支付能力 不足而导致的救济不力，同时也可以通过由社会分担的方式减少污染者的负担和 发展风险，有益于提高生产、创造的积极性和社会经济的发展。即环境公害社会保 障法律制度。也可以认为环境公害社会保障法律制度是指环境公害所产生的救济 不是加害人独自承担，而是还要由国家、社会、法人组织或者社会上不特定的多 数人来分担赔偿责任的法律规则的统一体。 1 2 2 环境公害社会保障法律制度的产生 随着现代工业社会环境公害的频繁发生，传统的环境侵权损害赔偿己远远不 能满足环境公害受害人权力救济的需要，环境公害加害人的不确定和众多或赔付 能力低使得现代先进国家逐渐走向多种不基于过失、不追究责任的无过失补偿制 度 ( 如在职业灾害，环境突发事件中) 来广泛建构充分且广泛的保障，环境公害作 为现代社会新型侵权行为之一，往往属于严重的社会性权益侵害。这就使得环境 公害救济不再仅仅是个别侵权行为人( 加害人) 与受害人之间的私人性损害赔偿， 在某种意义上属于不可避免的社会性权益侵害现象，这种损害的填补理应是社会 保障制度的重要内容。社会保障制度作为国家的社会政策，其功能是在劳动者 重庆大学硕士学位论文 1 环境公害社会保障法律制度的基本理论 暂时或永久丧失劳动能力以及由于其他原因生活困难时，保障其基本生活。因而 由环境公害造成的疾病、伤残、死亡、丧失劳动能力等等也应当包含其中。灾害 救济也不仅仅包括对自然灾害、工伤事故的救济，环境公害事故的救济也是一个 重要的方面。因此亟有必要在一般环境侵权损害赔偿机制外建立一套完整的环境 公害救济体制来保障环境公害受害人的切身利益。 1 3 传统社会保障制度的扩张 1 3 1 社会保障制度 国际劳工组织认为，社会保障制度就是社会通过采取一系列的公共措施来向其 成员提供保护，以便与由于疾、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因而丧 失收入或收入大幅度减少所引起的经济和社会灾难进行斗争，并提供医疗和对有子 女的家庭实行补贴的方法。是国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受 灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。宪法规定：“中华人民共和国公 民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的 权利。”一般来说，社会保障制度由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等 组成。 社会保障制度作为一个国家的基本制度，在稳定社会秩序、促进国民经济恢 复和发展方面发挥了重要的作用。二次世界大战后，亚洲、非洲、拉丁美洲国家 广泛建立了社会保障制度，欧洲国家和美国都把恢复重建和发展社会保障制度， 作为缓解战后社会危机、促进国民经济发展的重要手段。但是随着社会的发展， 工业社会环境公害事件的频繁出现使得传统的社会保障法律制度已经不能够适应 社会发展的需要。因此，传统的社会保障制度需要扩张其社会保障的职能，将环 境公害社会保障纳入到社会保障制度的范畴中来。 1 3 2 环境公害社会保障法律制度的历史必然性分析 我国目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的环境公害社会保障法律制 度，环境公害社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范；社会救济、 社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；表现在环境公害社会保障方面，即环境公害 社会保障的覆盖面小、权威性极差、保障程度低。社会主义市场经济是法治经济， 与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。环境公害社会保 障法律制度就是将环境公害社会保障法律制度纳入法制化的轨道，使环境公害受 害者能够依照法定的程序介入环境公害救济程序，最终得到应有的赔偿，保障其 环境权益。现代福利国家的关怀，积极行政行为的关怀也使得环境公害的社会救 济成为必然。 过错责任到无过错责任的历史必然。从某种意义上讲，环境公害社会保障 6 重庆大学硕士学位论文l 环境公害社会保障法律制度的基本理论 制度的产生即是过错责任向无过错责任演进过程中的必然产物。过错责任即加害 责任原则，它是以过错作为价值判断标准，判断行为人对其造成的损害应否承担 侵权责任的规则原则。主观上的过错是损害赔偿责任构成的基本要件之一，缺少 这一要件，即使加害人造成了损害事实，并且加害人行为与损害结果之间有因果 关系，也不承担民事赔偿责任。这是一种客观归责原则。但随着历史的不断向前 发展，加害责任原则同近代资本主义民法原则，如私权绝对化”、行为自治”、“契 约自由有很大的冲突。于是“无过错责任原则”便出现了。无过错责任原则是指不 问行为人主观是否有过错，只要其行为与损害后果间关系就应承担民事责任的归 责原则。 社会的经济高度发展必然带来许多无法预防的高度危险，如果适用过错责任 原则，强调人的意志，即主观上是否有过错，由于这些危险是人的意志所难以控 制的，加害人即可免负责任，而作为弱势者的受害人的利益就会受于严重损害， 从而由此社会公平也无疑被打碎。从这点上来讲由过错责任者则到无过错责任原 则是历史发展的必然结果。同时对于法律的价值取向也由过去的“个人本位主义” 逐步走向“社会本位主义”，法律开始强调保护弱者的权益以及整个社会的利益，同 时也兼顾到正义。这时无过错责任原则作为对过错责任原则规制范围的补充出现 了。本文所研究的环境公害社会保障法律制度即基于无过失责任原则的理论基础。 无过失责任存在的依据。无过错责任的存在的依据是现代社会意外灾害有四 个基本特点：造成事故之活动皆为合法性要求；事故发生频繁；损害巨大、受害者 众多；事故之发生多为高度工业技术缺陷之结果难以防范，加害人是否具有过失， 被害人难以证明。通过实行“无过错责任原则，在一定程度上降低了意外灾害之严重 性，频发性，使责任人尽最大努力注意他们的义务，它还解决了受害人对加害人是 否有过错难以举证的问题，使损害补偿能够落实。 1 3 3 环境公害社会保障法律制度的作用 环境公害社会保障法律制度在一定程度上给受害人提供了一种社会救济，使 一些在巨大的环境事故中人数众多的受害人得到及时的救助和社会关怀。该制度 的功能和作用，可以概括为三个方面o ： 该制度的环境保护作用 环境公害社会保障法律制度中的补偿费用不仅包括医疗的实际费用，还包括 生活上受到的损害，如精神损害，为了确保保障的果断性，只要在指定的高污染 区居住一定期间而患指定疾病者，一律将其作为受害者给予社会保障。此外，社 会保障基金的大部分运行费用都来自于排污企业，且在基金赔付后将有权对特定 。粱慧星民商法论丛第1 版北京：法律出版社，2 0 0 3 年6 月，第2 8 9 页 。陈凌环境法系列专题研究第1 版北京；科学出版社，2 0 0 5 年7 月，第4 5 2 页 7 重庆大学硕士学位论文 1 环境公害社会保障法律制度的基本理论 的污染企业进行追偿。上述举措给排污企业施以巨大的压力。迫使其不得不完善 自身的污染治理设施，从而间接地实现了保护环境的功能。如在日本，其环境公 害的投诉意见在公健法实行以后数量逐渐减少，本土环境质量状况因此亦得到一 定的改善。这成为环境公害社会保障法律制度实施最终端的功能。 该制度的经济补偿作用 在现代社会中，由于各种工商企业的生产活动而发生的环境污染和破坏事故 日益增多，对社会全体成员有保障的、正常的、健康的生活要求构成潜在的威胁。 宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有 从国家和社会获得物质帮助的权利。 在市场经济条件下，对这些因环境污染和破 坏事故而致病或致残的弱势群体的物质帮助，是国家干预经济生活的一项重要的 宏观经济政策，也是对社会弱势群体的社会关怀，是一种社会收入再分配的体现。 尽管这些物质帮助仅仅是维持了环境公害受害者最低生活水平，但若没有这种社 会保障，社会的正常生产也会间接受到一定的影响。从社会融资的角度考虑，该 制度可建立社会积累性或储蓄性社会保障基金，如依法投入市场运营，则可能起 到投资融资和增值的作用。 该制度的保障社会安全作用 各国社会发展的历史已经有力证明：传统的社会保障是稳定社会政治秩序的 “安全阀q 铂“减震器”。而环境公害社会保障法律制度，作为社会保障制度的有力补 充，其保证社会稳定的社会功能也不言而喻。大量的事实证明，环境污染和破坏 是导致社会动荡的一个重要原因。2 0 世纪7 0 年代盛行起来的“从摇篮到坟墓礅策 的福利国家，现在虽然在运行方面遇到了一定的困难，但却对稳定社会政治秩序 起到了重要的作用。在环境公害事件中，环境致害企业为了自身的生存，总千方 百计摆脱向污染致害者的索赔责任，影响社会的安定；此外，当受害方无法找到 或确认责任时，( 这种情形在现今工业社会已呈上升趋势) 就可能将怨气转嫁到国家 身上，此种情形下受害者往往采取比较激进的行为，如游行示威、冲击国家机关。 如1 9 6 8 年开始的日本熊本市水俣病的受害者诉氮素厂赔偿案件，后经发展演变成 为受害者、国家、地方责任诉讼，受害者指责政府放任不管，置之不理，没有行 使有效职权。而环境公害社会保障法律制度拓宽了受害者的救济途径，使他们的 诉求得以满足，从而缓解社会矛盾。 8 重庆大学硕士学位论文2 环境公害社会保障法律制度的理论基础 2 环境公害社会保障法律制度的理论基础 2 1 环境公害社会保障法律制度的法学理论分析 2 1 1 权j f l j ) q b 突与利益衡量 权利冲突。在现代社会，权利冲突作为普遍的社会现象，一方面是由于科 学技术的不断发展，社会经济文化的日益进步使人们相互之间交往日益频繁和密 切，由此引发的利益摩擦和冲突也日益增加；另一方面，人类文明的不断进步使 得人们所享受的权利范围和种类也日益广泛，公民权利意识不断增加，而不同主 体的权利行使并不总能处于一种和谐有序的状态，权利冲突也由此产生。传统法 律解决权利冲突时的简单抉择，非此即彼的认定显然不利于权利的最大保护。故 而现代法律追求的是各种权利的和谐与共存，顺应人们日益增长的权利需求，力 求实现权利保护的帕累托最优。回 但法律不应当或者只是关注公共利益或者只倾向于保护个人利益，而是应当 在二者之间寻求最佳结合点。法律的主要作用在于调整和调和种种相互冲突的利 益，从而达成一个和谐的社会秩序。所以，无论是个人利益还是社会利益，必须 在特定情形下进行利益的合理判断，并且具有判断此利益与彼利益在特定情形下 价值高低的规则。这些规则使我们把握什么样的利益应当被视为是值得保护的利 益，以及如何赋予这种利益的主张以相应的等级。如果没有这种衡量尺度，那么 这种利益的调整就会取决于或然性或者偶然性，取决于司法或者行政权力的擅断。 圆 利益衡量。由于不同类型的权利在法律价值判断上具有层次性，因而在救 济时就应采用利益衡量原则。利益衡量在环境法领域体现的是经济效率与社会公 平正义之间的平衡，它在很大程度上淡化了对行为违法性的评价，而代之以正当 性的概念，但绝非放弃了对环境侵权行为的惩罚。在具体的环境公害救济案例中， 它将仔细审查和判断相互冲突的利益各方所提出要求的正当性，选择恰当的侵权 救济方式，以实现经济效率与社会公平正义两种不同价值观的和谐。而环境公害 社会保障法律制度无疑体现了上述两种价值观的和谐。 随着全球环境问题的日趋严重，传统法律救济中所适用的“过错原则”已经很难 适应当今环境时代的要求。这是因为环境侵害与经济发展相伴而生，造成环境公 害的各种原因事实本身就常常是各种创造社会财富、增进公众福利的活动进行过 。易骆之杨安源环境侵权救济中的利益衡量湖南财经高等专科学校学报，2 0 0 3 年4 月，第1 9 卷( 第2 期) ， 第6 3 页 。e 博登海默邓正来法理学法律哲学与法律方法第1 版北京：中国政法大学出版社，2 0 0 4 年版，第4 1 3 页 9 重庆大学硕士学位论文2 环境公害社会保障法律制度的理论基础 程中的附带行为。所以，在价值判断上，很难认定它是一种负面价值的行为或事 实。嗡而，从私权利应受保护的角度看，一旦发生环境侵权的致损后果，无论是 作为加害一方的企业还是作为受害一方的公民或法人，其权利的维护都成为救济 方式选择上的难点。 因此对环境公害社会保障法律制度中的利益各方进行合理的 利益衡量，在确保社会经济正常运转的同时给予受害人及时有效地救济对于我国 从宏观上建立和谐社会具有深远的意义。正是基于这样一种利益考虑，以环境公 害社会保障的方法应对环境公害受害人进行救济，无论对企业还是受害者都不失 为一个最佳选择。 2 1 2 环境公害受害者的权利救济 有救济才有权利。 受害人在法律上的救济权，是公民依法享有的一项权利， 救济权要求国家社会，加害人或其他社会主体提供救济的利益，主张，权能和自 由。从权利角度看待救济，救济就不再是一种怜悯的人道主义援助，受害人也不 是被动的受援助对象，而应该是一种有主体属性的权利主体。环境公害的法律救 济即为在环境公害中受到人身财产不利益的群体设置的一套补救理论，制度及其 矫正机制。所谓环境公害救济是指对那些因环境公害处于困境的人实施物质意义 上的帮助，使其脱离危险，摆脱困境。在民事侵权赔偿责任、相应的赔偿保障措 施以及行政侵权赔偿责任均不成立，或因加害人支付能力有限，已经破产、关闭 等而无法充分满足受害人的损害赔偿的场合，如某森林附近的工厂、更远处的工 厂，穿越该森林的汽车、火车以及附近公路上行驶的汽车等固定污染源和流动污 染源排放的大气污染物、噪声等长期积累效应造成森林死亡者；河流、海湾因汇 聚多家污染源长期排放的废水而遭受污染，造成渔业或养殖业损失者；或者土壤 因使用污水灌溉或因大气中的悬浮颗粒物的降沉、常年积累而导致重金属含量过 高者，即多重污染源远近距离长期排污致损的案例，往往属于个别污染源均符合 环保标准和要求，而排污总量超过环境容量的情形，( 即本文重点阐述的环境公害 致损的情形) ，由于因果关系、污染者负担比例、故意或过失等难以确认，而且政 府机关也没有违法和怠于执法的行为，环境侵权责任人根本无法确定，责任不能 个别化”时，环境公害受害者通过传统的民事法律救济往往不能实现其环境权益。 而通过环境公害社会保障法律制度对环境公害受害者进行救济，使环境公害者的 人身，财产权益得以尽早的补偿在此时就显得尤为重要。 。易骆之杨安源环境侵权救济中的利益衡量湖南财经高等专科学校学报，2 0 0 3 年4 月，第1 9 卷( 第2 期) ， 第6 3 页 。宋海鸥环境侵权损害赔偿社会化制度研究重庆：重庆大学，2 0 0 6 年：第1 5 页 o 沈宗灵法理学第l 版北京：北京大学出版社，1 9 9 6 年，第6 3 - 6 4 页 1 0 重庆大学硕士学位论文2 环境公害社会保障法律制度的理论基础 2 2 环境公害社会保障法律制度的国家干预理论 2 2 - 1 环境公害社会保障法律制度的经济学分析 经济活动的外部性或外部不经济是指人的经济活动对他人、对环境造成的影 响而又未将这些影响计入市场交易的成本和价格中。环境经济学家提出市场失灵 的药方是使外部不经济性内在化，运用到环境资源法就是承认环境资源的价值， 将更多的环境经济手段和价值工具法定化。在存在外部效应的情况下，市场竞争 并不一定导致帕累托最优。同时科斯定理认为，在不考虑交易费用的情况下，只 要私有产权界定明确，被外部效应所影响的各方，可以通过自由买卖、讨价还价 的方式取得帕累托最优的资源配置。 在现代社会，环境问题已经成为日益严重的社会问题，政府和企业同样不能 置身事外。尤其在绿色浪潮兴起后，经济人”所谓的最大化行为也只能在特定的制 度环境约束下才能发挥效用。这些约束主要来自人类自身认识能力的有限性，环 境的复杂性和不确定性，信息的不完全性和不对称性，以及法律、规章、价值理 念、道德规范和意识形态等。而政府在社会经济发展中可采取宏观调控的方式抑 制企业生产附带产生的环境外部性问题，具体反映在制定法律法规中，即表现为 建立环境公害社会保障制度。环境公害社会保障法